党政管理组织结构变革探究.docx

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1、 党政管理组织结构变革探究 一、电子治理：政府治理新范式 20世纪90年月以来，全球范围内信息通信技术（ICT）的迅猛进展，特殊是互联网技术在世界范围内的普遍应用，打破了时空界限，更新了人们的沟通沟通方式，为公共治理改革和治理理论运用供应了坚实的技术根底和良好的数据平台，使人类渐渐从工业社会迈向信息社会。 20世纪80年月开头，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不行治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要兴旺国家纷纷开头了大规模的政府再造运动，政府治理的运作也发生了相应的变化。随着信息技术的进展，各国政府纷纷出台政策，大力地进展“电子政府”和“电子政务”。 治理理

2、论的不断进展尤其是“善治”理论的提出，给全球公民社会带来了无法想象的冲击力。善治的“多中心”、“多层次”、“多主体”特点，让人们感受到了自身的力气和地位，敢于表达自身的需求，民办法识不断增加。基于人们的民办法识的提升，参政议政要求增加，全球范围内的公民社会开头快速成长和崛起，当人们发觉，单纯注意工具性价值的电子政府和电子政务已经满意不了人们对于公正、民主等更高层面的价值理性的追求，此时电子治理便应运而生。 电子治理是电子政府和电子政务的继承者，也是它们的超越者，由于电子治理不仅仅是转变政府传统的效劳方式，而且转变了政府的效劳理念，变单向效劳为双向互动，变政府治理为政府效劳，强调以人为中心、公民

3、广泛参加、行政公开透亮，强调政府与公众的互动以及公共部门和私人部门等多方的合作，从而建立一个多产和面广的公共部门，让公众得到良好的治理和效劳，同时让公民和政府工作人员能实现自身的价值，逐步建立一个公众参加的民主社会。所以说，电子治理作为信息时代治理的表现形式，成为了政府治理的新范式。 电子治理的特征包括开放性、互动性和开放性三个方面，通过现代通信、计算机技术让全部人不受时间和空间限制共享政府的最新信息，同时通过这个平台政府建立起了公众和政府直接沟通的桥梁，公众有了越来越多参加政府活动的时机，把真实需求反应给政府，让政府准时了解，从而正确决策，建立高效的效劳型政府，形成公众、政府之间互动的良性循

4、环链，有利于民主社会的实现。 二、组织构造：政府治理的载体 无论是泰罗的科学治理组织理论，法约尔的一般治理组织理论，还是韦伯的官僚组织理论，包括在韦伯之后的组织理论家，不管他们在详细观点上如何各抒己见，都无法否认组织中组织构造的存在，反而全都认为组织构造对于一个组织是举足轻重的，其对于一个组织内部的职能、各种关系及整体运作起着不行替代的作用。所以对于政府而言，组织构造的合理与否直接关系到政府的治理水平和效劳质量。 当前世界上大多数国家的政府组织构造都沿用了韦伯的官僚制构造，这种构造是为了适应工业社会而产生的。这样的组织构造中，权力集中在等级体系的上层，信息、指令和工作从一个层级向另一个层级，一

5、个部门向另一个部门有序地传递。这种等级链严格地规定着组织中人员职能的关系，它的特征是办公体制等级化、工作任务专业化、工作程序系统化、人际关系非人格化、运作资源内部化。其最大的优点是效率较高，弊端在于它对外界的适应力量较差，而且它压抑了组织成员的积极性。同时，负责上传下达的中间治理层的大量存在，造成了信息传达速度慢，由于层层传递，信息失真度高，这不仅影响了行政决策的质量，简单消失决策失误，而且造成政府机构臃肿，行政本钱大，办事效率低。由此可以看出，一个合理的行政组织构造对于任何国家来说都是至关重要的。由层级制和职能制组成的传统政府组织构造，在工业社会中曾发挥了巨大的作用，然而当信息社会降临，一切

6、都在悄然发生的变化的时候，它是否还能够胜任？ 三、展望：电子治理下政府组织构造更合理 日新月异的科学技术进展，尤其是信息通信技术和互联网技术的进展，引起了包括经济、政治、文化等社会各方面的巨大变革。政府作为国家行政机关，作为整个社会顺当运转的核心和调整器，担当着大量的公众事务的治理和效劳职能，再加上网络已经日益成为人们社会生活中不行缺少的一局部，建立电子政府，实行电子治理，彻底融入网络时代，适应将来信息化社会对政府的需要，已经成为了一种客观必定的趋势。政府组织构造作为政府治理的重要载体，必定随着以信息技术为根底的电子治理时代的到来而发生变革，使其逐步由金字塔式趋于扁平化，刚性趋于柔性化，单一趋

7、于网络化，实体型趋于虚拟化。 （一）金字塔式趋于扁平式 组织构造的扁平化，即政府组织构造治理层级削减，治理幅度增大。在电子治理环境下，传统金字塔式的政府组织构造渐渐趋于扁平式组织构造，缘由如下： 首先，由于电子治理的开放性，其信息源是分散的、众多的。在信息社会，作为战略资源的信息资源对于整个社会都发挥着举足轻重的作用。信息源的杂散分布和其重要性让政府组织构造的每个层次都必需积极主动地猎取信息，同时，分散的信息资源使得决策权不再高度集中于组织的顶层，而是让底层工作人员也能得到肯定权力进展决策，这样的决策更加科学更加合理，省去了层层传递信息的时间，提高了效率。此状况必定导致政府组织构造的变化，使其

8、从金字塔式的多层组织向层级较少的扁平式组织方向进展。 其次，在电子治理过程中，传统的金字塔式的科层治理幅度受到了前所未有的冲击。在信息社会中，政府投入一套信息系统效劳一个人和效劳一万个人的本钱是一样的，这就使得人员的治理最优幅度大大超过了工业社会。扁平式的组织构造克制了金字塔式构造的弊病，优化了组织自身的功能，顺应了社会进展的大趋势。 （二）刚性趋于柔性 所谓柔性，也可称为弹性，是和刚性相对应的状态，组织趋于柔性就是指组织为了适应外界环境的变化和求得自身的更好进展，依据自身的条件，敏捷地对自身构造进展调整。 在电子治理条件下，传统的政府组织依据职能或者部门划分的“法定”便捷渐渐弱化，打破了原有

9、的部门限制，绕过了原来的中间治理层级，组织对于外界的反响更加迅捷和敏捷。另外，电子治理开头注意用户需求的多样性和共性化，加上信息原本具有的时效性，促使组织由刚向柔转变。僵化的官僚组织是不能够充分应对现代信息社会的多元化和共性化的公民需求的。电子治理是以事务为中心，以公民客户的需求为导向，以效劳为宗旨来重新地整合政府组织构造的资源。因此，相应的组织构造的设立同样要与之相适应，使之成为弹性的具有回应力的公共组织。 在软、硬件建立上，电子治理需要政府在培育政府业务人才的同时也要兼顾培育CIO(Chiefinforma-tionofficer)，这样才能够保障电子治理的良好建立。另一方面，硬件建立包括

10、大量详细的工程实施，而政府有着有限的责任和职能，因此一些工程可以采纳外包等多种形式，发动全社会的力气帮忙政府共同实施，实现多赢的局面。政府组织构造的变革应当与环境的变迁相适应，应当把重点放在政策和方向上，而详细的执行部门可以临时组建，依据需要随时增减，保持最大的机动性。矩阵式组织构造就能很好地表达执行任务的机动性和人员组成的敏捷性。 （三）单一化趋于网络化 在网络时代，不同的节点（个体、团队、计算机或其他），都以各种方式联系在一起。网络就是没有中心的网格，可以允许自由开放的沟通和人员、创意的持续流淌。网络组织是由活性节点（节点具有决策力量）以及节点之间的立体联结方式与信息沟通方式构成的整体系统

11、，而政府组织构造网络化是指纵向层级和横向部门体系之间可以通过网络严密联系，政府部门间和政府内外部的各项运作日益依靠网络平台进展，网络已经成为政府组织运作的血液和纽带。网络的构造比任何其他现有的组织以速度更快、效率更高的方式沟通信息，打破了层级、部门之间的信息不流通，提高了各层级各部门的积极性和处理事务的敏捷性。同时，信息的网络化传递加强了政府和公众之间的沟通，政府和公众之间能更直接地相互了解，营造良好的政府效劳公众的气氛。 （四）实体型趋于虚拟化 电子治理是政府的治理模式由过去的以实物形态为中心的静态人为治理渐渐转变为以信息、学问、人才为中心的动态治理，它打破了地域和行业的有形界限，弱化了详细

12、的组织构造形式。 电子治理使传统的实体政府向虚拟政府转变，通过信息系统、公私合作，组织间协议等一系列的关系网络把各级政府部门、非营利性组织、私营机构等很多没有关联、权限分别的、地理上分散的组织和效劳进展整合。譬如，一站式效劳是政务以信息技术为根底，利用跨机构的共享数据库和信息网络，使市民在与政府互动的时候不知道也不需要知道与之打交道的详细机构，而这些机构通过信息网络被整合在一起给市民供应效劳，打破了部门和机构之间的界限。信息不用再经过大量的中间治理层传递到决策层，而是可以直接传递给决策层，使决策层快速对公众的需求做出反响，而且还能快速地收到反应信息，肯定不会有信息失真的现象消失，这样能提高政府

13、的办事效率，提高公众对政府的满足度。 另一方面，对现在的金字塔型层级组织构造进展再造，积极创立新型的网络组织，促使行政组织构造肯定程度上实现虚拟化。人们在网络信息技术的根底上，将重组政府组织，重新界定分工原理。现在流行的电子政府、公共网站、热线询问等形式就是组织构造虚拟化的典型表现。政府通过建立高速的信息网，在现代信息技术的支持下，把一些常规性的程序性的公共治理与效劳工程在网上开展和实施，保证了信息的充分、畅通和精确；有助于组织成员对组织及其效劳对象的认同，并且能把方案和构造连接起来，节省了大量资源，提高了工作效率。 四、结语 政府组织构造为了适应外部信息化社会的大环境在不断地创新和转变，除了向扁平化、弹性化、网络化、虚拟化的趋势进展外，还会随着技术水平和理论水平的不断进展和创新，而向更加科学、更加合理的方向进展。固然，政府电子治理进程的推动，必需急躁奇妙地改善现有的组织构造。在此过程中，应考虑到各方利益和组织成员的心态。科层组织并不会在短时期内消逝灭亡，它会随着组织内外部环境的变化不断调整自身以适应信息社会和电子治理时代带来的冲击。因此，深入讨论政府组织构造在电子治理推动下的构造调整和进展趋势，对有效实施政府治理、提高政府效劳水平有着重要的意义。