党建引领乡村治理创新调研.docx

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1、 党建引领乡村治理创新调研【范文】 党建引领乡村治理创新调研 一、精确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求 在国家治理现代化战略背景下，乡村治理作为国家治理的基石，是一体化治理体系的有机组成局部。而随着城镇化速度加快，乡村社会变迁对乡村治理提出更多新要求。与此同时，乡村进展的历史进程与乡村治理的实践规律，驱动了基层党建引领乡村治理的现代化取向。 （一）基层党建引领治理新格局形成的新要求 党的*届*全会明确指出：“构建基层社会治理新格局”，围绕基层社会治理新格局，乡村社会治理构造变迁作为一个重要维度，深刻反映着乡村社会进展态势。随着市场劳动力流淌加快，乡村作为人口的“净流出”地，乡村人口构造发

2、生变化，甚至消失“空心化”和“老龄化”现象。“能人”外流与骨干劳动力流失，不仅影响着乡村自治力量，而且导致党组织后备力气缺乏，肯定程度上造成了农村党组织的“空心化”。此外，随着乡村治理改革不断深入，“乡政村治”治理体系在稳住基层政权和调动农夫生产积极性方面发挥肯定作用，但这种模式假如产生裂变将会带来某种程度的负面影响。对此，“一号文件”提出“推动村委会标准化建立”。可见，在构造层面，乡村治理各种新变化对基层党建引领乡村治理现代化提出了新要求。 “一号文件”提出“健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制”。假如乡村治理主体之间缺乏协同，甚至难以合作，将会导致基层治理消失大量权责不清、职责混乱等问题。这

3、就需要党建引领来强化统筹协调力量，尤其是“强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇治理体制改革”，明确工作责任，厘清职责权限，重构 多元治理主体之间的关系。“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。”从这个意义上看，乡村治理面临多元治理主体。而乡村治理现代化的根本属性又打算了要形成系统的治理体系，并将国家、政府和社会的力气整合为一个整体。那么，面对多元治理主体，如何将各方力气整合为一个整体？这就规定了基层党建引领乡村治理现代化取向。“一号文件”提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。也就是要构建党的集中统一领导和多种力气共同参加的治理新格局。对此，面临乡村

4、治理变迁所提出的新要求，需要“充分发挥农村基层党组织领导作用”，全面构建立体化组织体系，构建党组织领导的共治共享的基层治理新格局，实现自治、法治、德治相结合，从而激发乡村治理内生动力。 （二）基层党建面临破解治理新难题的新形势 党的*届*全会明确指出：“推动社会治理和效劳重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。”这是由于乡村治理面临的新形势更加简单、任务更加繁重。随着传统乡村“熟人社会”的一些标准渐渐被消解，加之青壮年劳动力的长期“不在场”状态，以及对村庄的主体感不断弱化，“半熟人社会”下村民之间联系日益削减，关系渐渐疏离。进入 21 世纪以来，村干部与村民联系纽带不再那么严密，村民们不再像过去

5、那样严密地捆绑在乡村进展的利益链上，这使得基层干部发动村民变得困难，对基层党建引领乡村治理提出了新挑战。 乡村振兴战略规划（20232023 年）明确提出，要将农村基层党组织建立为“宣传党的主见、贯彻党的打算、领导基层治理、团结发动群众、推动改革进展的顽强战斗堡垒”。因此，实现党建引领乡村治理现代化，要促进农村基层党组织功能作用发挥。乡村治理是一项事繁责重的系统工作。“上面千条线，下 面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”，这反映出乡村治理所面临的常规任务、重点任务、临时任务等呈现任务短期化、碎片化趋势。乡村治理过程所面临的各种不稳定因素、所协调的多元主客体关系，都使得乡村治理难度增加。从各地实

6、践来看，化解任务碎片化冲突，削减任务完成过程中摩擦和消耗，迫切需要通过党建引领抓实乡村治理，确保乡村治理的方向正确，这也是实现乡村振兴的重要前提。这是由于，方向正确，离不开强有力的农村基层党组织。“联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗？”对此，“一号文件”要求“持续排查整顿脆弱松散村党组织”。正如指出，“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底”，“提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织”，“有了这一条，无论抓稳定还是抓进展，都会有力气、有后劲”。 （三）基层党建引领治理新共识形成的新使命 党的*届*全会明确指出：“进展社会主义先进文化、广泛

7、分散人民精神力气，是国家治理体系和治理力量现代化的深厚支撑。”对此，“一号文件”提出“创新农村精神文明建立有效平台载体”，“启动实施文化产业赋能乡村振兴规划”。这是由于，乡村治理中全部问题和冲突的关键就在于，产生和形成于农耕文明经济根底之上的小农经济思想，并没有随着乡村的现代化进程进入社会主义文明阶段，而同步发生深刻的现代性转变。随着各种社会力气进入乡村，农夫与市场发生越来越亲密的联系，在推动乡村振兴的同时，也推动形成了乡村治理中多元价值观的共存局面。随着城镇化进程推动，现代生产方式和生活方式日益渗透并影响乡村社会，乡村社会已经成为半工半耕、亦工亦农、城乡流淌的“过渡型社会”，村庄的合并、搬迁

8、等状况发生，村庄人口流淌渐渐发生，维系农村社会稳定方面 发挥重要作用的乡土意识也渐渐被稀释。面对市场多元价值观的强力冲击，传统乡村价值共识的分散力减弱。从现实状况来看，来自不同职业、领域，详细不同年龄、学历、身份等群体在价值观存在的差异或分歧，某种程度上降低了乡村治理效率。尤其是随着农夫思想观念发生显著变化，市场价值多元的现实性，助推了基层冲突冲突的滋长扩散，带来多元利益主体不必要的摩擦和纠纷，也增加了乡村治理的本钱与难度，这表达出文化分散力对促进乡村治理的必要性。 二、*省*市以基层党建引领乡村治理的实践 随着乡村振兴战略的持续推动，夯实乡村治理这个根基，推动党建引领乡村治理现代化，需要强化

9、基层党组织的政治势能，并将其转化为乡村治理效能。尤其是面对多样性的乡村治理格局，需要开放更多空间给基层党组织进展实践创新。党建引领乡村治理可以有效整合治理资源、聚拢治理合力，破解繁杂任务，其优势及其效能是有目共睹的，但也需要连续深化和拓展。对此，*省*市实行切实有效措施，通过促进农村基层党组织功能的有效发挥，不断释放基层党建引领的政治优势与治理效能。 （一）构造：面对主体协同的党建政治引领实践创新 从构造层面来看，在我国乡村治理场域中，传统乡土社会被称为缺乏组织化的“一盘散沙”。中华人民共和国成立以来，中国共产党向乡土社会延长，把分散的力气整合起来，乡村治理呈现出在党的领导下治理主体“多元融合

10、”的特性。可以说，构建党建引领乡村治理新格局，需要基层党组织发挥政治领导作用。对此，*市通过以党组织为根底，以彼此协作为准则，以整合优化为保障，构建“共治+自治+共建”新模式，积极打造乡村治理的协商模式，提升政治势能的传导度，推动乡村治理走向善治。 1.“多元共治+社会共担+融合共建”新模式一是多元共治，构筑自治“新框架”。 由县级政府主导，组建多元主体参加的“多元共治”体系，根据“政府支持、部门协同、社会运作”的模式搭建“*+*+N”乡村治理框架，建立三方联席议事制度，各村（社区）依据差异性实际提出治理建议，会同相关部门单位议商后提出共治方案。二是社会共担，激活自治“新常态”。创新村民自治组

11、织体系，组建“百姓议事会”，收集居民意见和建议、评议民生事项，激发群众参加乡村治理热忱，逐步形成民主提事、民主议事和民主评事的自治气氛。孵化不同类别的志愿者队伍，吸纳专职社工根据“*+*”模式为老旧村（社区）居民供应逆境儿童关爱、居家养老保障、社会法律救济等综合效劳，提升群众对村（社区）工作的知晓度，引导群众融入乡村治理。三是融合共建，开拓自治“新路径”。通过百姓议事会提议，“多元共治”联席议事打算，将困难人员帮扶与乡村治理相融合，共筹资金、统一治理，为失业人员、贫困人员供应就业岗位，处理农贸市场乱停乱放、占道经营、夜间安全等治理难题，提升群众参加治理主动性，进一步增加自治活力。 2.“乡村夜

12、话”小微协商新模式 一是夯实协商根底，让“乡村夜话”有“优”的气氛。在镇级层面成立“乡村夜话”民主协商工作协调小组，统筹指导各村（社区）“夜话”协商活动。在村（社区）层面，根据“*+*”模式建立“群众议事会”，酝酿和召开村民代表会议，从村两委班子、驻村干部群众代表及新乡贤等*类群体中选出议事会成员及理事长，依据“夜话”主题，邀请法律参谋、业务能手等人员参加协商，赐予法律、政策等方面专业性指导和标准性监视。制定群众议事会履职工作规章 和积分治理细则，鼓励和引导议事会成员立足实际提出意见建议。设立“群众议事厅”“群众议事堂”等协商场所，推动基层“夜话”协商有场地、有制度、有气氛。 二是标准协商流程

13、，让“乡村夜话”有“实”的内容。由群众议事会成员收集提出议题，村（社区）党组织会前预审确定议题，议题预备不充分不协商，有法律或政策规定可从其规定的不协商，“村规民约”有商定的不协商。提前*到*天通知相关单位和人员参会，并充分预备有关学习和协商资料，三分之二以上议事会成员到场方能召开会议，各参会人员就解决问题方案依次发言、仔细协商，达成根本共识，并经会议表决形成决议，交由村（社区）“两委”班子执行落实。每次召开“夜话”协商会议时，由议事会理事长通报前期议定事项工作推动状况，并逐一销号。 三是发挥协商作用，让“乡村夜话”有“好”的效果。围绕粮油、农作物种植技术、病虫害防治等老百姓关怀的内容，邀请种

14、植大户、致富能手现身说法，讲授金点子、传授致富经，用群众身边的鲜活事例来引导说教，并结成帮扶对子，推动产业构造优化升级。例如，仙鹤镇石龙村协商成立“二长四员”（理事长、监事长，纪检员、协调员、张罗员、出纳员）“村落理事会”，为红白喜事协商规定礼金定额，有效削减群众之间的攀比心理，为村规民约的执行供应强有力保障。 （二）关系：以网格化效劳治理新模式引领实践创新 在多元治理主体彼此互动中，*市聚焦乡村治理资源集聚难、重心前移难、力气下沉难、成效提升难等问题，探究网格化效劳治理新模式，深入推动党建引 领农村微治理工作，积极充分发挥基层党组织的协同效劳作用，激活乡村治理“神经末梢”。 1基层党组织“三

15、双”党建网格机制 建立乡镇与辖区党组织“双向联系、双向效劳、双向引领”党建网格机制，推动学校、派出所、卫生院等党组织与村级党组织对接建立“资源清单、需求清单、责任清单”，统筹供需资源，跟进责任落实，以工程化治理推动群众事务件件有回应。建立县、乡、村三级网格化效劳治理模式、“五步闭合”网格化效劳治理流程，坚持“事必理、理必结、结必访”的一站式效劳标准，打破“靠熟人、找关系、欠人情”的陈规旧习，构建“功能多集聚、效劳多下沉、群众少跑腿”的基层治理新格局。实行村干部挂牌值班制度，建立党员责任区、党员示范岗，推行“党群连心、结对认亲”帮带机制，为群众供应政策宣传、调解纠纷、技术帮带等效劳，在疫情防控、

16、人口普查、森林防火等工作中发挥作用。加快整合党群效劳中心阵地资源，完善值班值守、便民代办等 8 项制度，推行预约效劳、一站办理、全岗通等便民效劳模式，提升效劳效能。 2“村网共建”“多网合一”农村要素保障效劳新模式 *市积极探究开展“村网共建”，建立“多网合一”农村要素保障效劳新模式，实现要素保障效劳改革与镇村建制调整改革“同频共振”，着力提升农村要素保障力量，让群众能够拥有更加便利、快捷的生活方式。 一是政企合作，构建运行有序的乡村效劳网络。坚持以“整合资源、合并网格、集中效劳”的思路，构建运行有序的乡村效劳网络，撬动社会力气。由区政府根据“企业主体，专兼结合、镇管村用、共建共享”原则，与供

17、电、燃气、水务、移动、电信、广电、邮政、自来水等*家要素保障企业签订合作协议，搭 建政府与效劳企业间“村网共建”“多网合一”合作平台，明确从规划制定、执法授权、联管效劳、考核约束等*个方面开展合作，推动农村要素保障力气向基层延长。同步成立区“村网共建”效劳合作协议工作小组，建立“公司镇村”定期联席会议机制，设立村网协效劳办公室，明确各方职能职责，构建起“区镇村三级联动，水电气等多方协作”的工作格局，高效推动根本效劳落实到村。立足各企业效劳人员多、业务差异大特点，整合各村“网协员”队伍，通过专业化培训，把多个业务员身份集为“一体”，企业以购置效劳方式托付“网协员”实施秩序维护、安全学问宣传等风险

18、小、门槛低的业务，有针对性地向企业反应故障检修、线路维护等专业性较强的需求信息，做到一般性问题“网协员”处理、专业问题专人处理，高效推动根底效劳“组团”到家。 二是聚才赋能，建强执行有力的基层网络效劳队伍。针对村级建制调整改革后，村“两委”离职干部较多、效劳响应不准时等新状况，每个村至少设立*个“网协员”岗位，优化进入方式，根据“长期住村熟识村情、有肯定文化学问、热忱效劳人品端正、有较强效劳力量”四大选拔标准，着重从退职村社干部、村社后备干部等基层人才中择优选拔“网协员”，实现农村“网协员”全掩盖。聚焦企业托付事项“网协员”接得住、办得好，群众真正享受到“村网共建”实惠，在各乡镇搭建“村网共建，镇企共训”平台，大力开展“网协员”履职力量提升培训。乡.