关于农村五保户生活现状及有关情况的调研报告[001].docx

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1、 关于农村五保户生活现状及有关情况的调研报告 一、根本状况 区位于11东南部，是*市委、市政府所在地，全市中心城区，辖10镇6乡，420个行政村，7个街道办事处，41个社区居委会，全区总人口64.28万，其中农业人口43.94万，占总人口的68%；全区总面积2442平方公里，耕地95万亩，人均耕地2.16亩，XX年全区实现生产总值47.76亿元，大口径财政收入2.92亿元，农夫人均纯收入1740元，城镇居民可支配收入6986元。 全区现有农村五保户供给对象1689户2348人，其中：男1406人，女942人；身体安康、生活能自理的904人，长期患病、生活不能自理的1002人，身体残疾的442人

2、；有耕地的1965人，无耕地的383人。（详见下表） 供给方式。我区对农村五保户始终实行以分散供给为主、集中供给为辅的方法。目前全区分散供给2299人，占供给总数的97.9%，身体安康且有肯定劳动力量的五保户主要依靠承包地种植收入和区乡救济、村组接济维持生活所需；身体残疾、常年多病且丢失劳动力量的五保户主要靠政府救助、亲邻接济、社会捐赠及微薄的承包地租赁收入，解决根本生活困难。目前集中供给49人，占供给总数2.1%，主要在乡镇敬老院，供给方式主要实行从财政转移支付、受灾群众补助款、季节性口粮款和救济物资中赐予解决，目前全区敬老院有9所，XX年区上投入20万元进展了扩建改造，现有总床位数120张

3、。五保户去世后，其丧葬费用，经济条件较好的郊区和川道区，主要由村上筹集解决；经济条件较差的山区和贫困区，由民政部门视其困难状况一次性解决8001200元。 供给标准。税费改革前，五保户供给标准为：分散供给年人均600元，集中供给年人均1000元；税费改革后，随着各级财政转移支付力度加大，我们相应提高了农村五保户供给标准，分散供给对象年人均提高到800元，集中供给对象年人均提高到1200元。全区年供给经费约189.8万元，其中上级财政转移支付45.6万元，区、乡配套144.2万元。五保户供给标准适当提高后，全区五保户的生活现状有了肯定改善，但由于目前农村劳动力大量外出，种植业劳力缺乏，加之农业生

4、产资料本钱提高，虽然大局部五保户有自己的承包地，但因无力耕种，其他农户又不愿承包，五保户种植业收入特别卑微，五保户当前的生活还存在肯定的困难。 从目前秦州区经济社会进展状况、城乡居民生活及物价总体水平综合测算，现阶段五保户根本生活标准月人均至少应为139.98元，年需1679.4元。（详见下表） 秦州区农村五保户根本生活标准市场现价费用表 二、当前全区五保户供给工作存在的主要问题和困难 供给标准偏低，生活水平难以提高。无论是集中供给，还是分散供给，供给标准都偏低。从调研状况看，由于不同地域经济进展状况差异较大，农村住户的根本生活所需也存在肯定的差异。城郊区及川道区五保户最低生活费人均月需150

5、.8元，年需1809.6元，山区及林缘区五保户最低生活费用人均月需124元，年需1488元。根据目前我区分散供给对象年人均800元、集中供给对象年人均1200元标准，仅能解决五保户最根本的.生活，尚未到达当地群众最低生活标准，距中等生活水平还有较大差距，加之就医、房屋修理等不确定性开支，所需供给费用缺口就更大。我区五保户中常年患病、生活不能自理、无劳动力量的供给对象所占比例较大，大局部五保户生活设施简陋，居住条件较差，局部五保户住房破旧，年久失修。要全面做到五保户“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，确实面临肯定的困难。 供给资金来源渠道狭窄，经费保障机制还不健全。目前，五保户供给经费

6、主要依靠财政转移支付、地方财政配套和乡村自筹解决。由于我区农村面大，五保户数量较多，供给经费来源渠道较窄，多元化经费投入机制尚未建立，区乡财政又特别困难，要使五保户到达当地中等生活水平，供给经费缺口较大。 乡镇敬老院设施落后，集中供给人数少。全区现有乡镇敬老院9所，有床位120张，入住五保户对象49人，入住率仅为40.8%，主要缘由：一是敬老院根底设施条件差，由于资金缺乏，除了改扩建的敬老院外，其它敬老院的生活设施、消遣设施、居住条件相对落后，对五保户缺乏吸引力。二是敬老院治理经费没有保障，治理人员酬劳难以落实，人员素养较低，流淌性大，一局部敬老院由乡村干部兼管，治理不标准，效劳水平低。三是五

7、保户思想观念陈旧，外乡意识深厚，到十几里、几十里外的敬老院集中供给，缺乏地域认同感和亲情感，生活不习惯，尤其是尚有生活自理力量的五保户，更不愿出村离乡，入住敬老院。 五保户精神生活普遍贫乏，权益保障简单被无视。五保户是社会中最弱势的群体，大多数五保户由于家庭变故、生理缺陷等缘由，自卑感很强，精神状态低迷消极。调查显示，90%以上的五保户属文盲或半文盲，自我调整力量差，生活信念缺乏，生活孤独，性格怪异，性情偏执，加之缺乏电视等文化消遣设备，精神生活非常贫乏，全社会关爱五保、敬老助残的社会气氛还不浓，甚至还存在对五保户的卑视现象，五保户的合法权益还没有得到充分保障。 三、做好五保户供给工作的建议

8、强化政府主体地位，提高财政供给标准。五保户供给对象是农村最困难的群众，保障他们的根本生活是各级政府义不容辞的责任。建议在加快经济社会进展的同时，更加关注五保户的生活保障，参照各地群众中等生活水平，适当提高五保户供给标准，改善五保户生活水平。 拓宽资金来源渠道，完善经费保障机制。把五保户供给问题纳入整个社会保障体系，通盘考虑，统筹安排，多渠道筹资解决五保户供给问题。建议中心、省级财政列出专项，进一步加大五保户供给的转移支付力度，从根本上解决供给经费短缺、五保户住房修理、大病就治等突出问题。市、县（区）政府应将五保户供给经费列入财政预算，设立资金专户，加强资金治理，确保专款专用。对集中供给的五保户

9、供给经费，由县（区）级专户直接拨至供给单位；对分散供给的五保户供给金，确定金融机构统一办理个人储蓄存折，由县（区）级专户按月转入存折。另外，可在农村医疗救助和马上实行农村低保及新型合作医疗工作中，将农村五保户全部纳入救助对象，提高五保户生活质量，有效解决五保户看病难的问题。对五保户丧葬问题，应制定相应的规定，纳入财政预算，一次性解决。 增加工程，加大投入，切实办好农村敬老院。在连续坚持以分散供给为主的根底上，建议增加工程，加大对农村敬老院的投入力度，改善现有敬老院根底设施和办院条件，完善功能，优化环境，提高现有床位的利用率。根据地域认同，风格相近的原则，结合小城镇建立和新农村建立，建立一批乡村示范性敬老院，确保五保户能够就近入院，乐于留院。同时，通过整合现有敬老院及村集体闲置资产，争取相关工程支持，扶植进展适合五保户参加的农副产业，走以副养院、以院补院的路子。注意加强敬老院的治理，落实敬老院工作人员有关福利待遇，加强工作人员培训，提高效劳水平。围绕乡风文明建立，营造全社会敬老爱老，扶弱助残的良好社会风气，为做好五保户供给工作着力营造良好的社会环境。