农村公路养护管理调研报告[001].docx

《农村公路养护管理调研报告[001].docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村公路养护管理调研报告[001].docx（25页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 农村公路养护管理调研报告农村大路养护治理调研报告1 农村大路是区域路网的有机组成局部，是关系到一个地方社会经济进展、人民群众生产生活提高的重要根底设施。近年来，随着农村大路事业的蓬勃进展，我县已全面实现100%乡（镇）、行政村通水泥（油）路目标，通自然村大路硬化率达xx%，为促进当地社会经济进展起到了关键根底性作用。 截止20xx年底，全县大路总里程到达xx公里,其中高速大路，国道xx公里，县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建轻养思想的影响，我县农村大路根本上处于失管、失养、失修状态。无论县道还是乡村道路，路面日益破损，路肩杂草丛生，边沟严峻淤塞，侵占路产路权现象

2、大量存在，以致交通事故时常发生，大路使用寿命大大缩短，给广阔群众生产生活带来极大不便。我县又属暴雨区，每当遭受洪灾时，损失更是巨大，交通中断现象屡见不鲜。对此，广阔干部群众颇有怨言，人大代表和政协委员也反映剧烈。加强对农村大路的养护治理成为全县干部群众的热切期盼！ 随着国家、省、市坚持农村大路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，快速转变重建轻养思想，把农村大路养护治理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探究创新，狠抓工作落实，相继健全了养护治理机构，出台了县农村大路养护治理方法，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村大路养护治理取得了良好成效。为进一步了解我县

3、农村大路养护治理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村大路养护存在问题、养护工作开展状况进展调查走访，现将有关状况报告如下： 一、20xx年以前我县农村大路养护治理存在问题 1、思想熟悉有偏颇。 各级政府存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级政府及广阔群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建立工程。大路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，治理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎消失乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建立呈现出“冰大两重天”的奇异景象。 2、治理体制不畅。 20xx年虽然出台县农村大路养护治理方法（试行），但未能

4、真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的监视机制，治理考核机制，各责任单位对农村大路养护均实行回避态度。 3、养护投入缺乏。 一是养护资金严峻缺乏。全县全部农村大路的养护只有县每年50万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于大路养护的经费缺乏下拨经费的1/4。 二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作外表文章，出名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有200300元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大局部路段处于缺养状态（特殊是村级

5、水泥路）。 4、路政治理一片空白。 一是机构人员未予落实，依据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡大路治理站，属两块牌子一套人马，而因近年来我县重点工程和农村建立任务繁重，人员全部参加其技术指导且显薄弱，根本无力担当农村大路路政治理其职能； 二是治理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建立和新农村建立需要，运输需求较大。广阔业户为降低本钱，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村大路造成极大程度的破坏。但由于农村大路点多面广，加之治理机制上的缺失，很难杜绝类似状况发生。 5、农村大路技术状况差。 由于上级补助低，自筹资金力量差，导致农村大路建立标准低，路况技术条件差

6、，县乡主干道水泥路根本只能达四级大路，路面宽5米左右，交通安全设施根本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到标准要求；防护排水设施不到位，抗灾力量弱。 鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村大路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村大路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的进展。 二、近两年来我县农村大路养护治理的主要工作做法 农村大路养护治理工作如何开展？兄弟省、市、县有很多胜利的阅历和好的做法。但针对财力穷、山区大路多等县情，我们还是在养护治理的机制、模式、资金筹措等各方面进展了大胆的探究和创新。 努力营造一种气氛，

7、解决有无必要养路的问题。多年以来，人们都认为大路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进展日常养护了。因此，各级政府及广阔群众都不同程度的存在着重建立、轻管养的思想。但随着时间的推移，特殊是近年来频繁消失的洪水侵袭，我县农村大路损毁严峻，大局部路段都患病重创。广阔干部群众在探究缘由时猛然发觉：除了建立标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村大路抵挡自然灾难的力量太脆弱。如这些大路能得到有效管养，损失可大大降低，真可谓是“人祸”大于天灾！ 有了这样的醒悟，各级政府和广阔干部群众开头形成一种共识：水泥大路不仅要养护，而且养护的要求要更高，治理的力度要更大；养护农村大路不仅是实实在在

8、的民生工程，也是党和政府“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展党的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村大路养护治理的气氛也随之深厚起来。在这一熟悉转变、气氛营造中，县交通运输部门作了很多努力：对全县1200多公里农村大路现状进展了全面的调查分析，把握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村大路养护问题的民意调查，并问计于民；争取了将农村大路养护治理工作纳入“三送”工作内容和县委、县政府对乡（镇）及有关部门绩效治理考核内容；促成县人大常委会开展了为期两个月的农村大路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县政府决策，县主要领导就该项工作进展了屡次批示。 全力落

9、实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村大路养护治理的核心问题是“钱”。20xx年以前，我县农村大路的养护只有农村税费改革时安排的50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村大路养护所需的两大笔资金。 一是日常养护资金。通过县财政实行“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养大路按4500元/年公里的标准，由县财政“包”其需要的100余万元。乡（镇）养大路按2500元/年公里的标准，县财政按1000元/年公里“补”近40万元，其余近60万元乡（镇）统筹至县财政。村养大路按1000元/年公里的标准，20xx年，由县财政“奖”10万元（对年度综合考评达优良且排在

10、前200公里的村养大路），其余通过“一事一议”、“三送”工程、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年1月份起，对村养大路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660公里村养道路按每年每公里500元的标准进展补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助200-300元。 二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的方法，即县养大路由县财政统筹安排，每年预算60万元，由县交通运输局依据需要提出访用规划、财政部门审核拨付，如超过60万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养大路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”工程、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特殊值得一提的是，去年县财

11、政安排了900万元专项资金，用于农村大路水毁工程修复、县乡大路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的修理。 着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。 首先，组建了一支治理队伍。20xx年以前，我县只有交通运输局下设的县乡大路治理站负责全县农村大路建立养护治理工作。因人员太少，仅参加大路建立规划、监管就力不从心，根本无法担当农村大路养护治理职责。依据工作需要，20xx年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村大路养护治理站”，兼挂“县农村大路路政大队”牌子，10个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也根据要求组建了农村大路建立养护治理站，由乡（镇）分管领导兼任站长，并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员，负

12、责辖区内农村大路建立和管养工作。 其次，组建了一支养护队伍。依据方法明确的县养大路公里1人、乡（镇）养大路5-6公里1人、村养大路每人养护长短不限但每条路段至少1人的原则，根据“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支280人组成的养护队伍，其中县养大路养护工人50人，乡（镇）、村养大路养护工人230人，这种规模的队伍根本满意了全县农村大路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局马上对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路学问，确保了他们尽早“上路”、“入门”。 再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组干部和热心群众

13、组成，人数达500人之多。通过他们能最快、更多地收集和把握路政路况信息，对发觉的险情和侵权行为，便于相关部门准时实行应对措施，确保大路安全畅通。 致力探究并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村大路养护治理中的熟悉、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探究并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。 （1）探究并创新了养护责任机制。 我县探究性地提出了“县养大路”、“乡（镇）养大路”、“村养大路”的概念，明确县养大路包括主要县道和专用大路，养护责任主体是县人民政府，县交通

14、运输局详细实施；乡（镇）养大路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民政府；其余大路为村养大路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的.保障度。 （2）探究并创新了养护模式。 县养大路我们实行政府购置效劳的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养大路则是因地制宜，敏捷多样：高田镇是参照县养大路模式确定总承包人，丰山乡则实行分路段（约5公里）发包给个人养护，而其余8个乡镇是根据“属地原则”由大路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养大路的养

15、护模式则更加敏捷，以有效、管用为原则，自行确定。 （3）探究并创新了资金筹措方法。 针对财政穷县的实际，我们实行了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”工程、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，依据工作推动程度，逐步提高补助标准。特殊值得一提的是，为了确保乡（镇）养大路的乡镇自筹局部到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有强制性。 （4）探究并创新了养护检查考评方法。 首先，将农村大路养护治理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效治理指标体系，以此来调动各方面的积极性。 其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质

16、量和养护组织治理两个方面，并各占总分的70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养大路以及文明样板路与一般路区分对待，标准不一；在考评时间上，县养大路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养大路则文明样板路每月检查，一般路月抽查、季度全面检查，村养大路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，一般路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公正公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。 （5）探究并创新了鼓励手段。 县养大路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实

17、行嘉奖。乡（镇）养大路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%嘉奖给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇）。去年，村养大路年度综合考评达优良且排名列200公里前的每年每公里嘉奖500元。这些鼓励手段大大激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热忱。 三、工作进展及成效 县养大路从20xx年10月1日起，50名养护工作人员齐装上阵，投入15台割草机、2台挖掘机、4台运输车，锄头、铁锹、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3个片区正式启动养护工作。实行“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清水沟、扫路面等工作。截止去年11月底，13条县养大路共229公里已全

18、部整治到位，12月初将养护责任落实到人。县财政安排200万元“三送”民生资金用于县道修理和安保工程，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙1780m3、浇注（砌片石）水沟620m、修复涵30m、安装标牌标识等近800块、防护栏300m、划标线1200m2，里程碑150余块。经过集中整治，路肩平坦、水沟通畅、路面洁净、视线良好，受到广阔群众的交口赞扬，也得到了省局领导和市局养护考评组的充分确定。目前，在正常养护的同时，正在按40%的比例打造文明样板路，促使养护治理提档次、上水平。 乡（镇）养大路 20xx年8月上旬开头，各乡（镇）均制定了乡（镇）养大路养护治理实施方案或管养方法，成立了治理机构，

19、并结合实际，实行村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10个乡镇共购置割草机43台和人手一套的简易养护器具。大局部乡（镇）实行“先集中整治，后移交养护工人”的方法，扎实推动养护工作。县财政安排700万元“三送”民生资金用于乡村道交通工程，据统计10个乡（镇）完成路面修复6700m2、砌挡土墙7230m3、浇注（砌片石）水沟9735m、修复涵管95m、安装标牌标识等570块、防护栏540m。截止去年11月底，389公里乡（镇）养大路已全部完成整治任务，12月初起落实到了养护工人个人。依据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养大路优良率达90%，合格率为100%。目前，各

20、乡（镇）也在按30%的比例打造文明样板路。 村养大路 各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特殊是今年3月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按20%的比例创立村养文明样板路。 在推动农村大路养护的同时，我县还强化路政治理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，爱护路产路权，消退交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物万余平方米，清理乱堆乱放近4600处，撤除近500处，查处乱搭乱建案件6宗。 由于工作成效明显，我县被评为20xx年度全市农村大路养护治理工作先进单位（第一名），今年3月份作为好的典型迎接了市人大常委会的专题调研，4月底全市农村大路养

21、护治理现场会在我县召开。赣南日报分别在5月14日、5月28日、6月12日先后3次报道了我县农村大路养护阅历做法。 四、目前存在缺乏及下一步工作准备 （一）存在缺乏 一是养护经费仍旧缺乏。与国务院的要求和实际需要比，我县无论是县养大路还是乡（镇）、村养大路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。 二是村养大路养护治理相对滞后。受资金等因素影响，局部村养大路养护治理效果还不尽人意。 三是路政治理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，大路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时 有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据

22、不明，执行力度不够，效果自然不明显。 （二）今后工作准备 针对以上存在的问题，结合我县“一年打根底，两年促提升，三年抓稳固”的推动工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作： 思想熟悉再提高，增加深入推动我县农村大路养护的责任感和紧迫感。把养护治理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村大路养护纳入各级组织正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。 加大资金筹措力度。力争通过几年的努力，从多渠道筹措日常养护经费，使县、乡（镇）、村养大路分别到达

23、每年每公里7000元、3500元、1000元的标准。同时，多种渠道筹措大中修资金。 突出工作重点。着力抓好以下几项工作： 一是全力突破村养大路的养护治理，做到全掩盖、常态化，使县乡村大路养护治理协同推动。对村养大路要做到四“落实”，即养护经费落实、养护人员落实、养护工作落实和检查考评落实。 二是着力抓好“文明样板路”建立。在去年“示范路”创立的根底上，围绕“畅、洁、绿、美、安”总要求，大力推动“文明样板路”创立活动，全面提升我县农村大路养护治理水平。 三是努力抓好路产路权的维护。连续抓好农村大路执法宣传，增加沿 途群众爱路护路意识；依法批建道路两旁建筑物；坚决制止占用路肩、边沟、边坡种植农作物

24、行为，准时查处违章建筑和占道堆放、经营案件，打击超载行为，强力维护路产路权。 农村大路养护治理调研报告2 近年来，随着我省农村大路（包括县道、乡道和村道大路）的大规模建立以及路面改造工程的实施，农村大路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了农村城镇化进程，有力地促进了社会主义新农村建立。但由于我省农村大路量大面广、地区差异较大，加之养护治理运行机制不够健全，农村大路养护治理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。今年，依据国务院办公厅关于印发农村大路治理养护体制改革方案的通知（国办发20xx49号）的精神，结合我省实际，我们拟定了浙江省农村大路养护与治理方

25、法和浙江省农村大路养护与治理体制改革方案，对农村大路养护治理责任主体、职责分工等进展了标准，为理顺农村大路养护治理的各种关系、健全养护治理机制奠定了根底。 为进一步加强农村大路养护治理，提高农村大路养护治理质量和水平，探究适合我省实际的农村大路养护治理模式，省厅将关于我省农村大路管养模式的探讨讨论列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护治理体制、运行机制等有关问题讨论的根底上，再次就农村大路养护治理模式问题进展了专题调查和讨论。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村大路养护治理实践探究和分析，同时借鉴省外养护治理阅历，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进展了分析、讨论

26、和探讨，形本钱调研报告。 我省农村大路养护治理根本状况： （一）农村大路现有里程和规模 据统计，截止20xx年底止，全省农村大路（县、乡、村道）总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里；按技术等级分，其中：一级大路1019公里、二级大路3648公里、三级大路6935公里、四级大路43895公里、等外大路30146公里（其中准四级大路13527公里）；按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中县道9384公里、乡道5703公里、村道21242公里）、沥青混凝土路面8965公里（其中县道5016公里、乡道655公里、村道

27、3294公里），简易铺装路面17089公里（其中县道8549公里、乡道3589公里、村道4951公里），未铺装路面23258公里（其中县道147公里、乡道5926公里、村道17185里）。铺装路面大路里程合计62384公里，占农村大路总里程的72.84，到20xx年年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面大路里程将增加5000多公里，到达67000多公里。 （二）农村大路养护治理体制现状 20xx年前我省各市、县均设有专业和县乡两个大路治理机构，分别负责国省道和县乡大路的养护治理工作，20xx年养护体制改革后，实现了两合并，即：全部市和绝大部县（市）专业与县乡大路养护治理机构合并，国省道、县乡

28、道大路养护治理职能统一由市、县（市）大路治理机构负责，局部市、县（市）大路治理机构内相应增设了县乡大路养护治理内设机构。 目前，我省农村大路养护治理中，县道和乡道大局部已纳入交通大路部门管养范围，根本上实行“条块结合，以县为主”。村道大路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，始终未纳入交通大路部门治理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去（两合并前）专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一局部，缺乏局部由地方自筹解决（手拖费安排一局部，地方财政预算安排一局部）。 （三）农村大路养护生产运行机制 目前，县道大路的养护生产（包括日常养护和大中修工程）根本

29、上采纳国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍（养护公司）进展养护，大路治理机构负责行业治理。乡道大路的日常养护工作主要由乡镇政府负责，大路治理机构负责行业指导和赐予肯定的经费补助（或以奖代补）。 我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式： 模式一：由乡镇成立固定的特地养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较兴旺的乡镇采纳较多。 模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道大路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村

30、大路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部由乡镇财政和村委会解决。 模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村大路集中进展二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的修理）。这种模式在经济欠兴旺地区（特殊山区）采纳较多。养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部主要通过投工投劳。 农村大路养护治理调研报告3 截止20xx年底，我市农村大路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用大路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级大路7.694公里，三级大路78.8

31、84公里，四级大路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。 一、农村大路建立状况 近年来，我们把农村大路建立作为转变当地面貌、促进农夫增收、推动农业产业化、建立社会主义新农村的重要举措来抓。20xx年开头至今已建成苟段大路一期、余平大路、界汤大路、界阜大路、咸兴北路及天王路等县级大路85公里。今年将开工建立西宝中线（兴平段）、兴小路建立工程，这些工程的相继建成将更大的提升我市交通通行力量。 二、农村大路养护治理状况 我市农村大路养护状况

32、为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用大路3条 5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道 903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。 （一）农村大路治理养护机构设置状况 1、县级农村大路治理机构设置状况 成立兴平市农村大路大路治理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、大路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：担当全市农村大路养护治理工作，拟定农村大路养护工程规划和日常养护规划，

33、并根据批准的规划组织实施；落实县乡大路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村大路养护质量，负责县乡大路路政治理和路产路权爱护，指导村大路的养护和路政治理工作。 2、乡级农村大路治理机构设置状况 我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村大路治理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、大路专干1名。其职责是：承受农村大路治理站的行业指导，详细负责落实本辖区内村级大路的日常治理和养护工作，拟定村级大路养护工程规划和养护规划，对村级大路的养护工作进展监视检查、考核、评比，并指导村级大路的路政治理工作。 3、村级大路治理机构设

34、置状况 村级设有农村大路养护员，第一责任人为村委会主任。 根据该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村大路治理站、乡镇大路治理所的指导下，严格根据大路养护标准进展养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平坦坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；协作支持县乡大路养护和治理工作，维护村级大路路产路权，发觉重大破坏大路产权的人和事，准时制止并上报。 三、目前农村大路建立养护治理上存在的主要问题 我市农村大路的建立尽管取得了巨大成绩，五年建立了近1000多公里的农村道路，但农村大路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全

35、适应农村社会经济进展的需要和农夫生活质量提高的要求。 （一）大工程建立损毁大路严峻。20xx年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村大路损毁严峻，沿渭的6个乡镇尤为严峻。 （二）建立、养护资金缺乏。关于建立资金问题，我局领导已屡次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到大路总预算的40%（按目前大路造价三级大路每公里改建筑价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级大路始终未纳入交通大路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村 大路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严峻，大路养护本钱大为增加，但养

36、护资金投入甚少。 （三）养护治理机制不完善。农村大路的养护治理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。 四、加强农村大路建立、养护治理的对策和建议 依据目前农村大路建立及其养护治理的现状，进一步加快农村大路进展，改善并提高农村大路路况，实现农村大路养护与治理工作的正常化、制度化和标准化，我们提出如下建议： （一）明确责任主体，建立健全农村大路建立、养护治理体制 进一步健全乡镇农村大路治理养护机制，明确以政府为农村大路治理养护主体，交通局为行业治理责任的农村大路治理养护体制，加快乡镇政府治理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大治理的力度，使农村大路治理在组织、制度、养护标准、考核、资金保

37、障等各方面标准化、制度化，并将农村大路治理工作要纳入各级人民政府年度工作考核目标。 （二）科学规划，因地制宜。通村大路建立先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序进展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节省资金； 又要留意路网辐射面，让更多数群众受益，便利农夫生产生活和促进农村经济进展。路网规划还要根据现代农业的进展要求，将农村大路纳入当地社会主义新农村建立总体规划，加强与新农村规划的连接。 （三）多方筹资，供应保障。农村大路建立，资金投入是保障，是重点，也是难点。必需千方百计筹集资金，保证农村大路建立有序地推动。要

38、实行“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农夫群众自愿筹集一点、就地取材节约一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。但凡可以用于农村根底设施建立的涉农资金都可以争取用于农村大路建立。二是广泛发动社会捐助。通过发动和鼓舞原籍在外胜利人士、企业业主为家乡捐资修路。三是仔细抓好“一事一议”。农夫群众是农村大路建立的主体，是农村大路建立的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的方法是筹集局部建立资金和推动大路建立顺当进展的重要措施。 （四）实行管养分别，推动农村大路养护市场化，利用市场机制合理配置大路养护资源，逐步建立科学、高效

39、的大路养护运行机制。农村大路养护治理可实行“分级治理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监视、行业治理、主体负责、承包人实干”的四级农村大路管养保证体系。实行招标 农村大路养护治理调研报告4 根据区委关于开展深入学习实践科学进展观的实施意见要求，我局仔细组织开展了大争论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学进展观的理解和把握，增加了贯彻落实科学进展观的自觉性和坚决性，把思想和行动统一到科学进展、和谐进展的要求上来，统一到中心和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的调查讨论和思索，我区农村大路治理养护还存在诸多的问题和缺乏，调研如下。 一、我区农村大路根本状

40、况 近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村大路得到了迅猛进展，截至目前，全区农村大路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级大路47.58公里，三级大路83.6公里，四级大路155.3公里，全区农村大路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，大路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，根本形成了九纵六横的大路交通格局。农村大路的快速进展，促进了城乡一体化建立，为我区经济快速、持续进展和社会稳定供应了有力的保障。 二、我区道路治理养护体系现状 目前，我区农村大路治理养护，根

41、据区政府20xx年制定的关于加强农村大路治理养护工作的实施意见执行，将农村大路养护分为日常养护和养护工程。农村大路日常养护按属地治理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名治理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村大路建立规划，安排养护工程规划，区大路站详细组织实施农村大路养护工程，并对乡镇农村大路日常养护工作进展指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村大路日常养护治理资金由交通局和乡镇共同对半担当，依据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村大路路政治理由区大路站路政队负责全区农村大路的路政治理工作，并

42、指导各乡镇详细做好本辖区内大路治理工作。 三、我区农村大路治理养护工作存在的问题 在充分确定成绩的同时，我们也糊涂地熟悉到存在的问题和缺乏。主要表现在农村大路治理、养护还较为滞后;治理养护责任不能全部落实，养护资金投入严峻缺乏;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护治理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村大路正常使用、行车安全和长远进展。详细表现在： 1、养护资金投入缺乏。目前，我区大路养护资金还未纳入财政年度预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于大路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严峻短缺。每年只能依据省上拨付的养护资金状况，本着

43、先急后缓的原则，制定养护规划，致使有些道路需要修理养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。 2、由于各乡镇对农村大路养护治理重要性熟悉不够，对农村大路日常养护投入缺乏，养护治理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村大路的路产路权受到了肯定程度的侵害。 3、治超工作存在困难。由于农村大路技术等级普遍较低，加之我区交通路网兴旺，一些超限运输车辆对农村大路造成肯定损害，目前，由于我区没有国、省干线大路，无法设立治超检测站，对农村大路治超，仅靠一辆流淌检测车进展，从根本上无法解决治超问题。 4、养护治理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全

44、建立起农村大路日常养护治理机制，养护治理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与标准化养护体制不相适应。 四、我省农村大路治理养护体制改革要求 根据省政府关于印发陕西省农村大路治理养护体制改革实施意见的通知(陕政发20xx72号)要求，农村大路治理养护根据统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进展，各县级人民政府为本辖区农村大路治理养护的责任主体，详细负责筹集和安排农村大路养护资金，监视农村大路治理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村大路治理养护工作。农村大路养护资金根据有路必养，确保质量的原则，应纳入政府

45、的财政年度预算，并应随着农村大路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村大路日常养护费主要由市、县财政按比例担当，县级财政统筹安排，市级财政赐予补助，详细安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村大路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，承受本级财政部门和上级交通主管部门监视检查。 五、几点建议 1.建议区上将农村大路治理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村大路养护资金投入缺乏，实现农村大路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建立本钱。 2、进一步健全乡镇农村大

46、路治理养护机制，根据区政府制定的关于加强农村大路治理养护工作的实施意见要求，明确以政府为农村大路治理养护主体，交通局为行业治理责任的农村大路治理养护体制，加快乡镇政府治理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大治理的力度，使农村大路治理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面标准化、制度化。 3、实行管养分别，推动大路养护市场化。进一步深化交通行业治理养护体制改革，根据精简、效能的原则，实行管养分别，推动大路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村大路治理养护更加标准化、科学化。 今后工作的思路和详细措施：以科学进展观为指导，根据交通工作要效劳于经济进展，要效劳于新农村建立、效劳于群众快捷便利出行和实现标准化、标准化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村大路养管工作，进一步强化农村大路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村大路治理养护体制和运行机制，保障农村大路的日常养护和正常使用，实现农村大路建立治理养护的正常化和标准化。