农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研报告.docx

《农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研报告.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 农村饮水工程管理体制改革和项目区饮水安全调研报告 一、已建工程治理状况 （一）林州市 水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程治理体制改革状况：一种是深井供水约占。治理模式有：、产权归集体全部，村委指定专人治理；、全部权与经营权分别，全部权归集体全部，个人承包，村委核定水价，电费、修理费、人员工资由承包者从水费中支付。其次种是引泉水供水约占。治理模式仍是集体治理，根本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建立，谁治理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。 近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站

2、为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广阔群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。 （二）汤阴县 年以来水利工程产权改革主要实行了两种方式：第一种方式是全部权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、治理人员工资、少量修理费。其次种方式是全部权归

3、集体，治理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。 从林州市和汤阴县饮水工程治理模式调查状况看，无论是个人承包制还是集体治理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和修理费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，状况根本是好的。首先，根本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，根本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利根底产业的不断进展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的”进展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的根底；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人熟悉承受；第四，在农村进

4、展水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利进展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定安康进展必将起到积极作用。通过调研活动，也发觉了一些在改制过程中，由于多种缘由消失的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。 二、年工程区状况 （一）林州市 林州市年规划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决工程区人畜饮水安全问题，即把工程区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调整池等，村饮水工程经营者筹资建立支管和村内管

5、网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。 例如：工程区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站治理，弓上水库归林州市水务局治理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调整池的建立、治理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量缺乏，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，打算改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，打算把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。年

6、冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体全部。饮水工程工程是，合涧水利站负责干管和调整池建立，调整池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并具体规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满足。 （二）汤阴县 工程区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余局部，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮

7、水工程。二是假如上面状况没有人有力量建，滤布则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程根本上可完工。该方法，目前正在争论中，需要通过具体算账才能明白。 五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建立人畜饮水安全工程，根据上级精神，股份制或承包制。 对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进展了有益的探究。例如：林州市乡镇集中供水工程治理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好

8、的，要赐予确定。 当前，农村正在进展村级换届选举，对饮水工程改制有肯定影响，换届完毕后要加强工作，加快进度。 三、目前农村饮水工程建立治理中存在的主要问题 （一）局部村干部和群众对饮水工程改制熟悉模糊，观念陈旧，对改制后可能消失的问题，不是积极想方法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，局部人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优待政策；假如进展改制，把集体财产（也包括自己的一局部）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担忧会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金缺乏以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：

9、林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备修理费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网常常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停顿承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停顿运行年，年该村利用农村饮水解困资金，又发动原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体治理。 （二）有关人员对产改政策及相关法律

10、学问知道很少。对股份制、承包、租赁等学问学习少，一知半解，对操作程序把握更少，调研中，普遍发觉合同签订过于简洁，张稿纸，手写缺乏页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不标准，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不修理、不更换，年供水瘫痪。年村委在通过资格审查的根底上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注意了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简洁，总共条，缺乏页稿纸。 （三）单项工程解决人数少，运行本钱高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在掩盖人数少，运行本钱

11、高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是局部村庄仍实行集体治理、喝大锅水的主要缘由。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，实行集体治理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费缺乏支付电费、修理费和人员工资，所以缺乏局部集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体治理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。 临淇河东村，人吃水，浇灌面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，年月又投资万元建

12、容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。年净收入元，年净收入元，年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，浇灌面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了” 相类似状况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查状况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升

13、。 （四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建立，并且有新的进展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月

14、用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件转变了，群众为节省支出，其他用水还是原来的。汤阴平原工程区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。 （五）局部县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中心有文件不能增加农夫负担，压滤机滤布不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民效劳宗旨不牢。局部村干部都愿自成体系，独立山头，自己说了算，有

15、可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严峻。局部群众担忧多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要缘由。 （六）工程改制后若干年，因一些不行抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比方地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，浇灌面积削减，原承包工程效益严峻衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，全部权归集

16、体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购置眼机井，年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划进展，浇灌面积由原来的亩削减到现在亩，年全年浇灌个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、修理费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购置眼米机井，运行年无利润，主要缘由是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时担当着亩浇灌，现削减到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，假如一些不行抗因素发生，如水源变化，耕地削减等，经营者利益削减，如何办？ （七

17、）局部村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水铺张大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；局部群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节省支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。照实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一局部村干部反映局部村民实行用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为削减亏损，实行倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量修理费后，其余作为电费按天平均，

18、以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，年以前承包人实行的是这种方法，群众时有吃不上水现象，意见较大，年该井因水位下降报废，重新打井，供此时机，撤换了承包人，现为集体治理。 （八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进展，但速度较慢。 通过实地调研我们非常担忧一个问题： 在年农村饮水水利工程建立时，局部经济效益低的工程，会不会消失群众没人情愿参加拍卖、承包、租赁和股份制改革？局部县、乡、村为争取到工程建立资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的治理模式上？ 四、几点建议 依据以上存在的问题，我们调研组经过屡次讨论、争论，仅依据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几

19、点建议。 （一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建立、治理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素养凹凸、政策水平凹凸直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利根底产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关学问进展培训，召开县、乡、村不同层次人员参与的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策详细操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、到达效果等。比方请专家讲股份制政策、章程、详细操作程序，应留意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体

20、制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树阅历等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想熟悉会有不同层次的提高，对农村水利事业的进展是大有好处的。 （二）制造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进展集中联片建立，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。 （三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建立乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，进展基层水利站的经济实力。 （四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议实行多样并举。工程效益较好的实行拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的实行承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责治理，加强管护。 （五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。 最终需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是依据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的推断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批判指正。