街道办事处在社区党建现场会发言(多篇).docx

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1、 街道办事处在社区党建现场会发言(多篇) 第一篇：街道办事处在社区党建现场会发言 文章 来源莲山 课 件 5 其次篇：街道办事处在全区城管工作会议上的发言 完善体系知难而进创模不懈积极作为 xxx区街道办事处发言材料 各位领导、同志们： 大家好！刚刚副区长同志就201*年城管工作作了回忆，并就去年城管工作阅历及工作中存在的问题，结合今年沈阳“工业年”及城市治理“创模年”提出了新的部署和安排。显而易见，当前城市治理工作取得了一些令人瞩目的成绩，整个城区发生了一些实实在在的变化，但作为基层办事处城管工作人员，我们知道我们的工作离上级的要求、群众的愿望还有肯定差距；在新形势下城市治理工作随着城市化进

2、程的推动，不断面临新的课题，工作阻力仍旧很大，困难还许多。鉴于此，在街道党政领导的高度重视和指导下，在我们全体机关干部、社区居民、辖区企事业单位人员的群策群力下，我们确立了201*年辖区城市治理工作新的思路和目标： 我们决心要加大城管工作力度，借城管“创模”之机，明确城市建管并举的工作思路。以集中治乱为重点，完善软、硬件建立为根底，完善区域治理体系、责任体系、保洁体系这“三大体系”。 （一）加强区域治理体系的建立。今年我们要把工作重心向社区下移，初步设计是把每个社区划定为一个治理区域，这样就把区委、区政府规定给我们街道办事处的一个市容环境治理责任区，划分为个小的治理区域，为千斤重担千人挑、开展

3、“精细化治理”打好了根底。明确社区主任为区域环境治理主要责任人，规定驻街单位、临街门点的一把手，以及社区居民在市容环境治理中担当的“三包”责任区和相应的责任。每个治理区域都在街道办事处下设的城市治理办公室的领导下，在行政执法勤务区主管人员的指导帮忙下开展城管工作。我们初步划定了辖区内个治理区域的大小范围，制定并细化街路容貌、施工现场、环境卫生、市场摊区、住宅小区、绿化养护、市政设施等方面的治理标准；同时引入奖惩鼓励机制，切实强化监视考核，以便形成全面掩盖、各司其职，街道与社区上下连接、社区治理与执法治理有机联动的市容环境区域治理体系。今年要在这些区域治理单元里重点抓好三件事：一是开展各类专项整

4、治活动，突出防病灭“四害”，重点解决“十二乱”的问题，使城市治理水平到达国家卫生城市的标准。二是集中解决小区内房屋产权责任不清、存在“三不管”地段的问题，毁灭城管工作的“死角和盲区”。由社区主管责任人负责，逐个街区、逐栋房屋进展登记造册，建立城管工作档案，做到所辖治理区域内无一处失管失控，根治责任不清的问题。三是加强对不够行政惩罚的违规违纪现象的治理教育，建立区域预防监掌握度，加强警示和预防性宣传教育，将违章活动毁灭在萌芽状态，以减小行政执法的难度；要加强对施工单位的全员全程监控治理，对重建轻管或者是只建不管的问题坚决查处。 （二）加强责任制体系的建立。在去年的根底上，今年我们连续实行四级责任

5、治理制，为依法治理城市供应机制上的保证。四级责任制的第一级是街道城管领导小组，常设一个办公室，办公室考虑设在勤务区楼内，人员由街道领导、派出所所长、执法局勤务区负责人组成，负责街道全面城管工作的指挥调度，对热点、难点问题集中协调解决，对全街和社区市容环境整治进展检查评比。其次级是执法局的勤务区和街道机动队。他们要针对重点、难点地段和部位进展集中整治，并随时支援各街路长工作，同时对城管协勤人员进展考勤、考核。第三级是街路长和临街单位门市点的一把手，实行一把手全权负责制，由他们对所管街路和门前“三包”的区域实施全方位的监视治理，建立奖惩制度，对社区书记、卫生主任实行风险抵押制度，做到一荣俱荣、一损

6、俱损。要求他们对流淌商贩、小招帖、喷涂广告、落地牌匾等随时进展治理和整治，最起码要保证“各扫门前雪”，他们遇到难点、麻烦问题要在小时内上报街道执法机动队，并由其予以解决，如力气不够，上报区执法局，由区执法局调度其他勤务区协作共同解决。如有隐情不报，追究机关一把手的责任。第四级是社区环境义务监视员，每个社区要有至名社区环境义务监视员，这些监视员由老党员、老干部担当，给他们开通城管热线电话，有问题能够随时反映，依靠群众自治和自我治理，加强对社区内的环境卫生、公共设施、绿地树木等进展监视治理，对进入社区的流淌商贩进展劝阻，对麻烦问题准时上报社区和勤务区办公室共同解决。义务监视员将状况反应给勤务区办公

7、室，有关部门要用制式表格，一式二份，一份送达物业小区，一份送达勤务区相关人员。 （三）保洁养护体系的建立。加强保洁员队伍建立，提高保洁员队伍素养，用好收上来的保洁卫生费，目前仍旧是常常性保持城市治理水平的主渠道。今年我们要重点加强保洁员队伍治理，把他们纳入城管队伍的监视治理之下，在目前的编制体制下，大体上保持名城管人员管名保洁员的比例，使每名保洁员干多干少、干好干差都有人监视考评，都与工资效益和上岗下岗挂钩。我们今年要开展“精细化保养”活动，详细要把每一块方砖、每一块条石、每一段栏杆、每一棵树、每一寸草坪、每一袋垃圾的清洁保养标准落实到每一个工作岗位，落实到每一名城管人员的头上，落实到每一名保

8、洁员的头上。通过对城管队伍、保洁员队伍的量化考评，促进城市环境质量的根本性提高。今年的“精细化保养”活动，我们预备突出以下几项内容：一是抓好“楼道革命”，消退消防安全隐患，彻底去除楼道内杂物，灰吊、小招帖、喷涂广告等，全面粉刷楼道，保持楼道日日干净洁净。二是去除白色垃圾，全面根据垃圾定点袋装运输和无害化处理标准，毁灭城市垃圾和死角。三是加强卫生费收缴与使用的治理，努力做到应收尽收，科学合理使用，不得挪用，并定期报告和公开收缴使用状况，承受居民监视和建议。四是设立城管公告，每个社区都要设立“文明视窗”展现板，在街道办事处设立每个社区城管工作的评比专栏，公布爱惜美妙家园的好人好事，同时对破坏公共设

9、施、花草树要、乱摆乱放等现象公开曝光。五是延长保洁范围，把保洁养护工作向新建住宅楼延长和掩盖，边建、边管、边护，建好一个小区、形成一个“窗口”、亮起一道风景。 总之，街道的全体城管工作人员都决心集中精力，一鼓作气把城管工作、创模活动搞好，脚踏实地、扎扎实实做好每一件事。要积极作为，进一步树立良好的城管形象，为全区的城管工作取得实效性进展作出奉献。 第三篇：内蒙古自治区全区街道社区党建工作现场会精神及我市贯彻意见 内蒙古自治区 全区街道社区党建工作现场会精神 一、胡春华同志讲话精神 第一、我区城镇化的快速推动凸显了城市基层根底工作的重要。要精确把握进展的阶段性特征，糊涂熟悉经济社会构造变化带来的

10、风险挑战，站在稳固党在城市基层执政根底的高度，从坚持科学进展、推动富民强区的大局动身，倾注更多精力、付诸更大努力，切实把城市基层根底工作抓紧抓好。 其次、加强城市基层根底工作必需重点抓社区。新形势下社区担当的工作任务越来越重，社区在供应公共效劳、协调利益关系、化解冲突纠纷等方面将扮演更加重要的角色，发挥更加重要的作用。抓住了社区，就抓住了城市基层根底工作的主动权。 第三、社区党组织要充分发挥领导核心作用。社区是党在城市的执政根基，这块阵地我们必需牢牢占据；社区党组织是党在城市工作的根底，领导核心作用必需充分发挥。各级要进一步强化政治意识、政权意识，更加重视抓好社区党组织建立，以开展基层组织建立

11、年活动为契机，着力扩大党的组织和工作掩盖面，着力增加党组织的制造力、分散力和战斗力，把社区党组织搞顽强，把社区这块阵地紧紧抓在手上。 第四、要切实把社区建立成党和政府联系效劳群众的桥梁纽带。要深入了解和反映社情民意，切实做好维护稳定工作，加强 - 1 - 法制宣传和安全教育，促进城市基层和谐稳定。发挥好社区作用必需强化根底保障。各地要仔细抓好自治区关于进一步加强和改良城市社区居委会建立工作的实施意见和关于全面推动街道社区党的建立工作的意见的贯彻落实，根据“三有一化”要求，切实解决好社区建立进展中的实际困难和问题。 二、李佳同志讲话精神 鄂尔多斯街道社区党建工作有四个鲜亮特点: 一是在思路上突出

12、“两手抓两手硬”，表达了党的建立与经济社会进展的融合性。二是在投入上做到充分保障，表达了街道社区党建的重要性。三是在机制上实现“四个同步”，表达了制度体系的协调性。四是在效劳上发挥党组织领导核心作用，表达了党建工作的时效性。 李佳对我区街道社区党建工作“重点抓什么”和“怎么抓”两个问题作出详细安排部署。要强化根底保障、解决好能够发挥作用的问题；强化职能转变，解决好发挥什么作用的问题；强化领导核心，解决好如何发挥作用的问题；强化队伍建立，解决好靠谁发挥作用的问题。要注意讨论和形成领导责任、目标治理、制度机制、工作运行四个体系，仔细总结阅历，积极探究规律，不断提升街道社区党建工作水平。 三、李鹏新

13、同志讲话精神 今年上半年以来，主要抓了三个方面的工作：一是深入开展组工干部下基层调研。二是集中进展基层党组织调查摸底、分类定级。三是全面推动嘎查村“两委”换届工作。 为扎实抓好基层组织建立年工作、进一步推动北疆基层党组织固本工程，提出三点意见： 一、仔细讨论分析，进一步增加做好北疆基层党组织固本工程责任感。一要深入讨论分析根底党组织建立状况。二要深入讨论分析分类定级结果。三要深入讨论分析党员队伍现状。 二、坚持分类指导，确保整改提高、晋位升级取得实效。一要抓引领，在发挥先进党组织示范带动作用上下功夫。二要抓提高，在解决中间状态党组织突出问题上下工夫。一方面，要切实激发内生动力。另一方面，要切实

14、抓住突出问题。三要抓转化，在整顿帮扶后进党组织上下功夫。一是明确帮扶责任，二是强化帮扶措施，三是健全帮扶机制。 三、切实形成合力，全面推动街道社区党建工作再上新台阶。一要通过提高熟悉来推动落实。二要通过加强保障来推动落实。三要通过改革创新来推动落实。在思路和方法上创新。四要通过强化责任来推动落实。党政领导班子成员要落实“一岗双责”和工作联系点制度切实担负起领导和指导街道社区党建工作的重要职责。 第四篇：党建工作现场会发言材料 加强国税文化建立促进国税和谐进展 近年来，xx国税局紧紧围绕税收中心工作，坚持以人为本、以文化人的指导思想，充分发挥文化的导向、鼓励、分散、辐射功能，把开展国税文化建立作

15、为构建和谐国税的有效载体，为国税事业的安康进展营造了和谐的进展环境，取得明显成效。我局被省委、省政府命名为省级“文明单位”；所属分局全部获得省级“青年文明号”称号；其中，xx分局被授予全国“三八红旗集体”荣誉称号；xx局被命名为国家级“青年文明号”；在连续多年开展的行风评议中屡次获得第一或免评。 一、以文化引领思想行为，增加干部对国税文化的认同感，用理念塑造人。 抓好国税文化理念的整理、提炼、升华，以先进的文化理念提升价值观念，以共同的价值观念引领思想行为，以科学的文化治理提升税收治理水平，在全面总结薛城国税工作的根底上，寻求促进国税事业进展的内在动力和精神源泉，形成了一系列共同理念：一是依法

16、治税、和谐进展与时俱进、与税同行的薛城国税精神；二是依法治税、科技兴税、治理强税、文化聚税、效劳塑税的国税宣言；三是公正执法是生命，真诚效劳是天职，进展经济是己任，群众满足是标准的治税理念；四是言行事关国税形象点滴情系征纳和谐的效劳理念；五是团结协作、支持协作、相互关爱、和合向上的团队理念；六是国家至上、事业至上、纳税人 至上的价值理念，充分表达了具有鲜亮时代精神的国税部门特色，并化为每个干部的工作和行为准则，使广阔干部在“团结、互助、共勉”的环境中不断进取、大胆创新。 二、构建学习型组织，营造学习气氛，用学问武装人。 在全体干部中树立学习为本，终身学习，学以致用、学无止境、超越自我，提高学习

17、力的新理念。通过建立完善国税文化集中学习日活动制度、“网上校园、网上远程教育系统”等为干部职工制造良好学习条件，为国税文化建立供应有力保证。 一是坚持理论灌输，提高干部运用科学理论指导税收实践和改造主观世界的力量。开展了以税收文化为主题的家庭读书活动，推举首席执行官、细节打算成败、谁动了我的奶酪等优秀书籍，组织干部阅读学习并写出读书心得，同时，在读书活动的根底上广泛开展了专题争论。如 “再攀新高的切入点在哪里”、“细节打算成败”、“工作没有任何借口”、“我们还缺少什么”的争论。通过多种形式的理论教育，提高了干部职工的团队意识和进取意识。 二是抓干部培训教育，以过硬的素养造就人。进一步拓宽干部学

18、历教育渠道，截至目前已有80多人通过了各类形式的专科以上学历教育，专科以上学历占全局人员的90%。建立全方位岗位培训制度，鼓舞干部自学成才,提倡终生学习永无止境。对通过各种学历教育获得学历的，按规定比例赐予报销学费和来回路费。对取得注册税务师、会计师、律师等资格的人员赐予重奖。坚持开展多层次的“岗位练兵”和“练内功”活动，以考促学， 强化干部的业务技能，在全局形成一个钻业务、比技能的学习气氛。 近年在省、市局组织的各类业务考试中我局有5名同志获得省级“业务能手”称号，9人获得市级能手称号，3名同志进入省局稽查“人才库”。同时为加强培训效果，我们建立培训奖惩制度，为每个干部建立培训档案，将学习培

19、训状况和考试状况进展记载，对考试成绩优异的予以嘉奖，考试不及格的按岗位目标责任制考核，扣发奖金。 三、建立和完善有效鼓励机制，大力激发干部队伍的制造力，用机制培育人。 在国税文化建立的过程中，我们本着“以人为本，敬重个体，强调协调，供应环境，自我超越”的原则，把组织治理与发挥干部们的主观能动性和制造性结合起来，形成了“制度+文化”的治理理念。不断制造时机，给干部供应展现自己平台，对工作努力，成绩显著，赐予表彰嘉奖，让干部感受到个人价值得到实现的喜悦，使其在思想上产生成就感，并转化为进一步干好工作的动力。为深化我局干部人事制度改革，进一步形成岗位竞争凭实力、考核看实绩、提职靠竞争、安排比奉献的良

20、好气氛，我们竭力提倡“用好帮忙团队做事的人，重用帮忙团队胜利的人”的用人原则和“岗位竞争凭实力，职务升降看业绩”的竞争原则，实行了竞争上岗和岗位轮换，强化了干部们“今日工作不努力，明天努力找工作”的危机感和责任感，极大地激发了干部职工奋勉进取的干劲，在建立能上能下、能进能出、有效鼓励、严格监视 的用人机制方面进展了有益地探究。 四、着眼人本治理，丰富载体建立，用环境分散人。 一方面，加强情感沟通和关怀爱惜，进展情感谢励，注意人文关心。区局党组建立了基层联系点制度，定期深入干部职工中了解他们的需求，定期组织职工体检，仔细落实年休假制度。干部职工生病住院，局领导亲自前去探望，特困家庭准时救助。关怀

21、离退休干部职工，逢年过节走访慰问，生日准时送上蛋糕鲜花，并举办茶话会，虚心听取他们的意见。对在各类竞赛中获奖为局争光的同志赐予嘉奖。我们从敬重人、理解人、爱惜人、培育人的角度动身，坚持开展形式多样的谈心、交心活动，依据每个同志的思想境地、熟悉水平和心理症结等，实行逐个帮忙的方式进一步沟通思想，增进了解，消退隔膜，化解冲突，营造出和谐融洽的工作和生活气氛，为构建和谐机关打下了坚实的根底。 另一方面，注意引导实践，促使文化理念行为化。全局常常开展多种文化活动，丰富文化建立载体，组织干部职工积极参与各种社会公益救助活动，不断拓展国税文化建立的手段和内涵。一是建立文化阵地。设立了国税职工之家；设臵了楼

22、道文化和文化长廊，以图文并茂的形式，将文化理念、价值观念和行为标准反映出来；二是建立税务书架。各基层分局都因地制宜地建起了学习园地，实行单位买一局部、干部捐一局部的方法，为干部供应了一个沟通心得、切磋技能的学习环境。三是成立了乒乓球、羽毛球、篮球、摄影、税收宣传等各类文化小组，定期开展各类文体活动；丰富多彩的文体活动，增加了文化建立的吸引力。四 是编辑出版国税文化报，使之成为国税干部学习、沟通、沟通的平台，成为国税干部心灵的沃土，精神的家园，成为呈现薛城国税文化建立成果的窗口。 通过加强国税文化建立，我们在全系统营造了良好的文化气氛，把思想灌输与行为养成结合起来，使文化理念内化于心、外显于形，

23、促进了理念向行为的转化，激发了干部职工的争创一流、团结协作意识和集体主义精神。对提升税收治理水平、强化税收队伍素养、完善税收法制建立起到了积极的推动和促进作用。但是我们也熟悉到，国税文化建立工作还刚刚起步，在很多方面还不尽完善，有待进一步深化。今后，我们将进一步加大工作力度，虚心学习，仔细借鉴，大胆创新，深入挖掘和充分发挥文化的潜力，通过文化治理来提高国税干部的自律力量，养成一种奋勉向上、友好协作的团队意识，用理念来约束人，鼓励人，分散人，使文化治理成为一种无声无形的治理，并变成国税干部自觉的行为准则，以文化促治理，以文化促进展，推动国税事业更好更快地进展！ 第五篇：强化街道办事处在城市治理中

24、根底地位的调查与思索 强化街道办事处在城市治理中根底地位的调查与思索 城市治理是一项系统工程，涉及面广、状况简单、冲突多，是城市工作的重点和难点。加强城市治理，既是发挥城市整体功能，促进经济、社会协调有序进展和两个文明建立的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中表达。搞好城市治理，关键在基层，重点也在基层。为适应现代化城市建立和进展的需要，1999年，市委、市政府作出了关于加强城市治理工作的打算（以下简称打算），打算就城市治理中的“责任与权利、事权与财权、管人与管事相统一”，以及实行市、区两级政府分工负责和市、区、街道三级治理的城市治理体制等作出了明确规定。一年多来，打算贯彻

25、落实状况如何对此，我们进展了专题调研。 一、 街道办事处在城市治理工作中的现状 （一） 治理体制状况 街道城管工作是城区各街道办事处的重要职责。在街道办事处领导成员的分工上，一般由一名副主任分管此项工作。街道办事处内设城管科和城建监察总队，一般定编为5-6人。局部街道办事处依据需要聘请了一些义务城管人员，他们主要帮助街道城管人员在一些重要地段进展监视治理。城管科的主要职责是负责对本辖区内的城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监视、检查和治理，以及法律、法规授权或者行政主管部门托付实施行政惩罚，并对口市、区级12个部门。而市、区级12个部门则分别对街道城管工作相对应的方面进展

26、领导、治理、检查、验收。由于执法机构多，职能穿插，造成街道办事处许多时候工作上“撞车”的现象。在市、区级部门实行机构改革之后，这种状况有所好转，但多头指挥的治理体制根本未变，致使街道城管工作存在工作任务变化无常、工作安排无序、工作主动性不强的状况，根本上是在围绕上级部门的各类“检查”开展工作。 （二） 财政体制状况 我市城区各街道办事处的财政收入根本上由包干经费（区财政担当）、税收分成和其他收入三方面构成。由于区情不同，各区街道办事处之间也存在一些详细差异。如有的街道办事处包干经费为零，有的街道办事处税收超收局部全返（因国税的75%要上缴中心财政，所以国税的全返指上缴后余下的25%）。例如，某

27、区街道办事处包干经费为在职人员每人每年5800元，含人头经费、公用经费、公医经费、增资及其他经费，人均每月缺乏500元，仅占工资支出的50%左右。税收返还分别确定地税、国税的任务数、奋斗数。完成任务数按3%分成，奋斗数按10%分成，超奋斗数局部全返。其他收入除财政划拨的包干经费和税收分成外，街道办事处自己还有市场治理、“出摊占道”、罚没返还等收入，共同构成街道办事处财政收入的总和。而街道办事处的财政支出包括不断增长的工资、福利、业务经费等根本支出，公益事业支出以及招商引资和税收引进嘉奖等其他支出。总的状况是，由于财政体制将街道办事处税收任务与财政收入挂钩，我市行使社会治理职能的街道办事处肩负着

28、与企业一样的创收任务，必需为维持生计和进展做出种种努力，尽可能多地获得税收分成、引税返还和其他收入，满意支出需求。所以，城区各街道办事处的主要精力都用在创收上。 （三）城管工作的成效 近几年，我市坚持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管并重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法规和配套政策，如市委、市政府的打算，使城管工作逐步标准，治理水平不断提高，在全国省会城市中领先获得并保持了“国家卫生城市”称号，并先后进入了“全国城市投资环境40优”、“全国环境整治优秀城市”、“中 国优秀旅游城市”行列。 街道办事处作为区政府的派出机构，是直接面对广阔群众的最基层部门，具有管界划分清楚，治理

29、人员对辖区状况熟识，能准时发觉并解决问题，群众根底雄厚等优势，所以在治理城市脏乱差，强化日常治理等方面，帮助政府解决好“渣子、摊子、车子”几大顽症起了较大作用。特殊是在打算下发不久，市、区政府就打响了撤除一环路以内以及东西南北四条主要入城通道占道亭棚摊点即整顿市容秩序战役，各城区街道办事处都准时建立健全了组织机构，落实人员，明确职责、任务，加大投入；并进展广泛深入的发动，作了周密的安排部署；同时，积极行动，从全局利益动身，局部利益听从整体利益，清理各类出摊占道违章行为，做到座商归店、车辆归点、农贸归市，取得了阶段性的成果。 二、当前街道城管工作存在的薄弱环节 市委、市政府打算颁发后，城区各街道

30、办事处增加了信念，加强了对城市治理的领导，城市治理中的一些突出问题也得到了初步治理。但是，从依法治市、依法治街的高度看，我市贯彻落实打算以及街道办事处的城管工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现在： （一）缺乏配套的实施方法，贯彻落实打算仍只停在文件上。 市委、市政府打算已经下发一年多了，但至今没有一个详细的实施意见或实施方法。市政府曾经拟了一个60条的实施意见，由于在征求意见时，市级有关部门意见分歧较大，认为要等机构改革以后才能出台，从而造成打算中要求的城市治理工作的重心并未真正下移，以致各街道办事处在城管工作中仍如以前一样处于“看得见的管不着，管得着的看不见”的状态中。 （二）街道城管工作

31、责、权、利分别，缺少动力。街道办事处在城市工作中担当着大量的治理职能和治理任务。但是，其执法权限极为有限，这样就形成了责任与权限的不匹配，使治理工作乏力。城市治理工作是大量详细繁杂的工作，如治理环境脏乱差、制止和撤除违章搭建、制止破墙开店、取缔占道经营、订正车辆乱停乱放等，没有相应的权和利作保障，缺少行政手段，使街道办事处对城管工作显得力不从心。目前，不少具有执法主体资格的部门，由于注意办证、审证的收费，因而多采纳罚款方式来处理违规现象，结果使一些违规人员以罚款单充当“合法手续”连续违规，形成违规罚款再违规再罚款的恶性循环，不但增加了街道办事处的工作量，而且使问题日积月累，成为顽症。虽然市委、

32、市政府打算中明确在城市治理中实行“两级政府、三级治理”体制，以强化街道办事处在城市治理中的根底地位，但在详细落实中，由于没有详细的实施方法，以致条块责权分别、脱节的问题仍旧比拟普遍。 （三）街道城管人员素养参差不齐，形象欠佳。街道办事处城管工作人员素养凹凸，是直接关系打算能否在基层得到贯彻落实的关键之一。就目前街道办事处城管人员的组成来看，不适应任务需要的问题还比拟突出：一是局部城管监察队员文化层次较低，分析、处理问题的力量受到局限；二是一些城管监察队员的业务素养不适应工作需要，其中有一局部人越权执法、随便执法，甚至消失为一些违法违规人员充当“爱护伞”、“守门神”的现象，这在群众中微辞不少；三

33、是城管监察队员多数为事业编制，没有纳入行政编制系列，在行政惩罚法公布实施后，埋伏着较大的危机和不稳定因素。 （四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是经费无保障。街道城管工作所需经费由街道办事处自身财力解决，每年要为此付出数万元甚至更多的资金。比方聘请的城管协管员，他们的月工资待遇由区城管监察部门负责每人50元，其余由街道办事处补贴至最低界限以上（200元以上）。城管工作的某些政策性收费，如破墙开店、占道经营等收费以及罚没收入，均由市、区级有关部门收取。因此，街道城管工作在经济 收支上入不敷出，从而把城管视为包袱，缺乏搞好城管工作的主动和热忱。二是办公条件差，人员待遇低。局部街道城管工作

34、缺乏交通工具，无正规着装，无佩带标志，治理、执法有失严厉性，在公众面前形象差，难于得到社会认同。局部街道办事处由于给城管工作人员下达有创收任务，而城管工作人员由于在城管中花费时间多，相对完成经济任务差，从而待遇普遍较低，造成街道城管工作无人愿干，城管队伍不稳定。局部街道办事处为追求自身利益，靠罚款“以收代支”，因此对城管工作是“重利轻管，以罚代管”。 三、关于强化街道办事处在城市治理工作中根底地位的建议 街道办事处是城市治理的稳固基石和中坚力气，城市治理能否上台阶、见成效，在肯定程度上取决于街道办事处能否正常发挥作用。要使街道办事处真正在城市治理中起到基石作用，只有加强街道办事处的建立，界定其

35、位臵，完善其功能，调动其潜能，彻底解决街道办事处存在的问题和困难，才能保证城市治理运转通畅、见效显著。建议从以下几方面提高熟悉，解决问题，加强工作： （一）加快立法，建章立制，解决“位”的问题 街道办事处作为城市治理的根底，其主要职责是依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区内的社区效劳、社会治安综合治理、精神文明建立、街道经济进展，行使组织领导、综合协调、监视检查的行政治理职能，负责本辖区地区性、社会性、群众性的工作。对辖区内的城市建立和城市治理参加或行使分级治理、综合协调、行政执法等职权，指导居委会搞好社区治理和效劳。随着城市经济和社会的进展，街道办事处在城管方面的法律地位只能加强不能减

36、弱。 首先，通过对我市已实施的有关城管法规的修订或制定新的地方性法规，明确城市治理的内容、范围、执法主体，执法体系中的职责分工、执法程序、惩罚条款等，明确给予街道城管肯定的行政执法权和惩罚权。同时，将街道城管队伍纳入公务员系列，使其具有真正的执法权。比方北京市已出台了北京市街道办事处工作规定，其中明确规定，街道办事处是区政府的派出机构，是辖区城市治理的行政主体，搞好城市治理是街道办事处的重要职责。因此，街道办事处有权有责，依法参加和主持辖区的城市治理各项工作；也有权有责，依法协调辖区内全部单位在本辖区内的相互关系，催促辖区内各单位听从并完成城市治理各项任务。 其次，市政府应尽快出台打算的实施意

37、见或实施方法，保证“三级治理”尽早落到实处，确保政令畅通，使城市治理工作的重心真正下移。 （二）理顺体制，下放权力，解决“权”的问题 加强城市治理，关键是体制。城市治理体制是否科学，关系到城市治理的效能，关系到城市功能的发挥。目前我市城市治理体制上的问题主要是条块分割，统一治理与分级治理未能有机结合，存在着治理职责不清，有利的都去管，无利的无人管的状况。“块”过多地承揽了本就由“条”、社会组织和企业担当的任务，而“条”则过多地集中了城市综合治理和资源配臵的权力，形成了有权的由于力气有限等缘由而无法管究竟，有力气管得过来的又无权去管的状况。街道办事处能否享有相应的事权，是发挥其作用，强化其城市治

38、理根底地位必需解决的重要问题。 一是健全街道*作层，使街道职能“五脏俱全”。要结合政府机构改革，理顺条块关系，相应明确各“条”在“块”里的机构归属，根据属地、高效的原则，原则上能归街道管的尽可能归街道管，将各“条”的职能迁移到街道之中。 二是条块联动，共同加强对第三级的治理，使街道的责任和权利统一起来。要给予街道办事处必要的城市治理事权，如城市规划监视治理权、住宅小区竣工验收权、卫生治理权、城市治理执法权、文明单位一票拒绝权等，以发挥和调动其积极性和制造性。对临时不能下放、授权或托付执行的权力，应设立条、块责任制和工作协调协作制度， 以削减治理漏洞和死角。 只有通过健全体制，事权下放，增加街道

39、办事处自身的区域治理、社区效劳、文明建立、综合治理、经济进展等方面的综合协调力量，才能从根本上解决街道办事处“无权办事”的状况。 （三）费随事转，财力下沉，解决“钱”的问题 城市治理是一项需要财力支撑的工作。而街道办事处缺乏治理经费是一个普遍存在，带有共性的问题。 要解决这个问题，就必需切实做到“条随块转”、“费随事转”。建议取消现行财政经费包干的治理方法，街道办事处的收入纳入政府财政预算治理，还街道经济治理职能给政府经济及税务等部门，亲密街道办事处与税务部门在税务征收方面的协作，扩大税收征管面，调整条块的收费安排比例，以块为主。街道办事处要切实转变职能，实行政企分开，把城市治理作为首要任务来

40、抓。同时可实行政府财政拔一些专项经费，对街道办事处效劳性行业赐予政策上的免税，街道办事处坚持实行有偿效劳收取费用等渠道，确保街道办事处进展城市治理“有钱办事”。另外，居委会在街道办事处的领导、指导下，通过搞好社区有偿效劳、低偿效劳、无偿效劳抓好社区治理和效劳工作。 （四）强化治理，建好队伍，解决“人”的问题 目前，街道办事处存在机构设臵不尽合理，年龄构造老化，聘请的城管协管人员大多没有经过正规培训、业务素养低、执法力量不强、执法活动不标准、不文明执法，甚至野蛮执法现象也时有发生，在社会上造成了不良影响。居委会的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能充分发挥居委会的作用，更不行能帮助街道办事处完成大量的、繁杂的城市治理工作。 要解决这些问题，街道办事处必需引入竞争机制，以事定岗，优化人员配臵，实行“一人多岗，一岗多能”的用人制度，建立能进能出的用人机制，提高工作效率。加强对城建监察队伍和聘请人员的培训、监视和治理，不断提高他们的自身素养和业务水平，并完善治理制度，狠抓城市治理队伍的建立。街道办事处还要加大对居委会的领导和指导，直接委派工作力量强有责任心的优秀干部到居委会任职，充分发挥居委会的作用。唯有这样，才能从根本上稳固城市治理的根底。 调查者：彭新爱、涂丽丽、郭建波、余大常