财务管理管之有规规管之有规[农村税费改革后的农村集体财务管理尝试与完善建议].doc

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1、 财务管理管之有规规管之有规农村税费改革后的农村集体财务管理尝试与完善建议 农村税费改革后的农村集体财务治理尝试与完善建议 随着农村税费改革的深入，农村集体资金的来源渠道、性质、用途、核算内容都发生了较大变化。近几年，为了抓好农村税费改革后的农村集体财务治理，各地积极探究，不断创新，扎实工作，进展了很多有益的尝试。正确熟悉这些尝试进而认清当前农村集体财务治理状况，客观评价其成绩与缺乏，对于进一步抓好农村集体财务治理工作，促进社会主义新农村建立，无疑具有重要意义。下面，以毛李镇为例，就农村集体财务治理体制、运行机制、监视体系、队伍建立等方面进展了调查讨论。 一、近几年该镇农村集体财务治理的主要做

2、法与成效 （一）全面推行托付代理，统一财务治理模式。为了适应农村税费改革的需要，2023年8月，在2023年全面锁定村级债务、全面清理化解村级债务的根底上，该镇以经管站为依托成立了农村会计托付代理效劳中心（以下简称“会计中心”）。会计中心与经管站“两块牌子，一套班子”，在不转变村级会计核算主体、资产全部权、使用权、审批权和收益权的根底上，承受各村托付，为各村建账核算，实行“四代理”：代理睬计账目、代理财务收支、代理睬计档案、代理睬计信息业务。各村一律取消出纳岗位，只设报账会计1名。根据村民自治的要求，会计中心与各村签订托付代理协议，明确双方的职责和任务。2023年12月，乡镇实施事业单位机构改

3、革，经管站与财政所合并，会计中心也并入改革后的财政所，但其担当的职责和任务没有转变。到2023年8月，随着洪山村将财务托付会计中心代理，该镇的农村会计托付代理工作全面完成。在承受托付的同时，会计中心配备了电算治理设备和治理软件，对村级财务进展电算化治理。村级会计托付代理和会计电算化治理的全面推行，使农村集体财务治理体制得到进一步完善，治理形式得到进一步标准。 （二）实施新会计制度，标准账务处理程序。实现村级会计托付代理后，该镇依据财政部颁发的村集体经济组织会计制度，结合该镇村级财务的特点，在会计核算、财务票据、资金治理、财务档案治理、账簿设置、账务处理等方面，实行“六统一”。对财务支出票据实行

4、“三签一审”制度：即每一笔开支由经办人签字注明用途，民主理财小组审核签署监视意见，村主任签署审批意见，报会计中心审核前方可入账。经过几年的实践，该镇农村集体财务治理日渐标准。 （三）健全治理制度，标准理财行为。为标准理财行为，该镇依据村集体经济组织会计制度，结合农村集体财务治理的实际，制定出台了毛李镇农村会计托付代理效劳中心治理暂行方法，将资金治理、票证治理、债务治理、档案治理、审计、档案借阅等六项制度，主任、总会计、总出纳、记账会计、报账会计等五个岗位职责以及会计中心效劳承诺、农村财务标准化治理工作流程图统一打印上墙，形成了有章可循、依章办事、照章理财的格局。 （四）加强民主监视，强化财务审

5、计。根据制度规定，该镇各村选举出了公正正派、在群众中有肯定威信的民主理财小组成员5-7人。民主理财小组定期集中会审村级财务收支，对不合理开支进展拒绝，对村级财务规划和重大财务事项实施监视。在每期会计核算完毕后，会计中心记账会计编制当期财务收支状况公布表，在村财务公开栏上按时公开，承受群众监视。民主理财和财务公开工作的有序开展，使非生产性开支、乱开支得到了明显掌握。在完善各项治理制度、搞好会计核算的根底上，会计中心进一步加大了审计力度。除了每期开展财务收支账前审核外，还定期和不定期地组织专人对群众反映比拟剧烈、问题比拟突出的村实施专项审计，对村干部实施任期和离任经济责任审计。近年来，通过审计查处

6、经济案件2起，处理村干部2人，为集体挽回经济损失10万元。 （五）加强“三资”治理，标准处置程序。为加强农村集体“三资”治理，该镇制定出台了毛李镇农村集体资产资源治理方法和毛李镇农村集体资产资源处置程序，对农村集体资产资源治理和处置进展标准。2023年，该镇组织专班逐村进展了一次彻底清查，对农村集体资产资源、债权债务分别登记造册，真正核实了产权、债权，摸清了家底。2023年，该镇针对当前新农村建立中公益事业工程日益增多、招投标操作不标准、村级选购本钱高且违规违纪频发的实际，依托会计中心成立了两个“效劳中心”：农村集体资产招投标效劳中心和农村土地承包经营权流转效劳中心，归口治理农村集体资产资源。

7、 （六）开展培训工作，提高会计素养。依据农村集体财务治理信息化的要求和目前农村财会队伍的实际状况，该镇仔细开展业务人员的培训工作。一是派出人员参与新会计制度和会计电算化培训班学习； 二是举办农村报账会计培训班，重点学习会计效劳中心业务流程，尤其在开具收款收据、支出票据和办理票据领用、核销、结算等业务手续方面。通过学习、培训，提高了农村财会人员的业务水平，促进了农村集体财务治理工作的开展。 二、当前农村集体财务治理存在的主要问题 由于体制、经费、农村改革等多方面的缘由，农村集体财务治理也存在一些问题。主要表现在以下五个方面： （一）收支失衡，有举债建立现象。该镇大局部村经营性收入少，集体经济薄弱

8、，运转都要靠财政补助，但一些村干部在开支时，不考虑是否必要，想花就花，造成收支失衡。有的村规模小，财政补助少，保运转保平衡本身就很困难； 还有的村为出政绩赢得选民，不考虑集体财力，强行上马水利设施、通组大路等公益事业工程，造成村集体负债增加。 （二）民主监视不力，民主理财发挥作用不够。一方面，民主理财小组成员拉不下面情，对不合理开支不指出、不拒绝，民主理财时草草盖章了事。另一方面，一些村重大支出撇开民主理财，只是村主要干部说了算。民主理财小组稍“不听话”就被撤被换。一些敢于较真碰硬的人很难被选进民主理财小组，即使被选进了，也干不长期。 （三）违纪处置不力，处置的方法不多。近年来，由于主客观缘由

9、，村干部违纪违规问题得不到有效处理，一些村干部变着法儿做假，查出后也只是退赔了事。由于违纪违规本钱低，近几年村干部财经违纪违规现象愈演愈烈，导致会计中心财务人员执行相关制度也很犯难。 （四）村级财务人员变动频繁，造成治理上的混乱。当前，农村报账会计大都是由村书记或村主任指定，很少经过正式的业务培训，业务水平低下，不能适应财务要求。有不少村财务人员跟着村主要干部变动，频繁更换，造成村级财务工作的专业性和连续性差。 （五）“三资”治理力度不够大、范围不够广。当前的 “三资”治理停留在造册登记建台账上，一些没有产权争议的资产资源按要求标准了，但有产权争议的资产资源搁置下来。新设立的农村集体资产招投标

10、效劳中心和农村土地承包经营权流转效劳中心工作人员全部由会计中心工作人员兼职，人手少，开展工作时很难保证工作质量、时间等。另外，由于历史沿革，村民小组所属家庭承包以外的土地资源始终由组级自我治理、自主使用，没有纳入农村集体资源统一监管，成为新的冲突集中点。 三、加强农村集体财务治理的几点建议 （一）加强组织领导，构建农村集体财务治理新体制。一是以财政、经管为依托，加强农村会计托付代理效劳。当前要充实托付代理力气，保障工作经费和设施设备，加强内部治理和制度建立，搞好会计核算，实行“四代理”“六统一”，保证上级业务监视和群众监视需要。二是以加强内部监视为目标，充分发挥民主理财监视作用。要把好民主理财

11、小组民主推选关、理财签字关、监视财务公开关，对民主理财小组成员进展培训，提高他们的监视水平，按时开展民主理财活动，把民意真正表达在财务运行的关键环节。三是以提高稳定性为目的，探究村级财务人员考核任免新机制。村报账会计的任免和资格审查要征求会计中心的意见，要让有专业水平、有剧烈责任心的人担当村级财务人员，并实行持证上岗制度。探究村级财务人员任免、考核治理新方法，将村报帐会计的工作责任与酬劳挂钩。四是以资金直达为手段，建立村级资金直拨机制。要与 “乡财县管”做好连接，将涉农补助款、村干部工资津贴、工程建立款等直达个人或施工单位，确保村级资金专款专用、有效使用，进而也杜绝村级债务再度发生。 （二）建

12、立健全制度，完善农村集体财务治理新规定。一是完善票据治理，实行票款同行。会计中心指定专人治理村级收款收据，实行“集中存放，当面填开”，的确要领出收款收据的，报会计中心主任批准，由报账会计与票据治理员办好领用手续，5个工作日内缴回，彻底杜绝票据遗失和外流。村级取得收入都要用统一的收款收据收取，准时将资金缴入会计中心在银行开设的村级代理资金专户。二是完善村级收入治理。将村级收入纳入档案治理，会计中心每期将各村收入状况与收入档案核对，对未入账的收入查明缘由，准时入账，每期末在村务公开栏上公布本期的收入状况，杜绝该收不收、收入不入账等现象的发生。三是完善村民筹资制度。确需村级自行解决的公益性建立筹资，

13、必需实行集体议事，让村民自主争论打算，取得大多数群众同意后再行实施，不能由少数干部唯心地、强行地打算，而且要牢牢坚持“量力而行、量入为出”的理财方针，干群众情愿的事情，创群众满足的政绩，当群众放心的村官。四是完善群众监视形式。除了定期由民主理财小组审核财务外，更重要的是将每期财务状况向村民公开，半年或一年作一次村级财务预算执行状况报告，包括财务收支规划、收支明细、债权债务、财产物资以及粮食补贴、优抚救济、“一事一议”收支等群众关注的事项都要照实公布，应做到每做一次帐进展一次财务公开，涉及村民切身利益的和群众普遍关注的事项依据需要随时公开。财务公开的工作底稿由会计中心制作，进入本村财务档案。对群

14、众有疑问的方面要做到有问必答、有错必纠、整改到位，给群众一个明白，还干部一个清白，让村民放心村干部理财。五是完善村级财务支出程序，严格掌握非生产性支出。对村级全部支出一律实行“三签一审”制度，即：每笔开支由经办人取得合法的票据并签字注明用途，村主任签署审批意见，民主理财小组签署监视意见，报会计中心审核前方可入账，对违纪支出坚决予以拒报拒付，并做出相应查处意见报镇政府处理。对村级非生产性费用实行上限掌握。依据村经济规模大小，合理核定各村差旅费、办公费等非生产性费用标准，同时将非生产性支出状况与村干部工资挂钩。六是完善村级财务报账制。村财务人员按月对本村财务结算扎账，至少每季度向会计中心报一次账，

15、由会计中心全权代理财务核算，除了工资定期直发到个人外，村级日常支出实行备用金制度，限额2023元现金以内留库在村财务人员手中，备用金支出完了凭原始凭证报会计中心核销后按规定补充。七是完善资产资源处置和工程建立工程招投标制度。村级处置资产资源或进展水利设施、通村通组大路等工程建立时必需经村民代表大会争论，议定方案后报乡镇招投标效劳中心进展招投标。八是加强村级财务审计。除搞好村级财务帐前审核外，对工程建立、资产资源发包、土地补偿费等群众关注的热点问题，进展专项审计，发觉问题准时订正，涉及到谁查处谁，使审计查出的问题不留尾巴，确保村级财务标准运行。 （三）加大培训力度，建立农村集体财务治理人员素养提

16、高新机制。一是要建立健全培训机制，定期对村级财务人员包括乡镇从事村级财务治理人员进展政策、业务技能的适时培训，对党和国家农村政策的重大调整和改革新信息、新政策，都要准时进展培训和贯彻，使村级财务治理机制保持新构造、新水平、新环境，切实贯彻好党和国家对农村的各项方针政策。二是要实行分层次、分类别培训。适时结合农村财务治理实际进展政策、业务和职业道德培训，上级培训政策和职业道德方面的综合学问，下级培训业务方面的专业学问，各有侧重、齐头并进、综合提高。例如，纪检监察部门负责培训职业道德和防范犯罪方面的法规学问，一来帮忙财务人员树立坚持原则、讲究职业道德的信念，更好更科学地防范财经犯罪； 二来起到“警

17、钟常鸣”的作用，在防范他人违纪的同时也时刻警醒自己，不断鼓励自己“常在河边走，就是不湿鞋”，争当村民放心的“红管家”。 （四）强化督办治理，建筑违纪查处新体系。一是要建立村级财务治理乡镇负责制，将村级财务治理列为乡镇考核的重要内容，对因村级财务治理混乱引起干群关系紧急，冲突激化，造成不良影响的，追究党政一把手和分管领导的责任。二是建立村级财务违纪预警和日常监视检查制度，以镇政府牵头，组织相关职能部门监管村级财务，切实把村级财务纳入党委政府工作的重要日程，定期组织财务大检查，对查出的违纪问题和违规事实，以政府名义分村分类进展预警通报，并由相关部门督查整改落实。三是建立村级财经违纪惩罚制度，一般违纪案件由纪委、监察部门查处，重大案件交由司法部门追究，让群众反映或上访出来的、有关部门检查出来的违纪问题都得到准时处理，包括对会计中心违纪入账的问题都要一并查处，确保村级财务安康运行。四是完善村级主要干部离任审计制度，尤其是加大主职干部直接插手财务、违法乱纪的查处力度。村干部特殊是主要村干部离任时，必需对其进展离任审计，并将审计状况交由村民代表大会打算后，才可进展组织调整。