财政赤字和债务政策.docx

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1、 财政赤字和债务政策 财政政策根本取向：财政赤字和债务政策是财政政策的重要组成局部，也是市场经济下国家宏观调控的必要手段。从理论上来分析，肯定时期的赤字和债务政策既应考虑国家调整经济运行的需要，也需考虑通货膨胀和财政风险。关键是应依据国民经济形势的变化，适时适度地运用这一政策，并将财政赤字和债务掌握在一个较为合理的范围之内。 改革以来，我国财政收支绝大局部年份消失赤字，并越来越倚重国债手段，这是具有特定宏观经济背景的，其积极作用应予充分确定。但与此同时，这么多年赤字和债务累积形成的问题也不容无视。 1、财政赤字长期化，不仅增幅加快，而且实际财政赤字要比帐面财政赤字严峻； 2、国家债务规模加速增

2、长，政府的债务负担日益沉重； 3、当前我国的国债运行正在步入借新债还旧债的高度债务时期，大大降低了政府将来的偿债力量。 对我国改革进程中特殊是90年月以来财政赤字和债务规模扩大的缘由进展分析，择其要者是：国家财力集中程度过低，而且呈长期下降趋势，这是赤字和债务规模膨胀的主要缘由；财政支出总量增长缺乏有效掌握，支出构造调整滞后，增加了财政平衡的压力；此外，还有其它一些因素的影响，如财政赤字弥补方式的变化、我国国债的期限较短等，都在肯定程序上推动了债务的扩大。 我们认为，近两年国家出台的适度扩张性的财政政策属于反经济周期的短期调整措施，不能长期实行。由于长期扩张性的赤字、债务政策无疑加大了财政风险

3、，增加了通货膨胀的潜在压力，而且会引致经济增长的波动，归纳到一点，就是势必会加剧整个宏观经济运行的风险。此外，当前国际上一些国家财政调控实践消失了一种新的趋势需引起我们的关注，这就是通过完善税制，压缩支出，进而削减赤字和债务，追求财政平衡目标。这是值得我们借鉴的。鉴于上述分析，本文的根本看法和主见是：今后一个时期国家应把掌握赤字和债务规模作为财政政策的根本取向，这是从整个国民经济宏观全局动身考虑作出的一个重要推断。 把掌握赤字和债务规模纳入中长期财政进展规划 近两年国家实行的肯定程度上的扩张性财政政策，是在特定条件下实行的特定政策，是对宏观经济运行调整的短期政策措施。从今后的趋势看，我们必需实

4、行适度从紧的财政政策，掌握赤字和债务规模，并应通过纳入中长期财政进展规划，分步实施，逐步向财政平衡的方向努力。国内外经济理论和实践说明，扩张性的财政政策不能长期过度使用，财政赤字和债务规模需要保持在一个合理范围内，否则将会影响国民经济的长期稳定进展。从西方财政理论的进展轨迹看，已在早期凯恩斯主义的根底上大大前进了一步，即更注意强调的是“周期动态性的财政平衡原则”或者“相机选择的财政政策”，而不是一味地主见赤字财政政策。从实际来看，西方一些工业化国家在过去相当长时期内，极为奉行扩张性的财政政策，确曾带来过经济的短期富强，但最终的恶果是经济长期滞胀。拉美一些进展中国家70年月以来纷纷扩大赤字和债务

5、，试图以此推动经济进展，但高赤字和高债务难以为继，到80年月初期引发了严峻的债务危机和恶性通货膨胀。正由于此，当前国际上无论是兴旺国家，还是进展中国家，消失了一种追求财政平衡的进展趋势，值得关注。“前车之覆，后车之鉴”。中国作为一个进展中国家，经济总体进展水平不高，国家财力集中程度又如此之低，财政赤字和债务规模必需同我国国民经济的较低承受力量相适应。当前和今后一个时期，我国正处于经济转型时期，整个社会的不稳定因素增加，作为国家宏观调控政策重要组成局部的财政政策，必需兼顾当前和长远，长期高赤字高债务无疑会增加将来国民经济的风险系数。因此，下一步财政政策取向面临着一个重大转折，即应当把掌握赤字和债

6、务规模作为一项中长期政策明确下来，这可能是一种较为冷静的、理性的选择。 提高国家财力集中度转变国家财政的弱势地位 当前我国财政收入比重过低，远远不适应国家宏观调控和国民经济进展的需要，也是近年来财政赤字和债务规模扩大的重要缘由。因此，今后为了实现缩减赤字、掌握债务的目标，并能有效发挥财政调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力集中度，切实转变财政的弱势地位。从国外状况看，随着市场经济的进展，政府职能及其财政活动范围不断拓宽，财政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增加国家财政对经济增长的支持力量。如美国、法国、澳大利亚、泰国1979年财政收入比重分别为32%、41%、31%和15%，到19

7、89年分别提高到35%、46%、37%和20%。目前我国财政收入占GDP的比重不仅大大低于兴旺市场经济国家的平均水平，而且也低于进展中国家的平均水平。据世界银行统计，80年月各国财政收入占GDP的比重平均水平大致为：低收入国家23%，中等收入国家27%，市场经济工业化国家40%。国际阅历说明，一个国家的经济进展、政治的稳定和社会的进步，必需建立在坚实的财政根底之上。因此，从我国的状况看，实行有效措施提高财政收入比重，已成为今后一个时期摆脱财政过度依靠赤字债务局面、增加国家财政宏观调控力量、促进经济和社会稳定进展迫切需要解决的重大问题。根本思路是：1、统一财权，在标准政府安排行为方面迈出较大的改

8、革步伐。当前我国安排领域最大的问题是财权分散，各种基金、收费过多过滥，这既加重了企业和居民负担，又导致国家财力分散，而且也为一些腐败供应了便利。因此，强调统一财权，标准政府安排行为是治国安邦、振兴财政、理顺安排关系的重大举措。要下决心进一步清理整顿现行收费、基金工程，不合理的坚决取消；对表达政府职能的基金、收费工程要从预算外、体制外收入一律纳入国家财政预算治理；加快“费改税”步伐，对有些基金和收费，如养路费、排污费、教育费附加、市政建立方面的各种收费、农村统筹提留费用等，要尽快由收费改为征税，这有利于从制度上理顺和标准政府安排体制。2、进一步改革和完善税制。当前最紧迫的是要清理、规模现行税收优

9、待政策，变按地区、按全部制优待为按国家产业政策优待。此外，要选择适当时机调整增值税、消费税的征税范围，完善地方税体系。3、加强税收征管，堵塞税收漏洞。重点是“坚持依法征税，依率计征”的原则，不允许任何地区和部门开减免税的口子，集中打击偷税、漏税、骗税等违法乱纪行为，仔细清理退税、欠税，把税收流失削减到最低限度。 完善财政支出政策优化财政支出构造 财政支出政策是国家宏观调控的一个重要手段，实施有效和合理的支出政策，无疑也是掌握赤字和债务的重要一环。从我国的现实状况分析，当前和下一步调整和完善财政支出政策面临的主要任务在于，根据市场经济要求优化财政支出构造。我国现有的财政供应范围和支出格局是从建国

10、初期的大财政、供应制进展而来的，它的最大特征是国家包揽的面过大，一些本应由市场解决的问题被纳入财政安排范畴，而应由财政供给的事业却得不到应有的资金保证。这种供应制的安排滞后于当前安排格局的变化，也与市场经济的要求不相适应。今后我国财政支出的供应范围和支出构造需要结合改革的进程和财政职能的转变进展相应调整，有的支出需要强化，有的支出需要弱化。首先，财政的根本职责是为国家机器的正常运转供应财力保障，但这纯属消费性的开支，需要进展总量掌握。目前中心一级的政府机构改革已经完成，下一步要全面在地方推开，并且要及早规划，对事业单位体制进展改革，这对于提高政府工作效率、削减国家财政开支，必将发挥重要而深远的

11、影响。其次，随着市场经济的推动和经济的进展，财政需要着力强化那些代表社会共同利益和长远利益的社会公共性开支（如科技、教育、卫生、社会保障等），但传统的“由国家包下来”的方式也需要转变，这些社会公共性开支应以财政供应为主渠道，同时要根据“谁受益，谁负担”的原则，适当开拓一些新的资金来源渠道。再次，改革以来国民收入安排格局已发生重大变化，个人安排所得比重也占到70%左右，在这种安排格局下，政府财政应弱化过去在低工资制度下长期实行的对全社会居民大量的普遍型补助的做法，而将政府补助重点向市场竞争中消失的贫困层面倾斜，这是实现社会公正的一个重要措施。关于财政投资，今后应着重用于国民经济的重点建立事业领域

12、，而一般性的投资则应交给市场。在不同财政级次，财政投资还应依据投资规模和受益范围由各级财政分别供给。 此外，要对加强财政支出治理必需引起高度重视。支出治理涉及的内容较多，至为关键的是要坚持依法理财，硬化预算约束。市场经济是法制经济，没有法制的强制约束，财政支出的主观随便性就难以避开，硬化预算约束也只能是一句空话。因此，加强财政支出治理就必需坚持和确保依法理财，这也是关系到建立新型财政运行机制的一个重大问题。为此，首先要严格根据预算法的规定和各级人代会批准的预算办事。经过法定程序审批的政府预算，具有法律效力，是标准支出治理的最重要的法律依据，各级政府和财政部门必需严格按预算程序办事，预算一旦通过

13、，不管是什么人，都不能凌驾于预算之上批条子，拨人情款，任意追加和变更预算，损害预算的权威性和严厉性。再就是要加强财政执法检查力度，对违反财政法规、铺张国家资财的行为必需从严惩办，维护法律和法规的尊严。 优化国债构造完善国债运行机制 合理的国债构造及其国债运行机制，对于掌握债务规模，提高国债资金效益，增加国家的偿债力量，无疑是非常重要的。这主要需要解决以下几方面的问题：1、目前我国国债发行的期限较短，不利于有效发挥国债资金支持经济建立的作用，同时增加了政府的筹资本钱和借新还旧的压力。可考虑借鉴国外的做法阅历，适当增加长期国债的比重，以满意国家长期投资的需要，延缓政府财政的还债负担。2、国债品种可

14、多样化，除了现在一般的财政债券、储蓄债券外，当前特殊需要强调加大发行专项建立国债的比重。通过专项建立国债方式可以为国家的一些重点建立工程筹集资金，相应从工程建成后的投资回报中，解决或局部解决还本付息问题，这样做的好处是既有利于加强国家对重点建立的资金支持，也有利于加强建立工程的经济核算，提高资金使用效益，同时还可以减轻政府的还债压力。3、从整个国家债务的使用构造看，要优先将国债收入用于生产性建立工程，弥补国家建立资金的缺乏，为国债的回收和归还奠定坚实的根底。 建立偿债基金降低偿债风险 现实状况说明，随着国债规模的扩大，将来的偿债压力也在快速上升。今后为了有效地降低偿债风险，避开债务危机，除了上

15、述措施外，还需依据国际上不少国家的做法，在我国尽早建立国债偿债基金，这也是今后合理掌握赤字和债务规模的重大政策防范措施。从实际看，基金来源是问题的关键所在，应当多渠道多层次的筹集。 详细考虑，偿债基金主要包括以下几局部： 1、从国债资金支持的有肯定盈利的工程中提取局部资金，这主要依据局部国债资金的有偿性原则打算。 2、从当年财政收入中提取一局部充做基金来源。由于国债资金有偿使用既制造社会效益，又产生经济效益，通过税收形式缴纳局部资金进入基金不仅必要，而且有国际惯例可循。 3、国债资金使用受益的地方适度缴纳，这也是一项必不行少的来源。 4、国债基金中的增值局部连续滚存于基金之中。国债偿债基金的规模与来源是严密相关的。在充分借鉴国际阅历的同时，并立足于我国的国情，基金总规模占国债余额的比例在35%之间较适当。