行政领导的角色和作用研究-管理类毕业论文.doc
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1、XXX高等教育自学考试毕业论文行政领导的角色和作用研究主考学校:专 业:指导老师:考生姓名:工作单位:二XX年XX月XX日20行政领导的角色和作用研究摘要行政领导是组织行政管理协调统一的保证,贯穿于行政管理的全过程,是行政管理成败的关键,在组织发展中占据着举足轻重的地位,因此了解行政领导的角色和作用是非常有必要的。国内外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究,本文在这些研究成果的基础上,结合笔者的自身工作经历,对行政领导的角色和作用进行一些探讨,有针对性地提出行政领导应具备的素质和提高素质的措施。关键词行政 行政领导 角色AbstractAdministrative leadership
2、is the organization to ensure harmonization of administrative management, administrative management throughout the whole process is the key to the success of administrative management, in organizational development occupies a pivotal position, so understanding the role and the role of executive lead
3、ership is necessary. Home and abroad and the role of executive leadership roles have a more comprehensive study, this paper based on the results of these studies, combined with the authors own work experience, administrative leadership role and the role of some research puts forward the Chief Leader
4、s should have the quality and improve the quality of the measures.KeywordsAdministration Administrative Leadership Role一、前言(一)问题的提出进入 21 世纪以来,知识经济已经成为人类社会经济发展的源动力,行政环境发生着重大改变,行政组织也做出了相应的改革,以提高行政效率。而行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能,就必须有统一的组织和指挥,从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程,而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人,二者是有区别
5、的。领导表现的是一种关系,一个过程,而领导者是指担任某项职务,扮演某种领导角色,并实现领导过程的人。行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。本文以讨论行政领导者为主。行政领导者是行政领导活动的主体和关键要素,领导者占据行政组织中正式的负责职位,对本部门工作任务的完成有全权责任。行政领导是组织行政管理协调统一的保证,贯穿于行政管理的全过程,是行政管理成败的关键,在组织发展中占据着举足轻重的地位,有必要对行政领导的角色和作用进行探讨。(二)研究意义行政领导在行政管理的各个方面和全过程中,都处于主导地位,起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何,直接决定着这个单位精神面
6、貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体,在行政领导活动中处于主导地位,行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用,直接关系到一个行政组织的的整体形象和提供服务的质量。因此,加强行政领导者素质是十分必要的,是形势发展的要求。而加强行政领导素质首先必须要对行政领导角色和作用有清楚的认识和了解,这样才能找准行政领导在组织中的准确定位,有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施,提高行政效率,树立行政组织的良好形象。二、文献综述(一)相关概念1、行政组织、行政管理、行政领导行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机
7、关,广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构,也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中,各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织,主要指国家行政机关。19世纪末至20世纪20年代,德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词,自此行政管理学科形成。经过传统管理、科学管理、系统管理时期,行政管理概念不断发生着改变。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、
8、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。随着社会的发展,领导范围越来越广泛,领导的功能越来越多样,领导的作用越来越重要,领导的含义也就越来越复杂。社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导的含义作出了不同的说明。行政领导指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,在依法行使行政权力的基础上,通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体,为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。2、角色、领导角色“角色”本是戏剧中的名词, 指演员扮演的剧中人物。后来, 这个名词
9、被其他社会科学所借用。“社会角色” 是指与人们的某种地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式, 是人们对特定身份的人的行为期望, 是构成社会群体或组织的基础。领导角色也是如此, 在组织或群体中,处于显著位置,人们总是期望领导者能明晰自己的权力与责任, 善于根据角色要求行动,起到楷模作用。领袖论的作者伯恩斯认为领导角色, 必须从“外部”和“ 内部”两个方面来探讨,领导角色由内外两个系统组成。外在系统, 包括领导者所处的时代背景和社会特征, 领导者所在的组织环境, 领导者和追随者之间的关系, 尤其是权力的渊源, 这些因素构成领导者外在决定条件, 他们将支持或者制约领导者的行为, 决定领导
10、者的先赋角色, 也决定着领导者的规定性角色。领导角色的内在系统包括领导者的自身素质、角色认知和自我期望, 这是领导者角色扮演的内在质的规定, 也构成角色行为内在动力。(二)相关理论研究1、明茨伯格的管理者角色理论概述明茨伯格在管理工作的本质中,这样解释说:“角色这一概念是行为科学从舞台术语中借用过来的。角色就是属于一定职责或者地位的一套有条理的行为。”根据他自己和别人的研究成果,得出结论说,经理们并没有按照人们通常认为的那样按照职能来工作,而是进行别的很多的工作。明茨伯格将经理们的工作分为10种角色。这10种角色分为3类,即人际关系方面的角色,信息传递方面的角色和决策方面的角色。它们间的关系如
11、图所示: 2、马科斯韦伯在官僚制理论概述德国著名的社会学家、经济学家和管理学家马克斯韦伯, 在管理思想史上的最大贡献,是提出了“官僚制” 理论, 被誉为“组织理论之父”。“官僚制”,是指通过职务或职位, 而不是通过个人或世袭地位来管理。因此, 官僚制一词并无贬义。韦伯在官僚制理论中对行政官僚作了全面阐述, 这些阐述对公共行政领导角色的界定具有奠基意义。韦伯指出, 现代的官僚制存在着一种正式的管辖范围, 这种管辖范围一般是由规则即法律或行政法规来确定的。在最纯粹的官僚制的行政管理班子中, 行政型官僚的特征有:(1)行政官僚个人是自由的, 仅仅在事务上服从官职的义务。(2)行政官僚处于固定的职务等
12、级制度之中。(3)行政官僚拥有固定的职务权限。(4)行政官僚根据专业业务资格任命而不是由选举产生。(5)采用固定的货币薪金支付报酬, 大多数有权领取退休金。(6)行政官僚把他们的职业视为惟一的或主要的职业, 也就是说公职成为一种“职业”。(7)行政官僚有较确定的职业发展途径。(8)行政官僚在工作中完全同“行政管理物资分开”,个人不得把职位占为己有。(9)行政官僚接受严格的职务监督。综上所述, 与传统行政组织相比, 官僚制是历史上巨大的进步。官僚制意味着组织方式的理性和效率, 是极权主义统治滥用权力的取代物。官僚制组织利用其层级系统的权威, 行政官僚的规范化和功能的专门化, 使大规模的复杂任务得
13、以有效完成, 行政管理自此由“经验管理”走向“科学管理”。但是, 官僚制也有其不可避免的缺陷, 出于对“理性和效率”的无上推崇, 他要求“官僚”像齿轮、杠杆和螺丝钉等“标准件” 一样, 组成一架精密的符合机械力学原理的机器, 这是做不到的。这种设计不良的机器和操作规则一起扼杀人的积极性, 扼杀竞争。这种机械性官僚体制的后果是使得行政官僚得过且过和不负责任。三、行政领导的角色和作用分析笔者在一个省级国有企业里担任办公室主任已经多年,由于企业属性和部门工作性质,平时与一些机关行政干部和企业高层管理者接触比较多,对他们的工作也有一定的熟稔度,加之自身也是一名行政管理者,对行政领导的角色和作用有一些自
14、己的认识和体会。随着知识经济的兴起,行政环境也发生很大的变化,官僚制的金字塔型组织向扁平化发展, 组织的物理空间将与建立在网络基础上的虚拟空间共同存在。行政领导者与下属的距离逐渐缩小, 关系的内容发生变化。权力的渊源以知识为主, 权力正在由领导者向下转移, 授权和分权已成为潮流。随着教育的发展, 下属受教育程度普遍提高, 其参与意识更加强烈, 直接参与民主将取代间接代议民主。这个时期行政领导者的角色多是自致角色, 这些自致角色多是开放性角色, 领导者将有更多表现自我的机会。这些都已引起一场“领导的革命”。经过这几年在工作积累的经验和体会,笔者认为行政领导者扮演着以下三类角色:(一)知识、经验和
15、智慧的传播者, 这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“ 师傅”等。在传统社会, 领导者就已扮演这类角色。伯恩斯认为, 教师和领袖在实质上有着相同的意义, “从根本的意义上, 教师和领袖已经变得密不可分”。在当代, 领导者作为“教师”的作用非同以往。知识经济不仅引起生活方式和生产方式的变革, 也引起教育方式的变革, 传统的“ 在校教育”将转变为“ 在职教育”, 大学公司化, 组织大学化, 学习的意义更加广泛。数字时代的领导者不再是去下达命令, 而是要负起学习的职责, 建立起有利于学习的组织氛围, 保持组织的竞争优势。行政领导者扮演“教师”这个角色时, 视下属如学生, 帮助下属认识学习的
16、重要性,建立正当的学习动机, 确定学习的目标。领导者组织各种系统的学习活动, 把自己所在的组织变成学习型组织, 自己带头学习, 把知识和智慧传授给下属, 并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识, 然后总结实践的经验与教训。通过教育和实践, 领导者将提高下属的能力。把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。领导者和教练一样, 通过自己的下属获得成功。作为教练或者领导, 都应该有全局观念, 都要通盘考虑和合理调配组织的全部资源。要达到这个目的,人们都要熟悉下属, 并根据其特征而使用, 扬长避短。作为教练, 需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处, 乐于给下属以工作和进步的机会
17、。尤为关键的是, 他们都注意培养下属的团队精神。当然, 把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。行政领导者作为“ 导师” 更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属, 甚至成为社会公众的导师。这要求他们必须具有正确的价值观念, 如坚持社会正义, 坚持为人民服务, 反对腐败, 在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务, 能够在下属需要时进行示范。领导者作为“ 师傅” 则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。这类角色将为领导者奠定权力基础, 领导者和追随者之间的联系将更加紧密。(二)组织的设计者和控制者。这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造
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