城市数据交换与共享平台建设方案.doc
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1、 数据交换与共享平台建设方案(一期工程) 目录第一章项目背景31.1我国电子政务发展概况31.2国家大力推动政务信息资源开发利用3第二章扬州市电子政务现状52.1扬州市电子政务建设情况52.2扬州市电子政务建设主要存在问题62.3扬州市数据交换与共享平台系统建设总体需求6第三章数据交换与共享平台定位、建设目标与任务73.1数据交换与共享平台系统建设理念与定位73.2数据交换与共享平台建设总体目标83.3数据交换与共享平台应用场景分析93.3.1综合治税系统93.3.2金保工程103.3.3应急联动系统103.4项目的意义11第四章信息资源目录体系124.1目录体系国家标准124.2政务信息资源
2、和服务目录建设的方法论124.2.1政务信息资源和服务目录的梳理方法124.2.2服务目录的元数据描述134.3目录体系的整体框架13第五章数据交换与共享平台技术方案145.1数据交换实现模式比较145.2扬州市数据交换与共享平台架构设计145.2.1设计思路145.2.2数据交换与共享平台框架体系155.3软件支撑平台架构165.4技术路线16第六章信息网络基础平台架构176.1网络系统现状及问题176.2网络系统架构176.3主机存储备份系统现状及问题196.4主机存储备份系统架构19第七章标准化体系217.1标准体系建设的意义、目标及指导思想217.2标准体系结构21第八章项目实施计划2
3、28.1项目实施范围228.2实施进度安排228.3里程碑22第一章 项目背景1.1 我国电子政务发展概况进入“十一五”建设期间,我国电子政务大事众多、形势喜人。第一次全国电子政务工作座谈会在京召开,会议指出“十一五”时期,电子政务建设的主要目标是:到2010年,基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络,初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。这些都是我国电子政务发展道路上的重要里程,他们将在我国电子政务的发展中起着决定性的作用。总而言之, 我国电子政
4、务的发展趋势是:从国家级电子政务发展战略层面上,正在大力推动政务信息资源的开发利用,支持业务协同、数据交换和信息共享;从电子政务的业务应用层面上,正在提升政府的对外服务能力和政务业务的网上处理能力;从电子政务的技术标准层面上,正在总结试点工作,建设政务信息资源交换与共享体系标准和政务资源目录体系标准;从区域电子政务的实施层面上各地正在进行政务信息资源和业务梳理、建设政务信息资源交换与共享平台系统(通常简称数据交换与共享平台系统,以下行文均使用该简称),依据数据交换与共享平台系统,建设政府业务应用系统,提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面是当前电子政务的核心工作。近几年我国电子政务取得
5、了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。1对电子政务的地位和作用认识不够,缺乏明确的发展策略2电子政务的发展存在重建设轻整合,重电子轻政务的现象3电子政务建设存在“信息孤岛”问题1.2 国家大力推动政务信息资源开发利用1电子政务工作重心转向对政务信息资源利用事实上,中办发200217号中,明确提出“设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。中办发200434号中,明确提出“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施,建设政务信息资源目录体系和交换体系,支持信息共享和业务协同。”国家电子政务总体框架(国信20062号)中,明确提出:“统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息
6、资源目录体系与交换体系”。国家信息化领导小组副组长曾培炎在2006年“全国电子政务工作座谈会”上的重要讲话中提出“政务信息资源目录体系与交换体系,是实现信息共享和业务协同的基础”、“要深入开展调查研究,组织制订相关标准,依托国家电子政务网络,探索建设交换体系的途径。”2启动目录体系与交换体系标准建设 国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会正在加大力度,推进政务信息资源目录体系与交换体系建设的各项工作,为了验证国家标准,相继开展试点工作,并且在认真总结试点工作成功经验和做法的基础上,进一步扩大试点,继续探索政务信息资源目录体系与交换体系支持信息共享和业务协同的应用服务模式,加快政务信息资源
7、目录体系与交换体系国家标准的制修订工作,形成正式国家标准,尽快颁布实施。3选择试点建设项目验证标准体系,探索应用模式为了验证国家标准,探索政务信息资源目录体系与交换体系支持信息共享和业务协同的应用和服务模式,国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会分别在北京、上海以及内蒙古等地相继开展了试点工作。4基本建成区域统一的数据交换与共享体系目前,从中央到地方,正在进行政务信息资源和业务梳理、建设数据交换与共享平台系统,依据数据交换与共享平台系统,建设政府业务应用系统,提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面是当前各地电子政务的核心工作。显然易见,在这样的形势下,扬州市各级领导审时度势,在扬
8、州市“十一五”规划中明确提出了建设城市级的数据交换与共享平台系统,来促进扬州市的电子政务建设乃至带动扬州市的信息产业的发展。第二章 扬州市电子政务现状2.1 扬州市电子政务建设情况“十五”期间,在扬州市委、市政府的领导和大力推进下,全市把加快信息化建设、发展信息产业放在经济发展和社会进步的优先位置,紧紧抓住国家信息化试点城市这一契机,以信息化建设促进经济结构调整,加快工业化、城市现代化的进程。经过各方积极开拓、共同努力,基本完成了“十五”信息化规划纲要提出的目标任务,全市信息化建设和应用水平处于全省乃至国内的先进行列。 电子政务工程全面建设按照国家和省有关电子政务建设的指导意见,市政府加大投资
9、力度,实施了市级机关“电子政务”三大工程。开发完成了电子公文交换平台、市级机关OA系统、视频会议系统等10项业务应用系统;“数字扬州”GIS公共平台(一期、二期)顺利建成;“中国扬州”自2003年起连续三年在全国政务网站评比中被评为“中国优秀政府门户网站”。电子政务应用整体水平进入国内先进行列。 社会信息化应用全面推进随着社会公共服务领域信息化的逐步展开,12个行业的“金字”工程全面启动,推动了社会信息化进程。教育资源库及“班班通”、价格综合服务、房产开发与土地管理等应用系统处于全省领先地位;社会保障“五保”合一与就业系统、经济户口数据库等信息技术应用初步改变了城市的运行方式;社区信息化和数字
10、化城市管理系统的兴建,为“十一五”期间全面推进城市管理、服务信息化、现代化打下了基础。信息技术的应用渗透到社会的各个方面,提高了城市建设和社会管理的水平。 积极探索城市信息化建设路径2001年扬州成为国家信息化试点城市,在实践中探索具有扬州特色的信息化之路,总结了“12345”的建设模式,即贯彻一条主线、解决两类问题、实现三级服务、采取四个机制、取得五种效益。这一具有扬州特色的城市信息化建设模式得到部、省信息产业部门的好评。经过“十五”努力,全市信息化建设进入由技术推动转为业务推动、由硬件建设为主转为应用为主的良好发展局面。2.2 扬州市电子政务建设主要存在问题1全社会信息化推进不平衡现象比较
11、突出;2重网络设施建设、轻信息资源开发与利用的现象较为普遍;3信息化对经济发展的支撑力不强,信息产业集聚度偏低;4信息化法规建设滞后,信息安全问题比较突出。2.3 扬州市数据交换与共享平台系统建设总体需求根据扬州市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划,扬州市在“十一五”建设期间,积极应对信息化带来的机遇和挑战,瞄准国内外先进水平,发挥地方优势,打好三个基础、支撑四大目标、实现五大提升、构建六大平台,将信息化融入到各项经济建设和社会进步中,推动社会生产力跨越式发展。其中,数字扬州数据交换与共享信息平台系统建设是指根据在已建成的电子政务专网的基础上,开发、部署、运行、管理、集成和安全建设一体化的
12、数据交换和共享平台系统,实现跨部门数据、服务及应用系统之间的业务协同和数据交换及信息共享,提升多种类、多系统间的互操作性,降低信息系统开发和信息化建设的复杂性。数据交换与共享平台作为电子政务的基础平台,为各种不同业务应用提供强大的运行支撑,实现跨部门业务协同,信息共享与数据交换。在公众服务应用方面,依托扬州市数据交换与共享平台,重点建设社会综合治税应用系统、建设和完善社会联动指挥与综合服务系统、以及金保工程建设中的信息资源交换与共享等政务业务问题。初步形成跨部门业务协同、数据交换与信息共享的机制。 同时,继续探索数据交换与共享体系支持业务协同的应用服务模式,在“十一五”末,将实现100%以上的
13、行政许可项目能够实现在线处理。使电子政务在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。第三章 数据交换与共享平台定位、建设目标与任务3.1 数据交换与共享平台系统建设理念与定位国家信息化领导小组副组长曾培炎在“全国电子政务工作座谈会”上的重要讲话中提出数据交换与共享平台体系是“实现信息共享和业务协同的基础”,“要深入开展调查研究,组织制订相关标准,依托国家电子政务网络,探索建设交换体系的途径”。这是我们建设扬州市数据交换与共享平台的基本理念和出发点。 正如国家电子政务总体框架中定义的数据交换与共享平台是电子政务的基础设施。如下图所示: 扬州市数据交换与共享平台的建设和应用是以
14、支持跨部门业务协同为目的,实现部门间横向按需信息交换与共享,满足各级政府履行职能的需要。围绕跨部门的业务协同,以部门业务信息为基础,确定部门间交换信息指标及信息交换流程,形成跨部门的“物理分散、逻辑集中”的数据交换与共享平台、实现不同部门异构应用系统间信息交换与共享,提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。同时,扬州市数据交换与共享平台作为扬州市整体电子政务基础设施与电子政务的业务应用相对独立,而实际电子政务的业务应用问题的解决必须通过跨部门的数据交换和信息共享来实现业务的协同。因此,扬州市数据交换与共享平台应该是城市级的数据交换与共享平台,而不是某个政府部门的部门级数据交换与共享平台。 通过
15、扬州市数据交换与共享平台系统建设,全市基本形成国内先进、省内一流的电子政务基础设施。3.2 数据交换与共享平台建设总体目标扬州市数据交换共享平台建设在“统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针指导下,坚持“统一设计、统一建设、统一维护、分布使用”的工程建设原则,实现“一站式”加“一网式”的服务。加强对工程建设的管理,以需求为主导,以应用为重点,以安全为基础,以解决互联互通、信息共享问题为核心,确保工程建设的成果“拿得出、用得着、看得见”,保障工程建设具有先进性、实用性、系统性、经济性、安全性和可扩展性。扬州市数据交换与共享平台的建设计划分两期进行,一期工程主要进行平台
16、的开发及综合治税、财政收支分析等示范应用的建设,二期工程主要进行平台的运行维护,对包括应急指挥、金保工程、领导决策支持在内各类跨部门应用进行支持。具体的分期目标如下:一期工程:1、网络升级改造;2、主机、存储、安全设备购置;3、系统软件购置;4、数据交换与共享平台开发;5、综合治税示范应用建设;6、数据梳理方法、数据交换与共享标准、信息管理制度建设。二期工程:1、应急指挥系统数据交换支持;2、金保工程数据交换支持;3、网上互联审批系统;4、数字城市管理系统;5、电子档案中心建设;6、行政效能监察系统;7、市长决策支持系统;8、完成GIS基础平台和GIS共享平台中心节点的建设9、人口基本信息库系
17、统的未来升级;10、其他数据交换与共享应用支持。3.3 数据交换与共享平台应用场景分析随着电子政务的深入发展,愈来愈显现解决当前社会热点问题和提高政府的服务能力,是政府建设信息化业务应用系统的依据和指南。而实际政务信息化问题的解决必须通过跨部门的数据交换和信息共享来实现业务的协同。政务应用系统越来越依重数据交换与共享平台的建设。下面我们将对各政务业务问题,从重要性、涉及的协同部门以及解决的政务问题的方法等方面进行简要描述, 以阐明数据交换与共享平台系统的现在或未来的应用场景和服务模式。3.3.1 综合治税系统近年来,各级财税部门不断探索强化税收征管的新办法,严格依法治税,有力地促进了税收收入持
18、续稳定增长。但是,当前税源管理中依然存在着税收征管质量和效率不高的问题。具体表现在:漏征漏管现象依然存在;税收征管社会化程度不高,综合征管效果不佳;个体税收征管水平偏低;税务、工商等部门相互联动机制不完善。这些问题的存在直接导致区域税收收入流失,也不符合依法治税和应收尽收的治税原则。这些问题的出现,大部分原因是涉税信息不畅、涉税源头控管不严、税收征管不到位等。显然,要建立一个有效的税源信息化平台,没有数据交换与共享平台的信息化基础设施作为后盾,是很难实现的。3.3.2 金保工程“金保”工程是直接为民提供服务、为民排忧的重要工程,也是实现劳动保障事业高水平、可持续发展的重要支撑。以人为本,加快构
19、建“三个一”的服务平台,即以12333“一个号”为标志的劳动保障综合咨询服务平台,以社保卡“一张卡”为载体的劳动保障事务办理及服务系统平台,以劳动保障网络“一个网”为支撑的电子政务平台。如没有城市级统一数据交换与共享平台这一信息化基础设施,涉及到市劳动和社会保障局等多个部门的金保工程建设是很难实现的。3.3.3 应急联动系统社会联动指挥与综合服务系统,该系统由城市基础平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台组成,系统将为城市紧急救援、防恐反恐、突发事件处置提供强大的支撑手段,为政府处理突发事件提供决策依据;为公众提供一个文明、安全、便捷、舒心的工作生活环境。涉及到公安、卫生和质监等多个部门
20、的应急联动系统建设必须要建市级统一的数据交换与共享平台。显然, 除了上面的“一主两辅”应用系统外,我们会发现还有如下的业务应用系统也是要依托数据交换与共享平台。它们是:1. 网上互联审批系统2. 跨部门经济数据共享系统3. 市民一卡通系统4. 数字城市管理系统5. 电子档案中心建设6. 行政效能监察系统7. 市长决策支持系统8. 完成GIS基础平台和GIS共享平台中心节点的建设9. 人口基本信息库系统的未来升级3.4 项目的意义综上所述,从上面扬州市要实现的政务业务或未来将要实现的业务应用系统,扬州市的各级领导在扬州市“十一五”规划中明确提出了建设城市级的数据交换与共享平台系统,来促进扬州市的
21、电子政务建设,是完全正确的。当然,我们要建设的扬州市数据交换与共享平台系统必须符合国家电子政务信息资源交换体系标准;同时,将数据交换与共享平台作为扬州政府政务信息资源交换与共享的统一基础平台,为现有和未来的业务应用系统需求提供基础支撑。扬州市数据交换与共享平台系统建设作为全市整体电子政务的基础设施,给以下应用系统建设都起到基础性的作用。通过扬州市数据交换与共享平台系统建设,全市基本形成国内先进、省内一流的电子政务基础设施,将推动一批社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重大信息化应用工程,现代信息技术得到广泛应用,取得良好的社会效益和经济效益;全面构建“数字扬州”,使扬州拥有完善的信息基础
22、设施、丰富的信息资源、发达的信息产业、便捷的信息服务,信息化综合指数位居国内中小城市前列,初步建成一个信息高度共享、政务高效透明、商务便捷诚信的数字化新扬州,凸现精致扬州的个性魅力,充分展示扬州古代文化与现代文明交相辉映的现代化城市形象。第四章 信息资源目录体系扬州市数据交换与共享平台作为信息的枢纽,信息的组织和构建是建设中的核心工作,而信息的组织和构建是需要围绕着目录体系来进行,因此对于实现成功的规划,首先进行政务资源和服务目录体系的建设是至关重要的。本章将从几方面进行论述。4.1 目录体系国家标准目录的形成符合国家标准的要求,按照国家标准的要求,依托电子政务网络,建立的政务信息资源目录体系
23、技术支撑环境,包括信息库系统和目录内容服务系统。信息库系统由部门共享信息库、部门目录内容信息库、目录中心目录内容管理信息库和服务信息库等组成。目录内容服务系统由编目子系统、报送子系统、管理子系统、服务子系统等组成。通过目录体系技术支撑环境,形成目录内容的提供与服务链;通过目录内容服务,依托电子政务网络实现信息的发现、定位和共享。4.2 政务信息资源和服务目录建设的方法论4.2.1 政务信息资源和服务目录的梳理方法政务信息资源和服务梳理工作对政务信息资源和服务提供者及政务信息资源消费者,以及政务信息资源交换平台管理者都具有重要作用和意义: 政务信息资源梳理将使得政务信息资源交换平台的管理者对平台
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