卫生监督所建设项目可行性研究报告新版.doc
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1、 卫生监督所建设项目可行性研究报告(代项目建议书) 目录目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2项目承办单位基本情况21.3项目编制依据与范围31.4结论和建议4第二章 建设背景及必要性52.1建设背景52.2建设必要性6第三章 需求分析与建设规模93.1需求分析93.2建设规模10第四章 场址选择与建设条件124.1场址选择124.2项目建设条件124.3自然情况134.4社会经济条件144.5政策环境条件154.6其他建设条件15第五章 建设方案175.1建筑设计指导思想及原则175.2项目总体规划方案175.3建筑方案185.4结构方案215.5配套设施工程24第六章 节能与节水30
2、6.1节能306.2节水32第七章 招投标方案347.1项目招标执行文件及标准347.2项目招标范围、组织形式及方式34第八章 环境影响评价368.1环境评价主要依据368.2环境影响分析368.3 环境保护初步方案378.4 环境影响评价结论39第九章 劳动安全卫生及消防409.1安全卫生方针和原则409.2安全卫生目标409.3危害因素分析及防护措施409.4 安全卫生措施419.5消防措施42第十章 组织机构与人力资源配置4410.1组织机构4410.2 项目管理4410.3 人力资源配置46第十一章 项目实施进度安排4711.1建设工期4711.2项目进度计划4711.3实施进度表47
3、第十二章 投资估算与资金筹措4912.1 投资估算4912.2 资金筹措与使用计划52第十三章 社会评价5313.1社会评价目的5313.2 社会评价原则5313.3 社会评价方法5313.4 社会影响分析5313.5 互适性分析5513.6 社会风险分析5613.7 社会评价结论57第十四章 风险分析5814.1风险分析5814.2 风险防范对策59第十五章 结论与建议6015.1结论6015.2建议60 ii总论第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称*卫生监督所建设项目1.1.2项目承办单位*卫生监督所1.1.3项目联系人及联系方式联 系 人: 职 务: 联系方式: 1.1.4项目
4、建设地点*人民路与华安路交叉口西南角(希望小学对面)1.1.5项目建设期1年1.1.6项目建设性质新建1.1.7项目主要建设内容和规模按照县级卫生监督所基本建设标准的要求,结合*卫生监督所实际情况,新建卫生监督所业务楼一座,建筑面积1400平方米,并完成相应配套设施建设。1.1.8项目投资及资金筹措项目总投资350万元,其中:工程费用302.2万元,占项目总投资的86.34%;工程建设其它费用34.35万元,占项目总投资的9.81%;预备费用13.45万元,占项目总投资的3.84%。项目总投资350万元,申请中央财政补助资金300万元,地方自筹50万元。1.1.9项目主要技术、经济指标项目主要
5、技术经济指标详见表1-1。表1-1 项目主要技术经济指标序号指标名称单位指标1占地面积平方米16666.82总建筑面积平方米14003项目总资金万元3503.1工程费用万元302.23.2其他费用万元 34.353.3预备费用万元 13.454项目建设期年15劳动定员人246容积率0.087绿化率%351.2项目承办单位基本情况*卫生监督所组成立于2004年9月,为副科级事业单位,核定事业编制24人,现有卫生监督执法人员14名,其中,所长1人、副所长1人,职工12人,参照公务员管理,全额预算管理。*卫生局卫生监督所担负着全县辖区内食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、化妆品卫生、饮水卫生、职业卫生
6、医疗市场等卫生行政许可和监督工作。2010年全县共有登记在册的监督管理相对人1346户,遍布全县4乡、4镇。餐饮业(小吃、小摊)589户,工地食堂31家,职工集体食堂36家,学校42所,托幼机构17所,医疗机构(民营医院、诊所)20家,村卫生室42家,药店40户,住宿业152家,美容美发191家,娱乐业57家,化妆品专卖店32户,自来水厂8家,职业危害场所89家、职工总数7000人,有接触职业危害因素职工4125人。共有7家医疗机构开展X射线影响诊断工作,有X光机10台,放射工作人员22名。目前没有自己的业务用房,2007年9月经县人民政府同意租用其它单位业务用房186平方米。1.3项目编制依
7、据与范围1.3.1 项目主要编制依据1、中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定;2、关于卫生监督体系建设的若干规定(卫生部令第39号);3、卫生监督机构建设指导意见;4、2006年中国卫生事业发展情况统计公报;5、县级卫生监督所基本建设标准;6、*国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;7、*卫生事业“十二五”计划;8、建设部、国家计委批准发布的建设项目经济评价方法与参数(第三版);9、国家发改委、中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究指南;10、业主提供的有关资料。1.3.2 项目研究范围根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求,受*卫生监督所委托,重点从以下几个方面着手研究:(1)项
8、目建设背景及必要性;(2)需求分析与建设规模;(3)场址选择与建设条件;(4)建设方案;(5)节能与节水;(6)环境影响评价(7)劳动安全、卫生与消防;(8)组织机构与人力资源配置;(9)项目实施进度;(10)招投标方案;(11)投资估算与资金筹措;(12)社会评价;(13)风险分析。1.4结论和建议项目建设符合国家及自治区卫生事业发展规划,卫生监督事业是造福于边疆少数民族聚集地区群众的社会公益事业,关系到边疆少数民族地区的经济发展和社会稳定,对经济发展有着积极的促进作用,其社会效益十分显著。项目建设符合*县城总体规划要求,交通便利,给排水、供热、供电、通讯等配套条件可靠,建设规模、方案布局严
9、格按照县级市以上卫生监督所建设指导意见执行。因此,项目的建设是必要的,也是可行的。建议采取如下措施确保项目顺利实施:1、建议各级政府部门尽快落实项目配套资金。同时建设单位要积极争取自治区、地州卫生、计划、财政等多部门协调,解决项目建设中的各类问题,进而早日为*人民提供更好的卫生监督服务。2、建议在项目建设期间,做好管理人员、检测人员的专业知识与专业技能培训工作,建立健全业务楼管理制度,为项目建成后的标准化、规范化、专业化运行打好基础。11建设背景及必要性第二章 建设背景及必要性2.1建设背景卫生监督是卫生行政部门依法管理卫生事务的重要职责,是深化医药卫生体制改革、落实医改任务、保证卫生法律法规
10、有效实施的重要手段。在深化医药卫生体制改革中,要把加强卫生监督作为卫生改革的有效措施,作为依法行政的重要内容,放到更加突出的位置上。要从贯彻预防为主的方针出发,充分发挥卫生监督的职能作用,维护最广大人民群众基本健康权益。通过开展食品、职业、环境、学校以及医疗服务等方面的公共卫生监督,严肃查处损害人民群众健康权益的违法行为,预防和减少健康危害的发生,为广大人民群众提供健康的生活环境。卫生监督对于维护社会公共卫生和医疗服务秩序,推动卫生事业全面、协调发展,保障人民群众基本公共卫生需求,构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用。党和政府对卫生监督工作高度重视,深化医药卫生体制改革给卫生监
11、督事业带来了难得的发展机遇。2010年全国卫生监督工作会议明确国家将进一步改善基层卫生监督机构基础设施条件,全面提升卫生监督执法能力。以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的,以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标,以整合资源、加大投入、改善条件为手段,以基础设施建设和执法装备建设为重点,全面加强卫生监督机构的能力建设,提高各级卫生监督机构的综合执法能力,建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系,确保完成中央提出的用3年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的目标。2010年全国卫生工作会议亦强调将不断加大卫生监督力度。重点加强
12、市(地)、县级卫生监督机构建设,使其具备承担依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品;依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作;依法监督传染病防治工作;依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动,整顿和规范医疗服务市场,打击非法行医和非法采供血行为等一线监督执法任务的能力。*卫生监督所服务覆盖全县所辖四乡四镇,45个行政村,城镇居委会六个,居住着维吾尔族、汉族、回族、哈族、满族等民族,总人口数13.8万人,仅有14名工作人员,也没有办公用房现有业务员用房仅为租用的186平方米。面对*经济的不断发展,卫生监督服务需求不断增加,而县卫生监督所基础设施体
13、系落后,人员配备不足,直接影响*卫生事业发展以及各行各业快速前进。因此,为更好地为全县各族人民提供服务,保障广大人民群众的身心健康,结合国家不断加强卫生监督力度的发展政策,*卫生监督所提出了本项目的建设。2.2建设必要性2.2.1卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要保障中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见明确提出,卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分,强化政府卫生监管职能,建立健全卫生监督体系,深化医药卫生体制改革的重要内容。卫生监督是卫生工作的重要组成部分,是推进依法行政的重要内容,是卫生事业改革与发展政策措施得以有效实施的有力保障。卫生监督对于维护社会公共卫生和医疗服务秩序
14、,推动卫生事业全面、协调发展,保障人民群众基本公共卫生需求,构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用。项目的建设将进一步加强*卫生监督服务,大力促进食品卫生、职业卫生、环境卫生、学校卫生,以及农民工等流动人口卫生工作,是构建社会主义和谐社会的重要保障。2.2.2是少数民族地区社会和谐发展的客观需求改革开放以来,新疆的卫生事业获得了长足的发展,但是新疆的卫生事业发展水平与内地省市相比,还有很大差距。为加强新疆卫生监督事业发展,落实2010年全国卫生监督工作会议的精神,改善卫生监督所的基础设施,拉近与内地卫生监督的差距。项目的建设,是改变少数民族地区卫生监督设施落后,卫生监督队伍总体素
15、质较低,卫生资源的配置不尽合理等现状,加快发展具有地域特色、民族特色的卫生监督事业,提高*卫生监督事业发展水平,促进民族团结,保障卫生监督事业健康发展。同时是少数民族地区社会和谐发展的客观需求。2.2.3是满足*卫生监督所的业务要求*地处新疆南北疆门户地带,但由于*卫生局卫生监督所成立的时间不长,加上地方财政困难,资金投入不足等原因,经济文化、卫生监督等各项事业长期滞后。*卫生监督所自成立以来一直居无定所,至今仍无办公用房,从而阻碍了卫生监督执法工作的顺利开展。2007年9月经县人民政府同意租用其它单位业务用房186平方米。根据关于卫生监督体系建设的若干规定(卫生部令第39号),县级卫生监督所
16、的房屋建设应满足日常卫生监督执法调查取证、办理发证、投诉接待和突发公共卫生事件应急处置等工作需要。县卫生监督在公众的居住、工作、生活、学习、娱乐、旅行及饮食等方面均起到保护作用,能有效的避免有害因素和疾病的伤害,提高居民的生活质量和生命安全。*卫生监督所业务楼的建设,能够创造安定、安全和卫生的生活环境,有利于提高公众的健康水平;加快卫生监督机构房屋基础设施建设,改善工作条件,是适应新形式下卫生工作需要,满足*卫生监督所的业务要求。需求分析与建设规模第三章 需求分析与建设规模3.1需求分析3.1.1现状分析*卫生监督所是副科级事业单位,作为*县级卫生监督部门,担负着全县辖区内食品卫生、公共场所卫
17、生、学校卫生、化妆品卫生、饮水卫生、职业卫生医疗市场等有关卫生法律法规赋予的社会公共卫生、健康相关产品以及医疗机构的卫生监督执法任务。2010年全县共有登记在册的监督管理相对人1346户,遍布全县4乡、4镇、45个行政村。餐饮业(小吃、小摊)589户,工地食堂31家,职工集体食堂36家,学校42所,托幼机构17所,医疗机构(民营医院、诊所)20家,村卫生室42家,药店40户,住宿业152家,美容美发191家,娱乐业57家,化妆品专卖店32户,自来水厂8家,职业危害场所89家、职工总数7000人,有接触职业危害因素职工4125人。共有7家医疗机构开展X射线影响诊断工作,有X光机10台,放射工作人
18、员22名。*卫生监督所核定事业编制24人,现有在职职工14人,目前一直没有业务用房,目前的办公场所是2004年8月按照卫生事业改革要求, 经县人民政府研究同意,将原卫生防疫站分别成立疾病预防控制中心和卫生局卫生监督所,按照工作性质不同,卫生局卫生监督所与疾病预防控制中心分设办公。由于疾病预防控制中心业务工作不断增加,现有业务用房只能满足自身工作需求,为了便于卫生局卫生监督所开展工作,2007年9月经县人民政府同意租用其它单位业务用房186平方米,办公面积严重不足,配套设施不齐全,在这种工作形势下,*卫生局卫生监督所基础建设还相对滞后,执法能力不能有效发挥,*卫生监督所已无法继续开展监督工作和加
19、大监管力度。这些给卫生监管工作顺利实施带来诸多的不便。3.1.2需求分析卫生监督业务用房建设作为卫生事业的一项重要内容,是卫生事业持续稳定发展的基础和保证。根据*卫生监督所实际情况,急需新建业务用房一栋,主要包括业务用房和辅助用房。业务用房根据工作用途,包括会议室,办理发证大厅,投诉接待室,快速检测分析室,标本存放室,计算机房,档案室和应急处置室等;辅助用房根据工作用途,包括值班室,罚没物品暂存室,图书资料室,库房,司机值班室,更衣室,消毒室,车库和卫生间等。3.2建设规模3.2.1建设标准按照县级卫生监督所基本建设标准的相关规定,县级卫生监督所的房屋建设应满足日常卫生监督执法调查取证,办理发
20、证,投诉接待和突发公共卫生事件应急处置等工作需要,建筑规模应不少于1200平方米,办公面积不应小于40平方米/人。3.2.2建设规模县级卫生监督所的房屋建设应满足日常卫生监督执法调查取证,办理发证,投诉接待和突发公共卫生事件应急处置等工作需要,结合*卫生监督所当前卫生监督工作实际的需求和今后工作发展的需要,新建业务楼一座,建筑规模1400平方米。3-1 建筑面积分配明细表序号项目名称单位建筑面积1业务用房1.1会议室m22001.2办理发证大厅m2601.3投诉接待室m2301.4快速检测分析室m2851.5标本存放室m2851.6计算机房m2601.7档案室m2601.8应急处置室m2351
21、.9办公室m22502辅助用房2.1值班室m2202.2罚没物品暂存室m2302.3图书资料室m21002.4库房m2502.5休息室m2252.6司机值班室m2252.7更衣室m2152.8消毒室m2152.9消防控制室m2202.10配电室m2152.11车库m21402.12卫生间m260合计m21400场址选择与建设条件第四章 场址选择与建设条件4.1场址选择4.1.1选址原则1、符合*城区发展总体规划2、场址工程地质及水文地质条件较好;3、场址选择应远离周边环境有较强污染源的地区;4、周边市政设施较完备,交通便利。4.1.2项目建设地点依据建设项目选址原则,结合卫生监督所的现状,*卫
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