水土保持工程建设监理概论.ppt

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1、水土保持工程建设监理水土保持工程建设监理教师：张华教师：张华 邮箱：邮箱：电话：电话：690894673选用教材选用教材:水土保持工程建设监理理论与实务水土保持工程建设监理理论与实务 以水利工程建设监理理论为基础，以以水利工程建设监理理论为基础，以全国水土保持监理工程师考试大纲为主线，全国水土保持监理工程师考试大纲为主线，以工程建设项目以工程建设项目“三控制、两管理、一协三控制、两管理、一协调调”为主要框架，构筑了水土保持工程建为主要框架，构筑了水土保持工程建设监理的理论体系和操作体系。设监理的理论体系和操作体系。编著：水利部水土保持监测中心编著：水利部水土保持监测中心教学计划教学计划（32学

2、时）学时）第一章第一章水土保持工程建设监理概论水土保持工程建设监理概论第一节第一节概述概述2 2学时学时第二节第二节监理单位与监理人员监理单位与监理人员2 2学时学时第三节第三节监理组织与监理规划监理组织与监理规划2 2学时学时案例分析案例分析 2 2学时学时第二章第二章 水土保持工程招投标管理水土保持工程招投标管理第一节第一节 水土保持工程施工招标水土保持工程施工招标第二节第二节 水土保持工程施工投标水土保持工程施工投标 2 2学时学时第三章第三章 水土保持工程建设合同管理水土保持工程建设合同管理第一节第一节 水土保持工程建设合同水土保持工程建设合同 2 2学时学时第二节第二节 水土保持工程

3、建设合同管理水土保持工程建设合同管理 2 2学时学时案例分析案例分析 2 2学时学时第四章第四章 水土保持工程建设质量控制水土保持工程建设质量控制第一节第一节 设计、招标、施工阶段的质量控制设计、招标、施工阶段的质量控制 2 2学时学时 第二节第二节 质量事故处理、质量评定与验收质量事故处理、质量评定与验收 1 1学时学时第六节第六节 施工安全控制施工安全控制 1 1学时学时第五章第五章 水土保持工程建设投资控制水土保持工程建设投资控制第一节第一节 投资与投资控制投资与投资控制 2 2学时学时 第二节第二节 各阶段投资控制各阶段投资控制 2 2学时学时第六章第六章 水土保持工程建设进度控制水土

4、保持工程建设进度控制第一节第一节 进度控制进度控制 2 2学时学时第二节第二节 施工阶段的进度控制施工阶段的进度控制 2 2学时学时第七章第七章 水土保持监理案例分析水土保持监理案例分析 2 2学时学时考查考查 2 2学时学时参参考考书书1、工程建设监理概论、工程建设监理概论主编：张向东、周宇主编：张向东、周宇机械工业出版社机械工业出版社2005.82、建设工程监理、建设工程监理主编：杨晓林主编：杨晓林机械工业出版社机械工业出版社2007.63、水利工程监理、水利工程监理主编：姜国辉主编：姜国辉中国水利水电出版社中国水利水电出版社2005.7 4、水利工程监理、水利工程监理主编：张华主编：张华

5、中国水利水电出版社中国水利水电出版社2004.2网网站站1、中国工程监理与咨询服务网、中国工程监理与咨询服务网主办：中国建设监理协会主办：中国建设监理协会2、中国水利工程协会、中国水利工程协会中国水利工程协会是由全国水利工程建中国水利工程协会是由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。的行业自律组织。3、各省设有建设监理网、各省设有建设监理网第一章第一章水土保持工程建设监理概论水

6、土保持工程建设监理概论水土流失是我国面临的头号环境问题，水土流失是我国面临的头号环境问题，是我国生态环境恶化的主要特征，严重制约是我国生态环境恶化的主要特征，严重制约了社会发展，保持水土，根除灾害已刻不容了社会发展，保持水土，根除灾害已刻不容缓。水土保持不仅是江河治理及国土整治的缓。水土保持不仅是江河治理及国土整治的根本，也是生态环境建设的基础和主体。根本，也是生态环境建设的基础和主体。1.1概述概述 我国每年投入大量的资金用于基本建我国每年投入大量的资金用于基本建设，其中水土保持工程项目投资所占比重设，其中水土保持工程项目投资所占比重越来越大越来越大。我国水土保持工程建设监理起步较晚，我国水

7、土保持工程建设监理起步较晚，2020世纪末开始试点，进入世纪末开始试点，进入2121世纪才开始推世纪才开始推行。随着国家水土保持生态工程的大规模行。随着国家水土保持生态工程的大规模建设，水土保持工程监理得到了全面快速建设，水土保持工程监理得到了全面快速的发展的发展。水利部主管全国水土保持工程监理工水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水土保持司的指导下承担具设与管理司、水土保持司的指导下承担具体管理工作。体管理工作。三峡水利枢纽工程三峡水利枢纽工程 1994年年12月月14日，三峡工程正式动日，三峡工程正式动工。工。

8、三峡工程总投资为三峡工程总投资为954.6亿元人民币，亿元人民币，其中枢纽工程其中枢纽工程500.9亿元；亿元；113万移民的安万移民的安置费置费300.7亿元；输变电工程亿元；输变电工程153亿元。亿元。工程施工总工期自工程施工总工期自1993年到年到2009年年共共17年，分三期进行。年，分三期进行。由于历史原因，三峡工程在建设之初由于历史原因，三峡工程在建设之初没有编报水土保持方案，国家有关部门要没有编报水土保持方案，国家有关部门要求中国长江三峡工程开发总公司依法编报求中国长江三峡工程开发总公司依法编报三期工程水土保持方案，防治范围以三期三期工程水土保持方案，防治范围以三期工程为主，并包

9、含右岸地下电站、电源电工程为主，并包含右岸地下电站、电源电站和一、二期工程的水土保持遗留问题。站和一、二期工程的水土保持遗留问题。小浪底水利枢纽工程总投资小浪底水利枢纽工程总投资347亿元，总工期亿元，总工期17年，年，被视为世界水利工程史上最具挑战性的项目之一，技被视为世界水利工程史上最具挑战性的项目之一，技术复杂，施工难度大，现场管理关系复杂。术复杂，施工难度大，现场管理关系复杂。小浪底工程开工于小浪底工程开工于19911991年年9 9月，月，19941994年年9 9月主体工程开工，月主体工程开工，19971997年年1010月月2828日截流，日截流，20002000年底主体土建工程

10、完工，年底主体土建工程完工，20012001年年1212月月3131日全部工程竣工，日全部工程竣工，20022002年年1212月通过工程月通过工程竣工预验收。竣工预验收。为进一步落实水土流失防治措施，受小为进一步落实水土流失防治措施，受小浪底建设管理局的委托，黄委会设计研究浪底建设管理局的委托，黄委会设计研究院编制了黄河小浪底水利枢纽工程水土院编制了黄河小浪底水利枢纽工程水土保持方案报告书，方案总投资保持方案报告书，方案总投资1 1.15.15亿元。亿元。小浪底水土保持工程由洛阳小浪底工小浪底水土保持工程由洛阳小浪底工程建设有限公司、小浪底实业公司等单位程建设有限公司、小浪底实业公司等单位负

11、责施工，小浪底咨询公司负责水土保持负责施工，小浪底咨询公司负责水土保持工程的监理。工程的监理。20022002年初水土保持措施实施年初水土保持措施实施完成，完成，20022002年年5 5月通过了水利部组织的水月通过了水利部组织的水土保持设施竣工验收。土保持设施竣工验收。小浪底水土保持方案基本与主体工程小浪底水土保持方案基本与主体工程同步建设，水土保持方案确定的各项措施同步建设，水土保持方案确定的各项措施基本上得以实施。从监测情况看，扰动地基本上得以实施。从监测情况看，扰动地表治理率达表治理率达86862 2，总治理度达到，总治理度达到8585以上，水土流失控制率达到以上，水土流失控制率达到9

12、595，拦渣率，拦渣率达到达到96.696.6，植被恢复指数为，植被恢复指数为8585，项目，项目区植被覆盖率提高到区植被覆盖率提高到30.130.1，土壤侵蚀模，土壤侵蚀模数减小为数减小为10001000t/km2at/km2a左右。左右。建设项目水土保持方案实施与主体工建设项目水土保持方案实施与主体工程要求同时设计、同时施工、同时竣工验程要求同时设计、同时施工、同时竣工验收，其投资在主体工程中考虑，但许多建收，其投资在主体工程中考虑，但许多建设单位很难做到这一点，只是对主体工程设单位很难做到这一点，只是对主体工程的建设十分重视，对项目中的水土保持方的建设十分重视，对项目中的水土保持方案没有

13、引起足够的重视。案没有引起足够的重视。凡水利部批准的水土保持方案，在凡水利部批准的水土保持方案，在其实施过程中必须进行水土保持监理，其实施过程中必须进行水土保持监理，其监理成果是开发建设项目水土保持设其监理成果是开发建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报施验收的基础和验收报告必备的专项报告。告。工程建设监理是工程项目实施过程中一工程建设监理是工程项目实施过程中一种行之有效的科学的管理制度。种行之有效的科学的管理制度。它把工程它把工程项目的管理纳入了社会化、专业化、法制化项目的管理纳入了社会化、专业化、法制化的轨道。的轨道。工程建设监理是一门融工程勘察设计、工程建设监理是一门融工程

14、勘察设计、工程经济、工程施工、项目组织、民事法律工程经济、工程施工、项目组织、民事法律与建设管理各种学科于一体的项目管理科学。与建设管理各种学科于一体的项目管理科学。实行工程建设监理制，目的在于提高工实行工程建设监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。程建设的投资效益和社会效益。工程建设监理在中华人民共和国建筑工程建设监理在中华人民共和国建筑法中称为建筑工程监理，建设领域结合各法中称为建筑工程监理，建设领域结合各行业又有水利工程建设监理、公路工程监理、行业又有水利工程建设监理、公路工程监理、土木工程监理、移民工程监理、测绘工程监土木工程监理、移民工程监理、测绘工程监理等之分。理等之分

15、。水利工程建设监理指具有相应资质的水利工程建设监理指具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人委托，水利工程建设监理单位，受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、的质量、进度、资金、安全生产、环境保安全生产、环境保护护等进行的管理活动，包括水利工程施工等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。保护监理。公路工程施工监理是指具有相应资公路工程施工监理是指具有相应资质的监理单位，依据

16、国家有关规定受项质的监理单位，依据国家有关规定受项目法人委托，依据监理合同，对工程施目法人委托，依据监理合同，对工程施工质量、安全、环保、进度、费用等施工质量、安全、环保、进度、费用等施实的监督和管理活动。实的监督和管理活动。土木工程监理就是建筑工程监理，土木工程监理就是建筑工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位建设行为进行监督作，并代表建设单位建设行为进行监督管理的专业化服务活动。管理的专业化服务活动。建设单位也称为业主、项目法人，建设单位也称为业主、项目法人，拥有确

17、定工程建设规模、标准、功能以拥有确定工程建设规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。重大问题的决定权。移民工程推行监理制，是为了不断地提移民工程推行监理制，是为了不断地提高移民补偿的效益，移民工程建设水平和移高移民补偿的效益，移民工程建设水平和移民安置质量。民安置质量。移民监理是对移民搬迁、安置、重建、移民监理是对移民搬迁、安置、重建、生产生活恢复、遗留问题处理、经济开发等生产生活恢复、遗留问题处理、经济开发等活动进行监理，制止随意性和盲目性，确保活动进行监理，制止随意性和盲目性，确保移民工作顺利进行。移民工作顺利进行。环境监理是

18、指环境监理机构受项目建设环境监理是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件及环境保单位委托，依据环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同，对项护行政主管部门批复、环境监理合同，对项目施工建设实行的环境保护监督管理。目施工建设实行的环境保护监督管理。环境监理的根本目的在于：环境监理的根本目的在于：1、实现工程建设项目环保目标；、实现工程建设项目环保目标；2、落实环境保护设施与措施，防止环、落实环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏；境污染和生态破坏；3、满足工程竣工环境保护验收要求。、满足工程竣工环境保护验收要求。青藏铁路建设环保投资青藏铁路建设环保投资15.4

19、亿元亿元,首次首次引入环境监理制。引入环境监理制。青青藏藏铁铁路路经经过过的的地地区区是是我我国国的的江江河河源源、生生态源，这个地方环境恶劣，生态相当脆弱。态源，这个地方环境恶劣，生态相当脆弱。青青藏藏铁铁路路确确定定的的环环保保目目标标包包括括：江江河河水水质质不不受受污污染染、水水土土流流失失防防护护得得力力、高高原原植植被被有有效效保保护护、野野生生动动物物迁迁徙徙自自由由、铁铁路路沿沿线线景景观观不受破坏等。不受破坏等。设备监理：设备监理：设备监理单位，依据设备监理单位，依据有关规定，受有关规定，受项目法人委托，并依据供货合同而签定的项目法人委托，并依据供货合同而签定的监理合同，按照

20、国家有关法规、规章、技监理合同，按照国家有关法规、规章、技术标准，对重要设备的设计、制造、检验、术标准，对重要设备的设计、制造、检验、储运、安装、调试等过程的质量、进度和储运、安装、调试等过程的质量、进度和投资等实施监督。投资等实施监督。三峡工程水轮机转轮三峡工程水轮机转轮 测绘工程监理：工程测量监理和测绘测绘工程监理：工程测量监理和测绘项目监理。项目监理。工程测量监理主要是施工测量监理，而工程测量监理主要是施工测量监理，而施工测量监理又是整个建设工程监理中的一施工测量监理又是整个建设工程监理中的一部分，而且是最重要的监理部分之一。部分，而且是最重要的监理部分之一。测绘项目是指与其他工程项目无

21、关的独测绘项目是指与其他工程项目无关的独立的测绘项目。立的测绘项目。案例：案例：北京有史以来数额最大的开发商对业北京有史以来数额最大的开发商对业主的赔偿案。主的赔偿案。国际友谊花园国际友谊花园当时售价为每当时售价为每平方米一万多元。平方米一万多元。2000 2000年底，业主沈青发现自家的房屋实年底，业主沈青发现自家的房屋实际面积际面积“缩水缩水”，而他也听闻多位邻居家有，而他也听闻多位邻居家有这种情况，于是将开发商告上了法庭。可是，这种情况，于是将开发商告上了法庭。可是，合同上签的是建筑面积，沈先生无法测量出合同上签的是建筑面积，沈先生无法测量出他一家的建筑面积，这涉及到整个小区的公他一家的

22、建筑面积，这涉及到整个小区的公摊面积，因此被判败诉。摊面积，因此被判败诉。沈青的失沈青的失败让业主主们意意识到，到，仅凭个凭个人行人行为是是难以和开以和开发商抗衡的，因此商抗衡的，因此业主主们成立了自己的成立了自己的业委会，推委会，推选于于亚菲担任菲担任主任。主任。于于亚菲上任后，就开始菲上任后，就开始检查整个小区的整个小区的情况，情况，发现了一个了一个严重重误差：房差：房产证上上标注的楼注的楼层是是2222层、1919层、1717层，并按此来，并按此来计算算总建筑面建筑面积；而；而实际楼楼层是是2121层、1818层、1616层，一下子差了整整三，一下子差了整整三层面面积。业主主们找到了开找

23、到了开发商，开商，开发商商对此的解此的解释是：是：顶层上突出的上突出的“帽子帽子”部分也算一部分也算一层。2002 2002年年3 3月月1818日，国日，国际友友谊花园花园业主要主要将整个小区的面将整个小区的面积重重测一遍。北京找不到一遍。北京找不到一个肯一个肯为友友谊花园重花园重测的的测绘队，业主主们花花1010万元万元请来上海房地局来上海房地局测绘中心。中心。测绘结果出来后，他果出来后，他们发现不不仅开开发商多算了一商多算了一层楼的面楼的面积误差达差达28002800平米，平米，而且本属于而且本属于业主的主的13701370平米的土地也被汽平米的土地也被汽车修理五厂占用了。此外，修理五厂

24、占用了。此外，报告告还对一号一号楼地下人防楼地下人防14551455平米，二、三号楼平米，二、三号楼设备层20002000多平米的面多平米的面积是否是否应计入建筑公入建筑公摊面面积提出了提出了质疑。疑。该事件成了中消事件成了中消协20022002年十大年十大维权事事件之一。件之一。20032003年年2 2月，北京市房地局出面月，北京市房地局出面协调，召开各方座，召开各方座谈会。会。业主主们请来了媒来了媒体、律体、律师，准，准备了充分的了充分的证据。据。终于，原于，原测绘单位承位承认测绘有有误，给友友谊花园花园业主主多多测了两千多平米；开了两千多平米；开发商同意退回商同意退回20002000多

25、万元的多收房款。多万元的多收房款。房屋房屋测绘面面积误差差问题解决后，下一个解决后，下一个焦点便集中在焦点便集中在13701370平米的被占用土地上。平米的被占用土地上。2005 2005年年1111月月1111日，日，业主再度主再度获赔959959万元。万元。与其他小区的与其他小区的业主主维权事件不同，事件不同，这次友次友谊花园花园维权事件持事件持续时间之之长（3 3年年多）、多）、获赔数数额之大（共之大（共计30003000多万、且多万、且没有采用任何暴力手段），在北京尚属首没有采用任何暴力手段），在北京尚属首次。它不次。它不仅是今年，甚至可以是今年，甚至可以说是近几年是近几年来影响最大的

26、来影响最大的业主主维权事件。事件。北京市国土房管局北京市国土房管局长接受接受记者采者采访时直言不直言不讳地地说，北京市房屋面，北京市房屋面积测量量长期期以来一直由房以来一直由房产管理部管理部门垄断，并断，并处于无于无人人监管的状管的状态，国，国际友友谊花园面花园面积出出现误差就是由差就是由测绘人人员的的马虎和不虎和不负责任造成任造成的。的。中国社会科学院法学所研究中国社会科学院法学所研究员人人员认为，房地，房地产测绘的高度的高度垄断，一方面助断，一方面助长了一些房了一些房产测绘部部门的不正之的不正之风，使得一，使得一些些测绘部部门服服务意意识淡化，服淡化，服务观念扭曲，念扭曲，甚至和开甚至和开

27、发商互相勾商互相勾结，弄虚作假。另一，弄虚作假。另一方面，消方面，消费者在遇到房屋面者在遇到房屋面积纠纷时，往，往往很往很难找到更加找到更加权威的第三方威的第三方进行面行面积复复核，信息的失衡和取核，信息的失衡和取证的的艰难，迫切需要，迫切需要打破暗箱操作下的房打破暗箱操作下的房产测绘行行业垄断，迫断，迫切需要建立一个公正公开公平的商品房面切需要建立一个公正公开公平的商品房面积鉴定机制。定机制。北京市虽然已经放开了测绘市场，但北京市虽然已经放开了测绘市场，但是如果消费者需要进行房屋复测，北京市是如果消费者需要进行房屋复测，北京市任何一家测绘机构都不愿意对别的单位检任何一家测绘机构都不愿意对别的

28、单位检测过的房屋进行复测。如果不打破行政区测过的房屋进行复测。如果不打破行政区划的这种阻隔，消费者想拿到一个客观公划的这种阻隔，消费者想拿到一个客观公正的测绘报告将是十分困难。正的测绘报告将是十分困难。一、建设监理的历史沿革一、建设监理的历史沿革 1 1、总营造师阶段、总营造师阶段 16 16世纪前的欧洲，建筑师受业主聘用，世纪前的欧洲，建筑师受业主聘用，负责设计、采购材料、雇用工匠，并组负责设计、采购材料、雇用工匠，并组织管理工程施工，起总营造师的作用。织管理工程施工，起总营造师的作用。2 2、设计与施工分离，建设监理应运而生、设计与施工分离，建设监理应运而生 1616世纪后，传统的建筑师队

29、伍出现了世纪后，传统的建筑师队伍出现了专业分工，一部分建筑师转向为业主提专业分工，一部分建筑师转向为业主提供建筑咨询、工程管理等服务，但其业供建筑咨询、工程管理等服务，但其业务范围仅限于施工过程中的质量监督、务范围仅限于施工过程中的质量监督、计算工程量和验方。计算工程量和验方。3 3、实行总承包，建设监理业务范围进、实行总承包，建设监理业务范围进一步扩充一步扩充18世纪世纪60年代，社会上大兴土木，年代，社会上大兴土木，19世世纪初，实行总承包制度，招标交易方式出现，纪初，实行总承包制度，招标交易方式出现，帮助业主计算标底，协助招标，控制工程投帮助业主计算标底，协助招标，控制工程投资、进度、质

30、量，进行合同管理等，建设监资、进度、质量，进行合同管理等，建设监理业务范围得以扩充。理业务范围得以扩充。4 4、可行性研究运用于建设领域，建设监、可行性研究运用于建设领域，建设监理贯穿于建设全过程理贯穿于建设全过程 20 20世纪世纪5050年代末，由于科学技术发展，年代末，由于科学技术发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提工业和国防建设以及人民生活水平不断提高，需建设大型、巨型工程，这些工程投高，需建设大型、巨型工程，这些工程投资多、规模大、技术复杂，无论对投资者资多、规模大、技术复杂，无论对投资者还是承建者都难以承担由于投资不当或项还是承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的

31、损失。巨大的风险迫目管理失误而造成的损失。巨大的风险迫使业主重视项目的科学决策，建设前期可使业主重视项目的科学决策，建设前期可行性研究得到广泛应用。行性研究得到广泛应用。5 5、建设监理向制度化、程序化、法律化方向、建设监理向制度化、程序化、法律化方向发展发展2020世纪世纪7070年代后，西方发达国家对建设年代后，西方发达国家对建设监理的内容、方法以及从事监理的社会组织监理的内容、方法以及从事监理的社会组织以法规的形式做了详尽的规定，工程建设活以法规的形式做了详尽的规定，工程建设活动中形成了业主、承包商和监理工程师三足动中形成了业主、承包商和监理工程师三足鼎立的基本格局。鼎立的基本格局。6

32、6、建设监理国际化、建设监理国际化8080年代后，建设监理制度在国际上有年代后，建设监理制度在国际上有了很大的发展，一些发展中国家结合国情了很大的发展，一些发展中国家结合国情开展建设监理活动。开展建设监理活动。二、我国建设监理制度的缘起二、我国建设监理制度的缘起1 1、对我国传统工程建设管理体制的反思、对我国传统工程建设管理体制的反思 长期以来我国实行计划经济体制，建长期以来我国实行计划经济体制，建设投资国家无偿拨给，建设任务行政分配，设投资国家无偿拨给，建设任务行政分配，主要建材按计划供给，建设单位、施工单主要建材按计划供给，建设单位、施工单位和设计单位被动地接受任务。位和设计单位被动地接受

33、任务。政府只采取单项的行政监督。政府只采取单项的行政监督。后果是，工程项目建设始终处于低后果是，工程项目建设始终处于低水平管理状态，工程建设项目投资、进水平管理状态，工程建设项目投资、进度、质量严重失控。度、质量严重失控。2 2、深化改革，、深化改革，规范建筑市场的需要规范建筑市场的需要 80 80年代初，我国基本建设就引进了年代初，我国基本建设就引进了竞争机制，投资开始有偿使用，建设任竞争机制，投资开始有偿使用，建设任务逐步实行招标承包制。务逐步实行招标承包制。工程建设监督已转向政府专业质量工程建设监督已转向政府专业质量监督与企业的自检相结合，但是政府的监督与企业的自检相结合，但是政府的专业

34、质量监督无法对建设工程不间断、专业质量监督无法对建设工程不间断、全方位进行监督管理，建筑市场还不规全方位进行监督管理，建筑市场还不规范，约束机制尚不完善。范，约束机制尚不完善。仅有竞争机制，没有约束机制，这仅有竞争机制，没有约束机制，这种改革是不完善、不匹配的，改革的深种改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼唤着建设监理制的诞生。化呼唤着建设监理制的诞生。3 3、是扩大对外开放和与国际、是扩大对外开放和与国际惯例接轨的需惯例接轨的需要要 随着改革开放的深入发展，我国传统的随着改革开放的深入发展，我国传统的建设项目管理体制缺少监理这个环节，难与建设项目管理体制缺少监理这个环节，难与国际通行的管理体

35、制相衔接。国际通行的管理体制相衔接。世界银行等国际金融组织都把实行建设世界银行等国际金融组织都把实行建设监理制作为提供贷款的必要条件之一。监理制作为提供贷款的必要条件之一。三、我国建设监理制度的发展三、我国建设监理制度的发展 我国的建设监制度是参照国际惯我国的建设监制度是参照国际惯例例,并结合国情而建立起来的并结合国情而建立起来的.由国家计委和建设部共同负责推由国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展进建设监理事业的发展,建设部归口管建设部归口管理全国工程建设监理工作理全国工程建设监理工作,水利部主管水利部主管全国水利水电工程建设监理工作全国水利水电工程建设监理工作.1 1、试点阶段、试

36、点阶段1988199219881992 1988 1988年年7 7月建设部发出关于开展月建设部发出关于开展建设监理工作的通知，在北京等八个建设监理工作的通知，在北京等八个城市和交通、能源两部的公路和水电系城市和交通、能源两部的公路和水电系统开展监理试点工作，标志着我国工程统开展监理试点工作，标志着我国工程建设监理进入第一阶段。建设监理进入第一阶段。1993 1993年年3 3月月1818日，中国建设监理协日，中国建设监理协会成立，我国建设监理行业初步形成。会成立，我国建设监理行业初步形成。2 2、稳步发展阶段、稳步发展阶段1993199519931995 1993 1993年年5 5月，建设

37、部召开第五次全国月，建设部召开第五次全国建设监理工作会议，会议分析了全国建建设监理工作会议，会议分析了全国建设监理工作的形势，总结了经验，并决设监理工作的形势，总结了经验，并决定建设监理进入第二阶段。定建设监理进入第二阶段。全国大型水电工程、铁路工程、大全国大型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了部分国道和高等级公路工程全部实行了监理，并形成了一支具有较高素质的监监理，并形成了一支具有较高素质的监理队伍。理队伍。3 3、全面推行阶段、全面推行阶段19961996年至今年至今 1995 1995年年1212月，建设部召开了第六月，建设部召开了第六次全国建设监理工作会议，并配合

38、出次全国建设监理工作会议，并配合出台了工程建设监理规定和工程台了工程建设监理规定和工程建设监理合同示范文本，进一步完建设监理合同示范文本，进一步完善了我国的建设监理制。善了我国的建设监理制。19961996年建设年建设监理工作进入第三阶段。监理工作进入第三阶段。19971997年年1111月，全国人大通过的月，全国人大通过的中华人民共和国建筑法载入了建设中华人民共和国建筑法载入了建设监理的内容。监理的内容。4 4、已进入工程项目监理的产业化、已进入工程项目监理的产业化、独立化和国际化程度的发展阶段独立化和国际化程度的发展阶段我国推行工程监理制度年来，我国推行工程监理制度年来，建设监理事业从无到

39、有，稳步发展。目建设监理事业从无到有，稳步发展。目前，我国工程监理行业已建立了一支有前，我国工程监理行业已建立了一支有多家监理企业、万从业人多家监理企业、万从业人员的监理队伍，其中注册监理工程师已员的监理队伍，其中注册监理工程师已达到万余人。达到万余人。云南鲁布革水电站引水隧洞工程云南鲁布革水电站引水隧洞工程是我国第一个利用世界银行贷款的水是我国第一个利用世界银行贷款的水利工程，采用国际招标方式，监理模利工程，采用国际招标方式，监理模式是建设单位自行监理。式是建设单位自行监理。广州抽水蓄能电站监理模式为委广州抽水蓄能电站监理模式为委托社会监理单位实施监理。托社会监理单位实施监理。小浪底水利枢纽

40、工程全面实行了小浪底水利枢纽工程全面实行了项目法人负责制、招标投标制、建设项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，与国际工程管理实现了全方监理制，与国际工程管理实现了全方位的接轨。位的接轨。实行建设监理成效是显著的，但工程实行建设监理成效是显著的，但工程建设过程中依然存在管理漏洞。建设过程中依然存在管理漏洞。我国的建设监理制仍然处在初级阶段。我国的建设监理制仍然处在初级阶段。第二节第二节 水土保持工程项目水土保持工程项目1 1、项目：在一定的约束条件下具有专门、项目：在一定的约束条件下具有专门组织和具有特定目标的一次性任务。组织和具有特定目标的一次性任务。2 2、项目特征：、项目特征：（2 2

41、）目标性）目标性（1 1）单件性和一次性）单件性和一次性一、一、水土保持工程项目水土保持工程项目4 4、建设项目：一般指工程建设项目。、建设项目：一般指工程建设项目。5 5、建设项目的特征：建设项目的特征：3 3、项目管理：一定的约束条件下，为达、项目管理：一定的约束条件下，为达到项目目标所实施的计划、组织、指挥、协到项目目标所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。调和控制的过程。（1）工程投资额巨大，建设周期长。）工程投资额巨大，建设周期长。（2）建设项目是若干单项工程的总体。）建设项目是若干单项工程的总体。6 6、建设项目管理：是以建设项目为对、建设项目管理：是以建设项目为对象，以实现

42、投资目标、工期目标和质量象，以实现投资目标、工期目标和质量目标为目的，对建设项目进行高效率的目标为目的，对建设项目进行高效率的计划、组织、协调、控制的系统的、有计划、组织、协调、控制的系统的、有限的循环管理过程。限的循环管理过程。（1 1）项目法人的建设项目管理。）项目法人的建设项目管理。7 7、建设项目管理类型：建设项目管理类型：（3 3）施工单位的建设项目管理。）施工单位的建设项目管理。如如果果委委托托监监理理单单位位进进行行具具体体管管理理，则称为建设监理。则称为建设监理。（2 2）设计单位的建设项目管理。）设计单位的建设项目管理。8 8、水土保持工程项目水土保持工程项目水土保持工程项目

43、水土保持工程项目指在水土流失区域指在水土流失区域或在开发建设项目实施区，以治理和防治或在开发建设项目实施区，以治理和防治水土流失、改善生态环境和农业生产条件、水土流失、改善生态环境和农业生产条件、促进水土流失区域环境好转和经济社会协促进水土流失区域环境好转和经济社会协调发展为目标的工程项目。调发展为目标的工程项目。水土保持工程项目水土保持工程项目的分解：的分解：单位工程、分部工程、单元工程三个等级。单位工程、分部工程、单元工程三个等级。某水土保持项目某水土保持项目工程项目工程项目单位工程单位工程 基本农田基本农田 小型水土保持工程小型水土保持工程 淤地坝工程淤地坝工程林草工程林草工程分部工程分

44、部工程沟头防护沟头防护谷坊谷坊水窖水窖单元工程单元工程谷坊谷坊谷坊谷坊.单位工程：可以独立发挥作用，具有单位工程：可以独立发挥作用，具有相应规模的单项治理措施（如基本农田、相应规模的单项治理措施（如基本农田、植物措施等），和较大的单项工程（如植物措施等），和较大的单项工程（如大型淤地坝、骨干坝）。大型淤地坝、骨干坝）。分部工程：单位工程的主要组成部分，分部工程：单位工程的主要组成部分，可以单独或组合发挥一种水土保持功能。可以单独或组合发挥一种水土保持功能。单元工程：分部工程中由几个工序、单元工程：分部工程中由几个工序、工种完成的最小综合体，是日常质量考核工种完成的最小综合体，是日常质量考核的基

45、本单位。的基本单位。水土保持工程项目分类：水土保持工程项目分类：1 1）水土保持生态工程）水土保持生态工程 如：黄河水土保持生态工程、长江如：黄河水土保持生态工程、长江上游水土保持综合治理工程等。上游水土保持综合治理工程等。2 2）开发建设项目水土保持工程）开发建设项目水土保持工程 如：西气东输水土保持工程、核电如：西气东输水土保持工程、核电建设水土保持工程等。建设水土保持工程等。二、水土保持工程项目基本建设程序二、水土保持工程项目基本建设程序 建设程序是指建设项目从设想、规建设程序是指建设项目从设想、规划、评估、决策、设计、施工到竣工验划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过

46、程中，各项工收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。作必须遵循的先后次序的法则。水土保持工程建设程序：水土保持工程建设程序：可行性研究报告、初步设计、建设实施、可行性研究报告、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。竣工验收等阶段。水利工程项目建设的一般程序：水利工程项目建设的一般程序：项目建议书、可行性研究、初步设计项目建议书、可行性研究、初步设计（技施设计（技施设计)、施工准备（招标设计）、建、施工准备（招标设计）、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。设实施、竣工验收、后评价等阶段。投资预算投资估算项目建议书可行性研究（报告）设计阶段投资期初步设计招标设计投资概算标底施工招

47、标施工前准备竣工验收建设实施设备材料订货年度投资计划技施设计生产准备竣工决算建设阶段后评价生产阶段生产期投资前期决策阶段投产项目评估试运转案例：北京案例：北京六里桥附近，一座椭六里桥附近，一座椭园大园大楼格外引人注目。楼格外引人注目。1998年中央预算执行年中央预算执行情况审计时，审计人员把这座大楼做为情况审计时，审计人员把这座大楼做为重要目标。重要目标。首先审查资金来源，资金来源于首先审查资金来源，资金来源于11个单位的集资款，但实际参加集资的单个单位的集资款，但实际参加集资的单位与开工前审计报告中不一致，原报告位与开工前审计报告中不一致，原报告中是水利部直属单位，现为地方水利厅、中是水利部

48、直属单位，现为地方水利厅、局。局。重点审计中国水利投资公司的集资重点审计中国水利投资公司的集资款来源，发现主要是违规集资。款来源，发现主要是违规集资。水利部在水利部在1993、1994、1996、1997年从小型基本建设拨款及水利部下拨水年从小型基本建设拨款及水利部下拨水利专项资金，然后返回作集资款用于大利专项资金，然后返回作集资款用于大楼工程。楼工程。其余是地方水利机关、地方及部属其余是地方水利机关、地方及部属企业集资款。企业集资款。当初这座大楼是怎样立项的呢？审当初这座大楼是怎样立项的呢？审计人员找到两份文件，一分落款为计人员找到两份文件，一分落款为1993.4.18是水利部向北京市计委提

49、出的是水利部向北京市计委提出的立项报告，发文序号为立项报告，发文序号为“水规计水规计1993第第276号号”，另一，另一份落款为份落款为1993.6.18是北是北京市计委给水利部的立项批复，发文序京市计委给水利部的立项批复，发文序号为号为“京计基字京计基字1993第第2006号号”。审计人员首先对第一份文件产生了审计人员首先对第一份文件产生了怀疑，水利部的规划计划司应是怀疑，水利部的规划计划司应是1994年年以后设置的，该司前身为水利部计划司，以后设置的，该司前身为水利部计划司，因此文件序号不该出现因此文件序号不该出现“水规计水规计”字样。字样。所以立项报告有假，那么批复是真的吗所以立项报告有

50、假，那么批复是真的吗？审计人员前往北京市计委调取批复审计人员前往北京市计委调取批复文件，当时审计人员在复印文件时留了文件，当时审计人员在复印文件时留了个心眼，将个心眼，将2006号前的号前的2005号文也复印号文也复印了一份，回来后发现两份文件上加盖的了一份，回来后发现两份文件上加盖的北京市计委的公章圆圈粗细不一，其中北京市计委的公章圆圈粗细不一，其中2006号文所盖公章的圆圈较粗。号文所盖公章的圆圈较粗。原来北京市计委从原来北京市计委从1995.1启用了新启用了新公章，新公章直径为公章，新公章直径为42mm，而旧公章是而旧公章是40mm，也就是说这份也就是说这份1993年的批复盖的年的批复盖