测绘项目管理课件.ppt

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1、测绘法规与项目管理测绘法规与项目管理测绘专业基础课测绘工程管理与法律法规第二部分第二部分 法律、法规法律、法规第三部分第三部分 项目管理项目管理第一部分测绘管理基础第一部分测绘管理基础测绘工程管理与法律法规测绘管理泛指测绘管理泛指测绘行业的管理测绘行业的管理测绘生产单位管理测绘生产单位管理含义、分类、基本内容含义、分类、基本内容测绘工程管理与法律法规 以以中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法（测绘基本法（测绘基本法）为基础的一系列）为基础的一系列法规法规全国人民代表大会全国人民代表大会最新测绘法最新测绘法通过日期：通过日期：测绘工程管理与法律法规测绘市场管理测绘市场管理测绘资质管理测绘资质

2、管理测绘成果管理测绘成果管理测绘标志管理测绘标志管理违法的法律责任违法的法律责任测绘工程管理与法律法规以广义的项目管理作为讲解内容以广义的项目管理作为讲解内容测绘工程管理与法律法规范围管理范围管理成本管理成本管理时间管理时间管理质量管理质量管理人力资源管理人力资源管理风险管理风险管理沟通管理沟通管理采购管理采购管理项项 目目 整整 体体 管管 理理项项目目成成功功项目管理框架项目管理框架九大知识体系的核心功能九大知识体系的核心功能九大知识体系的辅助功能九大知识体系的辅助功能测绘工程管理与法律法规 目 录第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述第二章第二章 测绘工程项目策划、计划与实施测绘

3、工程项目策划、计划与实施第三章第三章 测绘工程合同管理测绘工程合同管理第四章第四章 测绘工程生产管理测绘工程生产管理 第五章第五章 测绘工程质量管理测绘工程质量管理第六章第六章 测绘工程行业管理测绘工程行业管理第七章第七章 测绘管理相关的法律法规测绘管理相关的法律法规测绘工程管理与法律法规1.1管理基本知识管理基本知识一、一、管理的概念管理的概念 1、管理是一门学科，也是一门艺术管理是一门学科，也是一门艺术 2、管理也是生产力，没有现代的管理，就没有现代生产力管理也是生产力，没有现代的管理，就没有现代生产力 3 3、管理的内涵、管理的内涵（1 1、管理的目的；、管理的目的；2 2管理的主体；管

4、理的主体；3 3、管理、管理的客体；的客体；4 4、管理职能和方法；、管理职能和方法；5 5、管理环境）、管理环境）第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规 4、管理的特征管理的特征（1 1）管理的二重性：）管理的二重性：自然属性、社会属性自然属性、社会属性（2 2）管理的科学性与艺术性）管理的科学性与艺术性（3 3）管理的综合性与人本性）管理的综合性与人本性5 5、管理的职能、管理的职能（1 1）计划）计划 （2 2）组织）组织 （3 3）领导）领导 （4 4）控制）控制（5 5）协调）协调6 6、管理的方法、管理的方法（1 1）行政方法）行政方法 （2 2）经济

5、方法（）经济方法（3 3）法律方法（）法律方法（4 4）教育方法）教育方法 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规n二、管理科学的三阶段二、管理科学的三阶段1、传统管理（经验管理）阶段、传统管理（经验管理）阶段 靠个人经验进行生产靠个人经验进行生产 2、科学管理阶段（资本从自由竞争向垄、科学管理阶段（资本从自由竞争向垄 断阶段过渡中逐步形成的）断阶段过渡中逐步形成的）管理经验的系统化、标准化管理经验的系统化、标准化3、现代化管理阶段、现代化管理阶段 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规泰罗：泰罗：吉尔布雷斯（夫妇）：吉尔布雷斯（夫妇

6、）：甘特：工程进度原理：甘特：工程进度原理：2、科学管理阶段、科学管理阶段各项工作的标准化、提高工作效率各项工作的标准化、提高工作效率 着重在厂内如何改善劳资关系和提高工作效率着重在厂内如何改善劳资关系和提高工作效率动作研究、疲劳研究动作研究、疲劳研究 人的因素人的因素用用“线条图线条图”来编制作业计划和控制计划来编制作业计划和控制计划 工资方面：累进计件工资制（作业奖金制度）工资方面：累进计件工资制（作业奖金制度）第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规福特：进一步标准化，为自动化创造条件福特：进一步标准化，为自动化创造条件 统一的零件、统一的零件、“轮流线轮流线

7、”法约尔：管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制法约尔：管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制 十四条原则；十四条原则；第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规3、现代化管理阶段、现代化管理阶段 管理科学派：生产力三要素角度去研究管理科学派：生产力三要素角度去研究 物的管理提高效率物的管理提高效率 行为科学派：社会学、心理学角度行为科学派：社会学、心理学角度 研究人的动机、目的、相互管理、研究人的动机、目的、相互管理、社会环境等对企业生产机器效果的社会环境等对企业生产机器效果的 影响影响 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规进入进

8、入70年代，最新管理理论：用系统理论将管理科年代，最新管理理论：用系统理论将管理科牌和行为科学派结合牌和行为科学派结合 近期近期-长期的战略管理长期的战略管理 物的因素物的因素-人的因素人的因素 局部局部-整体整体 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规 2、测绘管理、测绘管理 测绘管理指测绘管理指它研究的对象：它研究的对象：按按照照测测绘绘行行业业和和测测绘绘单单位位的的客客观观规规律律，研研究究测测绘绘生生产产力力的的合合理理组组织织，不不断断协协调调和和完完善善生生产产关关系系，适适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展

9、测绘行业的管理、测绘行业的管理、测绘生产单位管理测绘生产单位管理 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规 1.2测绘工程管理测绘工程管理 项目管理应具备的知识结构项目管理应具备的知识结构与工程项目相关的工程技术知识与工程项目相关的工程技术知识工程估价工程估价工程经济学工程经济学管理学基本原理管理学基本原理系统工程系统工程信息系统信息系统控制技术控制技术计算机应用计算机应用工程项目有关的各种法工程项目有关的各种法律和法规等方面的知识律和法规等方面的知识 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述测绘工程管理与法律法规 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概

10、述一、管理的主体和客体（1）管理的主体：管理组织、管理人员（2）管理客体 客体类型（人、物、财）客体特性（客观性、复杂性、系统性、动态性）客体作用（3）主、客体相对性测绘工程管理与法律法规 第一章第一章 测绘工程管理概述测绘工程管理概述二、测绘工程管理的内容和和方法（一）测绘工程管理的内容 1.测绘行业管理 2.测绘工程项目管理（二）测绘工程管理方法 1.发挥质量监督的规章制度、做到依法行政 2.建立质量监督机制，加强监督力度 3.建立测绘工程监理制度，加强生产过程质量控制监督（三）测绘工程管理的特点 1.以法律为依据 2.管理以人为核心 3.科技推动 测绘工程管理与法律法规1.3项目概述项目

11、概述一、项目的定义一、项目的定义有规定开始和结束时间的任务有规定开始和结束时间的任务使用一种或多种资源使用一种或多种资源许多个为完成该任务许多个为完成该任务所必须完成的活动所必须完成的活动 相互独立相互独立相互联系相互联系相互依赖相互依赖 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规二、二、项目的广义性：普遍、常见项目的广义性：普遍、常见三、工程项目及其特点三、工程项目及其特点 具有特定的对象具有特定的对象有时间限制有时间限制有资金限制和经济性要求有资金限制和经济性要求一次性特点一次性特点特殊的组织和法律条件特殊的组织和法律条件复杂性和系

12、统性复杂性和系统性 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规 1.5 项目管理概述项目管理概述一、成功的项目一、成功的项目通常一个成功的项目总体上至少必须满足如下条件通常一个成功的项目总体上至少必须满足如下条件在预定的时间内完成项目的建设在预定的时间内完成项目的建设在预算费用（成本或投资）范围内完成在预算费用（成本或投资）范围内完成满足预定地使用功能要求满足预定地使用功能要求 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规能为使用者（用户）接受，能为使用者（用户）接受，照顾到社会各

13、方面及各参加者地利益照顾到社会各方面及各参加者地利益与环境协调，与环境协调，项目能为它的上层系统所接受项目能为它的上层系统所接受能合理、充分、有效地利用各种资源能合理、充分、有效地利用各种资源项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规二、工程项目管理的工作内容二、工程项目管理的工作内容 按按项目实施过程项目实施过程，项目管理工作可分为：，项目管理工作可分为：目标设计，项目定义及可行性研究目标设计，项目定义及可行性研究工程项目的系统分析工程项目的系统分析 工程项

14、目的计划管理工程项目的计划管理 项目的组织管理项目的组织管理 工程项目的信息管理工程项目的信息管理 工程项目的实施控制工程项目的实施控制 项目后工作项目后工作 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规按照按照项目管理工作的任务项目管理工作的任务可以分为：可以分为：1 1、成本、成本(投资投资)管理管理 2 2、工期管理、工期管理 3 3、工程管理、工程管理 4 4、组织和信息管理、组织和信息管理 5、合同管理、合同管理 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规2.1测绘管理的

15、概念测绘管理的概念一、测绘管理一、测绘管理1、定义、定义 泛指测绘泛指测绘行业的管理行业的管理和测绘和测绘生产单位管理生产单位管理它研究的对象：按照测绘行业和测绘单位的客观规律研它研究的对象：按照测绘行业和测绘单位的客观规律研究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，适时调整上层建筑，以适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展促进测绘生产力的发展 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规2、管理的内容、管理的内容在生产力方面：在生产力方面：在生产关系方面：在生产关系方面：在上层建筑

16、方面：在上层建筑方面：第一章第一章 测绘管理基础测绘管理基础主要研究生产力的合理组织主要研究生产力的合理组织正确处理测绘行业与测绘单位内部之间的正确处理测绘行业与测绘单位内部之间的关系关系贯彻执行国家的政策法规和计划，贯彻执行国家的政策法规和计划，提高提高测绘单位对外部的适应能力，搞好社会主测绘单位对外部的适应能力，搞好社会主义精神文明建设义精神文明建设测绘工程管理与法律法规3、测绘管理的特征、测绘管理的特征 既是产品的生产过程，又是价值的形成过程既是产品的生产过程，又是价值的形成过程既是物的管理，又是人的管理既是物的管理，又是人的管理要不断解决有碍测绘产品生产过程和价值形成过要不断解决有碍测

17、绘产品生产过程和价值形成过程发生的生产关系和上层建筑方面的问题程发生的生产关系和上层建筑方面的问题 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规4、测绘管理的任务、测绘管理的任务 是从测绘行业和测绘单位的角度出发来研究测是从测绘行业和测绘单位的角度出发来研究测绘生产经营活动的原理、方法、内容和规律性。即绘生产经营活动的原理、方法、内容和规律性。即通过协调生产关系，使生产力三要素（劳动力、劳通过协调生产关系，使生产力三要素（劳动力、劳动工具、劳动对象）在一定条件下实行最佳结合；动工具、劳动对象）在一定条件下实行最佳结合；合理组织测绘生产和改

18、善经营管理，使测绘单合理组织测绘生产和改善经营管理，使测绘单位的人、物、财得到有效而充分的利用，以较位的人、物、财得到有效而充分的利用，以较少的投入，获取最大的经济效益少的投入，获取最大的经济效益 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规二、测绘生产单位管理二、测绘生产单位管理1测绘生产单位的含义：测绘生产单位（简称测绘测绘生产单位的含义：测绘生产单位（简称测绘单位），是指从事测绘生产经营活动，为社会提供单位），是指从事测绘生产经营活动，为社会提供符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体如：如：测绘

19、院、测绘队、出版社、测绘仪器公测绘院、测绘队、出版社、测绘仪器公司、测绘公司司、测绘公司等等测绘工程管理与法律法规 2、测绘单位的分类、测绘单位的分类 （1）从体制上分：）从体制上分：（2）从所有制形式分：）从所有制形式分：随着市场经济的发展又分类为：随着市场经济的发展又分类为：全民和集体所有制单位全民和集体所有制单位 前者为主，后者是近几年发展起来的测绘单位前者为主，后者是近几年发展起来的测绘单位企业单位：企业单位：事业单位：事业单位：自主经营、自负盈亏、独立核算、有法人资格自主经营、自负盈亏、独立核算、有法人资格由主管部门拨款、完成定额任务、内由主管部门拨款、完成定额任务、内 部企业部企业

20、的管理的管理 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规 （1）外业队：）外业队：内业队：内业队：（大地测量队、地形测量队、工程测量队、（大地测量队、地形测量队、工程测量队、海洋测量队）流动性大，受外界因素影响很海洋测量队）流动性大，受外界因素影响很大，具有季节性大，具有季节性（航测队、大地计算队、制图队、出版社）（航测队、大地计算队、制图队、出版社）工作地比较集中，常年性生产工作地比较集中，常年性生产3测绘生产单位的生产技术特点测绘生产单位的生产技术特点 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测

21、绘工程管理与法律法规（2）成品品种多样，不具有标准产品的性质）成品品种多样，不具有标准产品的性质（3）一个测绘队的产品必须经过另一个队的加工，）一个测绘队的产品必须经过另一个队的加工，才能成为具有使用价值的最终成品才能成为具有使用价值的最终成品（4）工艺比较复杂，技术要求较高，知识面）工艺比较复杂，技术要求较高，知识面要求较宽。是一个技术密集型单位要求较宽。是一个技术密集型单位（5）产品集中，小批量生产，生产周期较长）产品集中，小批量生产，生产周期较长测绘工程管理与法律法规4、测绘单位的任务与职责、测绘单位的任务与职责（1）任务：根据国家计划和市场需求，）任务：根据国家计划和市场需求，提供测提

22、供测绘产品和测绘劳务绘产品和测绘劳务，发展商品生产，发展商品生产，创造财富创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要要 （2）责任：执行政策，履行合同，提高经济效益，）责任：执行政策，履行合同，提高经济效益，接受监督，交纳利税，加强智力投资，保证产品质接受监督，交纳利税，加强智力投资，保证产品质量，改善物质环境和生活环境，加强思想政治工作，量，改善物质环境和生活环境，加强思想政治工作，提高职工队伍的素质提高职工队伍的素质 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规5、测绘单位管理

23、的含义、测绘单位管理的含义 测绘单位管理属微观经济的范畴。它是按照客观测绘单位管理属微观经济的范畴。它是按照客观经济规律对测绘单位整个生产经营活动进行经济规律对测绘单位整个生产经营活动进行计划计划用人用人组织组织指挥指挥控制控制协调协调测绘工程管理与法律法规 6、测绘单位管理的内容、测绘单位管理的内容 确定管理机构和管理制度确定管理机构和管理制度测绘市场预测与经营决策测绘市场预测与经营决策全面计划管理全面计划管理生产管理生产管理设备管理设备管理技术管理技术管理物质供应和产品销售管理物质供应和产品销售管理劳动人事与工资管理劳动人事与工资管理成本和财务管理成本和财务管理技术经济分析技术经济分析计算

24、机在管理中的应用计算机在管理中的应用全面质量管理全面质量管理 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规四测绘行业管理四测绘行业管理1含义：含义：全社会所有测绘队伍的统称全社会所有测绘队伍的统称测绘工程管理与法律法规2特征：特征：三大系统：国家测绘局系统、三大系统：国家测绘局系统、中国人民解放军总参谋部测绘局系统、中国人民解放军总参谋部测绘局系统、各经济建设部门的专业测绘系统各经济建设部门的专业测绘系统测绘事业单位、测绘事业单位、事业体制企业管理单位事业体制企业管理单位和企业单位并存和企业单位并存政府职能部门与测绘生产单位之间，政府职能

25、部门与测绘生产单位之间，政政、事、企职责不分、事、企职责不分 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规3、测绘行业管理含义、测绘行业管理含义 就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政部门就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政部门运用经济、法律和行政手段，实行职能，发挥行业的运用经济、法律和行政手段，实行职能，发挥行业的整体效益。整体效益。简单的讲：是对全社会所有测绘单位活动的管理简单的讲：是对全社会所有测绘单位活动的管理 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规4、测绘行业管理

26、部门及其职责、测绘行业管理部门及其职责 （1）全国测绘行业管理的主管部门；）全国测绘行业管理的主管部门；（2）地方测绘行业的主管部门：）地方测绘行业的主管部门：国有测绘局国有测绘局各省、自治区、直辖市测绘局（院）各省、自治区、直辖市测绘局（院）第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规测绘行业主管部门的主要职责测绘行业主管部门的主要职责实施测绘行业的统筹规划实施测绘行业的统筹规划组织行业的协调组织行业的协调制定行业法规制定行业法规监督与服务监督与服务监督与服务监督与服务制定测绘行业的方针政策制定测绘行业的方针政策测绘工程管理与法律法规2

27、.2 现代测绘管理的基本原理现代测绘管理的基本原理 现代测绘管理的基本原理主要包括现代测绘管理的基本原理主要包括系统原理系统原理能级原理能级原理整分合原理整分合原理闭环原理闭环原理开放原理开放原理反馈原理反馈原理动力原理动力原理弹性原理弹性原理 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规二、管理的功能二、管理的功能 测绘管理的具体管理功能（职能）包括：测绘管理的具体管理功能（职能）包括：计划计划用人用人组织组织指挥指挥控制控制协调协调 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规计

28、划计划 计划就是通过调查研究，预测未来，确定生产计划就是通过调查研究，预测未来，确定生产经营活动的目标和方针，制定和选择方案，经过综经营活动的目标和方针，制定和选择方案，经过综合平衡，作出决策合平衡，作出决策计划是管理的核心，是一切行动的依据计划是管理的核心，是一切行动的依据计划制定的正确与否，决定着计划制定的正确与否，决定着 测绘单位的成败测绘单位的成败 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规n计划的编制n（一）原则：统筹兼顾、科学性、突出重点、弹性、群众。n（二）程序：确定目标、调查研究、预测、拟定、论证。n（三）检查修订测绘工

29、程管理与法律法规2、组织、组织 就是将测绘生产经营的各要素（人、财、物、信息等）就是将测绘生产经营的各要素（人、财、物、信息等）、各部门、各环节、各方面在时间和空间的联系上，在、各部门、各环节、各方面在时间和空间的联系上，在劳动分工与协作上，在上下左右的相互关系上，在对外劳动分工与协作上，在上下左右的相互关系上，在对外往来上，进行往来上，进行优化组合优化组合，形成一个相互衔接、相互协调，形成一个相互衔接、相互协调的有机整体，从而建立一个有效的管理系统的有机整体，从而建立一个有效的管理系统几种常见的组织形式几种常见的组织形式；直线制、职能制直线制、职能制、直线职能制、直线职能制、事业部制、事业部

30、制、矩阵式矩阵式 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规3、用人、用人 根据根据“德才兼备德才兼备”的标准，对人员进行选择、任用、的标准，对人员进行选择、任用、考核、提拔，保证人尽其才。把适当的人员安排在适当考核、提拔，保证人尽其才。把适当的人员安排在适当的岗位上，从事适当的工作的岗位上，从事适当的工作 4、指挥、指挥 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规5、控制、控制 是检查测绘单位生产经营活动的实际情况，考察与是检查测绘单位生产经营活动的实际情况，考察与原定计划目标

31、或标准的差异，分析原因，采取对策原定计划目标或标准的差异，分析原因，采取对策预先控制预先控制事后控制事后控制现场控制现场控制 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规预先控制（前馈控制）预先控制（前馈控制）目的目的：将偏差消除于产生之前：将偏差消除于产生之前优点优点：防患于未然、不针对于具体人员、不易造成冲突，：防患于未然、不针对于具体人员、不易造成冲突，易被接受易被接受缺点缺点：难度较大：难度较大 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规现场控制现场控制目的目的：监督与指导

32、：监督与指导优点优点：有助于提高工作人员的工作能力和自我控制能力：有助于提高工作人员的工作能力和自我控制能力缺点缺点：易受到管理者的时间、精力的制约；较适用于易：易受到管理者的时间、精力的制约；较适用于易 量化的工作，应用范围较窄，易在量化的工作，应用范围较窄，易在 控制者和被控控制者和被控制者之间形成对立制者之间形成对立 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规事后控制（反馈控制）事后控制（反馈控制）目的目的：为今后工作积累经验：为今后工作积累经验优点优点：可为今后工作积累经验：可为今后工作积累经验缺点缺点：偏差一旦发生，则无法挽回

33、，只好：偏差一旦发生，则无法挽回，只好“亡羊补牢亡羊补牢 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规6、协调、协调 协调就是统一和调节各单位、各部门的工作；协调就是统一和调节各单位、各部门的工作；调节各项生产经营活动，使他们建立良好的配合调节各项生产经营活动，使他们建立良好的配合关系，不发生遗漏、重复或矛盾，有效地实现测关系，不发生遗漏、重复或矛盾，有效地实现测绘行业或单位的目标绘行业或单位的目标 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规以上六种管理功能，最重要的是以上六种管理

34、功能，最重要的是决策相当于战略，如果决策错了，具体的工作做的再决策相当于战略，如果决策错了，具体的工作做的再好，还是难免要失败。好，还是难免要失败。其次是用人。尽管决策正确，但如果人员配备不当，其次是用人。尽管决策正确，但如果人员配备不当，任务还是不能完成。人是决定的因素，这在现代化管任务还是不能完成。人是决定的因素，这在现代化管理中也不例外理中也不例外决策（计划）和用人决策（计划）和用人 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规2.4 测绘管理机构与管理制度（实施）测绘管理机构与管理制度（实施）测绘生产单位是一个有机的整体，它有着成

35、百近测绘生产单位是一个有机的整体，它有着成百近千的职工，从事各种分工不同的活动，为了能使测绘千的职工，从事各种分工不同的活动，为了能使测绘生产经营活动能协调有意义的进行，就必须设置机构，生产经营活动能协调有意义的进行，就必须设置机构，明确职责、分工，制定明确职责、分工，制定 规章制度规章制度 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规二、测绘管理机构的组织形式二、测绘管理机构的组织形式 测绘管理机构的组织形式，根据其职责不同，测绘管理机构的组织形式，根据其职责不同，一般分为一般分为各级政府测绘主管部门各级政府测绘主管部门管理机构的组织形

36、式和管理机构的组织形式和测绘单位管理测绘单位管理机构的组织形式两种类型机构的组织形式两种类型 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规1、测绘单位的组织形式、测绘单位的组织形式 测绘单位管理机构的组织形式，一般采用测绘单位管理机构的组织形式，一般采用“生产生产区域管理区域管理”，较大的单位可以采用，较大的单位可以采用“事业部制事业部制”和和“矩阵结构矩阵结构”的组织形式的组织形式 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规厂长车间主任车间主任班组长班组长班组长班组长直线制组织结

37、构 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规直线制：直线制：特点特点：仅有直线指挥部门：仅有直线指挥部门 优点优点：结构简单，权力集中，决策迅速：结构简单，权力集中，决策迅速 缺点缺点：对主管能力要求高，横向协调差：对主管能力要求高，横向协调差 适用场合适用场合：小型组织或现场作业：小型组织或现场作业 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规厂长车间主任车间主任车间主任职能科室职能科室职能科室职能科室职能组职能组班组长班组长班组长职能制组织结构 第二单元第二单元 测绘工程项目

38、决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规职能制：职能制：特点特点：设置职能部门，且有指挥职能：设置职能部门，且有指挥职能 优点优点：充分发挥职能部门的专业指挥作用：充分发挥职能部门的专业指挥作用 缺点缺点：多头领导：多头领导 适用场合适用场合：很少使用：很少使用 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规厂长车间主任车间主任车间主任职能科室职能科室职能科室职能科室职能组职能组班组长班组长班组长直线职能制组织结构 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律

39、法规直线职能制：直线职能制：特点特点：兼有直线系统合职能系统，但后者仅有业务指导作用：兼有直线系统合职能系统，但后者仅有业务指导作用优点优点：综合了上述两种形式的优点，指挥关系明了：综合了上述两种形式的优点，指挥关系明了缺点缺点：横向沟通差：横向沟通差适用场合：中等规模组织适用场合：中等规模组织 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规总经理事业部事业部事业部职能机构职能机构职能机构职能机构工厂工厂工厂事业部制组织结构 第二单元第二单元 测绘工程项目决策、测绘工程项目决策、计划、与实施计划、与实施测绘工程管理与法律法规事业部制：事业部

40、制：特点特点：按产品、地区或经营部门设置多个事业部，各事：按产品、地区或经营部门设置多个事业部，各事业部独立核算业部独立核算优点优点：有利于高层摆脱日常事务，并调动各事业部的积：有利于高层摆脱日常事务，并调动各事业部的积极性极性缺点缺点：资源重复配置，管理费用较高，事业部间协调差：资源重复配置，管理费用较高，事业部间协调差适用场合适用场合：产品多样化或从事多样化经营、市场环境复：产品多样化或从事多样化经营、市场环境复 杂多变或所处地理位置分散的大型企业或巨型跨杂多变或所处地理位置分散的大型企业或巨型跨国公司国公司测绘工程管理与法律法规工程设计人事制造合同管理采购会计项目A项目B项目C设计组设计

41、组设计组制造组制造组制造组合同组合同组合同组采购组采购组采购组人事组人事组会计组会计组会计组人事组矩阵式组织结构测绘工程管理与法律法规矩阵制：矩阵制：特点特点：按职能划分的纵向职能系统和按产品（项目）：按职能划分的纵向职能系统和按产品（项目）划分的横向项目系统划分的横向项目系统优点优点：加强了横向联系，机动性和适应性强，有利于：加强了横向联系，机动性和适应性强，有利于发挥专业人员的潜力，有利于人员的培养发挥专业人员的潜力，有利于人员的培养缺点缺点：双重领导，易扯皮，因临时性的特点易导致人：双重领导，易扯皮，因临时性的特点易导致人性不稳性不稳适用场合适用场合：创造性任务较多、生产经营多边的组织：

42、创造性任务较多、生产经营多边的组织测绘工程管理与法律法规（1）生产区域管理制）生产区域管理制“生产区域管理制生产区域管理制”又称又称“直线直线职能制职能制”生产区域管理制的主要特点是：生产区域管理制的主要特点是：测绘工程管理与法律法规（2）事业部制）事业部制 “事业部事业部”制是制是20世纪世纪20年代在一些发达国家出现年代在一些发达国家出现的一种高度集权下的分权管理组织形式（相当于分公司）的一种高度集权下的分权管理组织形式（相当于分公司）特点：它适应规模教大，管理业务复杂，面临市场特点：它适应规模教大，管理业务复杂，面临市场多变多变 的测绘院、综合测绘队、地图出版社及测绘联合公的测绘院、综合

43、测绘队、地图出版社及测绘联合公司等测绘单位司等测绘单位 事业部享有广泛自主权，独立经营、单独核算、自负事业部享有广泛自主权，独立经营、单独核算、自负自负盈亏。国外长称利润中心。自负盈亏。国外长称利润中心。P34 图图24 日本某某日本某某航空公司事业部结构图航空公司事业部结构图 事业部的优点：事业部的优点：测绘工程管理与法律法规（三）矩阵结构（三）矩阵结构 “矩阵结构矩阵结构”是美国在是美国在50年代创立的一种较新的管理年代创立的一种较新的管理组织形式，现已被许多国家采用组织形式，现已被许多国家采用 “矩阵结构矩阵结构”既有按职能划分的垂直联系（纵向），既有按职能划分的垂直联系（纵向），又有按

44、规划要求划分的水平联系（横向），形成了一个又有按规划要求划分的水平联系（横向），形成了一个矩阵，所以就叫矩阵结构，也称规划矩阵，所以就叫矩阵结构，也称规划-目标矩阵结构目标矩阵结构 如图如图 25 P35 矩阵结构的优点矩阵结构的优点 矩阵结构的缺点矩阵结构的缺点测绘工程管理与法律法规2、测绘主管部门的组织形式、测绘主管部门的组织形式（1）国家测绘局国家测绘局是国务院主管全国测绘工程的职能部门是国务院主管全国测绘工程的职能部门，负责全国测绘行业管理，它的前称是国有测绘总，负责全国测绘行业管理，它的前称是国有测绘总局。成立于局。成立于1956年年 其主要职责是其主要职责是（2）省级测绘局省级测绘

45、局 各省级测绘局是当地政府管理本地区测绘工作的政府各省级测绘局是当地政府管理本地区测绘工作的政府职能部门，负责本地区测绘行业管理。省测绘局现职能部门，负责本地区测绘行业管理。省测绘局现由省建设厅归管，业务上受国家测绘局领导由省建设厅归管，业务上受国家测绘局领导主要职责是：主要职责是：110 见书见书P37目前，大多数省级测绘局都是政事企合一目前，大多数省级测绘局都是政事企合一 测绘工程管理与法律法规四个省测绘局：陕西测绘局四个省测绘局：陕西测绘局 黑龙江测绘局黑龙江测绘局 四川测绘局四川测绘局 海南测绘局海南测绘局 一个测绘院：国家测绘局重庆测绘院一个测绘院：国家测绘局重庆测绘院一个出版社：中

46、国地图出版社（测绘出版社）一个出版社：中国地图出版社（测绘出版社）国家测绘局直属单位国家测绘局直属单位测绘工程管理与法律法规六个中心：六个中心：国家基础地理信息中心国家基础地理信息中心 中国测绘宣传中心（中国测绘报社）中国测绘宣传中心（中国测绘报社）国家测绘局管理信息中心国家测绘局管理信息中心 国家测绘局地图技术审查中心国家测绘局地图技术审查中心 国家测绘局职业技能鉴定指导中心国家测绘局职业技能鉴定指导中心 国家测绘局测绘发展研究中心国家测绘局测绘发展研究中心 一个科研所：中国测绘科学研究所一个科研所：中国测绘科学研究所国家测绘局北戴河休养院国家测绘局北戴河休养院 国家测绘局机关服务中心国家测

47、绘局机关服务中心 测绘工程管理与法律法规中国仪器仪表行业协会测绘仪器分会中国仪器仪表行业协会测绘仪器分会 中国全球定位系统技术应用协会中国全球定位系统技术应用协会 中国地理信息系统协会中国地理信息系统协会 中国测绘学会中国测绘学会 全国测绘社团全国测绘社团测绘工程管理与法律法规第一章第一章 测绘管理基础测绘管理基础三、测绘管理制度三、测绘管理制度 测绘管理的规章制度是指用文字形式对测绘生产技术活测绘管理的规章制度是指用文字形式对测绘生产技术活动制定的各种规则、章程、程序和办法的总称。一般包括动制定的各种规则、章程、程序和办法的总称。一般包括基本制度基本制度工作制度工作制度责任制度责任制度测绘工

48、程管理与法律法规1、基本制度、基本制度 测绘管理的基本制度测绘管理的基本制度 主要指局长、院长、队长负责制和职工代主要指局长、院长、队长负责制和职工代表大会制度等管理制度表大会制度等管理制度第一章第一章 测绘管理基础测绘管理基础测绘工程管理与法律法规（1）局长、院长、队长负责制）局长、院长、队长负责制 测绘局局长、测绘院院长、测绘队队长负责制，是测绘测绘局局长、测绘院院长、测绘队队长负责制，是测绘管理的一项根本性制度管理的一项根本性制度（2）职工代表大会制）职工代表大会制 职工代表大会是测绘单位实行民主管理的基本形式，也职工代表大会是测绘单位实行民主管理的基本形式，也是职工行使民主管理权利的机

49、构。它是测绘管理的又一项是职工行使民主管理权利的机构。它是测绘管理的又一项根本性制度根本性制度 职工代表大会和工会应当支持院长、队长行使职权，教职工代表大会和工会应当支持院长、队长行使职权，教育职工要以主人翁的态度从事测绘生产作业，遵守规章制育职工要以主人翁的态度从事测绘生产作业，遵守规章制度，完成生产任务度，完成生产任务 测绘工程管理与法律法规2、责任制度、责任制度 测绘单位内部经济责任制，就是把单位内部责任制度中测绘单位内部经济责任制，就是把单位内部责任制度中的的岗位责任制、经济核算制和按劳分配制岗位责任制、经济核算制和按劳分配制三者有机三者有机结合而形成的一种新型责任制度。结合而形成的一

50、种新型责任制度。原则：责、权、利三者相结合，应以责任为核心，权利原则：责、权、利三者相结合，应以责任为核心，权利为条件、利益为动力；国家、单位、个人三者的根本利益为条件、利益为动力；国家、单位、个人三者的根本利益相一致，职工的劳动所得同劳动成果相联系，实行多劳多相一致，职工的劳动所得同劳动成果相联系，实行多劳多得，不劳不得得，不劳不得它的目的是以提高经济效益，责、权、利结合为特征的它的目的是以提高经济效益，责、权、利结合为特征的综合性经营管理制度综合性经营管理制度测绘工程管理与法律法规（1）测绘单位内部经济责任制的种类）测绘单位内部经济责任制的种类 个人岗位经济责任制个人岗位经济责任制 单位集