新型农村社区建设.pptx

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1、会计学1新型农村社区建设新型农村社区建设概概 述述 当前市委市政府正在大力推进新型农村社区建设工作。新农村社区建设的落脚点最终是要落到房屋上。这种房屋与城镇的房屋从性质上有什么区别？属不属于国家明令禁止的“小产权房”？这种房屋能不能颁发房产证？针对新农村社区房屋，我从以下五个方面向在坐的各位作一个简要的汇报。第1页/共34页 一、新农村社区房屋与城镇房一、新农村社区房屋与城镇房屋的区别屋的区别 二、新农村社区房屋与二、新农村社区房屋与“小产小产权房权房”的区别的区别 三、新农村社区房屋办房产证三、新农村社区房屋办房产证的依据的依据 四、对房屋登记发证的意义四、对房屋登记发证的意义 五、新农村社

2、区房屋登记发证五、新农村社区房屋登记发证程序程序第2页/共34页一、新农村房屋与城镇房屋的区别一、新农村房屋与城镇房屋的区别 我们现在讲的新型农村社区房屋，它与普通的农村房屋不同，农村村民的住房一般没有建筑规划要求，村集体把宅基地分给村民以后，建多大面积，建什么样的结构，完全由村民自己决定。新农村社区房屋是经过“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的规模化小区。从表面上看它与城镇小区的房屋没有区别，唯一不同的是土地性质不同，城镇小区使用的是国有土地，新农村社区使用的是集体土地。国有土地上的房屋交易不受限制，集体土地上的房屋交易只能在本集体经济组织成员之间进行交易。第3页/共34页集体土地上

3、房屋交易规定集体土地上房屋交易规定 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）规定：禁止禁止农村房屋向城市居民流转，农民的住宅不得不得向城市居民出售，也不得不得批准城市居民占用农民集体土地建设住宅，有关部门不得不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。这个文件下发后，对以前已经发生过的农村房屋买卖行为产生了比较大的影响。第4页/共34页北京画家村房屋买卖合同纠纷案北京画家村房屋买卖合同纠纷案北京画家村房屋买卖合同纠纷案北京画家村房屋买卖合同纠纷案 北京通州区宋庄镇，因大量画家聚集居住，被称为“画家村”。从1993年有画家陆续入住宋庄，几年内宋庄已经聚集了海内外近2000

4、名艺术家。这些画家大多购买或租赁当地农民的房屋居住。近年来因房价上涨原因，出现了卖方反悔引起房屋买卖纠纷，其中较典型的是马海涛诉李玉兰的房屋买卖合同无效案。第5页/共34页 2002 2002年年7 7月，李玉兰从通州宋庄镇辛店村农民马海月，李玉兰从通州宋庄镇辛店村农民马海涛处，花涛处，花4.54.5万元购得房屋及院落。万元购得房屋及院落。20062006年年2 2月，马海月，马海涛起诉要求确认房屋买卖合同无效。涛起诉要求确认房屋买卖合同无效。通州法院一审以李玉兰是城镇居民，不得购卖农通州法院一审以李玉兰是城镇居民，不得购卖农村集体经济组织成员的住房，判决李玉兰于判决生效村集体经济组织成员的住

5、房，判决李玉兰于判决生效之日起之日起9090日内将所购房屋及院落腾退给马海涛。李玉日内将所购房屋及院落腾退给马海涛。李玉兰不服，上诉到北京第二中级人民法院。北京二中院兰不服，上诉到北京第二中级人民法院。北京二中院维持了原判。维持了原判。法院认为，宅基地使用权是农村集体经济组织成法院认为，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，马海涛与李玉兰所签之员享有的权利，马海涛与李玉兰所签之房屋买卖协房屋买卖协议议的买卖标的物不仅是房屋，还包含相应的宅基地的买卖标的物不仅是房屋，还包含相应的宅基地使用权。李玉兰并非辛店村村民，无权获得辛店村宅使用权。李玉兰并非辛店村村民，无权获得辛店村宅基地使用权，

6、因此认定合同无效。基地使用权，因此认定合同无效。第6页/共34页法院判决是否正确？法院判决是否正确？法院判决是否正确？法院判决是否正确？案子判决后，在全国引起热议。有人认为法院不能判买卖合同无案子判决后，在全国引起热议。有人认为法院不能判买卖合同无效。理由有两个：一是合同于效。理由有两个：一是合同于20022002年已签订，国发年已签订，国发200428200428号文件号文件20042004年才下发，法不溯及既往；二是合同法司法解释规定，认定合年才下发，法不溯及既往；二是合同法司法解释规定，认定合同无效的前提是，合同违反法律、行政法规的禁止性规定。仅违同无效的前提是，合同违反法律、行政法规的

7、禁止性规定。仅违反地方法规或行政规章的，不能认定合同无效。国发反地方法规或行政规章的，不能认定合同无效。国发200428200428号文号文不是行政法规。不是行政法规。这个合同有没有违反法律的禁止性规定呢？这个合同有没有违反法律的禁止性规定呢？第7页/共34页违反法律禁止性规定的合同无效违反法律禁止性规定的合同无效违反法律禁止性规定的合同无效违反法律禁止性规定的合同无效 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（19991999年年1 1月月1 1日实行）日实行）第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定

8、属于国家所有的以外，属于农郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。有。房屋离不开土地，房屋的转让必然包括房屋所占用的土房屋离不开土地，房屋的转让必然包括房屋所占用的土地使用权的转让。农村宅基地虽然分配给村民使用，但并地使用权的转让。农村宅基地虽然分配给村民使用，但并没有改变其集体所有的性质。没有改变其集体所有的性质。土地管理法土地管理法第六十三条第六十三条规定：规定：农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。租用于非农

9、业建设。所以，马海涛与李玉兰的所以，马海涛与李玉兰的房屋买卖房屋买卖协议协议违反了违反了土地管理法土地管理法第六十三条的禁止性规定，第六十三条的禁止性规定，应当被认定为无效。应当被认定为无效。这个案例判决以后，向人们发出了一个信息：集体土地这个案例判决以后，向人们发出了一个信息：集体土地上的房屋不能向城镇居民转让。上的房屋不能向城镇居民转让。第8页/共34页二、新农村房屋与二、新农村房屋与“小产权房小产权房”的区别的区别 国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知的通知（国办发（国办发200771200771号）规定：号）

10、规定：“农村住宅用地只能分配给农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或 小产小产权房权房。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。再申请宅基地的，不予批准。”第9页/共34页“小产权房小产权房”的概念的概念 “

11、小产权房”是指没有经过有关建设规划部门批准、非法占用集体土地开发建设并按商品房公开向社会销售的住房，属于国家明令禁止的违法建筑。这种房屋不能登记发证。新型农村社区房屋是经过有关部门审批的合法建筑，与“小产权房”有着本质的区别。第10页/共34页三、新农村房屋办房产证的依据三、新农村房屋办房产证的依据 2007年10月1日，物权法颁布实施，为农村房屋登记发证提供了法律依据。物权法第10条规定：“国家建立不动产统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”2008年7月1日，国家建设部颁布实施了房屋登记办法，对农村集体土地上的房屋登记发证，作出了原则性规定。新型农村社区

12、房屋，是经过建设规划部门批准的合法建筑，可以登记发证。第11页/共34页四、对房屋登记发证有何意义？四、对房屋登记发证有何意义？农村住房是农民财富积聚的主要载体和农村集体经济组织的重要资产。但过去因为农村房屋登记缺乏法律依据，没有系统规范地进行登记发证，从而引发了不少的纠纷和社会问题。关于为什么要对房屋进行登记发证问题，重点从法律规定方面解释房屋登记的重要性。第12页/共34页1、房屋经登记发证后其权益才能受房屋经登记发证后其权益才能受 到法律保护到法律保护n n2007年10月1日，物权法实施。物权法是调整物的归属和利用的民事法律关系的一部法律。n n物权法所称物，包括不动产和动产。n n物

13、权法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有的直接支配和排他的权利。第13页/共34页物权的四个原则物权的四个原则 物权法定原则；物权法定原则；物权公示原则；物权公示原则；一物一权原则；一物一权原则；遵守法律原则。遵守法律原则。第14页/共34页物权法定原则物权法定原则 物权法第5条规定：“物权的种类和内容，由法律规定。”物权包括：所有权，用益物权和担保物权。其中所有权包括：国家所有权、集体所有权、私人所有权、业主的建筑物区分所有权；用益物权包括：土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权；担保物权包括：抵押权、质权、留置权。房屋所有权属于不动产物权。第15页/共34页物权公示原则物权

14、公示原则 物权法第6条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记登记。动产物权的设立和转让应当依照法律规定交付交付。”第9条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力，但法律另有规定的除外。”房屋所有权属于不动产物权，应当经登记发证才能发生效力。第16页/共34页一物一权原则一物一权原则 同一物上，不允许有性质不相容的两个物权同时并存。如甲就同一物享有完全的所有权，则乙不能再对该物享有所有权。第17页/共34页遵守法律原则遵守法律原则 物权法第7条规定：“物权的取得和行使，应当遵守法律，遵守社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。

15、”第18页/共34页开发商一房两卖案开发商一房两卖案 某开发商将一房屋分别卖给甲乙两人，并分别与某开发商将一房屋分别卖给甲乙两人，并分别与之签定了房屋买卖合同，甲占有房屋，但是没有申之签定了房屋买卖合同，甲占有房屋，但是没有申请房屋登记；乙签订合同后立即到登记机关申请了请房屋登记；乙签订合同后立即到登记机关申请了房屋登记，并领取了房产证。我们不讨论开发商一房屋登记，并领取了房产证。我们不讨论开发商一房两卖的违法行为，只讨论甲乙两人谁能取得此房房两卖的违法行为，只讨论甲乙两人谁能取得此房屋屋。由于乙没有实际占有房屋，遂将开发商和甲一由于乙没有实际占有房屋，遂将开发商和甲一同起诉至法院，经庭审以后

16、，法院根据同起诉至法院，经庭审以后，法院根据物权法物权法及及房屋登记办法房屋登记办法的相关规定，支持乙的诉讼的相关规定，支持乙的诉讼请求，判决房屋归乙所有。甲不能取得此房屋所有请求，判决房屋归乙所有。甲不能取得此房屋所有权，只能与卖方就合同关系进行债权追诉权，只能与卖方就合同关系进行债权追诉，即要求即要求开发商退还房款，赔偿损失。开发商退还房款，赔偿损失。第19页/共34页 从这个案例看，甲违反了从这个案例看，甲违反了“物权物权公示原则公示原则”，没有申请房屋登记，没有申请房屋登记，不发生物权效力，因此不能取得房不发生物权效力，因此不能取得房屋所有权，只能将所占房屋退还给屋所有权，只能将所占房

17、屋退还给乙。乙。开发商违反了开发商违反了“一物一权原则一物一权原则”和和“遵守法律原则遵守法律原则”，企图在一个，企图在一个物上设定两个互不相容的所有权，物上设定两个互不相容的所有权，违法进行一房两卖，严重损害了甲违法进行一房两卖，严重损害了甲的权益，同时也损害了乙的权益。的权益，同时也损害了乙的权益。第20页/共34页物权与债权效力对比物权与债权效力对比 买卖双方签订房屋买卖合同后，购房人享有的是债权。只有经依法登买卖双方签订房屋买卖合同后，购房人享有的是债权。只有经依法登买卖双方签订房屋买卖合同后，购房人享有的是债权。只有经依法登买卖双方签订房屋买卖合同后，购房人享有的是债权。只有经依法登

18、记领取房产证后，购房人才能取得房屋所有权（物权）。记领取房产证后，购房人才能取得房屋所有权（物权）。记领取房产证后，购房人才能取得房屋所有权（物权）。记领取房产证后，购房人才能取得房屋所有权（物权）。债权的概念：债权的概念：债权的概念：债权的概念：民法通则民法通则第第8484条规定：条规定：“债是按照合同的约定或者依债是按照合同的约定或者依照照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。人是债权人，负有义务的人是债务人。”物权优先于债权：物权是对世权，债权是对人权；物权是绝对权，债

19、权是相对权；物权是支配权，债权是请求权；物权的义务人是全世界所有的人，债权的义务人只能是债务人。物权的义务人是全世界所有的人，债权的义务人只能是债务人。物权的行施不需要义务人来配合，债权行施必需有债务人配合。物权的行施不需要义务人来配合，债权行施必需有债务人配合。物权的行施无需征得别人的同意，债权行施需请求债务人给付。物权的行施无需征得别人的同意，债权行施需请求债务人给付。第21页/共34页 在古代冷兵器时代，欧洲有一个国家遭到邻国军队入侵，国王命在古代冷兵器时代，欧洲有一个国家遭到邻国军队入侵，国王命令一位将军带兵前去抗击。将军授命以后，带领军队到了事发地点。令一位将军带兵前去抗击。将军授命

20、以后，带领军队到了事发地点。经过几天几夜的浴血奋战，终于打败了侵略者。将军带兵返回的时经过几天几夜的浴血奋战，终于打败了侵略者。将军带兵返回的时候，天下起了大雨，战士们已经是饥寒交加、疲惫不堪，加上道路候，天下起了大雨，战士们已经是饥寒交加、疲惫不堪，加上道路泥泞，行进非常困难。这时将军一位部下报告说，前面不远有一处泥泞，行进非常困难。这时将军一位部下报告说，前面不远有一处农舍，主人不在家，让将军进去休息一下。将军说不能进去。部下农舍，主人不在家，让将军进去休息一下。将军说不能进去。部下不理解：我们把侵略者都赶出了国境，差一点丢了性命，进农舍休不理解：我们把侵略者都赶出了国境，差一点丢了性命，

21、进农舍休息一下有何不可？将军告诉部下说：我们把侵略者赶出国境，有国息一下有何不可？将军告诉部下说：我们把侵略者赶出国境，有国王授权，是在行施公权力。农舍是私权利，未经主人同意不能擅自王授权，是在行施公权力。农舍是私权利，未经主人同意不能擅自进入。进入。这个故事讲的是将军军纪严明，秋毫不犯。同时还包含一个道理：这个故事讲的是将军军纪严明，秋毫不犯。同时还包含一个道理：私有权利任何人都不能侵犯。这就是物权的对世权。私有权利任何人都不能侵犯。这就是物权的对世权。第22页/共34页2、房屋登记发证以后才能发挥其经房屋登记发证以后才能发挥其经 济效益济效益 房地产法规定未依法登记领取权属证书的房地产不得

22、转让。房屋进行交易的前提条件是领取房产证，只有办理了房产证，才能进行买卖、赠与、抵押贷款等参与相应的经济活动，其交易行为才能受到法律保护。第23页/共34页五、新农村社区房屋登记发证程序五、新农村社区房屋登记发证程序 新农村社区建设可以使用集体土地，也可以使用国有土地。使用国有土地建设的新农村社区房屋，登记发证程序与城市房屋一样。在这里重点介绍一下集体土地上的新农村社区房屋发证程序。第24页/共34页初始登记（办大证）初始登记（办大证）初始登记（办大证）初始登记（办大证）转移登记（办分户证）转移登记（办分户证）转移登记（办分户证）转移登记（办分户证）转移登记（上市交易）转移登记（上市交易）转移

23、登记（上市交易）转移登记（上市交易）按照房屋登记办法规定，新型农村社区房屋建成后应当先办理初始登记（办大证），然后办理转移登记（分户证）。领取分户证后，可以进行房屋交易。这里所称房屋交易，是指新农村社区房屋权利人通过合法方式将其房屋转移给他人的行为。包括买卖、赠与、互换、入股、以房抵债等。第25页/共34页1、房屋登记程序、房屋登记程序 （1）申请；）申请；（2）受理；）受理；（3）审核；）审核；（4）记载于登记簿；）记载于登记簿；（5）发证。）发证。第26页/共34页关于房屋登记关于房屋登记 房屋登记办法房屋登记办法第第2 2条规定：条规定：“房屋登记是指房屋登记机构依房屋登记是指房屋登记机

24、构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。行为。”房屋登记被确定为房屋登记被确定为行政确认行政确认行政确认行政确认行为。属于行政行为，就应当受行政行为。属于行政行为，就应当受行政法的调整。按照法的调整。按照行政诉讼法行政诉讼法规定，一个合法的行政行为应当规定，一个合法的行政行为应当符合符合4 4个条件：一是程序合法；二是主体适格；三是要件齐全；四个条件：一是程序合法；二是主体适格；三是要件齐全；四是运用法律法规正确。是运用法律法规正确。第27页/共34页关于登记申请关于登记申请 房屋登记办法明确了房屋登记应当由当事

25、人申请启动。何时申请房屋登记完全取决于当事人的意愿。房屋登记办法还规定房屋登记机构将申请登记事项记载于房屋登记簿之前，申请人可以撤回登记申请。充分体现了申请自愿的原则。第28页/共34页关于不动产登记簿关于不动产登记簿 物权法物权法第第1616条规定：条规定：“不动产登记簿是物权归属和不动产登记簿是物权归属和 内容的根据。不动内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。产登记簿由登记机构管理。”物权法物权法第第1414条规定：条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。律规定应当登记的，自记载于不动

26、产登记簿时发生效力。”物权法物权法第第1717条规定：条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”第29页/共34页2、初始登记提交材料、初始登记提交材料 （1 1）登记申请书；）登记申请书；）登记申请书；）登记申请书；（2 2）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；

27、（3 3）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；（4 4）建筑规划（或城乡规划）证明；）建筑规划（或城乡规划）证明；）建筑规划（或城乡规划）证明；）建筑规划（或城乡规划）证明；（5 5）竣工验收证明；）竣工验收证明；）竣工验收证明；）竣工验收证明；（6 6）房屋测绘报告；）房屋测绘报告；）房屋测绘报告；）房屋测绘报告；（7 7）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业管依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业管理用房等房屋只登记不发证，由集体

28、组织申请登记。理用房等房屋只登记不发证，由集体组织申请登记。第30页/共34页3、办理分户证提交材料、办理分户证提交材料 （1 1）转移登记申请书；）转移登记申请书；）转移登记申请书；）转移登记申请书；（2 2）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；（3 3）房屋所有权证（大证）；）房屋所有权证（大证）；）房屋所有权证（大证）；）房屋所有权证（大证）；（4 4）房屋买卖合同；）房屋买卖合同；）房屋买卖合同；）房屋买卖合同；（5 5）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明

29、；（6 6）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。第31页/共34页4、房屋交易提交材料、房屋交易提交材料 （1 1）转移登记申请书；）转移登记申请书；）转移登记申请书；）转移登记申请书；（2 2）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；）申请人身份证明；（3 3）房屋所有权证；）房屋所有权证；）房屋所有权证；）房屋所有权证；（4 4）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；）集体所有建设用地使用权证明；（5 5）证明房屋所有权发生转移的材料；）证明房屋所有权发生转移的材料；）证明房屋所有权发生转移的材料；）证

30、明房屋所有权发生转移的材料；（6 6）农村集体组织同意转移的证明材料；）农村集体组织同意转移的证明材料；）农村集体组织同意转移的证明材料；）农村集体组织同意转移的证明材料；（7 7）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明；）受让人属于本集体组织成员的证明；（8 8）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。）其他必要材料。第32页/共34页向城镇居民出售的规定向城镇居民出售的规定 集体土地上的新型农村社区房屋向本集体组织成员以外转让的，应先向土地管理部门提出申请，补缴土地出让金等相关费用，将集体土地转化为国有土地后，可上市交易。交易相关规定与国有土地上的房屋一样。第33页/共34页