第2章 内部控制基本理论与方法教学ppt课件 企业内部控制实务.pptx
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1、第第2章章 内部控制基本理内部控制基本理论论与方法教学与方法教学课课件件 企企业业内部控制内部控制实务实务02 内部控制基本理论与方法内部控制基本理论与方法第二章内部控制基本理论第二章内部控制基本理论与方法与方法一一内部控制目标的内涵内部控制目标的内涵第一节第一节 内部控制目标内部控制目标内部控制目标是企业开展内部控制活动想要达到的状态和标准,它为企业及其员工开 展内部控制活动指明了方向,引导企业全体成员沿着目标统一行动。基本规范规定了内部控制目标为五个方面:一是合理保证企业经营管理合法合规;二是维护资产安全;三是保证财务报告及相关信息真实完整;四是提高经营效率和效果;五是促进企业实现发展战略
2、。企业内部控制目标可分为基础目标和非基础目标两部分。二二内部控制的基础目标内部控制的基础目标第一节第一节 内部控制目标内部控制目标(一)保证企业经营管理合法合规 简称“合规目标”,是指内部控制要合理保证企业经营活 动符合国家法律、法规的要求,严禁违法经营、非法获利。合规目标是内部控制最基础的 目标。制定合规目标是为了防范违反法规的风险和损失。(二)维护资产安全和完整 简称“资产目标”,是指预防和控制资产管理过程的风险和损失。(三)保证财务报告及相关信息真实完整 简称“报告目标”,是指内部控制要合理保证包括 财务报告在内的经营信息的真实、完整、准确。三三内部控制的非基内部控制的非基础础目目标标第
3、一节第一节 内部控制目标内部控制目标(一)(一)提高提高经营经营效率和效果效率和效果 简称“经营目标”。这个目标有两方面含义:一是与企业宗旨有关。企业是营利性组织,获利是其出发点和归宿,而企业能否获利 往往直接取决于经营效率和效果,所以,经营目标是内部控制要达到的核心目标。二是经营目标与企业资源利用的有效性及效率有关。所(二)(二)促促进进企企业实现发业实现发展展战战略略 简称“战略目标”,它是内部控制的最高目标和终极目标。第一节第一节 内部控制目标内部控制目标 企业内部控制的个目标中,战略目标与其他目标是统领与被统领的关系。企业内部控制的个目标中,战略目标与其他目标是统领与被统领的关系。战略
4、目标战略目标 统领其他目标,其他个目标服从、服务于战略目标。内部控制的目统领其他目标,其他个目标服从、服务于战略目标。内部控制的目标构成及其相互关系如图所示。标构成及其相互关系如图所示。一一 全面性原则全面性原则、第二节第二节 内部控制原则内部控制原则 内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。它是一个全员控制、全程控制和全面控制的控制系统。全面性原则强调企业的内部控制应当贯穿管理决策、执行和监督的各环节,覆盖企业 及其所属单位的各种业务和事项。内部控制原则是企业建立和实施内部控制应当遵循的基本标准,它是约束内部控内部控制原则是企业建立和实施内部控制应当遵循
5、的基本标准,它是约束内部控制行制行 为、保证内部控制质量的依据。为、保证内部控制质量的依据。二二 重要性原则重要性原则 重要性原则要求企业内部控制在兼顾全面的基础上,格外关注重要业务事项和高风险 领域。第二节第二节 内部控制原则内部控制原则 二 制衡性原则制衡性原则 四 适应性原则适应性原则三三内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面相互制约、相互监 督,同时兼顾运营效率。四四企业内部控制体系应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应,并随着情况的变化及时加以调整。五五 内部控制应当权衡实施成本与预期效益,以适当的成本实现有效控制。成本效益原则成本效益原则 一一
6、、第三节第三节 内部控制要素内部控制要素内部环境是指为指导各层级员工执行其内部控制责任以及进行决策的标准、流程和结构。基本规范规定,内部环境是企业建立与实施内部控制的基础,一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资 源政策、企业文化等。(一)治理结构治理结构是指由所有者(股东)、董事会和高级执行人员(即高级经理 人员)三者组成的一种组织结构。在这种结构中,股东、董事会和管理层三者之间形成一 定的制衡关系。内控制要素是指组成内部控制系统的基本元素或单元,这些要素或单元构成了内部 控制的内容。基本规范规定内部控制包括:内部环境、风 险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。内部环境内部环
7、境第三节第三节 内部控制要素内部控制要素 公司治理结构主要包括如何配置和行使控制权,如何监督和评价董事会、经理公司治理结构主要包括如何配置和行使控制权,如何监督和评价董事会、经理人员和职工以及如何设计和实施激励机制等内容。人员和职工以及如何设计和实施激励机制等内容。公司治理的目的是用来帮助所有人员及其所执行的所有程序和活动,确保公司公司治理的目的是用来帮助所有人员及其所执行的所有程序和活动,确保公司资产得到恰当经管。资产得到恰当经管。第三节第三节 内部控制要素内部控制要素 ()股东()股东 (大)会:股东(大)会:股东 (大)会享有法律法规和企业章程规定的合(大)会享有法律法规和企业章程规定的
8、合法权利,依法行法权利,依法行 使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权。表决权。()董事会:董事会对股东()董事会:董事会对股东 (大)会负责,依法行使企业的经营决策(大)会负责,依法行使企业的经营决策权,负责内部控权,负责内部控 制的建立健全和有效实施。制的建立健全和有效实施。()监事会:监事会对股东()监事会:监事会对股东 (大)会负责,监督企业董事、经理和其(大)会负责,监督企业董事、经理和其他高级管理人员他高级管理人员 依法履行职责。对董事会建立与实施内部控制进行监督,依法履行职责。对董事会建立与实施内部控制进行监督,行使
9、监督职能,是公司的监督机构。行使监督职能,是公司的监督机构。()经理层:经理层负责组织实施股东()经理层:经理层负责组织实施股东 (大)会、董事会决议事项,(大)会、董事会决议事项,主持企业的生产主持企业的生产 经营管理工作,负责组织领导企业内部控制的日常运行。经营管理工作,负责组织领导企业内部控制的日常运行。第三节第三节 内部控制要素内部控制要素(二)(二)机构机构设设置及置及权责权责分配分配 公司法规定企业应公司法规定企业应 设置的四个机构:股东大会、董事会、监事会、经设置的四个机构:股东大会、董事会、监事会、经营管理机关。营管理机关。为适用内部控制对企业组织结构为适用内部控制对企业组织结
10、构 的要求,企业应当结合业务特点和内部的要求,企业应当结合业务特点和内部控制要求设置内部机构,常见的职能机构包括规划、设计、采购、生产、销控制要求设置内部机构,常见的职能机构包括规划、设计、采购、生产、销售、会计、审计、人事、法律、后勤等。售、会计、审计、人事、法律、后勤等。(三)(三)内部内部审计审计 内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查审查 和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进组织完善治理、组
11、织完善治理、增加价值和实现目标。增加价值和实现目标。第三节第三节 内部控制要素内部控制要素(四四)人力资源政策人力资源政策 人力资源作为内部环境的重要组成部分,是指企业组织生产经营活动而录人力资源作为内部环境的重要组成部分,是指企业组织生产经营活动而录 (任)(任)用的用的 各种人员,包括董事、监事、高级管理人员和全体员工。各种人员,包括董事、监事、高级管理人员和全体员工。(五)(五)企业文化企业文化 企业文化是指企业在生产经营实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的价值企业文化是指企业在生产经营实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的价值 观、经营理念和企业精神,以及在此基础上形成的行为
12、规范的总称。观、经营理念和企业精神,以及在此基础上形成的行为规范的总称。二二风险评风险评估估第三节第三节 内部控制要素内部控制要素企业风 险是指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响,一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等风险评估是指识别并评估对企业实现某 些目标具有不利影响的事件发生的可能性的一系列过程。三三控制活控制活动动第三节第三节 内部控制要素内部控制要素控制活控制活动动,是指企,是指企业业根据根据风险应对风险应对策略,采用相策略,采用相应应的控制措施,将的控制措施,将风险风险控制在可承控制在可承受受 度之内。度之内。控制活控制活动动是是实实施内部控制的具体方式
13、。常施内部控制的具体方式。常见见的控制措施有:不相容的控制措施有:不相容职务职务分离控分离控 制、制、授授权审权审批控制、会批控制、会计计系系统统控制、控制、财产财产保保护护控制、控制、预预算控制、运算控制、运营营分析控制和分析控制和绩绩效考效考评评 控制等。控制等。四四 信息与沟通信息与沟通第三节第三节 内部控制要素内部控制要素信息与沟通是指企信息与沟通是指企业业及及时时、准确、完整地收集整理与企、准确、完整地收集整理与企业经营业经营管理相关的各种内外管理相关的各种内外部部 信息,并借助信息技信息,并借助信息技术术,促使,促使这这些信息以恰当的方式在企些信息以恰当的方式在企业业各个各个层级层
14、级之之间进间进行及行及时传递时传递、有效沟通和正确使用的有效沟通和正确使用的过过程。程。五五 内部监督内部监督第三节第三节 内部控制要素内部控制要素内部内部监监督是督是对对内部控制建立、内部控制建立、执执行的持行的持续监续监督和独立督和独立评评价,并价,并认认定内部控制存在的定内部控制存在的缺缺 陷,出具陷,出具评评价价报报告的告的过过程。程。一一第四节第四节 内部控制措施内部控制措施控制活动以控制措施为抓手或着力点。控制措施一般包括不相容职务分离控 制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评 控制等不相容职务分离控制不相容职务分离控制 不相容职务,是指那些
15、如果由一个人担任,既可能发生错误和舞弊行为,又不相容职务,是指那些如果由一个人担任,既可能发生错误和舞弊行为,又可能掩盖可能掩盖 其错误和舞弊行为的职务。不相容职务一般包括授权批准与业务经办、其错误和舞弊行为的职务。不相容职务一般包括授权批准与业务经办、业务经办与会计记业务经办与会计记 录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等。录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等。不相容职务分离控制是指对不相容职务实行岗位分离,形成相互协作、相互制不相容职务分离控制是指对不相容职务实行岗位分离,形成相互协作、相互制衡、相衡、相 互监督的机制,预防可能出现的差错和舞弊行为。互监督的机制,预防可能出现
16、的差错和舞弊行为。不相容职务分离的核心是不相容职务分离的核心是“内部牵制内部牵制”。第四节第四节 内部控制措施内部控制措施()授权进行某项经济业务的职务()授权进行某项经济业务的职务 和执行该项业务的职务要分离。和执行该项业务的职务要分离。()执行某些经济业务的职务和审核这些经济业务的职务要分离。()执行某些经济业务的职务和审核这些经济业务的职务要分离。()执行某项经济业务的职务和记录该项业务的职务要分离。()执行某项经济业务的职务和记录该项业务的职务要分离。()保管某些财产物资的职务和对财产物资进行记()保管某些财产物资的职务和对财产物资进行记 录的职务要分离。录的职务要分离。()保管某些财
17、产物()保管某些财产物 资的职务和核对实存数与账存数的职务要分离。资的职务和核对实存数与账存数的职务要分离。二 授权审批控制授权审批控制第四节第四节 内部控制措施内部控制措施(一)授权与授权审批控制的内涵授权是指使企业、单位或个人承担法定义务的权力从一个人正式书面转移授权是指使企业、单位或个人承担法定义务的权力从一个人正式书面转移 到另到另一个人。一个人。授权审批控制是指企业在办理各项经济业务时,必须经过规定程序的授权批准以进行 控制。授权审批控制对企业的影响主要表现为三个方面:()企业所有人员未经授权,不能行使相应权力。()企业的所有业务未经授权不能执行。()对于审批人超越授权范围的审批业务
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