安全生产常用执法文书与卷宗制作和管理.ppt

《安全生产常用执法文书与卷宗制作和管理.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产常用执法文书与卷宗制作和管理.ppt（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、安全生产常用执法文书与卷宗制作和管理重点讨论四个问题重点讨论四个问题一、行政执法文书一、行政执法文书基础知识基础知识 二、执法文书制作二、执法文书制作常见问题常见问题 三、常用执法文书三、常用执法文书制作规范制作规范四、执法档案卷宗四、执法档案卷宗管理要求管理要求三、常用执法文书制作规范三、常用执法文书制作规范1 1 1 1、常用文书制作方法、常用文书制作方法、常用文书制作方法、常用文书制作方法（1 1 1 1）现场检查记录）现场检查记录）现场检查记录）现场检查记录 现场检查记录，现场检查记录，现场检查记录，现场检查记录，是行政执法机关执法人员在现场检是行政执法机关执法人员在现场检是行政执法机

2、关执法人员在现场检是行政执法机关执法人员在现场检查的记载性文书。它是日常执法过程中使用频率最查的记载性文书。它是日常执法过程中使用频率最查的记载性文书。它是日常执法过程中使用频率最查的记载性文书。它是日常执法过程中使用频率最高的文书。高的文书。高的文书。高的文书。现场检查记录，应当如实记录现场检查情况。包括：现场检查记录，应当如实记录现场检查情况。包括：现场检查记录，应当如实记录现场检查情况。包括：现场检查记录，应当如实记录现场检查情况。包括：安全生产制度建设和执行情况、物的不安全状态、安全生产制度建设和执行情况、物的不安全状态、安全生产制度建设和执行情况、物的不安全状态、安全生产制度建设和执

3、行情况、物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷等。记录内容可以有建人的不安全行为、管理缺陷等。记录内容可以有建人的不安全行为、管理缺陷等。记录内容可以有建人的不安全行为、管理缺陷等。记录内容可以有建议改进的内容，也可以有责令整改的内容。议改进的内容，也可以有责令整改的内容。议改进的内容，也可以有责令整改的内容。议改进的内容，也可以有责令整改的内容。（2 2 2 2）责令限期整改指令书）责令限期整改指令书）责令限期整改指令书）责令限期整改指令书 责令限期整改指令书，责令限期整改指令书，责令限期整改指令书，责令限期整改指令书，是行政执法机关在执法检查是行政执法机关在执法检查是行政执法机关在执法检

4、查是行政执法机关在执法检查中，对生产经营单位（个人）存在的事故隐患或者中，对生产经营单位（个人）存在的事故隐患或者中，对生产经营单位（个人）存在的事故隐患或者中，对生产经营单位（个人）存在的事故隐患或者涉嫌违法行为，制作的立即整改或限期整改的指令涉嫌违法行为，制作的立即整改或限期整改的指令涉嫌违法行为，制作的立即整改或限期整改的指令涉嫌违法行为，制作的立即整改或限期整改的指令性文书。性文书。性文书。性文书。责令限期整改指令书，是在现场检查记录的基础责令限期整改指令书，是在现场检查记录的基础责令限期整改指令书，是在现场检查记录的基础责令限期整改指令书，是在现场检查记录的基础上，对违反相关法律法规

5、和规章要求的事项作出的上，对违反相关法律法规和规章要求的事项作出的上，对违反相关法律法规和规章要求的事项作出的上，对违反相关法律法规和规章要求的事项作出的整改指令。整改指令。整改指令。整改指令。（3 3 3 3）现场处理措施决定书）现场处理措施决定书）现场处理措施决定书）现场处理措施决定书现场处理措施决定书，现场处理措施决定书，现场处理措施决定书，现场处理措施决定书，是行政执法机关在执法检查是行政执法机关在执法检查是行政执法机关在执法检查是行政执法机关在执法检查中，发现生产经营单位存在应当立即排除、排除前中，发现生产经营单位存在应当立即排除、排除前中，发现生产经营单位存在应当立即排除、排除前中

6、，发现生产经营单位存在应当立即排除、排除前或者排除过程中无法保证安全的事故隐患或安全生或者排除过程中无法保证安全的事故隐患或安全生或者排除过程中无法保证安全的事故隐患或安全生或者排除过程中无法保证安全的事故隐患或安全生产违法行为，依法作出现场处理决定的文书。产违法行为，依法作出现场处理决定的文书。产违法行为，依法作出现场处理决定的文书。产违法行为，依法作出现场处理决定的文书。现场处理措施，可以针对当场纠正、责令立即排除现场处理措施，可以针对当场纠正、责令立即排除现场处理措施，可以针对当场纠正、责令立即排除现场处理措施，可以针对当场纠正、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂事

7、故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业或者停止使用相关设施设备等情形，作时停产停业或者停止使用相关设施设备等情形，作时停产停业或者停止使用相关设施设备等情形，作时停产停业或者停止使用相关设施设备等情形，作出相应决定。出相应决定。出相应决定。出相应决定。（4 4 4 4）整改复查意见书）整改复查意见书）整改复查意见书）整改复查意见书 整改复查意见书，整改复查意见书，整改复查意见书，整改复查意见书，是行政执法机关针对责令限期整改、是行政执法机关针对责令限期整改、是行政执法机关针对责令限期整改、是行

8、政执法机关针对责令限期整改、现场处理措施和强制措施等，对生产经营单位整改情现场处理措施和强制措施等，对生产经营单位整改情现场处理措施和强制措施等，对生产经营单位整改情现场处理措施和强制措施等，对生产经营单位整改情况进行复查而制作的记录文书。况进行复查而制作的记录文书。况进行复查而制作的记录文书。况进行复查而制作的记录文书。整改复查意见书，应逐一对应责令限期整改指令整改复查意见书，应逐一对应责令限期整改指令整改复查意见书，应逐一对应责令限期整改指令整改复查意见书，应逐一对应责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、强制措施决定书书、现场处理措施决定书、强制措施决定书书、现场处理措施决定书、强制措施

9、决定书书、现场处理措施决定书、强制措施决定书和行政处罚决定书所列项目，并对每一项指令的和行政处罚决定书所列项目，并对每一项指令的和行政处罚决定书所列项目，并对每一项指令的和行政处罚决定书所列项目，并对每一项指令的执行（整改）情况逐条作出具体复查意见，写明整改执行（整改）情况逐条作出具体复查意见，写明整改执行（整改）情况逐条作出具体复查意见，写明整改执行（整改）情况逐条作出具体复查意见，写明整改实情。实情。实情。实情。（5 5 5 5）立案审批表）立案审批表）立案审批表）立案审批表立案审批表，立案审批表，立案审批表，立案审批表，是按照规定的权限和程序对受理的案是按照规定的权限和程序对受理的案是按

10、照规定的权限和程序对受理的案是按照规定的权限和程序对受理的案件进行初步核实，确认存在涉嫌违法的事实且属于件进行初步核实，确认存在涉嫌违法的事实且属于件进行初步核实，确认存在涉嫌违法的事实且属于件进行初步核实，确认存在涉嫌违法的事实且属于本部门管辖，而不能当场作出行政处罚，需对案件本部门管辖，而不能当场作出行政处罚，需对案件本部门管辖，而不能当场作出行政处罚，需对案件本部门管辖，而不能当场作出行政处罚，需对案件展开调查，做出的书面审批文书。展开调查，做出的书面审批文书。展开调查，做出的书面审批文书。展开调查，做出的书面审批文书。立案审批是案件调查的第一个环节，也是确定办案立案审批是案件调查的第一

11、个环节，也是确定办案立案审批是案件调查的第一个环节，也是确定办案立案审批是案件调查的第一个环节，也是确定办案方向的重要环节，对能否顺利办理案件起最基础的方向的重要环节，对能否顺利办理案件起最基础的方向的重要环节，对能否顺利办理案件起最基础的方向的重要环节，对能否顺利办理案件起最基础的作用。作用。作用。作用。3 3 3 3、说理式处罚决定书、说理式处罚决定书、说理式处罚决定书、说理式处罚决定书行政处罚决定书，行政处罚决定书，行政处罚决定书，行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的安全生是对事实清楚、证据确凿的安全生是对事实清楚、证据确凿的安全生是对事实清楚、证据确凿的安全生产违法案件，根据情节轻

12、重，按照程序作出行政处罚产违法案件，根据情节轻重，按照程序作出行政处罚产违法案件，根据情节轻重，按照程序作出行政处罚产违法案件，根据情节轻重，按照程序作出行政处罚决定的法律文书。决定的法律文书。决定的法律文书。决定的法律文书。安全生产说理式行政处罚决定书，安全生产说理式行政处罚决定书，安全生产说理式行政处罚决定书，安全生产说理式行政处罚决定书，是对当事人的安全是对当事人的安全是对当事人的安全是对当事人的安全生产违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚生产违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚生产违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚生产违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚的依据

13、和理由进行充分说理，对案件进行科学定性，的依据和理由进行充分说理，对案件进行科学定性，的依据和理由进行充分说理，对案件进行科学定性，的依据和理由进行充分说理，对案件进行科学定性，按照说理执法的要求，制作的说理式行政处罚法律文按照说理执法的要求，制作的说理式行政处罚法律文按照说理执法的要求，制作的说理式行政处罚法律文按照说理执法的要求，制作的说理式行政处罚法律文书书书书。（1 1）说理式行政处罚决定书重在）说理式行政处罚决定书重在“说理说理”：一要一要讲清事理讲清事理,体现体现证据的客观性证据的客观性。二要二要阐明法理阐明法理,体现体现程序的合法性程序的合法性。三要三要晓以情理晓以情理,体现体现

14、裁量的合理性裁量的合理性。四要四要切合文理切合文理,体现体现文书的逻辑性文书的逻辑性。（2 2 2 2）说理式行政处罚决定书制作格式）说理式行政处罚决定书制作格式）说理式行政处罚决定书制作格式）说理式行政处罚决定书制作格式说理式行政处罚决定书，包括：说理式行政处罚决定书，包括：说理式行政处罚决定书，包括：说理式行政处罚决定书，包括：首部首部首部首部、正文正文正文正文、尾部尾部尾部尾部三部分。说理式行政处罚决定书重点要在三部分。说理式行政处罚决定书重点要在三部分。说理式行政处罚决定书重点要在三部分。说理式行政处罚决定书重点要在“正文正文正文正文”部分的说理。部分的说理。部分的说理。部分的说理。（

15、3 3 3 3）说理式行政处罚决定书）说理式行政处罚决定书）说理式行政处罚决定书）说理式行政处罚决定书“正文正文正文正文”制作要求制作要求制作要求制作要求一是一是一是一是讲清违法事实。讲清违法事实。讲清违法事实。讲清违法事实。二是二是二是二是列举事实证据。列举事实证据。列举事实证据。列举事实证据。三是三是三是三是介绍调查程序。介绍调查程序。介绍调查程序。介绍调查程序。四是四是四是四是阐明处罚依据。阐明处罚依据。阐明处罚依据。阐明处罚依据。五是五是五是五是作出处理决定。作出处理决定。作出处理决定。作出处理决定。六是六是六是六是告知履行方式。告知履行方式。告知履行方式。告知履行方式。七是七是七是七

16、是明确救济途径。明确救济途径。明确救济途径。明确救济途径。四、执法档案卷宗管理要求四、执法档案卷宗管理要求1 1、立卷归档材料范围、立卷归档材料范围凡在行政处罚案件办理过程中，形成与案件凡在行政处罚案件办理过程中，形成与案件有关的、具有查考利用价值的、各种载体形有关的、具有查考利用价值的、各种载体形式的案件文件材料，均应收集齐全。式的案件文件材料，均应收集齐全。主要包括主要包括：行政处罚决定书、实体性证据材：行政处罚决定书、实体性证据材料、程序性证据材料、审批类文件材料、其料、程序性证据材料、审批类文件材料、其它应归档材料。它应归档材料。2 2 2 2、卷内目录编排顺序、卷内目录编排顺序、卷内

17、目录编排顺序、卷内目录编排顺序卷内目录：卷内目录：卷内目录：卷内目录：是安全生产监督管理部门处理案件完毕是安全生产监督管理部门处理案件完毕是安全生产监督管理部门处理案件完毕是安全生产监督管理部门处理案件完毕后将案件材料装订成卷时所作的有关的提示性文书。后将案件材料装订成卷时所作的有关的提示性文书。后将案件材料装订成卷时所作的有关的提示性文书。后将案件材料装订成卷时所作的有关的提示性文书。卷内目录排序方法，各地标准不尽相同，列举三种卷内目录排序方法，各地标准不尽相同，列举三种卷内目录排序方法，各地标准不尽相同，列举三种卷内目录排序方法，各地标准不尽相同，列举三种方法：方法：方法：方法：按照文书内

18、容分类排序；按照文书内容分类排序；按照文书内容分类排序；按照文书内容分类排序；按照文书效力轻重排序；按照文书效力轻重排序；按照文书效力轻重排序；按照文书效力轻重排序；按照文件形成先后排序按照文件形成先后排序按照文件形成先后排序按照文件形成先后排序。3 3 3 3、立卷资料归档要求、立卷资料归档要求、立卷资料归档要求、立卷资料归档要求（1 1 1 1）案卷分类：案卷分类：案卷分类：案卷分类：案卷分为一般程序案件案卷和简易案卷分为一般程序案件案卷和简易案卷分为一般程序案件案卷和简易案卷分为一般程序案件案卷和简易程序案卷。一般程序案卷又分为事故案卷和非事故程序案卷。一般程序案卷又分为事故案卷和非事故

19、程序案卷。一般程序案卷又分为事故案卷和非事故程序案卷。一般程序案卷又分为事故案卷和非事故案卷。简易程序案可多案一卷；一般程序案卷实行一案卷。简易程序案可多案一卷；一般程序案卷实行一案卷。简易程序案可多案一卷；一般程序案卷实行一案卷。简易程序案可多案一卷；一般程序案卷实行一案一卷；案情重大、复杂或者案件材料过多时可以一案一卷；案情重大、复杂或者案件材料过多时可以一案一卷；案情重大、复杂或者案件材料过多时可以一案一卷；案情重大、复杂或者案件材料过多时可以一案多卷；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案案多卷；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案案多卷；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案案多卷

20、；涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件实行一案二卷，即正卷和副卷。件实行一案二卷，即正卷和副卷。件实行一案二卷，即正卷和副卷。件实行一案二卷，即正卷和副卷。（2 2 2 2）页码编写：页码编写：页码编写：页码编写：卷内文书材料按照排列顺序采用阿卷内文书材料按照排列顺序采用阿卷内文书材料按照排列顺序采用阿卷内文书材料按照排列顺序采用阿拉伯数字依次编写页码。单面书写文件的页码在右上拉伯数字依次编写页码。单面书写文件的页码在右上拉伯数字依次编写页码。单面书写文件的页码在右上拉伯数字依次编写页码。单面书写文件的页码在右上角；双面书写文件，正面页码在右上角，背面页码在角；双面书写文件，正面页码在右上

21、角，背面页码在角；双面书写文件，正面页码在右上角，背面页码在角；双面书写文件，正面页码在右上角，背面页码在左上角。空白页不编写页码。左上角。空白页不编写页码。左上角。空白页不编写页码。左上角。空白页不编写页码。（3 3 3 3）归档编号：归档编号：归档编号：归档编号：采用采用采用采用8 8 8 8位阿拉伯数字表示，前位阿拉伯数字表示，前位阿拉伯数字表示，前位阿拉伯数字表示，前4 4 4 4位数位数位数位数字为立案当年的年份号，后字为立案当年的年份号，后字为立案当年的年份号，后字为立案当年的年份号，后4 4 4 4位数字为当年办理案件位数字为当年办理案件位数字为当年办理案件位数字为当年办理案件的

22、流水号，一案一号，依次编写。的流水号，一案一号，依次编写。的流水号，一案一号，依次编写。的流水号，一案一号，依次编写。（4 4 4 4）装订要求：装订要求：装订要求：装订要求：案卷装订前，要对卷内文书材料进案卷装订前，要对卷内文书材料进案卷装订前，要对卷内文书材料进案卷装订前，要对卷内文书材料进行检查整理，材料上的金属物应当全部剔除干净；破行检查整理，材料上的金属物应当全部剔除干净；破行检查整理，材料上的金属物应当全部剔除干净；破行检查整理，材料上的金属物应当全部剔除干净；破损的材料应当进行修复；原件模糊、褪色或不符合要损的材料应当进行修复；原件模糊、褪色或不符合要损的材料应当进行修复；原件模

23、糊、褪色或不符合要损的材料应当进行修复；原件模糊、褪色或不符合要求的字迹材料，应予复制，复制件与原件一并归档；求的字迹材料，应予复制，复制件与原件一并归档；求的字迹材料，应予复制，复制件与原件一并归档；求的字迹材料，应予复制，复制件与原件一并归档；信封（展开放平、保留邮票、邮戳）、照片和纸张较信封（展开放平、保留邮票、邮戳）、照片和纸张较信封（展开放平、保留邮票、邮戳）、照片和纸张较信封（展开放平、保留邮票、邮戳）、照片和纸张较小、轻薄的文书、证据材料应当加贴衬纸，纸张过大小、轻薄的文书、证据材料应当加贴衬纸，纸张过大小、轻薄的文书、证据材料应当加贴衬纸，纸张过大小、轻薄的文书、证据材料应当加

24、贴衬纸，纸张过大的材料应当折叠，纸张的折叠、裁剪以的材料应当折叠，纸张的折叠、裁剪以的材料应当折叠，纸张的折叠、裁剪以的材料应当折叠，纸张的折叠、裁剪以A4A4A4A4纸为准。纸为准。纸为准。纸为准。（5 5 5 5）其他要求：其他要求：其他要求：其他要求：归档的录音带、录像带、视频等声归档的录音带、录像带、视频等声归档的录音带、录像带、视频等声归档的录音带、录像带、视频等声像档案，应转换成格式统一的数字信息进行存储，像档案，应转换成格式统一的数字信息进行存储，像档案，应转换成格式统一的数字信息进行存储，像档案，应转换成格式统一的数字信息进行存储，并在载体上注明当事人的姓名、案由、案号、承办并

25、在载体上注明当事人的姓名、案由、案号、承办并在载体上注明当事人的姓名、案由、案号、承办并在载体上注明当事人的姓名、案由、案号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序逐盘登记造册归档。序逐盘登记造册归档。序逐盘登记造册归档。序逐盘登记造册归档。（6 6 6 6）立卷时限：立卷时限：立卷时限：立卷时限：按照按照按照按照“谁办案、谁立卷谁办案、谁立卷谁办案、谁立卷谁办案、谁立卷”的原则，的原则，的原则，的原则，从调查或者立案之日起，承办人员就应当开始系统从调

26、查或者立案之日起，承办人员就应当开始系统从调查或者立案之日起，承办人员就应当开始系统从调查或者立案之日起，承办人员就应当开始系统收集有关文书，做好立卷的前期准备。承办人员应收集有关文书，做好立卷的前期准备。承办人员应收集有关文书，做好立卷的前期准备。承办人员应收集有关文书，做好立卷的前期准备。承办人员应当自案件办结之日起当自案件办结之日起当自案件办结之日起当自案件办结之日起30303030日内立卷完毕。日内立卷完毕。日内立卷完毕。日内立卷完毕。4 4、执法卷宗综合利用。、执法卷宗综合利用。档案收集、管理的目的是为了应用，应用才能充分档案收集、管理的目的是为了应用，应用才能充分档案收集、管理的目

27、的是为了应用，应用才能充分档案收集、管理的目的是为了应用，应用才能充分显示档案的价值。要把应用作为执法档案建设的关显示档案的价值。要把应用作为执法档案建设的关显示档案的价值。要把应用作为执法档案建设的关显示档案的价值。要把应用作为执法档案建设的关键环节来抓好。目的：键环节来抓好。目的：键环节来抓好。目的：键环节来抓好。目的：发现存在问题；研究一般规律；发现存在问题；研究一般规律；发现存在问题；研究一般规律；发现存在问题；研究一般规律；提高应用水平；力求尽职免责。提高应用水平；力求尽职免责。提高应用水平；力求尽职免责。提高应用水平；力求尽职免责。规范文书制作规范文书制作细节彰显品质细节彰显品质谢谢谢谢此此课件下件下载可自行可自行编辑修改，修改，仅供参考！供参考！感感谢您的支持，我您的支持，我们努力做得更好！努力做得更好！谢谢!