古典管理理论 PPT讲稿.ppt

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1、古典管理理论 第1页，共57页，编辑于2022年，星期六古典管理理论古典管理理论 第2页，共57页，编辑于2022年，星期六古典管理理论整体框架 历史背景和准备历史背景和准备科学管理理论的形成和发展科学管理理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第3页，共57页，编辑于2022年，星期六背景和准备 一.思想准备：资本主义精神的建立 新教伦理 提倡积极的人生观，自我克制，积极工作创造利 润。自由意志的伦理 约翰洛克政府论：三权分立；人受理智的自然法则支配；私有财产神圣不可侵犯 第4页，共57页，编辑于2022年，星期六第5页，共57页，编辑于2022年，星期六 市场伦理

2、亚当斯密：完全的市场竞争能实现资源的有效配置。分工可以大大提高劳动生产效率。二.产业准备：工业革命（英国）工业革命是以机器大生产代替以手工技术为基础的工场手工业的革命，又称产业革命。圈地运动 蒸汽机的发明，使生产摆脱了人力和自然条件的限制，使人的能力首次得以延伸。背景和准备第6页，共57页，编辑于2022年，星期六第7页，共57页，编辑于2022年，星期六背景和准备三.实践准备：工厂制度的建立生产实践面临的问题雇佣与被雇佣者之间的对立管理人才的缺乏熟练工人奇缺四、理论准备：早期管理思想 “古典经济学之父”亚当斯密 1776年发表国富论：核心-市场与分工主要的管理思想（1）分工问题 第8页，共5

3、7页，编辑于2022年，星期六1）分工可以使劳动者的技术熟练程度很快提高2）分工可以免除由一种工作转到另一种工作所损失的时间3）分工可以使专门从事某项作业的劳动者经常改革劳动工具和发明机器。2、影响劳动报酬和资本利润的几个因素1）劳动工资因业务有难易、有污洁、有尊卑而有所不同。2）劳动工资因业务学习有难易、学费有多寡而有所不同。3）各种职业的劳动工资业务安定不安定而有所不同。背景和准备第9页，共57页，编辑于2022年，星期六3、提出劳动是国民财富的源泉 增加国民财富只有通过减少非生产性劳动，增加生产性劳动，同时提高劳动者的技能。4、计算投资还本问题 亚当斯密购买和装置机器的方法上提出投资还本

4、问题。5、经济人的观点 人都有利己心”（Self-Love），经济现象是具有利己主义的人们的活动所产生的，如能刺激他们的利己心，使之有利于他人，要达到目的就容易多了。背景和准备第10页，共57页，编辑于2022年，星期六科学管理理论的形成和发展一、泰勒的科学管理思想一、泰勒的科学管理思想 （二）科学管理原理1、科学管理的目的和原理1）科学管理的目的：提高劳动生产率2）科学管理原则对工作操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。科学地挑选工作并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工作任意挑选自身工作的做法，并根据工作自身的条件进行自我培训与工人亲密协作，以保证一切工作都按已形成的

5、科学原则去办资方与工人之间在工作职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工作身上的管理方法。第11页，共57页，编辑于2022年，星期六科学管理理论的形成和发展2、科学管理的内容 作业管理 组织管理1）作业管理（1）标准化管理为作业挑选“第一流的工人”第一流的工人：是指适合其作业又愿意努力工作的工人 培训工人成为第一流的工人是领导方面的职责标准的作业条件 使工人掌握标准化的操作方法 使用标准化的工具、机器、和材料 劳动和休息时间合理搭配 是作业环境布置标准化（2）实行激励性的报酬制度第12页，共57页，编辑于2022年，星期六科学

6、管理理论的形成和发展A、通过工时研究和分析，制定出一个作业的定额和标准B、采用“差别计件制”的刺激性付酬制度，即按照工人是否完成定额来支付不同的工资。C、差别工资不是针对职位，而是根据工人的效率高低和实际工作表现来支付。2）组织管理（1）职能化管理把计划职能和执行职能分开，变经验工作法为科学工作法。实行职能工长制 泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程，进一步对分工进行细化而形成的。职能工长制：为提高工效，将工长的职能细分，由8个职能工长代替原来的一个工长第13页，共57页，编辑于2022年，星期六科学管理理论的形成和发展职能工长制的优点：A、由于管理者（职能工长）只承担某项职能，因而其培训

7、可以在短时间内完成。B、管理人员的职能明确，容易提高效率。C、由于作业计划由计划部门拟定，工具和作业方法标准化，车间现场工长只负责现场指挥与监督，便于降低成本。缺点：易引起混乱（2）例外原则 例外原则是指企业的高级管理人员把一般日常事物授权给下属管理人员负责处理，而自己保留对例外的事项，一般也是重要事项的决策全和控制权。第14页，共57页，编辑于2022年，星期六科学管理理论的形成和发展二、科学管理理论的影响和局限性（一）科学管理理论及方法的影响1、科学管理理论的出现是管理思想发展的里程碑，标志着企业管理作为一门科学的建立。2、增加了劳资协调的可能性。3、促进了公众对提高效率的关心。（二）科学

8、管理理论的局限性1、单纯从“经济人”的假设出发2、科学管理只重视技术的因素，不重视人群社会的因素 3、仅解决了个别具体工作的作业效率问题，而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题。4、忽视工人参与决策的能力第15页，共57页，编辑于2022年，星期六MG2-10古典管理古典管理理论理论经济人经济人假设假设泰勒泰勒法约尔法约尔韦伯韦伯科学管理科学管理一般管理一般管理官僚制官僚制个体效率个体效率企业组织效企业组织效率率社会组织效社会组织效率率效率最大化目标效率最大化目标第16页，共57页，编辑于2022年，星期六法约尔（1841年-1925年，享年84岁）v法约尔1860年（19岁）进入“科

9、芒特里富香博德卡维尔”公司，这是法国的一家矿业企业，在那里他度过了整个职业生涯。1888年（47岁）升任公司的总经理，直至1918年（77岁）退休。v迟至1908年，法约尔形成了管理学说的雏形，后又经过8年的持续努力，完成传世之作工业管理与一般管理，于1916年出版。法约尔退休以后，专门创办了一个管理研究中心，全身心地投入理论研究，交流和传播自己的管理经验和思想，直至1925年去世，享年84岁。v约尔的著作在1949年以前，没有在美国正式出版过，他的思想在20年代就引起美国学者的关注。1923年，格里尔翻译了法约尔的一篇论文，引起美国学术界对法约尔著作的重视。后来，在1937年，这篇论文被法约

10、尔的追随者有厄威克收录到管理科学论文集之中。v法约尔的文笔简练，条理清晰，用词准确、平实且少有歧义。这与他那威仪、高贵和仁慈的品格浑然一体。凡是能够读懂法约尔原著的人，都会感到有一股清新的泉水流过心田。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第17页，共57页，编辑于2022年，星期六 法约尔的一般管理理论v一、管理活动与管理人员素质v1.经营和管理v2.企业活动v3.管理人员素质和能力v二、管理五要素v三、14项管理原则v四、法约尔管理思想的贡献古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第18页，共57页，编辑于2022年，星期六一、管理活动与管理人员素质v1.经营和管理v2.

11、企业活动v3.管理人员素质和能力古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第19页，共57页，编辑于2022年，星期六法约尔对法约尔对“经营经营”和和“管理管理”区别区别 法约尔认为，法约尔认为，“经营经营”是指导或引导一个组织趋向是指导或引导一个组织趋向某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出了普遍意义上的管理定义，即了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。管理者通过完成各种职

12、能来实现目标的一个过程。“为了突出管理的实质，法约尔又进一步将管理的要素为了突出管理的实质，法约尔又进一步将管理的要素划分为：计划、组织、指挥、协调和控制。划分为：计划、组织、指挥、协调和控制。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第20页，共57页，编辑于2022年，星期六 经营技术商业财务安全会计管理计划组织指挥协调控制古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第21页，共57页，编辑于2022年，星期六企业活动v企业的全部活动可分为以下六个方面：(1)技术活动(生产、制造、加工)；(2)商业活动(购买、销售、交换)；(3)财务活动(筹集和最适当地使用资本)；(4)安全活动

13、(保护财产和人员)；(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等等)；(6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第22页，共57页，编辑于2022年，星期六管理人员素质和能力v在法约尔提出管理人员应具备的能力的同时，还提出了管理人员个人素质的问题。他认为，技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等都以几方面的素质与知识为基础：(1)身体健康、体力旺盛、敏捷；(2)智力理解和学习能力、判断力、精力充沛、头脑灵活；(3)道德有毅力、坚强、勇于负责任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊；(4)一般文化具有不限于从事职能工作范围的各方面知识；(

14、6)经验从业务实践中获得知识，这是人们从自己的行为中汲取教训的记忆。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第23页，共57页，编辑于2022年，星期六二、管理五要素管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制：v计划，就是探索未来，制定行动计划；v组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；v指挥，就是使人员发挥作用；v协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力量；v控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第24页，共57页，编辑于2022年，星期六v“管理既不是一种独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的

15、基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第25页，共57页，编辑于2022年，星期六三、14项管理原则v分工v权力与责任v纪律v统一指挥v统一领导v个人利益服从整体利益v人员报酬v集中v等级链v秩序v公平v人员的稳定v首创精神v团体精神q“组织管理理论组织管理理论”以企业以企业整体为研究对象，着重研整体为研究对象，着重研究管理的职能作用、企业究管理的职能作用、企业内部的协调、探求管理组内部的协调、探求管理组织结构的合理化、管理人织结构的合理化、管理人员职责分工的合理化等问员职责分工的合理化等问题。也适用于企业以外的题。也适用于

16、企业以外的其他组织。其他组织。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第26页，共57页，编辑于2022年，星期六v在有关方面都同意且上级始终知情的情况下，横跨权力运行的路线而直接联系。这是把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来的一种信息传递方法。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第27页，共57页，编辑于2022年，星期六MG2-10没有法约尔桥的指挥链条线及时间没有法约尔桥的指挥链条线及时间古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第28页，共57页，编辑于2022年，星期六MG2-10法约尔桥法约尔桥(Fayols Bridge)古典组织理论的形成和发展古典组织

17、理论的形成和发展第29页，共57页，编辑于2022年，星期六法约尔管理思想的贡献1、法约尔一般管理理论的历史贡献以及现实意义？2、法约尔一般管理理论的历史局限性？古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第30页，共57页，编辑于2022年，星期六v“法约尔的贡献在于把这些原则整理成理性认识。由于目前的管理文献中有很多都是以法约尔的观点和术语为基础的，因此我们反而不能看出他的深刻见解的独创性，但在他那个时代,管理文献十分缺乏，所以他的主张是很新鲜的、具有启发性的，而且是管理科学发展史上的一个里程碑。”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第31页，共57页，编辑于2022年，星

18、期六v“美国所有有关管理历史和管理方法的著作都为亨利.法约尔的传记保留了一席之地，且往往承认他与泰罗享有同等的重要性。”v（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约尔的现实性或失去的机会，前言第8页）古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第32页，共57页，编辑于2022年，星期六v“他为进行管理而确定的预测、组织、指挥、协调、控制的程序在美国许许多多的管理著作中,在工商学院编辑的杂志的许多文章中都可以看到。在那些著作与文章中，管理被解释为类似的程序：计划、组织、人员配备、领导、控制，或者是计划、组织、协调、控制。”v（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：亨利.法约

19、尔的现实性或失去的机会，前言第2页）古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第33页，共57页，编辑于2022年，星期六v法约尔的管理教育理论引起了人们对管理人才的教育与人力资源开发的高度重视；v法约尔的组织管理思想成为现代组织发展的重要理论基础；v管理过程理论的萌芽使法约尔成为管理过程学派的鼻祖。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第34页，共57页，编辑于2022年，星期六v管理教育的必要性问题 v管理教育的可能性问题v管理教育的目的v管理教育的前提古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第35页，共57页，编辑于2022年，星期六v“每个人或多或少都需要管理的

20、知识”。“对管理知识的需要是普遍的”。v“管理教育必须普及：在小学里是初级的，在中学里稍广阔一些，在高等学校里应是很发展的”。v“技术职能长期以来已被置于其应有的地位,可是技术职能还不足以保证企业顺利发展;必须有其他职能的协助,特别是管理职能的协助。”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第36页，共57页，编辑于2022年，星期六v“一个好的工作人员技术的、商业的、财政的、管理的或其他方面的其才能并不是天生就有的。为了使他具有这些能力,就要对他进行培训。”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第37页，共57页，编辑于2022年，星期六v法约尔强调一般性原则，却在严密地运

21、用科学方法方面比科学管理有所不足。其原则多是从经验、常识和各种信息中推导出来的；其假定的前提在于有足够的数据是相似的。但在实践中，常常会是遵循一个原则将会违反另一个原则。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第38页，共57页，编辑于2022年，星期六v法约尔把组织看成是一个封闭的、高度集权的金字塔式的组织结构，颇有“机械模式”色彩，对组织结构的设计是从静态的向度进行研究的，而没有从动态发展的向度来研究组织的运行和发展。v在法约尔的组织图表上只看到组织内部的静态构成，而没有列出组织与外部环境的关系，在工厂、煤矿的组织图中没有看到企业与政府机关、新闻媒体、公众等的相互关系，可见体现出法

22、约尔组织管理的封闭性和管理过程的直线性。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第39页，共57页，编辑于2022年，星期六 韦伯的行政集权理论v一、理想的行政组织v二、权力的分类v三、理想的行政组织管理体制v四、对官僚制度评价古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第40页，共57页，编辑于2022年，星期六二、权力的分类v传统的权力v超凡的权力v理性-合法的权力古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第41页，共57页，编辑于2022年，星期六l1.1.合理的性质：合理的性质：建立在相信统治者的章程所规建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是

23、合定的制度和指令权利的合法性之上，他们是合法授命进行统治的（合法型的统治）；法授命进行统治的（合法型的统治）；l2.2.传统的性质：传统的性质：建立在一般的相信历来适用建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上（传统型的统治）；治者的合法性之上（传统型的统治）；l3.3.魅力的性质：魅力的性质：建立在建立在 非凡的献身于一个人以非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上（魅力型的统治）。气概，或者楷模样板之上（魅力型的统治）。古典组织理论

24、的形成和发展古典组织理论的形成和发展第42页，共57页，编辑于2022年，星期六n“1.“1.通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它求团体的成员必须尊重它”n“2.“2.行政管理就是在法律规则限制之内行政管理就是在法律规则限制之内,并且根据一些得到并且根据一些得到团体制度许可的、甚至没有违许团体制度的、可以普遍标明的原团体制度许可的、甚至没有违许团体制度的、可以普遍标明的原则，合理地维护团体制度所

25、规定的利益则，合理地维护团体制度所规定的利益”；n“3.“3.因此，典型的合法型的统治者即因此，典型的合法型的统治者即“上级上级”，由于它发号施，由于它发号施令，所以要服从非个人的制度，他的号令是以这个制度为取向令，所以要服从非个人的制度，他的号令是以这个制度为取向的的”；n“4.“4.服从者仅仅作为团体的成员，并且服从者仅仅作为团体的成员，并且仅仅服从法仅仅服从法”；古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第43页，共57页，编辑于2022年，星期六p“5.“5.团体的成员服从统治者，并非服从他个人，而是服从那些非个人的制度团体的成员服从统治者，并非服从他个人，而是服从那些非个人的制

26、度，因此仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管辖范围之内，有义务因此仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管辖范围之内，有义务服从他。服从他。”p“6.“6.（在合理的情况下）不存在任职人员对职位有任何的占为己有。（在合理的情况下）不存在任职人员对职位有任何的占为己有。”p“7.“7.行政管理档案制度原则，甚至在口头讨论实际上就是规则或规章的地方，也行政管理档案制度原则，甚至在口头讨论实际上就是规则或规章的地方，也是适用的；至少是预备性讨论、动议和随后的决议以及形形色色的指示和法令，是适用的；至少是预备性讨论、动议和随后的决议以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下来。都用文字固定下来。”p

27、“8.“8.合法型的统治可以具有极为不同的形式合法型的统治可以具有极为不同的形式”古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第44页，共57页，编辑于2022年，星期六n“魅力魅力应该叫做一个人的被视为非凡的品质（在预言家应该叫做一个人的被视为非凡的品质（在预言家身上也好，精通医术的或者精通法学的智者也好，狩猎的首身上也好，精通医术的或者精通法学的智者也好，狩猎的首领或者战争英雄也好，原先都是被看作受魔力制约的）。因领或者战争英雄也好，原先都是被看作受魔力制约的）。因此，他被视为此，他被视为 天分过人天分过人，具有超自然的或者超人的，或者，具有超自然的或者超人的，或者特别非凡的、任何其他

28、人无法企及的力量或素质，或者被视特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖领袖。”n“魅力型统治者的行政管理班子并非魅力型统治者的行政管理班子并非官员官员，至少不是在专业业，至少不是在专业业务上训练有素的官员。它既不是按等级观点，也不是按对家族或个务上训练有素的官员。它既不是按等级观点，也不是按对家族或个人依附的观点选择的，而是按照魅力的品质选择的人依附的观点选择的，而是按照魅力的品质选择的既没有既没有任命任命或或罢免罢免，也不存在着，也不存在着资历资历和和迁升迁升，而是仅仅，而是仅仅在被召唤者的

29、魅力资格基础上，依照领袖的直觉加以召唤。在被召唤者的魅力资格基础上，依照领袖的直觉加以召唤。”第45页，共57页，编辑于2022年，星期六n合理化合理化-合法化组织合法化组织行使权威的行使权威的基础是组织内部的各种规则。基础是组织内部的各种规则。n传统组织传统组织 行使命令和权威的基行使命令和权威的基础是先例和惯例。础是先例和惯例。n神秘化的组织神秘化的组织 行使权威的方式行使权威的方式是基于领导者个人的人格。是基于领导者个人的人格。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第46页，共57页，编辑于2022年，星期六三种组织形态比较比较项比较项 神秘化组织神秘化组织 传统的组织传统的组

30、织 合理化合理化合法化组织合法化组织 权威权威魅力型权威魅力型权威Charismatic authorityCharismatic authority传统型权威传统型权威Traditional Traditional authorityauthority法理型权威法理型权威RationalRationallegal legal authority authority 权威的权威的基础基础领袖个人的超凡魅力领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威）（人格取向的权威）传统的习俗与惯例传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则组织内部的各项规则（制度取向的权威）（制度取向的权威）稳定性稳定性 “人存政举，人亡政

31、息人存政举，人亡政息”（当领袖死后，而组织的权威（当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会由于领继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩离析）袖人物的死亡而分崩离析）介于两者之间（权介于两者之间（权力的实施必须以被力的实施必须以被统治者习惯上服从统治者习惯上服从的程度以及心理上的程度以及心理上的承受的限度为限，的承受的限度为限，否则就会引起反抗）否则就会引起反抗）稳稳定定性性较较强强（非非人人格格化化秩秩序序的的确确立立，使使管管理理的的任任何何步步骤骤源源于于法法规规，摆摆脱脱了了长长官官意意志志，保保证证了了体体制制的的连连续续性

32、性和稳定性）和稳定性）古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第47页，共57页，编辑于2022年，星期六神秘化组神秘化组织模式织模式传统型组织传统型组织模式模式合理合理合法合法化组织模式化组织模式权威类型魅力型权威传统权威法定权威权威基础领袖人物的人格魅力先例和惯例组织内部规则合法化的制度典型形式宗教“世袭制”组织“封建制”组织官僚制类型类型古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第48页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制的基本特征（一）官僚制的基本特征（一）v职业化职业化“把他们的职务视为唯一的或主要把他们的职务视为唯一的或主要的职业的职业”。v等级制等级制 官员们

33、官员们“处于固定的职务等级制处于固定的职务等级制度之中度之中”、“拥有固定的职务权限拥有固定的职务权限”。v规则化规则化“通过协议的或强加的任何法都可通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它体的成员必须尊重它”。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第49页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制的基本特征（二）官僚制的基本特征（二）v非人格化非人格化 行政官员行政官员“没有憎恨和激情，因此没有憎恨和激情，因此

34、也没有也没有爱爱和和狂热狂热，处于一般概念的压力下；，处于一般概念的压力下；不因人而异不因人而异，形式上对，形式上对人人人人都一样，也就都一样，也就是说，理想的官员根据其职务，管辖着处于相同实是说，理想的官员根据其职务，管辖着处于相同实际地位中的每一个有关人员。际地位中的每一个有关人员。”v技术化技术化 官员们官员们“根据专业业务资格任命。通根据专业业务资格任命。通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格”。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第50页，共57页，编辑于2022年，星期六四、对官僚制度评价v官僚制的优点v官僚制的缺点v官僚制面

35、临的危机v官僚制理论的历史意义官僚制理论的历史意义v官僚制理论的历史局限官僚制理论的历史局限古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第51页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制的特征官僚制的特征v“韦伯认为，人类的希望在于理性化，重要的是制度、法规和正式职务，而不是个性；是逻辑和预见性，而不是非理性的感情和不可预计的后果；是公事公办，而不是个人关系；是技术专长，而不是心血来潮、一时聪明。”v本尼斯本尼斯 ：组织发展与官僚体系的命运，载于孙耀君主编：西方管理：组织发展与官僚体系的命运，载于孙耀君主编：西方管理学名著提要，江西人民出版社，学名著提要，江西人民出版社，19991999年

36、版，第年版，第273273页页 。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第52页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制的特征官僚制的特征v“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式。”v 马克思韦伯古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第53页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制理论的历史意义v社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化，推崇管理的理性化和制度化，强调以知识和技能进行管理，因应了工业社强调以知识和技能进行管理，因应了工业社会的现实诉求。会的现实诉求。v学术意义。“

37、组织理论之父组织理论之父”，提出三种权，提出三种权威划分的理论框架和组织形态的划分；系统威划分的理论框架和组织形态的划分；系统论述了官僚组织的结构、功能和管理原则，论述了官僚组织的结构、功能和管理原则，奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最大限度地追求行政效率。大限度地追求行政效率。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第54页，共57页，编辑于2022年，星期六官僚制理论的历史局限性n官僚制理论以普鲁士官僚行为作为高度抽象官僚制理论以普鲁士官僚行为作为高度抽象的结果，是

38、一种纯的结果，是一种纯“理想的行政组织理想的行政组织”，与，与现实生活相距甚远。现实生活相距甚远。n官僚制理论过分偏重于组织的静态研究，过官僚制理论过分偏重于组织的静态研究，过分强调机械的正式组织的积极功能，忽视了分强调机械的正式组织的积极功能，忽视了它的反功能以及非正式组织的作用。它的反功能以及非正式组织的作用。n官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理的官僚制理论偏重于对组织内部形态和管理的结构、功能的分析，缺乏对组织与其环境之结构、功能的分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨。间相互关系的探讨。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第55页，共57页，编辑于2022年，星期六官

39、僚制理论的历史局限性n官僚制理论过分强调了专业分工和职能权限官僚制理论过分强调了专业分工和职能权限划分的意义，忽视了宏观协调以及消除本位划分的意义，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。主义的问题。n官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励组织成员的工作积极性和主动性，行政激励组织成员的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回应性，不利于改善服务质量。管理缺乏回应性，不利于改善服务质量。古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第56页，共57页，编辑于2022年，星期六古典管理理论的局限古典管理理论的局限古典管理理论对人性的研究没有深入进行。古典管理理论没有把管理的对象上升到系统层面。古典管理理论把研究的重点放在组织的内部。古典管理理论对企业发展环境考虑较少古典管理的历史贡献古典管理的历史贡献奠定了现代管理理论的基础，对管理理论的研究有很强的指导和借鉴作用对提高产量、提高生产和工作效率任然有巨大的指导作用对当今生产力发展水平与之适应的国家有指导作用古典组织理论的形成和发展古典组织理论的形成和发展第57页，共57页，编辑于2022年，星期六