第二节 公共政策执行过程、资源和手段.ppt

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1、第二节公共政策执行过程、资源和手段一、公共政策执行的过程一、公共政策执行的过程l三个阶段：三个阶段：l一是执行的准备阶段；一是执行的准备阶段；l二是公共政策的实施阶段；二是公共政策的实施阶段；l三是执行的总结阶段。三是执行的总结阶段。l素质要求：政治素质素质要求：政治素质、品德素质、知识素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质能力素质、心理素质、身体素质l人员互补：知识互补、能力互补、年龄互补、性人员互补：知识互补、能力互补、年龄互补、性别互补、个性互补别互补、个性互补5注意制度配套注意制度配套l建立有效的制度配套建立有效的制度配套系统有效的制度与制度系统有效的制度与制度创新创新

2、l制度具有重要的作用制度具有重要的作用l罗尔斯正义论、哈佛的故事罗尔斯正义论、哈佛的故事（二）公共政策执行的实施阶段（二）公共政策执行的实施阶段实实现政策目标的关键环节现政策目标的关键环节 l与我国渐进主义政策模型相一致与我国渐进主义政策模型相一致宣传宣传试验试验推广推广l1政策宣传政策宣传 统一人们思想认识的有效手段统一人们思想认识的有效手段2政策试验政策试验l定义：指根据目标群体和政策适用范围的实际情定义：指根据目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区试行政策的方法。况，选择具有代表性的局部地区试行政策的方法。l作用：作用：l（1）利于减少公共政策执行风险。）利于减少公共

3、政策执行风险。l（2）降低政策执行成本）降低政策执行成本获得经验与信息资获得经验与信息资源源l步骤：选择对象步骤：选择对象设计方案设计方案试验总结试验总结3政策全面推广政策全面推广 l（1）自上而下和自下而上相结合。）自上而下和自下而上相结合。l（2）由局部试点到整体性推进。）由局部试点到整体性推进。l（3）把握重点和解决难点相结合）把握重点和解决难点相结合。（三）公共政策执行的总结阶段（三）公共政策执行的总结阶段执执行监测与执行再决策行监测与执行再决策l 1政策执行监测政策执行监测l对政策执行情况进行监控和对政策执行情况进行监控和“紧急救险紧急救险”的过程。的过程。l主要内容：主要内容：l（

4、1）监察）监察执行程序与政策要求程序符合程度执行程序与政策要求程序符合程度 l（2）审计）审计原来计划用于特定目标群体和受益者的资源原来计划用于特定目标群体和受益者的资源是否到位是否到位l（3）核算）核算大范围公共政策和项目的执行所引起的社会大范围公共政策和项目的执行所引起的社会和经济的变化进行核算和经济的变化进行核算l4）解释）解释公共政策结果出现异变原因的信息。公共政策结果出现异变原因的信息。2政策执行再决策政策执行再决策 l（1）定义）定义指执行主体在政策执行过程中，指执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正。l含义：

5、含义：l时间是发在政策执行过程中；时间是发在政策执行过程中；l手段是对政策微调和政策变通，对政策方案的个手段是对政策微调和政策变通，对政策方案的个别补充或修正；别补充或修正；l结果是结果是政策方案变得更为科学、合理，具有更强政策方案变得更为科学、合理，具有更强的可行性。的可行性。（2）再决策的主要原因：）再决策的主要原因：l第一，政策环境的变化。第一，政策环境的变化。l第二，人们认识的深化。第二，人们认识的深化。l第三，政策偏差的产生。第三，政策偏差的产生。l 第四，政策负作用的产生。第四，政策负作用的产生。（3）再决策分类）再决策分类l1）现场再决策：现场解决政策问题的决策现场再决策：现场解

6、决政策问题的决策l反馈再决策：针对阶段性效果的再决策。反馈再决策：针对阶段性效果的再决策。l2）常规再决策：对重复的问题进行例行决策；常规再决策：对重复的问题进行例行决策；l非常规再决策：针对偶然发生或首次出现的问题所做的非常规再决策：针对偶然发生或首次出现的问题所做的决策。决策。l3）突破型再决策：再决策已经完全改变现行政策的方向突破型再决策：再决策已经完全改变现行政策的方向和目标。和目标。l追踪型再决策：再决策大体保持现行政策的方向和目标，追踪型再决策：再决策大体保持现行政策的方向和目标，仅对其作适度修正。仅对其作适度修正。（4）再决策的作用和意义）再决策的作用和意义 l第一，能纠正公共政

7、策执行的偏差第一，能纠正公共政策执行的偏差完善公共完善公共政策政策 l第二，利于保证公共政策执行取得更好的效果第二，利于保证公共政策执行取得更好的效果适应环境变化适应环境变化l第三，利于后继政策的科学制定第三，利于后继政策的科学制定社会问题的社会问题的关联性与阶段性关联性与阶段性 二、公共政策执行资源二、公共政策执行资源l(一一)财物资源财物资源l财物资源由两部分组成，即经费和物质设备。财物资源由两部分组成，即经费和物质设备。l充足的经费和优良的物质设备是公共政策执行重充足的经费和优良的物质设备是公共政策执行重要条件要条件l注意问题注意问题l要与国民经济发展水平相适应要与国民经济发展水平相适应

8、 l财物资源与执行效果并不一定正相关财物资源与执行效果并不一定正相关(二二)人力资源人力资源 l1、专业知识要求、专业知识要求相关专业知识相关专业知识l2、一般素质要求、一般素质要求知识、能力知识、能力l3、人员相互协调、人员相互协调能力互补能力互补l注意内耗注意内耗(三三)信息资源信息资源 l包括执行组织内部信息传递，也包括组织与外部包括执行组织内部信息传递，也包括组织与外部之间的信息传递与交流。之间的信息传递与交流。l政策宣传是信息传递的重要内容。政策宣传是信息传递的重要内容。l执行主体获得的信息越充足，政策执行也就越有执行主体获得的信息越充足，政策执行也就越有利于政策执行利于政策执行l信

9、息的获得与信息传播渠道畅通与否正相关信息的获得与信息传播渠道畅通与否正相关l信息的获得与执行人员处理信息能力正相关信息的获得与执行人员处理信息能力正相关(四四)权威资源权威资源 l权威来源于权威来源于法律授权和个人权威法律授权和个人权威l只有权威才能实现对社会资源的权威分配。只有权威才能实现对社会资源的权威分配。(五五)制度资源制度资源 l两方面内容：两方面内容：l一是通过制度保护执行主体的权力；一是通过制度保护执行主体的权力；l二是建立对其行为责任依法追究的制度。二是建立对其行为责任依法追究的制度。资源不足，政策目标就有可能无法实现。资源不足，政策目标就有可能无法实现。l如如政政府府提提出出

10、“退退耕耕还还林林，以以粮粮代代赈赈”的的政政策策，其其既既定定目目标标能能否否实实现现政政策策资资源源在在其其中中起起了了重重要要的的作作用用。中中国国有有9100亩亩坡坡耕耕地地，涉涉及及3700万万人人口口的的生生计计问问题题。坡坡耕耕地地退退出出后后，养养活活这这3700万万人人口口就就是是首首要要的的问问题题。但但是是目目前前还还很很难难做做到到这这一一点点。因因此此，这这项项政政策策也也就就难难以以实实现现。此此外外，在在西西部部实实现现九九年年制义务教育也同样存在政策资源不足的情况。制义务教育也同样存在政策资源不足的情况。三、公共政策执行的手段三、公共政策执行的手段 l1、定义：

11、指执行机关和人员为实现一定的政策、定义：指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。l手段决定目标能否实现，也决定政策执行力手段决定目标能否实现，也决定政策执行力l政策执行力政策执行力指的是执行主体推动政策实施的指的是执行主体推动政策实施的程度，是作用于目标群体使其改变行为和方向的程度，是作用于目标群体使其改变行为和方向的程度，以及实现政策目标并最终解决社会公共问程度，以及实现政策目标并最终解决社会公共问题的程度也就是政策被有效执行的程度。题的程度也就是政策被有效执行的程度。2、执行手段、执行手段l(一一)行政手段行政

12、手段l指行政机关为执行公共政策所采取的手段。指行政机关为执行公共政策所采取的手段。l特点：特点：(1)权威性权威性国家权威为基础，行政组织国家权威为基础，行政组织以行政命令、指示、规定、规章及法规来执行以行政命令、指示、规定、规章及法规来执行l(2)强制性强制性强使政策对象服从上级命令和政强使政策对象服从上级命令和政策规定策规定l(3)具体性具体性针对具体问题作出，内容、对象、针对具体问题作出，内容、对象、时间、范围、限度、措施等都是具体的。时间、范围、限度、措施等都是具体的。l(二二)法律手段法律手段l通通过过各各种种法法律律、法法令令、规规章章、司司法法、仲仲裁裁等等来来调调整整政政策策执

13、行活动中各种关系的方法。执行活动中各种关系的方法。l主要是主要是行政立法、行政司法行政立法、行政司法l具具体体运运用用：一一是是通通过过有有关关部部门门对对违违法法行行为为进进行行制制裁裁；二二是政府机关依法制定和实施行政法规、制度是政府机关依法制定和实施行政法规、制度l特点：权威性、原则性、稳定性、规范性和程序性特点：权威性、原则性、稳定性、规范性和程序性(三三)经济手段经济手段l指指根根据据客客观观经经济济规规律律和和物物质质利利益益原原则则，利利用用各各种种经经济济杠杠杆杆，调调节节政政策策执执行行过过程程中中各各种种不不同同的的经经济济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。利益之间

14、的关系，以促进政策顺利执行的方法。l内内容容：政政策策与与物物质质利利益益挂挂钩钩执执行行主主体体权权责责统统一、目标群体权利义务统一；一、目标群体权利义务统一；l目目的的：调调动动政政策策执执行行的的积积极极性性和和主主动动性性减减少少政政策执行的阻力。策执行的阻力。(四四)思想政治教育手段思想政治教育手段l 思思想想政政治治教教育育手手段段是是注注重重人人性性，倡倡导导人人本本管管理理，依依靠靠宣宣传传、说说服服、劝劝导导、精精神神鼓鼓励励等等方方式式做做人人的的思思想想政政治治工工作作，把把各各种种政政策策内内化化为为人人们们的的信信念念，引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。引导政

15、策对象自觉地、主动地去执行公共政策。l内内容容：制制造造舆舆论论、说说服服教教育育、协协商商对对策策、批批评评与与表扬等方式。表扬等方式。l克服逆反心理克服逆反心理(五五)技术手段技术手段 l采用先进的科学技术和科技产品来执行公共政策。采用先进的科学技术和科技产品来执行公共政策。l办公自动化和电子政务。办公自动化和电子政务。l对对公公众众实实行行政政务务公公开开，建建立立政政府府与与民民众众之之间间的的互互动机制，提高了公共政策执行的能力与效率。动机制，提高了公共政策执行的能力与效率。此此课件下件下载可自行可自行编辑修改，修改，仅供参考！供参考！感感谢您的支持，我您的支持，我们努力做得更好！努力做得更好！谢谢!