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1、2006.10第四章 公共行政文化1行政价值取 向本章结构 行政行为第1页/共32页2006.10第四章公共行政文化2第一节行政文化概述一、行政文化的涵义它是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政与行政关系的各种心理现象、伦理道德现象和精神活动状态，其核心是行政价值取向。问题：该涵义从广义，还是狭义的角度来阐述行政文化的？第2页/共32页2006.10第四章公共行政文化3二、行政文化的特点（P129）民族性：体现民族特性的行政模式、行政心理、行政文化传统；阶级性：符合统治阶级利益的行政伦理规范、行政精神；历史继承性：对行政文化传统的继承发扬；发展变化性：行政价值观念的与时俱进；长期性：行

2、政文化培育的较长时间进程。第3页/共32页2006.10第四章公共行政文化4中国行政文化的历史继承性“东方伦理型”行政文化观点引申由治家到治国到当代集体主义。儒学的“修身齐家立业治国平天下”以自我修养为起点，以社会管理为过程，最终实现“平天下”之目标。由仁学到仁政到当代以德治国。孔子的“仁者爱人”，孟子的“王道”：“行仁政而王，莫之能御也。”古代的“民为邦本”到当代的“以民为本”。孟子：“民为贵，社稷次之，君为轻”。“东方伦理型”的精髓：宽容和谐（汤因比）当代追求和谐的行政文化第4页/共32页2006.10第四章公共行政文化5三、行政文化的构成1.从行政文化的内部关系划分第5页/共32页200

3、6.10第四章公共行政文化62.从行政文化与其他文化的关系分第6页/共32页2006.10第四章公共行政文化7把职业活动视为目的,强调承担职业的权利与义务用合法手段谋取财富,是职业活动的成功与美德。在消费上节俭,把更多的钱用于投资生活方式要节俭,骄奢纵欲是罪过。陕西师大出版社2005年版例：社会主流文化与行政文化的关系第7页/共32页2006.10第四章公共行政文化8新教伦理与资本主义精神-第二章资本主义精神个人道德活动所能采取的最高形式，应是对其履行世俗事务的义务进行评价。正是这一点必然使日常的世俗活动具有了宗教意义，并在此基础上首次提出了职业的思想。这样，职业思想便引出了所有新教教派的核心

4、教理：上帝应许的唯一生存方式，不是要人们以苦修的禁欲主义超越世俗道德，而是要人完成个人在现世里所处地位赋予他的责任和义务。这是他的天职。第8页/共32页2006.10第四章公共行政文化9个人对天职负有责任乃是资产阶级文化的社会伦理中最具代表性的东西，而且在某种意义上说，它是资产阶级文化的根本基础。它是一种对职业活动内容的义务，每个人都应感到、而且确实也感到了这种义务。当今资本主义经济可谓是一个人生在其中的广漠的宇宙，他对这个人来说，至少对作为个人的他来说，是一种他必须生活于其中的不可更改的秩序。他只要涉足于那一系列的市场关系，资本主义经济就会迫使他服从 于资本主义的活动准则。假如一个制造商长期

5、违犯这些准则，他就必然要从经济舞台上被赶下去，正如一个工人若不能或不愿适应这些准则就必然被抛到街头成为失业者一样。马克斯.韦伯第9页/共32页2006.10第四章公共行政文化10四、行政文化的作用（P133）导向作用。一定的行政价值取向，可产生积极的示范效应；规范作用。一定的制度文化可以规范组织成员的行政行为；激励作用。良好的组织文化氛围可以调动组织成员的积极性。凝聚作用。它可发挥组织内部和整个社会的向心力作用；幅射作用。优良的行政文化精神可以对社会产生正面的影响。第10页/共32页2006.10第四章公共行政文化11案例：政府“办实事”，重在讲“诚信”2000年，四川渠县县政府决定集资修建长

6、达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2001年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。2004年，镇政府再收集资费，遭到村民的集体抵制。原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。第11页/共32页2006.10第四章公共行政文化12评论：政府信用在整个社会信用系统中的主导作用政府信用具有公信力，它是整个社会信用的最后一道防线；政府信用具有权威性，它是整个社会信用秩序的维护者；政府信用具有导向性，构建社会信用系统应当从政府信用开始。第12页/共32页2006.10第四章公共行政文化13第二节行政心理一、涵义行政心理指

7、行政人员在行政活动中的心理活动。它是行政文化的基础，健康的行政心理是提高行政人员的行政能力及行政效率的必要条件。行政心理分为行政的个体心理和群体心理。第13页/共32页2006.10第四章公共行政文化14一、行政个体心理涵义：主要指公务员的个性心理特征，包括能力、气质、性格等。能力：指顺利完成某种活动的个性心理特征，行政个体能力指公务员完成行政目标，提高行政效率所必备的心理特征。能力类型：一般能力、特殊能力。问题：你认为公务员一般能力应当主要有哪些？第14页/共32页2006.10第四章公共行政文化15国家公务员通用能力标准框架（试行）政治鉴别能力，有一定政治敏锐性和洞察力；依法行政能力，依法

8、办事，公正执法；公共服务能力，诚实为民，守信立政；调查研究能力，能发现、分析、解决问题；学习能力，学以致用，更新知识、技能；沟通协调能力，营造宽松、和谐的工作氛围；创新能力，结合实际创造性地开展工作；应对突发事件能力，有序应对突发事件；心理调适能力，正确处理顺境与逆境、成功与失败；-国家人事部2003年11月印发第15页/共32页2006.10第四章公共行政文化16心理调适能力即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人

9、，不嫉贤妒能。中国社会科学出版社05年1月汪大海、高琳著第16页/共32页2006.10第四章公共行政文化17专题：公务员的心理困境专题：公务员的心理困境升职困惑主要压力源是发展前途。（61.3%）一般认为，公务员工作后3-8年面临的升职困惑最大。具体表现：“怀才不遇，不甘心被一个能力不如自己的人指挥。”根源：权力阶梯的无限性与职位资源的有限性。第17页/共32页2006.10第四章公共行政文化18人际困惑上下级关系难以处理（57.32%）。具体表现：“小心谨慎、处处提防。”根源：权力关系的复杂性。工作困惑工作困惑对工作感到倦怠（54.88%）。具体表现：“每天工作按部就班，缺乏自我。”根源：

10、工作的单调性、被动性。第18页/共32页2006.10第四章公共行政文化19公务员心理困境的根源产生公务员人际冲突的原因有：信息原因；认识原因；价值原因；本位原因；个性差异原因。（P142）探讨：产生公务员心理困境的根源是什么？公务员的心理困境乃是一种制度困境（个人见解）。第19页/共32页2006.10第四章公共行政文化20二、行政群体心理1.群体规范（P140）它是群体成员意识中的一种行为标准，是一种思想观念，具有强迫接受的规定形式。不同看法：群体规范，是指群体成员共同接受、共同遵守、约定俗成的行为规则。它分为显规则和潜规则两种类型。群体规范在行政文化中体现为公务员行为规则。问题：你认为我

11、国公务员行为规范中最重要的应该是什么？第20页/共32页2006.10第四章公共行政文化21一、政治坚定。二、忠于国家。三、勤政为民。四、依法行政。五、务实创新。六、清正廉洁。七、团结协作。八、品行端正。国家公务员行为规范国家人事部二00二年二月颁布例：我国公务员行为规范 群体规范中的显规则第21页/共32页2006.10第四章公共行政文化22第三节行政伦理一、公共伦理的含义含义：行政伦理是行政关系及其活动中行政主体应遵循的道德准则。对于行政人员来说，行政伦理是其角色伦理，也是职业伦理。行政伦理与个人伦理的区别区别点区别点行政伦理行政伦理个人伦理个人伦理1.主体不同主体不同行政系统和行政人员行

12、政系统和行政人员个人个人2.影响不同影响不同影响社会及其多数人影响社会及其多数人影响少数人影响少数人3.约束方式约束方式依靠力量不同依靠力量不同通过内心信念、舆论，通过内心信念、舆论，尤其是制度约束其作用尤其是制度约束其作用通过良知、舆通过良知、舆论起作用论起作用4.评价标准不同评价标准不同 主要是行政功能和行政主要是行政功能和行政价值观价值观主要是社会伦主要是社会伦理道德理道德第22页/共32页2006.10第四章公共行政文化23二、行政伦理的类型教材所列：体制伦理；职业伦理；行为伦理；政策伦理；行政组织伦理；行政活动伦理。个人意见：l行政职业伦理；l行政组织伦理；l行政行为伦理；l公共政策

13、伦理；l行政体制伦理。第23页/共32页2006.10第四章公共行政文化24三、行政伦理失范现象个人道德失范：违反社会公德等；经济类失范：贪污受贿，违规经商，权力寻租等；政治类失范：如官僚主义，违反法律、法规，侵犯公民权利等；管理类失范，行政不作为，随意决策，违反社会管理秩序等。第24页/共32页2006.10第四章公共行政文化25不懂做人，何以为官？不懂做人，何以为官？案例分析2001年10月，宁夏吴忠市副市长王明忠率队到基层视察农田建设，车队路过一座没设防护栏的桥梁时，一个骑自行车的初中女生王萍为躲避车队，不幸坠入水渠。车队在桥上停了下来，35名官员没有一个人下水救人，理由是“都不会游泳”

14、。于是，花季少女的宝贵生命永远失去了！问题：从行政伦理角度评论此事件。第25页/共32页2006.10第四章公共行政文化26四、行政伦理规范的主要原则（P149）服务原则：树立为人民服务的公仆观；廉洁原则：树立克己奉公的廉政观；效率原则：树立爱岗敬业的勤政观；公正原则：树立公道正派的平等观；创新原则 问题：如果让你补充，你会添加什么原则？理想原则：树立坚定正确的信念观。第26页/共32页2006.10第四章公共行政文化27行政伦理建设之理论篇罗尔斯 正义论山东人民出版社02年罗尔斯的正义论是近年来被西方学者推崇为20世纪后期政治哲学、道德哲学、法律哲学和社会哲学的“最伟大的著作“。人们经常把该

15、书当作与洛克的政府论、密尔的论自由齐名的“自由民主传统的经典著作”，并认为该书是将道德哲学与政治、伦理理论与实践结合起来的尝试，是“在正义与西方文明的当代现实之间的一座桥梁”。第27页/共32页2006.10第四章公共行政文化28我的目的是要提出一种正义观，把诸如洛克、卢梭和康德的社会契约论加以归纳，并提升到一个更高的抽象层次上来。让我们假定，一个社会之所以井然有序，不仅是因为它的宗旨是促进社会成员的利益，而且也因为它受到普遍正义观的有效支配。为了达到正义的原则，人们必须处于“无知之幕”的背后，即不应该知道有关他个人及其社会的任何特殊事实，将所有能够影响人们进行公正选择的事实、知识和信息都过滤

16、出去。第一章正义即公平第28页/共32页2006.10第四章公共行政文化29行政伦理建设之法律篇政府工作人员道德准则美国国会1958年7月通过美国政府道德行为法1979年7月1日生效美国行政官员伦理指导标准美国政府1992年颁布，政府伦理办公室制定；加拿大1994年颁布了加拿大公务员利益冲突与离职后行为法；日本1999年通过了国家公务员道德法；韩国1981年颁布了韩国公职人员道德法。问题：需不需要立法，可不可以立法？第29页/共32页2006.10第四章公共行政文化30行政伦理建设之实践篇他律性-行政伦理的制度建设一方面要加快和深化行政体制改革；另一方面要加强行政伦理的监督机制的建设。自律性-

17、行政伦理教育突出强化行政伦理修养，强调必须把客观、外在的行政义务转化为主观、内在的行政良心，加强行政道德人格的养成机制建设。两者的统一-行政道德人格养成的三个阶段他律阶段，只是被动地服从行政伦理道德规范；自律阶段，从行政道德义务向行政道德良心转变形成阶段：行政道德习俗养成。第30页/共32页2006.10第四章公共行政文化31本章复习题:一、简答题1简述行政伦理的本质与内涵（重大2006）2简答行政伦理与个人伦理的区别。（重大2005）3简述行政伦理失范及其类型（北大2001）4公共管理职业伦理的基本要求和内容。（人大2006）二、论述题1分析当前我国的行政伦理建设。（北航2003）第31页/共32页2006.10第四章公共行政文化32谢谢您的观看！第32页/共32页