灾害及救助基础知识.pptx

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1、【自然灾害自然灾害】：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等（自然灾害灾情统计自然灾害灾情统计 第第1 1部分：基本指标部分：基本指标GB/T 24438.1GB/T 24438.120092009）。）。灾害种类灾害种类多多分布地

2、域分布地域广广自然灾害自然灾害损失严重损失严重发生频率发生频率高高1 12 24 43 3第1页/共64页【干旱灾害干旱灾害】：指在较长时间内降水异常偏少，河川径流及其它水资指在较长时间内降水异常偏少，河川径流及其它水资源短缺，致使土壤水分严重不足，对人类生产、生活（尤其是农业生源短缺，致使土壤水分严重不足，对人类生产、生活（尤其是农业生产、人畜饮水和吃粮）造成损失和影响的灾害。产、人畜饮水和吃粮）造成损失和影响的灾害。（自然灾害灾情自然灾害灾情统计统计 第第1 1部分：基本指标部分：基本指标GB/T 24438.1GB/T 24438.120092009）。）。旱灾的成因1、我国的旱情与显著

3、的季风性气候有关。2、我国的水资源地区分布极不平衡。3、旱情的发生与我国农业生产本身的特点有关。4、各地的旱情发展还取决于当地社会经济条件。第2页/共64页我国旱灾的时空分布秋旱秋旱冬旱冬旱夏旱夏旱季节季节连旱连旱春旱春旱3月至月至5月月6月至月至8月月9月至月至11月月12月至月至2月月北方旱灾有频繁性、周期性的特点，但东北地区由于降水比较稳定，干旱出现相对较少，黄淮海地区的降雨变化大，干旱频率全年各季均较高。南方旱灾主要表现出地区性和季节性特点。第3页/共64页旱灾的影响旱灾主要危害农作物生产，是中国近40年来粮食减产的最主要的致因。旱灾导致农业成本上升。旱灾危及人畜生存。旱灾制约着工业生

4、产和城市建设的发展。旱灾导致社会动乱，留下难以治愈的后遗症。第4页/共64页南水北调兴修水利和科学灌溉植被建设人工增雨拦截和蓄存雨水雾水推广耐旱作物种植防御旱灾的主要措施第5页/共64页zzzzzzzzz 洪涝灾害由于强降雨、冰雪融化、由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害。的灾害称为洪水灾害。洪水灾害因大雨、暴雨或长期降因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量雨量过于集中而产生大量的积水和径流，排水不及的积水和径流

5、，排水不及时，致使土地、房屋等渍时，致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害。为雨涝灾害。雨涝灾害第6页/共64页暴雨洪水暴雨洪水冰凌洪水冰凌洪水融雪洪水融雪洪水暴潮洪水暴潮洪水洪水洪水灾害灾害第7页/共64页暴雨洪水1998年洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，发生的又一次全流域型的特大洪水。长江发生1998年大洪水主要是气候异常、暴雨过大、河湖调蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。第8页/共64页雨涝灾害春涝夏秋涝/秋涝夏涝主要发生在华南及长江中下游一带，多由连阴雨造成。主要发生在黄淮海平原、长江中下游、华南、西南和东北。多数由暴雨及连续

6、大雨造成。主要发生在西南地区，其次是华南沿海，长江中下游地区及江淮地区。由暴雨和连阴雨造成。第9页/共64页汛期开始汛期开始 东北、华北各河流东北、华北各河流8 8月底前后汛期结束。月底前后汛期结束。汛期结束汛期结束 珠江流域和长江流域江南珠江流域和长江流域江南诸河流诸河流从从4 4月上旬前后即率先进入汛月上旬前后即率先进入汛期，随后即扩展到全流域。期，随后即扩展到全流域。淮河流域淮河流域从从5 5月底、月底、6 6月初入汛。月初入汛。黄河流域、海河流域和松黄河流域、海河流域和松花江、辽河花江、辽河7 7月初进入汛期。月初进入汛期。珠江流域西部和长江上游各河流9 9月底、月底、1010月初汛期

7、才结束。月初汛期才结束。全国入汛早晚相差约全国入汛早晚相差约3 3个月。个月。全国汛期结束时间早晚相差全国汛期结束时间早晚相差1212个月。个月。自北向南推迟自东南向西北推迟第10页/共64页1、受自然地理位置和季风气候的影响。2、地形复杂，西部与东部落差大，以及众多河流均要汇入少数特大河流如海，是我国江河洪水和内涝灾害的有利生成条件。3、植被遭到破坏，水土流失扩大，是我国洪涝灾害日益严重的重要原因。4、湖泊萎缩，调蓄洪水功能减弱。5、我国防洪抗灾能力薄弱。因财力所限，我国的防洪工程大多标准偏低，人为的行洪障碍和河道淤积严重，很难抵御特大洪水。6、我国的大江大河中下游、平原及湖泊周围多是人口密

8、集和经济较发达地区，洪涝灾害造成后果必然严重。第11页/共64页防御洪涝灾害的防御洪涝灾害的防御洪涝灾害的防御洪涝灾害的主要措施主要措施主要措施主要措施l封山植树，退耕还林，加强绿封山植树，退耕还林，加强绿化造林，做好水土保持工作。化造林，做好水土保持工作。l加固河堤，疏通河道，平垸加固河堤，疏通河道，平垸行洪，退田还湖。行洪，退田还湖。l 重视洪涝灾害的监测与预警。重视洪涝灾害的监测与预警。l增强防灾减灾意识，提高自增强防灾减灾意识，提高自救互救能力。救互救能力。加强自救与互救加强自救与互救加强暴雨来临加强暴雨来临前的防御措施前的防御措施加强防洪工程建设加强防洪工程建设绿化造林绿化造林第12

9、页/共64页【风雹灾害风雹灾害】：强对流发展成积雨云后出现狂风、暴雨、：强对流发展成积雨云后出现狂风、暴雨、冰雹、龙卷风、雷电等所造成的灾害。沙尘暴所造成的灾冰雹、龙卷风、雷电等所造成的灾害。沙尘暴所造成的灾害，也一并计入风雹灾害。害，也一并计入风雹灾害。冰雹灾害冰雹灾害龙卷风灾害龙卷风灾害沙尘暴灾害沙尘暴灾害冰雹灾害的特征冰雹灾害的特征第13页/共64页【冰雹灾害冰雹灾害】：指从发展：指从发展强盛的高大积雨云中降落强盛的高大积雨云中降落到地面的固定降水所造成到地面的固定降水所造成的灾害。的灾害。冰雹灾害冰雹灾害u1972年年4月月15-21日，我国北起山东，南至两广，西起四川，东达日，我国北

10、起山东，南至两广，西起四川，东达浙闽沿海，先后出现冰雹大风天气，冰雹遍袭了半个中国，范围之浙闽沿海，先后出现冰雹大风天气，冰雹遍袭了半个中国，范围之广，灾情之重，为历史罕见。广，灾情之重，为历史罕见。n季节性：我国的雹灾多季节性：我国的雹灾多发生在发生在4-10月份。月份。时间性：从每天出现的时间时间性：从每天出现的时间看，在下午到傍晚最多。夜看，在下午到傍晚最多。夜晚出现的最少。降雹持续的晚出现的最少。降雹持续的时间不长，一般仅几分钟时间不长，一般仅几分钟。地区性：冰雹灾地区性：冰雹灾害通常山区多于害通常山区多于平原，内陆多于平原，内陆多于沿海。我国雹区沿海。我国雹区主要在云、贵、主要在云、

11、贵、甘、宁、陕、豫、甘、宁、陕、豫、晋、内蒙古、苏晋、内蒙古、苏北等地。北等地。第14页/共64页冰雹灾害的防御冰雹灾害的防御1.在多雹区选择种植抗雹能力强的农作物或适当调整播种时在多雹区选择种植抗雹能力强的农作物或适当调整播种时期，尽量使抽穗开花至灌浆成熟期避开冰雹季节，将取得期，尽量使抽穗开花至灌浆成熟期避开冰雹季节，将取得直接的减灾效果。直接的减灾效果。2.重视冰雹灾害的预警预报工作。重视冰雹灾害的预警预报工作。3.植树造林，改善气候环境，茂密的森林能减弱空气升温和植树造林，改善气候环境，茂密的森林能减弱空气升温和对流，不易造成冰雹。对流，不易造成冰雹。4.人工防雹：一是利用催化剂防雹法

12、；二是炮击法。人工防雹：一是利用催化剂防雹法；二是炮击法。第15页/共64页【龙卷风龙卷风】：是一种与强雷暴是一种与强雷暴云相伴出现的具有近于垂直轴云相伴出现的具有近于垂直轴的强烈空气涡旋，其外形像一的强烈空气涡旋，其外形像一个漏斗状的旋转云柱，当它发个漏斗状的旋转云柱，当它发生在水面上，常吸水上升如柱，生在水面上，常吸水上升如柱，犹如龙吸水，称为水龙卷；出犹如龙吸水，称为水龙卷；出现在陆地上时，则称为陆龙卷。现在陆地上时，则称为陆龙卷。主要发生在主要发生在6-96-9月，一天中月，一天中主要发生中午至傍晚。主要发生中午至傍晚。龙卷风灾害龙卷风灾害风力特别大风力特别大内外压差大内外压差大强烈上

13、升气流强烈上升气流第16页/共64页减轻龙卷风灾害的措施减轻龙卷风灾害的措施u重要设施建设选址远离龙卷风惯常通道地带；重要设施建设选址远离龙卷风惯常通道地带；u城市高层建筑和立交桥等的建设中要考虑龙卷风灾，避免造城市高层建筑和立交桥等的建设中要考虑龙卷风灾，避免造成狭管效应而致使龙卷风生成条件和损害后果的增强。成狭管效应而致使龙卷风生成条件和损害后果的增强。u增加应对龙卷风的自救互救能力。增加应对龙卷风的自救互救能力。在野外遇龙卷风时，应立即平伏于低地面并远离大树、电杆、房屋等；在家时务必远离门、窗和外围墙壁，最好到最低一层地下室，并保护好自己的头部。第17页/共64页【低温冷冻灾害】：指在作

14、物的主要生长发育阶段，气温降至影响作物的正常生长发育程度，造成作物减产甚至绝收的灾害。主要包括倒春寒、夏季低温、寒露风、霜冻、寒潮等。倒春寒夏季低温寒露风霜冻寒潮低温冷冻低温冷冻第18页/共64页【猝发型雪灾】：猝发型雪灾发生在暴风雪天气过程中或以后，在几天内保持较厚的积雪对牲畜构成威胁，多见于深秋和气候多变的春季。【持续型雪灾】：发生时，达到危害牲畜的积雪厚度随降雪天气的持续而逐渐加厚，密度逐渐增加，稳定积雪时间长，可从秋末一直持续到第二年的春季。雪灾雪灾【雪灾】：也称白灾，指因降雪形成大范围积雪，严重影响人畜生存，以及因降大雪造成交通中断，毁坏通讯、输电等设施的灾害。第19页/共64页对牧

15、民的生命安全和生活造成威胁，引起牲畜死亡，导致畜牧业减产。严重影响甚至破坏交通、通信和输电线路等生命线工程。雪灾的危害雪灾的危害对畜牧业的危害，主要是积雪掩盖草场，且超过一定深度，有的积雪虽不深，但密度较大，或者雪面覆冰形成冰壳，牲畜难以扒开雪层吃草，造成饥饿，有时冰壳还易划破羊和马的蹄腕，造成冻伤，致使牲畜瘦弱，常常造成牧畜流产，仔畜成活率低，老弱幼畜饥寒交迫，死亡增多。第20页/共64页【地震灾害地震灾害】指由地震引起的强烈地面振动及伴生的地面指由地震引起的强烈地面振动及伴生的地面裂缝和变形，使各类建（构）筑物倒塌和损坏，设备和设裂缝和变形，使各类建（构）筑物倒塌和损坏，设备和设施损坏，交

16、通、通讯中断和其它生命线工程设施等的破坏，施损坏，交通、通讯中断和其它生命线工程设施等的破坏，以及由此引起的火灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄露、放射以及由此引起的火灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄露、放射性污染、场地破坏等所造成的人畜伤亡和财产损失的灾害。性污染、场地破坏等所造成的人畜伤亡和财产损失的灾害。【地震的成因地震的成因】地下岩石的突然断裂所造成。地下岩石的突然断裂所造成。第21页/共64页古代日本人民想象古代日本人民想象地震是由于一条巨地震是由于一条巨大的鲇鱼翻身引起大的鲇鱼翻身引起的，制止了鲇鱼翻的，制止了鲇鱼翻身，就能避免地震身，就能避免地震灾害。灾害。时间：北京时间2011年3月11日1

17、3时46分震级：9.0级（日本地震厅）震中：日本本州岛仙台港以东130公里处伤亡：官方确认11734人遇难16375人失踪核电站事故：福岛第一核电站1号、2号、3号反应堆冷却系统失灵，4号反应堆出现火情。第22页/共64页弄清楚几个概念弄清楚几个概念第23页/共64页【浅源地震浅源地震】：震源深度小于：震源深度小于70千米的地震；千米的地震；【中源地震中源地震】：深度在：深度在70300千米的地震；千米的地震；【深源地震深源地震】：深度大于：深度大于300千米的地震。千米的地震。全世界全世界90%90%的地震震源深度都小于的地震震源深度都小于100100公里，仅有公里，仅有3%3%的的地震是深

18、源地震。由于浅源地震能够产生更大的地球地震是深源地震。由于浅源地震能够产生更大的地球表面的震动，因此，浅源地震的破坏力也最大。表面的震动，因此，浅源地震的破坏力也最大。【主震主震】：当某地发生一个较大的地震时，在一段时间内，：当某地发生一个较大的地震时，在一段时间内，往往会发生一系列的地震，其中最大的一个地震叫做主震。往往会发生一系列的地震，其中最大的一个地震叫做主震。【前震前震】：指主震之前发生的地震。：指主震之前发生的地震。【余震余震】：指主震之后发生的地震。：指主震之后发生的地震。第24页/共64页【震级震级】：表示地震所释放的能量的大小。震级大的地震，：表示地震所释放的能量的大小。震级

19、大的地震，释放的能量就多。释放的能量就多。我国一般采用里氏震级。我国一般采用里氏震级。小地震：小于小地震：小于2.5级的地震。级的地震。有感地震：有感地震：2.54.7级地震。级地震。破坏性地震：大于破坏性地震：大于4.7级的地震。级的地震。震级每相差震级每相差1.0级，能量相差大约级，能量相差大约30倍。倍。如何衡量地震的大小？如何衡量地震的大小？【地震烈度地震烈度】：表示地震在地面上产生的破坏程度。对：表示地震在地面上产生的破坏程度。对于同一个地震，不同的地区，烈度大小事不一样的。距于同一个地震，不同的地区，烈度大小事不一样的。距离震源近，破坏就大，震中处的烈度就高；距离震源远，离震源近，

20、破坏就大，震中处的烈度就高；距离震源远，破坏就小，烈度就低。破坏就小，烈度就低。第25页/共64页中国是世界上地震灾害最严重的国家中国是世界上地震灾害最严重的国家20世纪以来，世纪以来，全球因地震死全球因地震死亡人数是亡人数是160万，而中国约万，而中国约60万。历史记万。历史记载全球死亡超载全球死亡超过过20万人的地万人的地震有震有6次，其次，其中中国有中中国有4次。次。中国地震局局中国地震局局长陈建民长陈建民2006年年7月月26日对新华社记日对新华社记者的讲话者的讲话中国不是世界上地震最多的国家中国不是世界上地震最多的国家第26页/共64页u高质量建筑能化解地震灾害高质量建筑能化解地震灾

21、害u预防为主预防为主减灾非工程措施的建设减灾非工程措施的建设第27页/共64页1、高质量建筑能化解地震灾害、高质量建筑能化解地震灾害根据地震危险性区划，确定建筑物的设防标准。根据地震危险性区划，确定建筑物的设防标准。严格执行建筑物设防标准。严格执行建筑物设防标准。小震不坏，中震可修，大震不倒！小震不坏，中震可修，大震不倒！地震灾害的防御措施地震灾害的防御措施2、预防为主、预防为主减灾非工程措施的建设减灾非工程措施的建设增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震中的自救、互救能力！u半小时内拔出的人员救活率为95%;u第一天为81%;u第二天为53%;u到第五天仅为7.4%。第28页/共64页【地质

22、灾害】：指地质作用造成人民生命财产损失和环境破坏的灾害。泥石流地裂缝地面塌陷第29页/共64页辽宁辽宁河北河北北京北京山西山西陕西陕西甘肃甘肃四川四川重庆重庆湖北湖北云南云南贵州贵州地质灾害地质灾害地处我国西部高原山地向东部平原、丘陵的过渡地带，区域内地形起伏变化大、河流切割强烈、暴雨集中，加之人类对天然植被的严重破坏和广泛的改造地表斜坡、搬运岩土等活动，导致崩塌、滑坡、泥石流特别易发、频发，分布密度大，是我国滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害最严重的地区。第30页/共64页灾害前，预防为主，避让与治理相结合。.从避让灾害角度，安全选择建设场地。.采取锚桩和排水等工程，增大摩擦系数，增加山体稳定性。

23、.治理泥石流常用的措施包括工程措施和生物措施。.建立崩塌、滑坡和泥石流的预警和预报系统。灾害发生时，注意观测、尽快撤离、通知邻居。灾害发生后，采取有效的应急和自救措施。地质灾害的防治地质灾害的防治第31页/共64页【事故灾害事故灾害】：指：指直接由人的生产、生活活动引发的，造成人员伤亡、直接由人的生产、生活活动引发的，造成人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。经济损失或环境污染的意外事件。突发性突发性灾难性灾难性不确定性不确定性连带性连带性1 12 24 43 3第32页/共64页【突发公共卫生事件突发公共卫生事件】：是指突然发生的、造成或者可能造成社是指突然发生的、造成或者可能造成社会公众

24、身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件，以及因自然灾害、事故灾难或社会重大食物和职业中毒事件，以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康和生命安全的事件安全等事件引起的严重影响公众身心健康和生命安全的事件特点：特点：l公共影响性。公共影响性。l危害严重性。危害严重性。l成因复杂性。成因复杂性。l处置困难性。处置困难性。第33页/共64页西南五省西南五省大旱大旱n16001600余万余万人发生临时人发生临时性饮水困难性饮水困难4.144.14玉树地震玉树地震n26982698人死亡，

25、人死亡，270270人失踪人失踪8.78.7甘肃舟曲特大泥石流甘肃舟曲特大泥石流n12541254人死亡，人死亡，490490人失踪（截人失踪（截至至8 8月月1717日统计）日统计）D.第34页/共64页减灾救灾战略性目标：减灾救灾战略性目标：人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。实现战略性目标的措施：实现战略性目标的措施：1.1.建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制；建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制；2.2.灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升；建

26、能力大幅提升；3.3.公民减灾意识和技能显著增强。公民减灾意识和技能显著增强。第35页/共64页灾害管理体制和机制 纵向管理体制纵向管理体制 国务院国务院省级人民政府省级人民政府地市级人民政府地市级人民政府县市级人民政府县市级人民政府乡镇级人民政府乡镇级人民政府 中央政府统一领导、指挥中央政府统一领导、指挥地方政府分级负责地方政府分级负责 地方政府为主，按行政区域统一组地方政府为主，按行政区域统一组织指挥织指挥 以县域为例：一个县遭受严重自然灾以县域为例：一个县遭受严重自然灾害后，可以动员所辖区域内的一切人害后，可以动员所辖区域内的一切人力、物力、财力资源抗灾救灾。力、物力、财力资源抗灾救灾。

27、第36页/共64页 民政、水利、农业、统计、气象、地震等部门会商灾情民政、水利、农业、统计、气象、地震等部门会商灾情 横向管理职能分工横向管理职能分工 国务院国务院水利部水利部民政部民政部 政府统一决策，政府统一决策，各部门按照决策和各部门按照决策和自身职能，分工负自身职能，分工负责，相互协作。责，相互协作。行政管理部门行政管理部门 辅助技术支持部门辅助技术支持部门包括：民政部、水利部、农包括：民政部、水利部、农业部、国土资源部、国家统业部、国土资源部、国家统计局、交通部、环保部计局、交通部、环保部包括：气象局、地震局、海包括：气象局、地震局、海洋局洋局农业部农业部第37页/共64页 板桥水库

28、板桥水库“75 8”垮坝后的重建纪念碑垮坝后的重建纪念碑 国务院救灾应急管理议事协调机构国务院救灾应急管理议事协调机构国务院国务院国家防汛抗国家防汛抗旱总指挥部旱总指挥部国家减灾国家减灾 委员会委员会国务院抗震救国务院抗震救灾指挥部灾指挥部全国防非典全国防非典指挥部指挥部国家安全生国家安全生产委员会产委员会全国防控禽流全国防控禽流感指挥部感指挥部国务院防艾滋国务院防艾滋病工作委员会病工作委员会国务院血吸虫病防国务院血吸虫病防治领导小组治领导小组国家森林防国家森林防火指挥部火指挥部国家核事故应急国家核事故应急协调委员会协调委员会国务院国务院应急办应急办 巨灾条件下成立的临时巨灾条件下成立的临时指

29、挥协调机构，如低温指挥协调机构，如低温雨雪冰冻灾时成立的煤雨雪冰冻灾时成立的煤电油运指挥部电油运指挥部第38页/共64页 n根据国务院办公厅根据国务院办公厅2005年年5月发布的月发布的国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案，在中，在中央层面，国家减灾委员会（以下简称央层面，国家减灾委员会（以下简称“国家减灾委国家减灾委”）为国家自然灾害救助应）为国家自然灾害救助应急综合协调机构。急综合协调机构。n国家减灾委主任由国务院副总理或国国家减灾委主任由国务院副总理或国务委员担任，副主任由有关部门的分管务委员担任，副主任由有关部门的分管领导担任。领导担任。n 2009年，国家减灾委经调整后，

30、成员年，国家减灾委经调整后，成员由国务院有关部（委、局）、军队、科由国务院有关部（委、局）、军队、科研部门和非政府组织等研部门和非政府组织等34个单位组成。个单位组成。n为增强科学技术在减灾领域中为增强科学技术在减灾领域中的应用，充分发挥科技工作者在的应用，充分发挥科技工作者在减灾救灾工作中的作用，经国务减灾救灾工作中的作用，经国务院批准，国家减灾委于院批准，国家减灾委于2005年成年成立了国家减灾委专家委员会。立了国家减灾委专家委员会。n 全国抗灾救灾综合协调办公室全国抗灾救灾综合协调办公室也设在民政部，承担国务院委托也设在民政部，承担国务院委托民政部综合协调全国抗灾救灾的民政部综合协调全国

31、抗灾救灾的具体工作。具体工作。第39页/共64页自然灾害管理体系自然灾害管理体系 政府统一领导，上下级分政府统一领导，上下级分级管理，部门分工负责，下级级管理，部门分工负责，下级为主，上级为辅；人民解放军、为主，上级为辅；人民解放军、武警、预备役部队是中坚，灾武警、预备役部队是中坚，灾民自救和社会力量是补充。民自救和社会力量是补充。第40页/共64页案例案例1 1：20082008年低温雨雪冰冻灾害年低温雨雪冰冻灾害n社社会会组组织织几几乎乎未未参参与与救救灾灾，作作为为灾灾害害与与风风险险管管理理市市场场主主体体的的保保险险公公司司付付出出的的灾灾害害损损失失赔赔款款仅仅仅仅占占整整个个灾灾

32、害害损损失失的的2%2%。案例案例2 2：汶川大地震汶川大地震n社社会会组组织织参参与与虽虽然然较较多多，志志愿愿参参与与救救灾灾的的个个人人更更是是号号称称百百万万之之众众，募募集集的的慈慈善善款款物物也也空空前前达达到到了了500500多多亿亿元元人人民民币币，但但无无序序及及浪浪费费现现象象也也不不乏乏罕罕见见，保保险险公公司司的的赔赔款款占占灾灾害害损损失更是不足失更是不足1%1%，大大低于公众的期望。，大大低于公众的期望。第41页/共64页 但同时也暴露出了与但同时也暴露出了与市场经济制度不相适应的缺市场经济制度不相适应的缺陷。具体：陷。具体：绩效低问题。绩效低问题。体现在救灾投体现

33、在救灾投入与产出不合理、低效率等入与产出不合理、低效率等方面。方面。资源浪费问题。资源浪费问题。救灾人力、救灾人力、物力、财力资源缺乏整合导物力、财力资源缺乏整合导致的资源浪费。致的资源浪费。职能交叉问题。职能交叉问题。部门职能交部门职能交叉重叠造成的扯皮、推诿问叉重叠造成的扯皮、推诿问题；产生的题；产生的“部门利益高于部门利益高于国家利益国家利益”的问题。的问题。强力体系的补充问题。强力体系的补充问题。现行自然灾害管理体系是在现行自然灾害管理体系是在计划经济基础上形成的，在计划经济基础上形成的，在计划经济时代发挥了重要作计划经济时代发挥了重要作用，就是在市场经济确立正用，就是在市场经济确立正

34、逐步完善的今天，这个组织逐步完善的今天，这个组织结构仍然发挥着重要作用。结构仍然发挥着重要作用。自然灾害管理体系评价第42页/共64页n 设置常态化的综合灾害管理机构。设置常态化的综合灾害管理机构。n 明确政府职能部门在灾害管理中的职责分工，让各职明确政府职能部门在灾害管理中的职责分工，让各职能部门在各司其职的基础上分担灾害管理责任。能部门在各司其职的基础上分担灾害管理责任。n 统筹与协同至关重要。统筹与协同至关重要。n 明确中央与地方在灾害管理中的职责划分。明确中央与地方在灾害管理中的职责划分。完善我国自然灾害管理体系n 强调政府主导地位的同时，充分调动社会、市场及个强调政府主导地位的同时，

35、充分调动社会、市场及个人资源与力量的作用，建立法律强制与利益引导相结合人资源与力量的作用，建立法律强制与利益引导相结合的灾害管理机制。的灾害管理机制。政府力量政府力量社会力量社会力量市场力量市场力量个人力量个人力量 灾害灾害应对应对第43页/共64页灾害信息报告机制灾情信息会商机制灾情信息会商机制灾害预报预警机制灾害应急响应机制部门应急联动机制救灾资金投入机制灾区恢复重建机制救灾物资储备机制救灾社会动员机制国际交流合作机制第44页/共64页灾害救助方针政策 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾工作方针救灾工作方针主导主导政府主导政府主导分级管理分级管理社会互助社会互助生产自救生产

36、自救依靠群众依靠群众依靠集体依靠集体生产自救生产自救互助互济互助互济国家国家必要必要的救的救济和济和扶持扶持辅助辅助 2006年全国年全国第第12次民政工作次民政工作会议上提出的救会议上提出的救灾工作方针之内灾工作方针之内容：容：第45页/共64页救灾工作目标救灾工作目标“生命至上生命至上”的灾害管理理念的灾害管理理念n对所有人的生命与健康都应当倍加珍惜；对所有人的生命与健康都应当倍加珍惜；n以维护人的生命安全与健康作为避防灾害的基本出发点；以维护人的生命安全与健康作为避防灾害的基本出发点；n灾害发生后应当救人优先。它是以人为本的具体体现，是灾害发生后应当救人优先。它是以人为本的具体体现，是人

37、类社会对自身安全需求的真切反映。人类社会对自身安全需求的真切反映。“不饿死人、不冻不饿死人、不冻死人、不发生重大疫情死人、不发生重大疫情和大批灾民盲目外流和大批灾民盲目外流”。过去过去现在现在 保证灾民保证灾民“有饭吃、有衣有饭吃、有衣穿、有房子住、有干净的水喝、穿、有房子住、有干净的水喝、有病能医、孩子有学能上有病能医、孩子有学能上”。第46页/共64页 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾的范围也有所扩大，国务院在救灾的范围也有所扩大，国务院在2005年年颁布的突发公共事件总体预案和颁布的突发公共事件总体预案和25个专项预案个专项预案中明确，所有受灾和涉事人员的应急救助工作中

38、明确，所有受灾和涉事人员的应急救助工作都由民政部门负责。民政不仅要承担农村的救都由民政部门负责。民政不仅要承担农村的救灾工作，还要承担城市的救灾工作；不仅要承灾工作，还要承担城市的救灾工作；不仅要承担自然灾害的救助工作，还要承担事故灾难、担自然灾害的救助工作，还要承担事故灾难、公共卫生和社会安全等其他突发公共事件的群公共卫生和社会安全等其他突发公共事件的群众生活救助工作。众生活救助工作。救灾范围扩大救灾范围扩大第47页/共64页 救助政策内容（项目）救助政策内容（项目）1、紧急转移安置生活救助。、紧急转移安置生活救助。中央中央和地方各级政府坚持以人为本、科和地方各级政府坚持以人为本、科学防控，

39、把确保人民群众生命安全学防控，把确保人民群众生命安全放在救灾工作的首位，通过实施紧放在救灾工作的首位，通过实施紧急转移安置生活救助，在灾前和灾急转移安置生活救助，在灾前和灾中，组织各方面力量，将处于高风中，组织各方面力量，将处于高风险下或被围困的受灾群众紧急转移险下或被围困的受灾群众紧急转移到避灾场所等安全地带。到避灾场所等安全地带。同时，及时安排救灾应急资金，调同时，及时安排救灾应急资金，调运救灾物资，向受灾群众提供维持运救灾物资，向受灾群众提供维持其基本生活所必需的食品、饮用水、其基本生活所必需的食品、饮用水、衣被、帐篷等生活物资，确保受灾衣被、帐篷等生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、

40、有住处、有群众有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能医，确保灾区社洁净水喝、有病能医，确保灾区社会稳定。会稳定。第48页/共64页救助政策内容救助政策内容2、灾后民房恢复重建救助。灾后民房恢复重建救助。灾区民房因灾倒塌或损坏后，各级政府灾区民房因灾倒塌或损坏后，各级政府坚持坚持“突出重点，民生优先；统筹规划，分类指导；科学重建，分步实突出重点，民生优先；统筹规划，分类指导；科学重建，分步实施；明确标准，综合配套施；明确标准，综合配套”的原则，通过实施灾后民房恢复重建救助项的原则，通过实施灾后民房恢复重建救助项目，积极出台政策、落实措施，帮助受灾群众恢复重建住房。财政、民目，积极出台政策、落

41、实措施，帮助受灾群众恢复重建住房。财政、民政部门安排灾后民房恢复重建补助资金，银行提供贴息贷款，税务部门政部门安排灾后民房恢复重建补助资金，银行提供贴息贷款，税务部门提供税收减免，住房城乡建设、国土资源、林业等部门也出台一系列优提供税收减免，住房城乡建设、国土资源、林业等部门也出台一系列优惠政策，帮助灾区群众全面推进民房恢复重建工作。惠政策，帮助灾区群众全面推进民房恢复重建工作。第49页/共64页救助政策内容救助政策内容3、受灾人员冬春生活困难救、受灾人员冬春生活困难救助。助。为帮助受灾群众解决好为帮助受灾群众解决好冬春期间存在的生活困难，冬春期间存在的生活困难，各级政府通过实施受灾人员各级政

42、府通过实施受灾人员冬春生活困难救助项目，为冬春生活困难救助项目，为受灾群众提供生活帮助。受灾群众提供生活帮助。各级政府及时制定冬春救助工作方案，开展各级政府及时制定冬春救助工作方案，开展摸底调查，按照规定程序核准需救助对象，摸底调查，按照规定程序核准需救助对象，安排冬春救助资金和物资，及时下拨救灾款安排冬春救助资金和物资，及时下拨救灾款物，做好工作督查和绩效评估，并通过组织物，做好工作督查和绩效评估，并通过组织开展开展“送温暖、献爱心送温暖、献爱心”等社会捐助活动，等社会捐助活动，解决好受灾群众在口粮、饮水、衣被、取暖解决好受灾群众在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗等方面存在的困难。以及医疗等方

43、面存在的困难。第50页/共64页救助政策内容救助政策内容4、旱灾生活救助。、旱灾生活救助。2007年年8月月15日，国务院第日，国务院第188次常务会议对抗灾救次常务会议对抗灾救灾工作做出了重要部署，根据新形势下中国经济社会发展现状，增设了灾工作做出了重要部署，根据新形势下中国经济社会发展现状，增设了旱灾救助项目，中央财政对因旱灾造成生活困难、需要政府救济的群众旱灾救助项目，中央财政对因旱灾造成生活困难、需要政府救济的群众给予适当资金补助。给予适当资金补助。5、因灾遇难人员家属抚慰。、因灾遇难人员家属抚慰。“512”汶川地震后，国家实施因灾遇难汶川地震后，国家实施因灾遇难人员家属抚慰金项目，按

44、照一定标准向自然灾害中因灾遇难人员家属发人员家属抚慰金项目，按照一定标准向自然灾害中因灾遇难人员家属发放抚慰金，该资金原则上从中央财政安排给灾区的救灾应急资金中统筹放抚慰金，该资金原则上从中央财政安排给灾区的救灾应急资金中统筹支付。支付。第51页/共64页灾害救助三大核心工作详解 应急救助应急救助国家自然灾害救助应急预案响应标准响应等级响应等级 指标指标灾种灾种死亡人口死亡人口（人）（人）转移安置转移安置（万人）（万人）倒塌房屋倒塌房屋（万间）（万间）其他情况其他情况一级响应一级响应各类自然灾各类自然灾害害 200 100 20发生事故发生事故灾难、公灾难、公共卫生事共卫生事件、社会件、社会安

45、全事件安全事件等其他突等其他突发公共事发公共事件造成大件造成大量人员伤量人员伤亡，需要亡，需要紧急转移紧急转移安置或生安置或生活救助。活救助。二级响应二级响应各类自然灾各类自然灾害害100200801001520三级响应三级响应各类自然灾各类自然灾害害5010030801015四级响应四级响应破坏性地震破坏性地震20501030110其他自然灾其他自然灾害害30501030110第52页/共64页 应急救助应急救助实现应急救助目标意义重大，关乎灾区社会稳定！实现应急救助目标意义重大，关乎灾区社会稳定！第53页/共64页 民房恢复重建民房恢复重建 民房损失在自然灾害损失构民房损失在自然灾害损失构

46、成中所占比重很高；安居才成中所占比重很高；安居才能安居乐业，因此，民房恢能安居乐业，因此，民房恢复重建工作是民政救灾最为复重建工作是民政救灾最为关键性的工作之一。关键性的工作之一。第54页/共64页 民房恢复重建民房恢复重建民房恢复重建项目管理是民房恢复重建项目管理是指灾区民房恢复重建项目指灾区民房恢复重建项目计划、申请、审批、实施、计划、申请、审批、实施、监督和评价的全过程。在监督和评价的全过程。在实际工作中需要我们因地实际工作中需要我们因地制宜地按照制宜地按照 灾区民房恢灾区民房恢复重建管理工作规程复重建管理工作规程开开展工作。具体工作步骤是展工作。具体工作步骤是成立机构、调查核定、资成立

47、机构、调查核定、资金管理、实施重建、绩效金管理、实施重建、绩效评价评价等环节等环节第55页/共64页 民房恢复重建民房恢复重建各个环节需要强调的关键问题各个环节需要强调的关键问题：1、成立机构：县级政府成立灾区民房重建领、成立机构：县级政府成立灾区民房重建领导工作机构，由民政、财政、计划发展改革、导工作机构，由民政、财政、计划发展改革、建设、国土、水利、扶贫移民、林业、内贸、建设、国土、水利、扶贫移民、林业、内贸、工商、税务、纪检、监察审计等有关部门组成。工商、税务、纪检、监察审计等有关部门组成。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作。2、调查核定：

48、、调查核定：n县级对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进县级对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记，建台帐，填写分乡镇统计表，行调查、登记，建台帐，填写分乡镇统计表，15日内完成核定并上报。日内完成核定并上报。n 地级接到县级报表后地级接到县级报表后7日内，对重灾县进行日内，对重灾县进行抽查并将分县抽查分析结果上报。抽查并将分县抽查分析结果上报。n 省级接到地级报表后省级接到地级报表后7日内，对重灾地（市）日内，对重灾地（市）进行抽查、核实，根据抽查、核实情况填写汇进行抽查、核实，根据抽查、核实情况填写汇总统计表（含分市、分县数据）上报；并以政总统计表（含分市、分县数据）上报；并以政府名义

49、上报灾区民房恢复重建资金请示。府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。n 民政部根据省级核定的倒损房屋汇总情况，民政部根据省级核定的倒损房屋汇总情况，组织有关专家和工作人员赴灾区进行现场评估。组织有关专家和工作人员赴灾区进行现场评估。第56页/共64页 民房恢复重建民房恢复重建3、资金管理：包括资金筹集、资金管理：包括资金筹集、下拨、公示、监督。下拨、公示、监督。4、实施重建：实行重建项目、实施重建：实行重建项目责任制；分散建房与集中建责任制；分散建房与集中建房严格程序，审批结果均要房严格程序，审批结果均要在村级张榜公布。省、地级在村级张榜公布。省、地级民政部门制定出到县级的恢民政部门制定出到县级

50、的恢复重建资金分配方案，下拨复重建资金分配方案，下拨中央补助资金。县级政府根中央补助资金。县级政府根据恢复重建项目计划，立即据恢复重建项目计划，立即投入恢复重建施工组织和项投入恢复重建施工组织和项目实施。目实施。第57页/共64页 民房恢复重建民房恢复重建5、绩效评估：、绩效评估：n县级在恢复重建前要向地级上报恢复重县级在恢复重建前要向地级上报恢复重建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况汇总表；恢复重建中定期上报重建进度；汇总表；恢复重建中定期上报重建进度；重建工作结束后对重建工作进行质量检查、重建工作结束后对重建工作进行质量检查、验收评估、总结并上报。验收评