第一章 法律基础知识.ppt

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1、煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规第一章第一章 煤矿安全法律法规基础知识煤矿安全法律法规基础知识 安安安安 全全全全 工工工工 程程程程 学学学学 院院院院 陈陈陈陈 绍绍绍绍 杰杰杰杰、1346316421013463164210课课 程程 简简 介介一、课程的性质、目的与任务一、课程的性质、目的与任务 为为矿矿井井通通风风与与安安全全专专业业开开设设的的专专业业课课程程之之一一。通通过过该该课课程程的的学学习习，学学生生应应该该了了解解安安全全法法律律法法规规的的基基本本概概念念与与特特征征、本本质质和和作作用用；掌掌握握我我国国煤煤矿矿安安全全法法律律法法规规体体系系和和主主要要内

2、内容容，为为从从事事煤煤矿矿安安全全管管理理、咨咨询询、监监督督监监察察等等工工作作打打下下良好的基础良好的基础。课课 程程 简简 介介二、课程内容与学时分配二、课程内容与学时分配第一章第一章 煤矿安全法律法规基础理论（煤矿安全法律法规基础理论（2 2学时）学时）第二章第二章 矿产资源法与煤炭法矿产资源法与煤炭法 （2 2学时）学时）第三章第三章 劳动法与职业病防治法（劳动法与职业病防治法（2 2学时）学时）第四章第四章 安全生产法、矿山安全法、安全生产法、矿山安全法、煤矿安全规程（煤矿安全规程（8 8学时）学时）课课 程程 简简 介介二、课程内容与学时分配二、课程内容与学时分配第五章第五章

3、煤矿安全培训（煤矿安全培训（4 4学时）学时）第六章第六章 煤矿生产和安全生产许可（煤矿生产和安全生产许可（4 4学时）学时）第七章第七章 煤矿安全监察及行政处罚（煤矿安全监察及行政处罚（6 6学时）学时）第八章第八章 煤矿安全行政复议和行政诉讼（煤矿安全行政复议和行政诉讼（2 2学时）学时）第一节第一节 法律基础知识法律基础知识一、法一、法 指指国国家家按按照照统统治治阶阶级级的的利利益益和和意意志志制制定定或或者者认认可可,并并由由国国家家强强制制力力保保证证实实施施的的行行为为规规范范的总和。的总和。1.法由国家制定或认可法由国家制定或认可2.法以权力和义务为基本内容法以权力和义务为基本

4、内容3.法以程序性为重要标志法以程序性为重要标志4.法具有国家强制性法具有国家强制性5.法具有普遍的约束力法具有普遍的约束力1.1.是统治阶级意志的体现。是统治阶级意志的体现。2.2.是统治阶级整体意志和共同利益的体现。是统治阶级整体意志和共同利益的体现。3.3.是被奉为国家意志的统治阶级意志。是被奉为国家意志的统治阶级意志。4.4.所体现的统治阶级意志的内容是由统治阶级所体现的统治阶级意志的内容是由统治阶级物质生活条件所决定的。物质生活条件所决定的。一般法与特别法一般法与特别法 国内法和国际法国内法和国际法 公法和私法公法和私法 成文法和不成文法成文法和不成文法 实体法和程序法实体法和程序法

5、 根本法和普通法根本法和普通法成成文文法法是是由由特特定定国国家家机机关关制制定定颁颁布布、以以不不同同效效力力等等级级的的规规范范性性文文件件形形式式表表现现出出来来的的法，故又称法，故又称“制定法制定法”。不不成成文文法法是是由由国国家家机机关关以以一一定定形形式式认认可可其其法法律律效效力力，但但不不表表现现为为成成文文的的规规范范性性文文件件形式的法，一般指习惯法。形式的法，一般指习惯法。实实体体法法主主要要是是规规定定和和确确认认人人们们的的权权利利和和义义务务或或国国家家机机关关及及其其工工作作人人员员的的职职权权和和职职责责的的法法律律；实实体体法法的的规规定定直直接接来来自自人

6、人们们在在生生产产和和生生活活中中形形成的要求。成的要求。程程序序法法主主要要是是规规定定保保证证实实体体权权利利和和义义务务得得以以实实现现或或职职权权和和职职责责得得以以履履行行的的法法律律；程程序序法法规规定定的的权权利利和和义义务务是是派派生生的的，其其作作用用在在于于保保证证法法律律关关系系主主体体在在实实体体法法上上的的权权利利和和义义务务得得以以实实现现。因此，实体法被称为主法，程序法被称为助法。因此，实体法被称为主法，程序法被称为助法。在在采采用用成成文文宪宪法法的的国国家家，根根本本法法是是指指宪宪法法，其其在在国国家家法法律律体体系系中中享享有有最最高高的的法法律律地地位位

7、和和法法律律效效力力。宪宪法法的的内内容容和和制制定定、修修改改的的程程序序都都不不同同于其他法律。又被称之为于其他法律。又被称之为“母法母法”。普普通通法法是是指指宪宪法法以以外外的的其其他他法法律律。普普通通法法的的内内容容一一般般只只涉涉及及社社会会生生活活的的某某一一方方面面，其其法法律律效效力低于宪法。力低于宪法。一一般般法法是是指指在在效效力力范范围围上上具具有有普普遍遍性性的的法法律律，即即针针对对一一般般主主体体、一一般般事事项项，在在较较长长时时期期内内，在全国范围内普遍有效的法。在全国范围内普遍有效的法。特特别别法法是是指指对对特特定定主主体体、特特定定事事项项，或或在在特

8、特定定地域、特定时间有效的法地域、特定时间有效的法。国国内内法法是是在在一一国国主主权权范范围围内内，由由该该国国的的国国家家机机关关制制定定或或认认可可并并保保障障其其实实施施的的法法律律。国国内内法法的的法法律律关关系系主主体体一一般般是是个个人人和和组组织织，在在特特定法律关系中也包括国家机关。定法律关系中也包括国家机关。国国际际法法是是参参与与国国际际关关系系的的国国家家之之间间通通过过协协议议制制定定或或认认可可（多多选选）的的法法律律规规范范，通通常常表表现现为为多多国国参参与与的的国国际际条条约约、两两个个以以上上国国家家间间的的协协议议和和被被认认可可的的国国际际惯惯例例。国国

9、际际法法律律关关系系的的主体主要是国家，也包括有关的国际组织。主体主要是国家，也包括有关的国际组织。凡凡是是以以保保护护国国家家利利益益和和社社会会公公共共利利益益为为目目的的，具具有有管管理理与与服服从从性性质质，以以国国家家或或具具有有管管理理公公共共事事务务职职能能的的组组织织为为法法律律关关系系主主体体一一方方或或双双方的法律，即为方的法律，即为公法公法。如：行政法等。如：行政法等。凡凡是是以以保保护护私私人人利利益益为为目目的的、具具有有平平等等的的性性质质，以以地地位位平平等等的的公公民民、法法人人和和其其他他组组织织为为法法律律关关系系主主体体双双方方的的法法律律，即即为为私私法

10、法。如如民民法等。法等。二、法的效力二、法的效力1.1.法的效力的概念法的效力的概念指指法法律律的的生生效效范范围围或或适适用用范范围围，即即法法律律对对什什么么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。二、法的效力二、法的效力2.2.法的效力的层次法的效力的层次 根根据据我我国国立立法法法法的的有有关关规规定定，我我国国法法的的效效力力层层次次可可以以概概括括为为：上上位位法法的的效效力力高高于于下下位位法法，即即规规范范性性法法律律文文件件的的效效力力层层次次决决定定于于其其制制定定主主体体的的法法律律地地位位，行行政政法法规规的的效效力力高高于于

11、地地方方性性法法规规；在在同同一一位位阶阶的的法法律律之之间间，特特别别法法优优于于一一般般法法，即即同同一一事事项项，两两种种法法律律都都有有规规定定的的，特别法比一般法优先，优先适用特别法；新法优于旧法。特别法比一般法优先，优先适用特别法；新法优于旧法。二、法的效力二、法的效力3.3.法律效力的种类法律效力的种类法法律律效效力力可可以以分分为为四四种种，即即对对人人的的效效力力、对对事事的效力、空间效力、时间效力。的效力、空间效力、时间效力。属人主义属人主义 即即法法律律只只适适用用于于本本国国公公民民，不不论论其其身身在在国国内内还还是是国国外外，非本国公民即使身在该国领域内也不适用。非

12、本国公民即使身在该国领域内也不适用。属地主义属地主义 法法律律适适用用于于该该国国管管辖辖地地区区内内的的所所有有人人，不不论论是是否否是是本本国国公公民民，都都受受法法律律约约束束和和法法律律保保护护，本本国国公公民民不不在在本本国，则不受本国法律的约束和保护。国，则不受本国法律的约束和保护。保护主义保护主义 即即以以维维护护本本国国利利益益作作为为是是否否适适用用本本国国法法律律的的依依据据，任任何何侵侵害害了了本本国国利利益益的的人人，不不论论其其国国籍籍和和所所在在地地域域，都都要受该国法律的追究。要受该国法律的追究。以属地主义为主，与属人主义和保护主义结合以属地主义为主，与属人主义和

13、保护主义结合 与与属属人人主主义义、保保护护主主义义相相结结合合。即即既既要要维维护护本本国国利利益益，坚坚持持本本国国主主权权，又又要要尊尊重重他他国国主主权权，照照顾顾法法律律适适用用中中的实际可能性。的实际可能性。法法律律对对事事的的效效力力是是指指法法律律对对什什么么样样的的行行为为有有效效，适适用用于于哪哪些些事事项项。这这种种效效力力范范围围的的意意义义在在于于：第第一一，告告诉诉人人们们什什么么行行为为应应当当做做、什什么么行行为为可可以以做做。第第二二，指指明明法法律律对对什什么么事事项项有有效效，确定不同法律之间调整范围的界限。确定不同法律之间调整范围的界限。法法律律的的空空

14、间间效效力力是是指指法法律律在在哪哪些些地地域域有有效效力力，适适用用于于哪哪些些地地区区一一般般来来说说，一一国国法法律律适适用用于于该该国国主主权权范范围围所所及及的的全全部部领领域域，包包括括领领土土、领领水水及及其其底底土土和和领领空空，以以及及作作为为领领土土延延伸伸的本国驻外使馆、在外船舶及飞机。的本国驻外使馆、在外船舶及飞机。法法律律的的时时间间效效力力，指指法法律律何何时时生生效效、何何时时终终止止效效力力以以及及法法律律对对其其生生效效以前的事件和行为有无溯及力。以前的事件和行为有无溯及力。法律的生效时间法律的生效时间 法法律律的的生生效效时时间间主主要要有有三三种种：自自法

15、法律律公公布布之之日日起起生生效效；由由该该法法律律规规定定具具体体生生效效时时间间；规规定法律公布后符合一定条件时生效。定法律公布后符合一定条件时生效。法律的终止时间法律的终止时间 法法律律终终止止生生效效，即即法法律律被被废废止止，指指法法律律效效力力的的消消灭灭。它它一一般般分分为为明明示示的的废废止止和和默默示示的废止两类。的废止两类。法律的朔及力法律的朔及力 法法的的溯溯及及力力，也也称称法法律律溯溯及及既既往往的的效效力力，是是指指法法律律对对其其生生效效以以前前的的事事件件和和行行为为是是否否适适用用。如如果果适适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。用，就具有溯及力；如果

16、不适用，就没有溯及力。煤煤矿矿安安全全法法律律法法规规体体系系是是由由安安全全生生产产法法为为基基本本法法，配配置置由由相相关关专专门门法法律律，以以及及安安全全生生产产行行政政法法规规、安安全全生生产产规规章章组组成成的的综综合合性性法法律律体体系系。在在安安全全生生产产管管理理、监监督督、监监察察和和行行政政执执法法过过程程中中，安全生产技术标准也是安全生产执法的重要依据。安全生产技术标准也是安全生产执法的重要依据。从从法法律律效效用用层层次次上上，分分成成法法律律、法法规规、部部门门规章和地方性法规、规章三个层次。规章和地方性法规、规章三个层次。第二节第二节 煤矿安全法律体系煤矿安全法律

17、体系一、煤矿安全法律体系的概念一、煤矿安全法律体系的概念 与安全生与安全生产产相关的主要法律清相关的主要法律清单单序号法律名称序号法律名称1中华人民共和国宪法9中华人民共和国行政许可法 2中华人民共和国刑法（修正）10中华人民共和国行政处罚法3中华人民共和国矿产资源法（修正）11中华人民共和国行政复议法4中华人民共和国煤炭法12中华人民共和国行政监察法5中华人民共和国安全生产法13中华人民共和国职业病防治法6中华人民共和国矿山安全法14中华人民共和国消防法7中华人民共和国劳动法15中华人民共和国物权法8中华人民共和国突发事件应对法16中华人民共和国工会法2 2、煤矿安全生产法律法规体系煤矿安全

18、生产法律法规体系行政法规行政法规u国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定u国务院关于进一步加强安全生产工作的决定u国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知u国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例u安全生产许可证条例u煤矿安全监察条例u中华人民共和国矿山安全法实施条例等等 3 3、煤矿安全生产法律法规体系、煤矿安全生产法律法规体系典型行政规章典型行政规章n煤矿安全规程煤矿安全规程n安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法n煤矿安全监察行政处罚办法煤矿安全监察行政处罚办法n煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定 n煤矿建设项

19、目安全设施监察规定煤矿建设项目安全设施监察规定 n国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定n国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定 第三节第三节 违反煤矿安全法律法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任一、民事责任一、民事责任安全生产民事责任是指责任主体安全生产民事责任是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。形式为经济赔偿。责任。形式为经济赔偿。第三节第三节 违反煤矿安全法律法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任二、刑事责

20、任二、刑事责任安全生产刑事责任是指责任主体违安全生产刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。形式为主刑和附加一种法律责任。形式为主刑和附加刑。主刑包括：管制、拘役、有期刑。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑包徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑包括：罚金、剥夺政治权利、没收财括：罚金、剥夺政治权利、没收财产。产。第三节第三节 违反煤矿安全法律法规的法律责任违反煤矿安全法律法规的法律责任三、行政责任三、行政责任安全生产行政责任是指责任主体违反安全生产安全生产行政责任是指

21、责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。包括行政处罚和行政处分。行政种法律责任。包括行政处罚和行政处分。行政处罚包括：责令改正、责令限期改正、责令停处罚包括：责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等照、行政拘留、关闭等11种。行政处分包括：种。行政处分包括：警告、记过、降级、降职、撤职、开除等警告、记过、降级、降职、撤职、开除等6种种。