第二章 高速公路运营管理体制.ppt

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1、第二章高速公路运营管理体制学习目的学习目的识记：高速公路运营管理体制的构成要素。识记：高速公路运营管理体制的构成要素。理解：高速公路运营管理体制的作用。理解：高速公路运营管理体制的作用。掌握：当前我国典型高速公路管理体制模式。掌握：当前我国典型高速公路管理体制模式。第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述我我国国目目前前高高速速公公路路运运营营管管理理体体制制型型式式：按按管管理理权权限限划划分分：集集中中管管理理型型和和分分线线管管理理型型；按按机机构构性性质质划划分分：事事业业管管理理型型、企企业业管管理理型型和和事事业业单单位位企企 业业化化管管理理型型；按

2、按管管理理内内容容划划分分：建建、管管一一体体型型、专专门门(委委托托)管管理理型型。第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述高高速速公公路路运运营营管管理理体体制制的的发发展展趋趋势势：1 1、经经营营权权转转让让 2 2、B BO OT T方方式式 3 3、股股份份制制改改造造第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述B BO OT T是是英英文文B Bu ui il ld d-O Op pe er ra at te e-T Tr ra an ns sf fe er r的的缩缩写写，即即建建设设经经营营转转交交。基基本本操操作作程程

3、序序主主要要有有以以下下几几个个阶阶段段：1 1)项项目目确确定定 B BO OT T公公路路项项目目的的提提出出，即即机机会会研研究究可可以以是是政政府府也也可可以以是是私私营营机机构构，但但项项目目实实施施的的决决定定权权最最终终只只能能由由政政府府拥拥有有。2 2)项项目目发发包包 作作为为业业主主，政政府府发发包包B BO OT T公公路路项项目目，选选择择项项目目发发起起人人。3 3)项项目目融融资资 B BO OT T公公路路项项目目融融资资渠渠道道具具有有多多元元化化的的特特点点。4 4)项项目目建建设设 B BO OT T公公路路项项目目，其其建建设设由由承承建建商商与与项项目

4、目公公司司 签签订订总总承承包包建建设设合合同同(均均采采用用“交交钥钥匙匙工工程程”方方式式)，总总承承 包包人人或或为为项项目目公公司司股股东东，或或为为项项目目公公司司主主要要成成员员下下属属公公司司。基基本本操操作作程程序序主主要要有有以以下下几几个个阶阶段段：5 5)项项目目运运营营 在在项项目目运运营营期期间间，项项目目公公司司的的主主要要任任务务是是收收取取 车车辆辆通通行行费费，对对项项目目设设施施进进行行正正常常的的养养护护维维修修及及定定期期的的大大 中中修修，并并将将收收费费收收入入按按供供款款方方的的优优先先次次序序进进行行还还债债，收收回回 股股本本，获获得得预预期期

5、收收益益。6 6)项项目目移移交交 在在特特许许期期结结束束后后，项项目目公公司司将将项项目目所所有有权权移移交交 给给当当地地政政府府。第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述高高速速公公路路运运营营管管理理机机构构1 1、一一元元、二二元元和和多多元元管管理理主主体体型型机机构构2 2、政政企企分分开开和和政政企企合合一一型型管管理理机机构构3 3、建建设设管管理理型型和和运运营营管管理理型型机机构构第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述一一元元、二二元元和和

6、多多元元管管理理主主体体型型机机构构 管管理理主主体体一一元元，就就是是在在省省级级交交通通主主管管部部门门下下面面设设一一个个公公路路局局(或或称称公公路路管管理理局局，沿沿用原来机构名称用原来机构名称)，统一负责一般公路和高速公路的管理。，统一负责一般公路和高速公路的管理。政政企企分分开开和和政政企企合合一一型型管管理理机机构构 政政企企合合一一型型就就是是在在省省交交通通主主管管部部门门下下面面设设立立既既负负责责行行政政管管理理，又又负负责责经经营营开开发发的的高高速公路管理机构。速公路管理机构。建建设设管管理理型型和和运运营营管管理理型型机机构构 建建设设管管理理型型机机构构既既承承

7、担担高高速速公路建设任务，又承担竣工后的运营管理。公路建设任务，又承担竣工后的运营管理。第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述高高速速公公路路交交通通安安全全管管理理模模型型1)交交通通部部门门与与公公安安部部门门分分管管模模式式 该该模模式式沿沿用用传传统统普普通通公公路路交交通通安安全全管管理理体体制制，高高速速公公路路交交通通安安全全管管理理也也由由公公安安部部门门负负责责，其其余余五五项项职职能能由由交交通通部部门门负负责责。2)交交通通部部门门与与公公安安部部门门共共管管模模式式 这这种种模模式式是是交交通通主主管管部部门门与与公公安安部部门门联联合合

8、组组建建高高速速公公路路交交通通管管理理机机构构，履履行行某某条条高高速速公公路路的的政政府府管管理理职职能能(路路政政和和交交通通安安全全)。3)交交通通主主管管部部门门统统管管 这这种种模模式式是是由由交交通通主主管管部部门门组组建建的的高高速速公公路路管管理理机机构构对对路路政政、交交通通安安全全、收收费费、养养护护、通通信信监监控控和和服服务务实实行行统统一一管管理理。第一节第一节 我国高速公路运营管理体制概述我国高速公路运营管理体制概述高高速速公公路路收收费费管管理理模模式式1 1)收收费费还还贷贷管管理理模模式式 这这种种模模式式组组建建的的收收费费管管理理机机构构为为事事业业单单

9、位位，具具有有部部分分行行政政职职能能，实实行行“自自收收自自支支、收收支支两两条条线线”管管理理。2 2)收收费费经经营营管管理理模模式式 这这种种模模式式的的收收费费管管理理机机构构是是企企业业。第二节第二节 我国目前高速公路运营管理机我国目前高速公路运营管理机构概述构概述分级管理机构分级管理机构(1)(1)各省各省(市市)、自治区高速公路主管局、自治区高速公路主管局(或总公司或总公司)为第一级，为第一级，对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。理。下设与管理内容有关的职能机构，主持

10、各项工作。(2)(2)各地区高速公路管理处各地区高速公路管理处(或子公司或子公司)为第二级，具体负责为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。这一级管理机构一般针对高速公路的各项运营管理工作。这一级管理机构一般针对某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有具体实施操作的管理单位。具体实施操作的管理单位。(3)(3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的 管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、服务区等。服务区等。

11、第二节第二节 我国目前高速公路运营管理机我国目前高速公路运营管理机构概述构概述操操作作管管理理机机构构(1 1)综综合合管管理理所所 即即按按区区段段管管辖辖长长度度(大大约约5 50 0k km m)设设置置管管理理所所，由由管管理理所所全全权权负负责责管管辖辖路路段段内内的的养养护护、收收费费、路路政政、监监控控、服服务务经经营营等等各各项项业业务务，路路段段内内的的收收费费站站也也由由管管理理所所管管理理。(2 2)专专业业管管理理所所 即即按按不不同同的的业业务务内内容容设设置置相相应应的的专专业业管管理理所所，由由各各专专业业管管理理所所分分别别负负责责养养护护、路路政政、收收费费、

12、监监控控和和服服务务经经营营等等业业务务。第三节第三节 关于我国高速公路运营管理机关于我国高速公路运营管理机构设置的建议构设置的建议关于高速公路行政管理机构设置关于高速公路行政管理机构设置高速公路管理的重点在省级交通主管部门，对省一级高速高速公路管理的重点在省级交通主管部门，对省一级高速公路行政管理机构设置提出两个具体方案：公路行政管理机构设置提出两个具体方案：1.1.主体并列方案主体并列方案2.2.单一主体方案单一主体方案第三节第三节 关于我国高速公路运营管理机关于我国高速公路运营管理机构设置的建议构设置的建议二、关于高速公路交通安全管理体制二、关于高速公路交通安全管理体制根据前面分析，高速

13、公路交通安全管理存在的主要问题是根据前面分析，高速公路交通安全管理存在的主要问题是交通公安两部门职责分工不当，形成两个主体造成的。交通公安两部门职责分工不当，形成两个主体造成的。1.1.交通部门统一管理方案交通部门统一管理方案2.2.交通部门主导交通安全方案交通部门主导交通安全方案3.3.交通部门综合执法方案交通部门综合执法方案第三节第三节 关于我国高速公路运营管理机关于我国高速公路运营管理机构设置的建议构设置的建议关于高速公路收费管理机构设置关于高速公路收费管理机构设置利用集资、贷款或引入国内外经济组织投资建设公路，建利用集资、贷款或引入国内外经济组织投资建设公路，建成后收费还贷或者收费经营

14、，是我国发展高速公路的一项成后收费还贷或者收费经营，是我国发展高速公路的一项重要政策。重要政策。1.1.合理设置收费站点合理设置收费站点2.2.合理确定收费标准合理确定收费标准3.3.收费人员的合理配置收费人员的合理配置湖南省高速公路管理体制及机构设置湖南省高速公路管理体制及机构设置湖南省交通运输厅湖南省高速公路管理局湖南省公路局14个正处级的高速公路管理处项目公司10个（还贷公司4个，经营公司6个）运营单位19个经营公司4个（其中控股公司1个）湖南省高速公路投资有限公司“两块牌子、一套班子、合署办公”。负责工程建设、运营管理、经营开发。现行高速公路管理体制下存在的问题现行高速公路管理体制下存

15、在的问题第一、建管分离第一、建管分离 运运营营管管理理的的设设施施和和方方案案，很很多多在在建建设设规规划划期期间间如如予予以以充充分分考考虑虑将将带带来来后后期期极极大大的的便便利利和和资资源源的的节节约约；同同时时，考考虑虑到到建建设设期期质质量量的的优优劣劣对对运运营营管管理理的的效效益益和和考考核核也也会会产产生生直直接接影影响响，所所以以，高高速速公公司司的的建建设设，管管理理和和养养护护应应当当是是一一个个互互有有联联系系的的完完整整系系统统，而而目目前前国国内内很很多多省省市市由由于于投投资资体体制制的的影影响响，二二者者分分离离开开来来，这这也也对对我我国国高高速速公公路路的的

16、管管理理和和发发展展存在一定的影响。存在一定的影响。现行高速公路管理体制下存在的问题现行高速公路管理体制下存在的问题第二、一路多制第二、一路多制 高高速速公公路路作作为为交交通通运运输输的的基基础础设设施施，其其运运营营管管理理应应当当是是一一个个完完整整的的系系统统工工程程，特特别别是是对对系系统统内内人人、事事、路路(环环境境)的的管管理理，如如人人为为地地分分割割开开来来，将将对对整整个个高高速速公公路路的的运运营营管管理理政政策策连连续续性性造造成成极极大大的的损损害害。而而目目前前存存在在的的交交通通与与公公安安政政出出多多门门、执执法法不不一一、相相互互掣掣肘肘的的现现象象相相当当

17、普普遍遍，已已严严重重影影响了高速公路的管理及其在社会中的形象。响了高速公路的管理及其在社会中的形象。现行高速公路管理体制下存在的问题现行高速公路管理体制下存在的问题第三、政企不分第三、政企不分 目目前前，中中国国高高速速公公路路大大多多是是在在计计划划经经济济向向市市场场经经济济转转轨轨的的过过程程中中建建立立的的，是是由由政政府府投投资资逐逐渐渐向向政政府府与与企企业业、内内资资与与外外资资多多元元投投资资主主体体转转变变的的过过程程中中运运作作的的产产生生的的。因因此此，即即便便是是一一些些已已经经注注册册的的高高速速公公路路经经营营公公司司，也也都都或或多多或或少少地地带带有有原原事事

18、业业单单位位的的背背景景，这这些些情情况况束束缚缚了了高高速速公公路路以以自自主主法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。现行高速公路管理体制下存在的问题现行高速公路管理体制下存在的问题第四、路网分割第四、路网分割 公公路路运运输输的的特特点点决决定定了了公公路路网网的的管管理理具具有有不不可可分分割割性性，必必须须统统一一、高高效效，尤尤其其需需要要跨跨区区域域的的协协调调和和统统一一。而而目目前前，我我国国的的公公路路管管理理不不仅仅有有普普通通干干线线公公路路网网和和高高等等级级公公路路网网之之分分，就就是是在在高高速速公公路路内内部部也也出出现现了了多多个个利利益益主主体体各各据据一一方方，分分散散管管理理，独独立立行行事事的的局局面面。这这种种局局面面一一方方面面严严重重影影响响了了路路网网的的统统一一性性，使使公公路路所所特特有有的的社社会会经经济济经经济济效效能能无无法法得得到充分发挥；另一方面极大的增加了管理成本。到充分发挥；另一方面极大的增加了管理成本。此此课件下件下载可自行可自行编辑修改，修改，仅供参考！供参考！感感谢您的支持，我您的支持，我们努力做得更好！努力做得更好！谢谢!