第一章公共事业管理概述.ppt

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1、公共事业管理翟静丽翟静丽2010.9 导导 论论n n1、学科基本状况 一门新兴的交叉学科，广泛借鉴经济学、管理学、行政学等多门学科的理论和方法。n n2、有关教学的几点说明 第一章第一章 社会公共事业概述社会公共事业概述第一节 社会公共需要与公共事业第二节 社会公共事业的资源配置第三节 社会公共事业管理的特点 第一章第一章 社会公共事业概述社会公共事业概述 第一节 社会公共需要与公共事业u公共事业管理的基本范围u公共事业和社会公共需要之间的关系u公共事业在现代社会中的作用uu公共事业管理的基本范围公共事业管理的基本范围公共事业管理的基本范围公共事业管理的基本范围什么是公共事业什么是公共事业什

2、么是公共事业什么是公共事业n n内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共公共公共公共需要需要需要需要性质的产品与服务，以满足社会公众利益的性质的产品与服务，以满足社会公众利益的性质的产品与服务，以满足社会公众利益的性质的产品与服务，以满足社会公众利益的需要和维持社会整体的正常运行。简言之，需要和维持社会整体的正常运

3、行。简言之，需要和维持社会整体的正常运行。简言之，需要和维持社会整体的正常运行。简言之，社会社会社会社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分

4、理论产品性质划分理论产品性质划分理论 19541954年，美国经济学家保罗年，美国经济学家保罗年，美国经济学家保罗年，美国经济学家保罗AA萨谬尔森提出萨谬尔森提出萨谬尔森提出萨谬尔森提出了产品性质划分理论，把产品消费上的两个特点当了产品性质划分理论，把产品消费上的两个特点当了产品性质划分理论，把产品消费上的两个特点当了产品性质划分理论，把产品消费上的两个特点当作是划分产品性质的定义性标准。作是划分产品性质的定义性标准。作是划分产品性质的定义性标准。作是划分产品性质的定义性标准。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延

5、公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论排他性排他性排他性排他性 具有排他性是可以在市场机制条件下被提供的物品和服具有排他性是可以在市场机制条件下被提供的物品和服具有排他性是可以在市场机制条件下被提供的物品和服具有排他性是可以在市场机制条件下被提供的物品和服务需要具备的必要特征。务需要具备的必要特征。务需要具备的必要特征。务需要具备的必要特征。如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出的条件，他们就可能被拒绝

6、使用该物品和服务或者说被排除的条件，他们就可能被拒绝使用该物品和服务或者说被排除的条件，他们就可能被拒绝使用该物品和服务或者说被排除的条件，他们就可能被拒绝使用该物品和服务或者说被排除在该物品和服务使用者的范围之外，那么，这些物品和服务在该物品和服务使用者的范围之外，那么，这些物品和服务在该物品和服务使用者的范围之外，那么，这些物品和服务在该物品和服务使用者的范围之外，那么，这些物品和服务就具有排他性。就具有排他性。就具有排他性。就具有排他性。当排他完全不可行时，只要有人供给某一物当排他完全不可行时，只要有人供给某一物当排他完全不可行时，只要有人供给某一物当排他完全不可行时，只要有人供给某一物

7、品和服务，任何人都可以从中受益，例如空气、国防等。品和服务，任何人都可以从中受益，例如空气、国防等。品和服务，任何人都可以从中受益，例如空气、国防等。品和服务，任何人都可以从中受益，例如空气、国防等。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论排他性排他性排他性排他性 排他并不是一个泾渭分明的界线，排他实质上排他并不是一个泾渭分明的界线，排他实质上排他并不是一个泾渭分明的界线，排他实质上排他并不是一个泾渭分明的界线，排他实质上是成本问题而不是逻

8、辑问题，可行不可行依赖于执是成本问题而不是逻辑问题，可行不可行依赖于执是成本问题而不是逻辑问题，可行不可行依赖于执是成本问题而不是逻辑问题，可行不可行依赖于执行成本的高低。因此，排他性允许有不同的程度，行成本的高低。因此，排他性允许有不同的程度，行成本的高低。因此，排他性允许有不同的程度，行成本的高低。因此，排他性允许有不同的程度，而且随着技术条件的变化，物品能否排他也可能发而且随着技术条件的变化，物品能否排他也可能发而且随着技术条件的变化，物品能否排他也可能发而且随着技术条件的变化，物品能否排他也可能发生变化。生变化。生变化。生变化。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围

9、公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性 区分物品或者服务的另一个标志性特征是使用或者消费区分物品或者服务的另一个标志性特征是使用或者消费区分物品或者服务的另一个标志性特征是使用或者消费区分物品或者服务的另一个标志性特征是使用或者消费的共同性。的共同性。的共同性。的共同性。一些物品和服务可以被消费者共同和同时使用，一些物品和服务可以被消费者共同和同时使用，一些物品和服务可以被消费者共同和同时使用，一些物品和服务可以被消

10、费者共同和同时使用，其数量和质量并不会因此减少或降低，其数量和质量并不会因此减少或降低，其数量和质量并不会因此减少或降低，其数量和质量并不会因此减少或降低，比如天气预报；其他比如天气预报；其他比如天气预报；其他比如天气预报；其他一些物品和服务却只能被个人而不是共同消费，即如果被一一些物品和服务却只能被个人而不是共同消费，即如果被一一些物品和服务却只能被个人而不是共同消费，即如果被一一些物品和服务却只能被个人而不是共同消费，即如果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，比如面包。个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，比如面包。个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，比如面包。个消费者使用，

11、就不能被第二个消费者使用，比如面包。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性使用或者消费的共同性 和排他性一样，物品或服务在消费的共同性上，也不是决和排他性一样，物品或服务在消费的共同性上，也不是决和排他性一样，物品或服务在消费的共同性上，也不是决和排他性一样，物品或服务在消费的共同性上，也不是决然地分为两极，它们只是在共同消费的程度上有所差别。事实然地分为两极，它们只是在共同消费

12、的程度上有所差别。事实然地分为两极，它们只是在共同消费的程度上有所差别。事实然地分为两极，它们只是在共同消费的程度上有所差别。事实上，只有很少的物品或服务是完全可以共同消费的，大部分物上，只有很少的物品或服务是完全可以共同消费的，大部分物上，只有很少的物品或服务是完全可以共同消费的，大部分物上，只有很少的物品或服务是完全可以共同消费的，大部分物品和服务都落在纯粹个人消费物品和纯粹共同消费物品构成的品和服务都落在纯粹个人消费物品和纯粹共同消费物品构成的品和服务都落在纯粹个人消费物品和纯粹共同消费物品构成的品和服务都落在纯粹个人消费物品和纯粹共同消费物品构成的连续体内。它们只是在一定限度内可以共同

13、消费，也就是说，连续体内。它们只是在一定限度内可以共同消费，也就是说，连续体内。它们只是在一定限度内可以共同消费，也就是说，连续体内。它们只是在一定限度内可以共同消费，也就是说，在一定限度内增加一个共同消费者的边际成本为零，一旦超过在一定限度内增加一个共同消费者的边际成本为零，一旦超过在一定限度内增加一个共同消费者的边际成本为零，一旦超过在一定限度内增加一个共同消费者的边际成本为零，一旦超过这个限度，新增加的人可能会使其他人的消费数量减少或者质这个限度，新增加的人可能会使其他人的消费数量减少或者质这个限度，新增加的人可能会使其他人的消费数量减少或者质这个限度，新增加的人可能会使其他人的消费数量

14、减少或者质量降低。比如说高速公路的使用、班级规模的扩大等。量降低。比如说高速公路的使用、班级规模的扩大等。量降低。比如说高速公路的使用、班级规模的扩大等。量降低。比如说高速公路的使用、班级规模的扩大等。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类 消费的排他性和共用性是两种相互独立的属性，逻辑上，消费的排他性和共用性是两种相互独立的属性，逻辑上，消费的排他性和共用性是两种相互独立的

15、属性，逻辑上，消费的排他性和共用性是两种相互独立的属性，逻辑上，它们把物品和服务分为四类它们把物品和服务分为四类它们把物品和服务分为四类它们把物品和服务分为四类。表表表表3.1 3.1 物品和服务分类的矩阵物品和服务分类的矩阵物品和服务分类的矩阵物品和服务分类的矩阵 排排排排他他他他性性性性个人使用个人使用个人使用个人使用共同使用共同使用共同使用共同使用可行可行可行可行私人物品私人物品私人物品私人物品可收费物品可收费物品可收费物品可收费物品不可行不可行不可行不可行共有资源共有资源共有资源共有资源公益物品公益物品公益物品公益物品uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的

16、基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类 排他完全可行而且消费完全具有竞争性的是纯粹的排他完全可行而且消费完全具有竞争性的是纯粹的排他完全可行而且消费完全具有竞争性的是纯粹的排他完全可行而且消费完全具有竞争性的是纯粹的私人私人私人私人物品物品物品物品，茶杯、食物等都属于这类物品。，茶杯、食物等都属于这类物品。，茶杯、食物等都属于这类物品。，茶杯、食物等都属于这类物品。排他完全不可行而且消费完全具有共同性的是纯粹的排他完全不可行而且消费完全具有共

17、同性的是纯粹的排他完全不可行而且消费完全具有共同性的是纯粹的排他完全不可行而且消费完全具有共同性的是纯粹的公公公公共物品共物品共物品共物品，国防、灯塔可以作为这类物品的典型。，国防、灯塔可以作为这类物品的典型。，国防、灯塔可以作为这类物品的典型。，国防、灯塔可以作为这类物品的典型。共用资源共用资源共用资源共用资源是排他不可行但消费具有竞争性的物品，我们是排他不可行但消费具有竞争性的物品，我们是排他不可行但消费具有竞争性的物品，我们是排他不可行但消费具有竞争性的物品，我们无权排除任何用户对资源的使用，但是，任一用户的使用都无权排除任何用户对资源的使用，但是，任一用户的使用都无权排除任何用户对资源

18、的使用，但是，任一用户的使用都无权排除任何用户对资源的使用，但是，任一用户的使用都会影响其他用户使用一定量的该产品。如公海里的鱼，会影响其他用户使用一定量的该产品。如公海里的鱼，会影响其他用户使用一定量的该产品。如公海里的鱼，会影响其他用户使用一定量的该产品。如公海里的鱼，可收费物品可收费物品可收费物品可收费物品具有排他性和共用性的特征，如电视节目。具有排他性和共用性的特征，如电视节目。具有排他性和共用性的特征，如电视节目。具有排他性和共用性的特征，如电视节目。产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论产品性质划分理论物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类物品与服务的分类 其实

19、，成千上万的其他物品并不象我们所举的这几个例其实，成千上万的其他物品并不象我们所举的这几个例其实，成千上万的其他物品并不象我们所举的这几个例其实，成千上万的其他物品并不象我们所举的这几个例子一样具有如此典型的特征。因为，很少有物品是绝对排他子一样具有如此典型的特征。因为，很少有物品是绝对排他子一样具有如此典型的特征。因为，很少有物品是绝对排他子一样具有如此典型的特征。因为，很少有物品是绝对排他和彻底共用的，所以，这两个标准并不是把所有物品绝对地和彻底共用的，所以，这两个标准并不是把所有物品绝对地和彻底共用的，所以，这两个标准并不是把所有物品绝对地和彻底共用的，所以，这两个标准并不是把所有物品绝

20、对地分为上面所说的四种类型，有很多物品是根据排他和共用的分为上面所说的四种类型，有很多物品是根据排他和共用的分为上面所说的四种类型，有很多物品是根据排他和共用的分为上面所说的四种类型，有很多物品是根据排他和共用的程度不同分布在这四种典型的物品之间程度不同分布在这四种典型的物品之间程度不同分布在这四种典型的物品之间程度不同分布在这四种典型的物品之间。技术的影响技术的影响技术的影响技术的影响 公共产品是公共产品是公共产品是公共产品是“纯粹的纯粹的纯粹的纯粹的”还是还是还是还是“准的准的准的准的”，首先取决于，首先取决于，首先取决于，首先取决于监控技术对该物品的监控是否可能。监控技术对该物品的监控是

21、否可能。监控技术对该物品的监控是否可能。监控技术对该物品的监控是否可能。从这个角度来说，公共产品的非排他性从这个角度来说，公共产品的非排他性从这个角度来说，公共产品的非排他性从这个角度来说，公共产品的非排他性“基本上是基本上是基本上是基本上是一个技术问题一个技术问题一个技术问题一个技术问题”。需求条件需求条件需求条件需求条件 消费共同性的程度：对于有些公共产品，消费者达到消费共同性的程度：对于有些公共产品，消费者达到消费共同性的程度：对于有些公共产品，消费者达到消费共同性的程度：对于有些公共产品，消费者达到一定程度后会产生拥挤，这时可以考虑公共生产之外一定程度后会产生拥挤，这时可以考虑公共生产

22、之外一定程度后会产生拥挤，这时可以考虑公共生产之外一定程度后会产生拥挤，这时可以考虑公共生产之外的其他方式。的其他方式。的其他方式。的其他方式。消费者嗜好的多样性消费者嗜好的多样性消费者嗜好的多样性消费者嗜好的多样性社会分配目标社会分配目标社会分配目标社会分配目标 许多公共产品具有外部性，有利于社会公益。许多公共产品具有外部性，有利于社会公益。许多公共产品具有外部性，有利于社会公益。许多公共产品具有外部性，有利于社会公益。公共产品的公共生产和提供，可以直接起到转移支付公共产品的公共生产和提供，可以直接起到转移支付公共产品的公共生产和提供，可以直接起到转移支付公共产品的公共生产和提供，可以直接起

23、到转移支付的作用。的作用。的作用。的作用。公共产品的公共生产可以满足低收入者的基本生存和公共产品的公共生产可以满足低收入者的基本生存和公共产品的公共生产可以满足低收入者的基本生存和公共产品的公共生产可以满足低收入者的基本生存和发展需要。发展需要。发展需要。发展需要。经济体制和社会观念经济体制和社会观念经济体制和社会观念经济体制和社会观念 社会生产往往是一个整体配套过程，一种产品的生产社会生产往往是一个整体配套过程，一种产品的生产社会生产往往是一个整体配套过程，一种产品的生产社会生产往往是一个整体配套过程，一种产品的生产模式很可能对其上游或下游产品的生产模式提出要求，模式很可能对其上游或下游产品

24、的生产模式提出要求，模式很可能对其上游或下游产品的生产模式提出要求，模式很可能对其上游或下游产品的生产模式提出要求，从而使整个社会生产倾向于某种模式。从而使整个社会生产倾向于某种模式。从而使整个社会生产倾向于某种模式。从而使整个社会生产倾向于某种模式。社会观念对于是否应该采取公共生产形式，有时也起社会观念对于是否应该采取公共生产形式，有时也起社会观念对于是否应该采取公共生产形式，有时也起社会观念对于是否应该采取公共生产形式，有时也起着重要作用着重要作用着重要作用着重要作用。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的外延公共事业的外延公共事业的外延公共

25、事业的外延 共有资源和可收费物品都是介于私人物品和公共有资源和可收费物品都是介于私人物品和公共有资源和可收费物品都是介于私人物品和公共有资源和可收费物品都是介于私人物品和公共物品之间的准公共物品。而公共物品和准公共物共物品之间的准公共物品。而公共物品和准公共物共物品之间的准公共物品。而公共物品和准公共物共物品之间的准公共物品。而公共物品和准公共物品都是公共事业的范畴，两者共同构成了公共事业品都是公共事业的范畴，两者共同构成了公共事业品都是公共事业的范畴，两者共同构成了公共事业品都是公共事业的范畴，两者共同构成了公共事业的外延。的外延。的外延。的外延。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共

26、事业的基本范围公共事业的基本范围什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理管理：含有管理：含有管理：含有管理：含有管辖、控制、处理管辖、控制、处理管辖、控制、处理管辖、控制、处理的意思；管理是组织在的意思；管理是组织在的意思；管理是组织在的意思；管理是组织在某种环境中，根据客观条件的约束，通过各种资源的某种环境中，根据客观条件的约束，通过各种资源的某种环境中，根据客观条件的约束，通过各种资源的某种环境中，根据客观条件的约束，通过各种资源的运用，以最优或合意的策略和方法，达到自己的某种运用，以最优或合意的策略和方法，达到自己的某种运用，以最优或合意的策略和方法，达到

27、自己的某种运用，以最优或合意的策略和方法，达到自己的某种目的的过程。目的的过程。目的的过程。目的的过程。公共事业组织的管理：公共事业组织的管理：公共事业组织的管理：公共事业组织的管理：公共事业组织在一定的环境和公共事业组织在一定的环境和公共事业组织在一定的环境和公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提导和控制等方式对社会准公共事务进行协

28、调，实现提导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理公共事业管理的主体是公共事业组织。公共事业管理的主体是公共事业组织。公共事业管理的主体是公共事业组织。公共事业管理的主体是公共事业组织。公共事业管理的目标是有效使用公共资源和提供公共物品。公共事业管理的目标是有效使用公共资源和提供公共物

29、品。公共事业管理的目标是有效使用公共资源和提供公共物品。公共事业管理的目标是有效使用公共资源和提供公共物品。为了达到目标，公共事业管理的过程中，不可避免地涉及为了达到目标，公共事业管理的过程中，不可避免地涉及为了达到目标，公共事业管理的过程中，不可避免地涉及为了达到目标，公共事业管理的过程中，不可避免地涉及到公共权力的使用。到公共权力的使用。到公共权力的使用。到公共权力的使用。公共事业管理的客体是准公共物品。公共事业管理的客体是准公共物品。公共事业管理的客体是准公共物品。公共事业管理的客体是准公共物品。公共事业管理的职能包括计划、组织、协调、控制。公共事业管理的职能包括计划、组织、协调、控制。

30、公共事业管理的职能包括计划、组织、协调、控制。公共事业管理的职能包括计划、组织、协调、控制。uu公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围公共事业的基本范围什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理什么是公共事业管理公共事业管理和工商管理（私人部门管理）、行政公共事业管理和工商管理（私人部门管理）、行政公共事业管理和工商管理（私人部门管理）、行政公共事业管理和工商管理（私人部门管理）、行政管理是人类社会的三个个基本管理领域，在一般组管理是人类社会的三个个基本管理领域，在一般组管理是人类社会的三个个基本管理领域，在一般组管理是人类社会的三个个基本管理领域，在一般组织与管理

31、理论方面有着共同之处，某些私人部门、织与管理理论方面有着共同之处，某些私人部门、织与管理理论方面有着共同之处，某些私人部门、织与管理理论方面有着共同之处，某些私人部门、行政部门管理的模式、原则、方法和技术等同样适行政部门管理的模式、原则、方法和技术等同样适行政部门管理的模式、原则、方法和技术等同样适行政部门管理的模式、原则、方法和技术等同样适用于公共事业部门，可以适当借鉴和应用。用于公共事业部门，可以适当借鉴和应用。用于公共事业部门，可以适当借鉴和应用。用于公共事业部门，可以适当借鉴和应用。uu公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理与企业管理区别公

32、共事业管理与企业管理区别公共事业管理与企业管理区别公共事业管理与企业管理区别 从管理的目的看，公共事业管理是公益性的，企业管理从管理的目的看，公共事业管理是公益性的，企业管理从管理的目的看，公共事业管理是公益性的，企业管理从管理的目的看，公共事业管理是公益性的，企业管理是盈利性的。是盈利性的。是盈利性的。是盈利性的。从物质资源看，公共事业管理所需资源部分来自于收入，从物质资源看，公共事业管理所需资源部分来自于收入，从物质资源看，公共事业管理所需资源部分来自于收入，从物质资源看，公共事业管理所需资源部分来自于收入，部分来自于政府补贴，企业管理所需资源来自于投资回部分来自于政府补贴，企业管理所需资

33、源来自于投资回部分来自于政府补贴，企业管理所需资源来自于投资回部分来自于政府补贴，企业管理所需资源来自于投资回报。报。报。报。从绩效评估看，公共事业管理绩效评估偏重于社会效益，从绩效评估看，公共事业管理绩效评估偏重于社会效益，从绩效评估看，公共事业管理绩效评估偏重于社会效益，从绩效评估看，公共事业管理绩效评估偏重于社会效益，企业管理绩效评估偏重于经济效益。企业管理绩效评估偏重于经济效益。企业管理绩效评估偏重于经济效益。企业管理绩效评估偏重于经济效益。uu公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理与行政管理的联系公共事业管理与行政管理的联系公共事业管理与

34、行政管理的联系公共事业管理与行政管理的联系 行政管理，指国家行政机关依法直接管理国家事务行政管理，指国家行政机关依法直接管理国家事务行政管理，指国家行政机关依法直接管理国家事务行政管理，指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。与公共事业管理有许多相通之处。和社会事务的活动。与公共事业管理有许多相通之处。和社会事务的活动。与公共事业管理有许多相通之处。和社会事务的活动。与公共事业管理有许多相通之处。管理目的是相同的。即维护社会秩序，维持和增进社会管理目的是相同的。即维护社会秩序，维持和增进社会管理目的是相同的。即维护社会秩序，维持和增进社会管理目的是相同的。即维护社会秩序，维持和增进

35、社会公共利益。公共利益。公共利益。公共利益。管理范围上有联系。两者在特定公共事务管理上是重合管理范围上有联系。两者在特定公共事务管理上是重合管理范围上有联系。两者在特定公共事务管理上是重合管理范围上有联系。两者在特定公共事务管理上是重合的。的。的。的。管理主体上有联系。公共事业管理的主体是公共组织，管理主体上有联系。公共事业管理的主体是公共组织，管理主体上有联系。公共事业管理的主体是公共组织，管理主体上有联系。公共事业管理的主体是公共组织，而行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整而行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整而行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整而行政组织即

36、政府居于公共组织的核心地位，决定着整个公共事业管理的基本方向。个公共事业管理的基本方向。个公共事业管理的基本方向。个公共事业管理的基本方向。uu公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理的范围公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与行政管理的区别公共事业管理与行政管理的区别 管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，有决策性管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，有决策性管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，有决策性管理主体不同。行政管理的主体是政府机关，有决策性职能；公共事业管理的主体是公共事业组织，侧重服务职能；公共事业管理的主体是公共

37、事业组织，侧重服务职能；公共事业管理的主体是公共事业组织，侧重服务职能；公共事业管理的主体是公共事业组织，侧重服务性和执行性职能。性和执行性职能。性和执行性职能。性和执行性职能。管理方式不同。行政管理主要依靠直接的行政管理手段，管理方式不同。行政管理主要依靠直接的行政管理手段，管理方式不同。行政管理主要依靠直接的行政管理手段，管理方式不同。行政管理主要依靠直接的行政管理手段，公共事业管理随着管理层次由高向低的不同，还有法律公共事业管理随着管理层次由高向低的不同，还有法律公共事业管理随着管理层次由高向低的不同，还有法律公共事业管理随着管理层次由高向低的不同，还有法律手段、经济手段，其他柔性手段在

38、公共事业管理中占有手段、经济手段，其他柔性手段在公共事业管理中占有手段、经济手段，其他柔性手段在公共事业管理中占有手段、经济手段，其他柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的地位十分重要的地位十分重要的地位十分重要的地位 管理的独立性和非独立性不同。行政管理主体不具有独管理的独立性和非独立性不同。行政管理主体不具有独管理的独立性和非独立性不同。行政管理主体不具有独管理的独立性和非独立性不同。行政管理主体不具有独立性，整个行政系统就是一个等级组织；公共事业组织立性，整个行政系统就是一个等级组织；公共事业组织立性，整个行政系统就是一个等级组织；公共事业组织立性，整个行政系统就是一个等级组织；公共事业

39、组织具有独立性具有独立性具有独立性具有独立性。uu社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征社会公共需要的特征社会公共需要的特征社会公共需要的特征 客观性客观性客观性客观性 l l人们需要什么，社会需要什么，要受制于人们客观存在的人们需要什么，社会需要什么，要受制于人们客观存在的人们需要什么，社会需要什么，要受制于人们客观存在的人们需要什么，社会需要什么，要受制于人们客观存在的生存条件和活动水平。生存条件和活动水平。生存条件和活动水平。生存条件和活动水平。l l客观性通常还表现为共同性，即在一定的社会生产力发展客观性通常还表现为

40、共同性，即在一定的社会生产力发展客观性通常还表现为共同性，即在一定的社会生产力发展客观性通常还表现为共同性，即在一定的社会生产力发展水平和社会文明程度上，一些社会共同事务便不以人的主水平和社会文明程度上，一些社会共同事务便不以人的主水平和社会文明程度上，一些社会共同事务便不以人的主水平和社会文明程度上，一些社会共同事务便不以人的主观意愿而产生。观意愿而产生。观意愿而产生。观意愿而产生。l l在满足社会公共需要方面，人类社会并不是完全被动的和在满足社会公共需要方面，人类社会并不是完全被动的和在满足社会公共需要方面，人类社会并不是完全被动的和在满足社会公共需要方面，人类社会并不是完全被动的和消极无

41、为的；相反，它恰恰是人们主观上如何提高自身生消极无为的；相反，它恰恰是人们主观上如何提高自身生消极无为的；相反，它恰恰是人们主观上如何提高自身生消极无为的；相反，它恰恰是人们主观上如何提高自身生产力水平与改善生存条件的表现，不同社会中社会公共需产力水平与改善生存条件的表现，不同社会中社会公共需产力水平与改善生存条件的表现，不同社会中社会公共需产力水平与改善生存条件的表现，不同社会中社会公共需要满足状况的水平及其差异，在很大程度上，是由人们对要满足状况的水平及其差异，在很大程度上，是由人们对要满足状况的水平及其差异，在很大程度上，是由人们对要满足状况的水平及其差异，在很大程度上，是由人们对社会公

42、共需要的认识程度和应对能力所导致的。社会公共需要的认识程度和应对能力所导致的。社会公共需要的认识程度和应对能力所导致的。社会公共需要的认识程度和应对能力所导致的。u社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征社会公共需要的特征 社会性社会性l l人类社会存在一些并非以具体个人要求表现出来人类社会存在一些并非以具体个人要求表现出来人类社会存在一些并非以具体个人要求表现出来人类社会存在一些并非以具体个人要求表现出来的需要，而是以社会整体的要求反映出来的需要，的需要，而是以社会整体的要求反映出来的需要，的需要，而是以社会整体的要求反映出来的需要，的需要，而是以社会整体的要求反映出

43、来的需要，它表征的是社会的共同需要和利益。它表征的是社会的共同需要和利益。它表征的是社会的共同需要和利益。它表征的是社会的共同需要和利益。l l从协调社会成员与集团之间的利益从协调社会成员与集团之间的利益从协调社会成员与集团之间的利益从协调社会成员与集团之间的利益反映在社反映在社反映在社反映在社会安全、秩序等要求会安全、秩序等要求会安全、秩序等要求会安全、秩序等要求推动社会生产力发展，推动社会生产力发展，推动社会生产力发展，推动社会生产力发展，促进社会文明提高，保护人类生存环境和社会可促进社会文明提高，保护人类生存环境和社会可促进社会文明提高，保护人类生存环境和社会可促进社会文明提高，保护人类

44、生存环境和社会可持续发展等诸多方面。持续发展等诸多方面。持续发展等诸多方面。持续发展等诸多方面。uu社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征社会公共需要的特征社会公共需要的特征社会公共需要的特征多样性多样性多样性多样性 l l人们社会活动的复杂性与千差万别，使公共需要人们社会活动的复杂性与千差万别，使公共需要人们社会活动的复杂性与千差万别，使公共需要人们社会活动的复杂性与千差万别，使公共需要有着内容与表现形式的多样性。有着内容与表现形式的多样性。有着内容与表现形式的多样性。有着内容与表现形式的多样性。l l社会共同事务的不断增

45、加，人类社会活动领域的社会共同事务的不断增加，人类社会活动领域的社会共同事务的不断增加，人类社会活动领域的社会共同事务的不断增加，人类社会活动领域的增多与层次的深入，使社会公共需要的内容日益增多与层次的深入，使社会公共需要的内容日益增多与层次的深入，使社会公共需要的内容日益增多与层次的深入，使社会公共需要的内容日益丰富，表现形式日益复杂；随之而来的是这种需丰富，表现形式日益复杂；随之而来的是这种需丰富，表现形式日益复杂；随之而来的是这种需丰富，表现形式日益复杂；随之而来的是这种需要的规模不断扩大，层次和水平的逐渐提高，新要的规模不断扩大，层次和水平的逐渐提高，新要的规模不断扩大，层次和水平的逐

46、渐提高，新要的规模不断扩大，层次和水平的逐渐提高，新的社会公共需要被不断催生出来，使社会公共需的社会公共需要被不断催生出来，使社会公共需的社会公共需要被不断催生出来，使社会公共需的社会公共需要被不断催生出来，使社会公共需要呈现出无限的发展性。要呈现出无限的发展性。要呈现出无限的发展性。要呈现出无限的发展性。l l这既是一个如何调节社会资源配置的过程，同时这既是一个如何调节社会资源配置的过程，同时这既是一个如何调节社会资源配置的过程，同时这既是一个如何调节社会资源配置的过程，同时又是如何有效地发挥各种组织功能的过程。又是如何有效地发挥各种组织功能的过程。又是如何有效地发挥各种组织功能的过程。又是

47、如何有效地发挥各种组织功能的过程。uu社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业社会公共需要与公共事业 社会公共需求是公共事业发展的基本动力社会公共需求是公共事业发展的基本动力社会公共需求是公共事业发展的基本动力社会公共需求是公共事业发展的基本动力 当今社会业已形成规模庞大、种类繁多，层次多样、当今社会业已形成规模庞大、种类繁多，层次多样、当今社会业已形成规模庞大、种类繁多，层次多样、当今社会业已形成规模庞大、种类繁多，层次多样、分工细化的公共事业。从公共事业的产生来说，是社会分工细化的公共事业。从公共事业的产生来说，是社会分工细化的公共事业。从公共事业的产生来说，是社

48、会分工细化的公共事业。从公共事业的产生来说，是社会公共需要直接推动的结果；在现代社会中，公共事业的公共需要直接推动的结果；在现代社会中，公共事业的公共需要直接推动的结果；在现代社会中，公共事业的公共需要直接推动的结果；在现代社会中，公共事业的发展更来自社会公共需要提出的各种要求。发展更来自社会公共需要提出的各种要求。发展更来自社会公共需要提出的各种要求。发展更来自社会公共需要提出的各种要求。uu社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社社社社会会会会公公公公共共共共需需需需要要要要主主主主要要要要通通通通过过过过公公公公共共共共事事事事业业业业提

49、提提提供供供供的的的的产产产产品品品品与与与与服服服服务得到满足务得到满足务得到满足务得到满足 满足这种需要的产品与服务已成为社会分工满足这种需要的产品与服务已成为社会分工满足这种需要的产品与服务已成为社会分工满足这种需要的产品与服务已成为社会分工协作的产物，集体智慧与共同劳动的结晶协作的产物，集体智慧与共同劳动的结晶协作的产物，集体智慧与共同劳动的结晶协作的产物，集体智慧与共同劳动的结晶主主主主要依靠社会公共事业来满足。公共事业领域的确要依靠社会公共事业来满足。公共事业领域的确要依靠社会公共事业来满足。公共事业领域的确要依靠社会公共事业来满足。公共事业领域的确也还存在一定个性化和独创性的劳动

50、，但这对现也还存在一定个性化和独创性的劳动，但这对现也还存在一定个性化和独创性的劳动，但这对现也还存在一定个性化和独创性的劳动，但这对现代社会的公共事业只是起到补缺拾遗的作用。代社会的公共事业只是起到补缺拾遗的作用。代社会的公共事业只是起到补缺拾遗的作用。代社会的公共事业只是起到补缺拾遗的作用。uu社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社会公共事业与公共需求社会公共需要对公共事业的压力和挑战社会公共需要对公共事业的压力和挑战社会公共需要对公共事业的压力和挑战社会公共需要对公共事业的压力和挑战l l突出的批评有：公立学校和医疗机构提供的产品突出的批评有：公立学校和医疗