药品经营企业培训讲义月.pptx

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1、内容提要内容提要国家基本药物知识国家基本药物知识药品电子监管知识药品电子监管知识药品安全药品安全“黑名单黑名单”管理规定管理规定国家打击假药的法律依据国家打击假药的法律依据 第1页/共45页国家基本药物知识第2页/共45页基本药物知识基本药物知识“基本药物”的概念：是指能够满足基本医疗卫生需求、剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。第3页/共45页基本药物知识基本药物知识什么是基本药物制度：基本药物制度是全球化的概念，是政府为满足人民群众的重点卫生保健需要，合理利用有限的医药卫生资源，保障人民群众用药安全、有效、合理而推行的国家药物政策。基

2、本药物制度涉及药品的生产、供应和使用的每一个环节，是国家药物政策的核心内容。第4页/共45页基本药物知识基本药物知识 为什么要实行基本药物制度？我国幅员辽阔，城乡、地区发展差异大，在全国范围内建立基本药物制度，有利于提高群众获得基本药物的可及性，保证群众基本用药需求；有利于维护群众的基本医疗卫生权益，促进社会公平正义；有利于改变医疗机构“以药补医”的运行机制，体现基本医疗卫生的公益性；有利于规范药品生产流通使用行为，促进合理用药，减轻群众负担。第5页/共45页基本药物知识基本药物知识 我国基本药物制度的发展史：中国政府从1979年开始参加WHO基本药物行动计划。80年代初出版了国家基本药物目录

3、，上世纪90年代开始大规模遴选基本药物，1996年中国首次发布了国家基本药物中成药和化学药品目录，到2004年为止，基本药物目录共进行了五次调整。但是，由于以往重目录轻制度的原因，使得基本药物目录并没有真正发挥应有作用2009年8月，我国启动国家基本药物制度建设。卫生部等9部门于2009年8月18日发布关于建立国家基本药物制度的实施意见。第6页/共45页基本药物知识基本药物知识 基本药物制度主要包括：1.国家基本药物目录遴选调整管理；2.保障基本药物生产供应；3.合理制定基本药物价格及零差率销售；4.促进基本药物优先和合理使用；5.完善基本药物的医保报销政策；6.加强基本药物质量安全监管；7.

4、健全完善基本药物制度绩效评估。第7页/共45页第一步第二步第三步初步建立国家基本药物制度全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度2009年2011年2020年每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和30%的县（基层医疗卫生机构）实施基本药物制度，包括实行省级集中、网上公开招标采购、统一配送、全部配备使用基本药物并实现零差利销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物我国基本药物制度推进的时间表我国基本药物制度推进的时间表第8页/共45页基本药物知识基本药物知识国家基本药物的遴选原则国家基本药物的遴选原则：临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西

5、药并重、基本保障、临床首选和基层能够配备的原则。包括预防、诊断、治疗各种疾病的药物。随着药物的发展和防病治病的需要，每三年调整一次。第9页/共45页基本药物知识基本药物知识基本药物的价格规定：基本药物将全部纳入政府定价范围。实行基本药物制度的县（市、区），政府举办的基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差率销售。各地政府按国家规定落实相关政府补助政策 第10页/共45页基本药物知识基本药物知识基本药品药物采购、配送、报销的规定：政府办医疗机构使用的基本药物，由省级人民政府指定机构按招标投标法和政府采购法的有关规定，以省为单位实行网上集中采购、统一配送。由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能

6、力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物。第11页/共45页基本药物知识基本药物知识国家基本药物目录(基层医疗卫生机构配备使用部分)(2009版)自2009年9月21日起施行，国家包括化学药品、中成药共307个药物品种。四川省公布了二批，共增加174种（第一批31个品种、第二批143个品种）。在四川省基本药物共481种（除中药饮片外）。第12页/共45页基本药物知识基本药物知识 基本药物目录共分为四部分：第一部分是化学药品和生物制品，共205种+四川省112种；第二部分是中成药，共102种+四川省62种；第三部分是中药饮片（

7、颁布国家标准的中药饮片为国家基本药物，国家另有规定的除外），中药饮片不列具体品种，用文字表述；最后一部分是有关说明。第13页/共45页基本药物知识基本药物知识国家基本药物目录是医疗机构配备使用药品的依据。主要包括两部分：基层医疗卫生机构配备使用部分和其他医疗机构配备使用部分。现公布的是基层医疗卫生机构配备使用部分。其他部分是目录基层部分的扩展，将配合公立医院改革试点尽快制定出台。第14页/共45页药品电子监管知识第15页/共45页药品电子监管药品电子监管药品电子监管码管理系统：是针对药品在生产及流程过程中的状态监管，现实监管部门及生产企业产品追溯和管理，维护药品生产商及消费者的合法权益。电子监

8、管码：是对产品实施电子监管为每件产品赋予的标识。每件产品的电子监管码唯一，即“一件一码”，好像商品的身份证，简称监管码。目前电子监管码已经从16位升级到20位。第16页/共45页药品电子监管药品电子监管药品电子监管工作的过程和现状：国家局从20062006年开始实施药品电子监管工作，已开展了三期工作。第一期，将麻醉药品、第一类精神药品制剂和小包装原料药自20072007年1111月1 1日起全部纳入电子监管；第二期，将第二类精神药品、中药注射剂、血液制品、疫苗自20082008年1111月1 1日起全部纳入电子监管 ；第三期，将国家基本药物全品种于20122012年2 2月底前全部纳入电子监管

9、。到20122012年2 2月底，全国已入网生产企业29002900多家，占生产企业总数的63%63%，药品批发企业已全部入网。第17页/共45页药品电子监管总体目标：2015年年底前实现药品全品种全过程电子监管，保障药品在生产、流通、使用各环节的安全。第18页/共45页药品电子监管下一步工作安排：按国家2011-20152011-2015年药品电子监管工作规划：1 120122012年2 2月2929日前完成基本药物全品种电子监管实施工作；2 220132013年2 2月2828日前完成地方增补基本药物电子监管实施工作，并启动药品制剂全品种电子监管；3 320152015年年底前完成药品制剂

10、全品种电子监管（含进口药品）。第19页/共45页药品电子监管药品批发企业药品电子监管工作安排：2012年年底前，所有批发企业按规定开展药品电子监管实施工作，对所有赋码药品进行核注核销，做到“见码必扫”。第20页/共45页药品电子监管零售药店电子监管工作安排：1.20121.2012年上半年完成西部1212省部分零售药店药品电子监管软硬件设备的统一招标和配备工作；2.20122.2012年年底前完成西部1212省部分零售药店的电子监管实施工作；3.20133.2013年年底前在总结零售药店试点工作的基础上，扩大零售药店试点范围；4.20154.2015年年底前完成全国所有零售药店电子监管的实施工

11、作。第21页/共45页药品电子监管当前全市药品电子监管存在的主要问题:1.上传速度过慢；2.部分上游企业对电子监管码上传不积极，导致我市部分企业监管码上传无效；3.部分药品在各类包装上赋码不全；4.存在错码的现象；5.工作量大；6.法律法规不健全。第22页/共45页药品电子监管药品电子监管码样式第23页/共45页药品安全“黑名单”管理规定第24页/共45页“黑名单”管理规定药品安全“黑名单”：是将因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的有关信息，通过政务国家局和省级局网站公布，接受社会监督。国家局制定药品安全“黑名单”管理规

12、定（试行），从2012年10月1日起执行。第25页/共45页“黑名单”管理规定药品安全“黑名单”主体：指在中华人民共和国境内从事药品和医疗器械研制、生产、经营和使用的企业或者其他单位及其责任人员。第26页/共45页“黑名单”管理规定应当纳入药品安全“黑名单”的情形（药品经营企业）：1.销售假药、劣药被吊销药品经营许可证的；2.在申请相关行政许可过程中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；3.提供虚假的证明、文件资料样品或者采取其他欺骗、贿赂等不正当手段，取得相关行政许可、批准证明文件或者其他资格的；4.在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避

13、监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的；第27页/共45页“黑名单”管理规定应当纳入药品安全“黑名单”的情形（药品经营企业）：5.因药品违法犯罪行为受到刑事处罚的；6.其他因违反法定条件、要求销售药品、医疗器械导致发生重大质量安全事件的，或者具有主观故意、情节恶劣、危害严重的药品违法行为。7.销售假劣药情节严重、受到十年内不得从事药品经营活动处罚的责任人员，应当纳入药品安全“黑名单”。第28页/共45页“黑名单”管理规定“黑名单”公布方式：在省级食品药品局政务网站上公布，国家局网站上转载。“黑名单”公布期限：应当与其被采取行为限制措施的期限一致；法律、行政法规未规定行为限制

14、措施的，公布期限为两年。公布期限届满，信息转入“药品安全黑名单数据库”，供社会查询。第29页/共45页 国家打击假劣药犯罪国家打击假劣药犯罪 法律规定法律规定第30页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定药品管理法药品管理法刑法刑法（19971997年修订）年修订）最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20092009年）年）刑法修正案八刑法修正案八（20112011年年2 2月）月）第31页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定

15、国家打击假劣药犯罪法律规定 刑法刑法第一百四十一条：第一百四十一条：生产、销售假药，生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期

16、徒刑或者死刑，并处销年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。本条所称假药，是指依照财产。本条所称假药，是指依照中华人民共中华人民共和国药品管理法和国药品管理法的规定属于假药和按假药处的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。理的药品、非药品。第32页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定刑法刑法第一百四十二条：生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，第一百四十二条：生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十

17、以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。本条所称劣药，是指依照本条所称劣药，是指依照中华人民共和国药品管中华人民共和国药品管理法理法的规定属于劣药的药品。的规定属于劣药的药品。第33页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定刑法刑法修正案八：二十三、将刑法第一百四十一条第一款修改为：修正案八：二十三、将刑法第一百四十一条第一款修改为：“生产、销售假药的，处三

18、年以下有生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。罚金或者没收财产。”第34页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（两高司法解释）两高司法解释）最高人民法院、最高人民检察院 关于办理生产、销售假药、劣

19、药刑事案件具体应用法律若干问题的解释 （法释20099号）第35页/共45页国家打击假药的法律依据（国家打击假药的法律依据（两高司法解释）两高司法解释）第一条 生产、销售的假药具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十一条规定的“足以严重危害人体健康”：（一）依照国家药品标准不应含有有毒有害物质而含有，或者含有的有毒有害物质超过国家药品标准规定的；（二）属于麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、避孕药品、血液制品或者疫苗的；第36页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（两高司法解释）两高司法解释）（三）以孕产妇、婴幼儿、儿童或者危重病人为主要使用对象的；（

20、四）属于注射剂药品、急救药品的；（五）没有或者伪造药品生产许可证或者批准文号，且属于处方药的；（六）其他足以严重危害人体健康的情形。第37页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（案例）（案例）黑龙江完达山药业黑龙江完达山药业股份有限股份有限 公司公司“刺五刺五加加”注射液致人死亡案注射液致人死亡案时间：时间：20082008年年原因原因：正规企业生产的：正规企业生产的药品受到污染。药品受到污染。结果结果：3 3死死3 3伤伤判决判决：两责任人分别：两责任人分别被判被判7 7年、年、3 3年。年。第38页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（案

21、例）（案例）河南制售假药的危险方河南制售假药的危险方法致人死亡案法致人死亡案时间：时间：19931993年年原因原因：白武松将剧药白武松将剧药“氯化氯化琥珀胆碱注射液琥珀胆碱注射液”，伪造成，伪造成“硫酸小诺霉素注射液硫酸小诺霉素注射液”和和“硫酸卡那霉素注射液硫酸卡那霉素注射液”结果结果：3 3死死1 1伤伤判决判决：白武松白武松被判被判处死刑处死刑 第39页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（案例）（案例）申东兰生产、销售假药申东兰生产、销售假药赵玉侠等销售假药致人赵玉侠等销售假药致人伤亡案伤亡案 ：时间：时间：20092009年年原因：原因：生产、销售假生产、

22、销售假冒人血白蛋白和狂犬冒人血白蛋白和狂犬病疫苗病疫苗结果：结果：1 1人死亡、人死亡、5 5人人重伤、重伤、1 1人轻伤人轻伤 判决：判决：申东兰被判处申东兰被判处死刑，缓期二年执行，剥死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。收个人全部财产。第40页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（案例）（案例）黑龙江省破获最大假药案黑龙江省破获最大假药案 假药流入假药流入6 6省省30003000多家药店：多家药店：1111月月1717日，公安部统一指挥日，公安部统一指挥2929省份警方发起一场省份警方发起一场打击假药打击假药“战役战

23、役”。500500万假药流入市场：黑龙江金辉、华药堂、天进等万假药流入市场：黑龙江金辉、华药堂、天进等9 9家虚假注册的医药公司；家虚假注册的医药公司；制假售假制假售假“一条龙一条龙”；一个收药盒一个倒药；一个收药盒一个倒药；店主自曝黑幕店主自曝黑幕 不进点假药没钱赚。不进点假药没钱赚。第41页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定（案例）（案例）20112011年年1010月月3131日日-11-11月月0606日，公安部破获特大制售假药案日，公安部破获特大制售假药案 一起普通盗窃案，破获横跨一起普通盗窃案，破获横跨8 8省的特大制售假药案。公安部摧毁一特大假药犯罪网络，河南、广东、河省的特大制售假药案。公安部摧毁一特大假药犯罪网络，河南、广东、河北、安徽等地警方上千名民警同时出击查获假药北、安徽等地警方上千名民警同时出击查获假药65006500余万片，捣毁制假窝点、售假药店余万片，捣毁制假窝点、售假药店117117个，抓捕犯罪嫌个，抓捕犯罪嫌疑人疑人114114名，涉案金额逾亿元。名，涉案金额逾亿元。第42页/共45页国家打击假劣药犯罪法律规定国家打击假劣药犯罪法律规定提示：防制假劣药，合法采购是关键！第43页/共45页谢谢大家！谢谢大家！祝大家万事如意！祝大家万事如意！第44页/共45页感谢您的观看！第45页/共45页