Fu中高级会计师《内部控制》培训tsb.pptx
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1、Center for Accounting Studies of Xiamen University 2009中高级会计师培训中高级会计师培训内部控制中的战略管理与内部控制中的战略管理与绩效激励政策绩效激励政策傅元略教授傅元略教授/博导博导厦门大学厦门大学厦门大学厦门大学 2009FU-2案例引导:为什么要从战略管理和绩效激案例引导:为什么要从战略管理和绩效激励视角来健全内部控制系统励视角来健全内部控制系统u案例案例1 1:巴林银行(:巴林银行(1763-1995.21763-1995.2)-88888-88888往来帐户往来帐户 经营经营日经股指期货累计损失日经股指期货累计损失1414亿美元
2、,致使巴林银行资不抵债,亿美元,致使巴林银行资不抵债,为此导致破产。为此导致破产。u案例案例2 2:中航油:中航油:20052005石油期货投机(失控)损失石油期货投机(失控)损失5.55.5亿美亿美元,造成资不抵债。元,造成资不抵债。u案例案例3 3:雷曼兄弟(:雷曼兄弟(1850-20081850-2008):):20082008年年9 9月月9 9日从股价市日从股价市值值112112亿跌至亿跌至2525亿,操弄亿,操弄CDS8000CDS8000亿美元,最后是净资产是亿美元,最后是净资产是-500500多亿美元多亿美元。厦门大学厦门大学 2009FU-3本讲座的要点一、内部控制系统对战略
3、管理和绩效管理的重要性内部控制系统对战略管理和绩效管理的重要性二、企业内部控制规范进程和内控制度的构成企业内部控制规范进程和内控制度的构成三、内部控制环境内部控制环境四、人力资源政策的内部控制四、人力资源政策的内部控制五、我国企业内部控制规范几个特点五、我国企业内部控制规范几个特点六、基于战略管理和激励的内控制度的六大转变六、基于战略管理和激励的内控制度的六大转变七、结论七、结论厦门大学厦门大学 2009FU-4 一、内部控制系统对战略管理和绩效管理的重要性厦门大学厦门大学 2009FU-51.与战略管理融合的内控制制度的目标 我们希望能建立一套能实现以下目标的内部控制系统:u满足国家五部委发
4、布的内部控制规范要求;u作为集团和属下控股子公司的管理制度;u作为实现战略目标和实施激励制度的最根本基础;u作为提高公司治理的效率和效果的重要工具。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整;提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。厦门大学厦门大学 2009FU-62.2.内部控制系统、激励机制与战略管理的关系内部控制系统、激励机制与战略管理的关系 充分分析、认清现状、做好战略规划充分分析、认清现状、做好战略规划 切实执行、适时监控、动态校正偏差切实执行、适时监控、动态校正偏差 科学评价、适度激励、恰当兑现奖惩科学评价、适度激励、恰当兑现奖惩战略目标实
5、现战略目标实现战略目标实现战略目标实现战略实施战略实施战略实施战略实施战略规划战略规划战略规划战略规划内部控制系统内部控制系统内部控制系统内部控制系统评价和激励系统评价和激励系统评价和激励系统评价和激励系统核心系统核心系统厦门大学厦门大学 2009FU-73.内控系统与战略目标的关系愿景愿景使命使命价值观价值观战略目标战略目标执行、控制和评价执行、控制和评价内控和激励机制内控和激励机制企业未来境界企业未来境界业务定义范围业务定义范围企业经营理念企业经营理念战略目标确定战略目标确定战略落地与控制战略落地与控制内控系统构建内控系统构建内控系统构建内控系统构建战战略略制制定定战略战略 实施实施成为具
6、备全球竞争力的客车产业集团 提升中国客车的全球竞争力,为世界交通运输贡献价值 Keep Leading Modus:“开创、专精、融合、领先”厦门大学厦门大学 2009FU-8 上市公司的内部控制基本规范上市公司的内部控制基本规范 u适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。强调所有上市公司(延伸:含控股的子公司)2009.7.1开始实施;u CPA必须对内部控制进行评价和出具报告并承担一定的法律责任;u企业董事会、监事会、经理层和全体员工都要参与实施内部控制u董事会负责内部控制的建立健全和有效实施。监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。4.4.内
7、部控制规范具有法规的强制性内部控制规范具有法规的强制性厦门大学厦门大学 2009FU-9内部控制规范实施的紧迫性内部控制规范实施的紧迫性需符合规定的时间:需符合规定的时间:2009年7月1日开始实施内部控制规范根据很多在美国上市的公司实施的美国萨宾斯法案根据很多在美国上市的公司实施的美国萨宾斯法案(相当于我国的内控规范)的经验,上市公司需要相当于我国的内控规范)的经验,上市公司需要一年以上的时间进行准备。以上的时间进行准备。5.5.设计和实施的紧迫性设计和实施的紧迫性厦门大学厦门大学 2009FU-106.内部控制的全员参与内部控制绝对不是:内部控制绝对不是:静态的结构;某一层次人员的任务(例
8、如:董事会、高级管理层);某一部门的任务(例如:财务部、内部审计部);某一实体的任务(例如:集团总部、控股公司)。内内部部控控制制是是:由由企企业业董董事事会会、监监事事会会、经经理理层层和和全全体体员员工工实实施施的、旨在实现控制目标的过程。的、旨在实现控制目标的过程。美国反欺骗性财务报告委员会(COSO)的定义:内部控制内部控制 是一个靠组织的是一个靠组织的董事会、管理层和全体员工去实现的去实现的过程,实现这一过程是为,实现这一过程是为了合理的保证:了合理的保证:经营的效果性和效率性;财务报告的可信性;对法律和规章制度的遵循性。因此,整个企业的全员共同参与对因此,整个企业的全员共同参与对于
9、构建成功的内控系统至关重要。于构建成功的内控系统至关重要。厦门大学厦门大学 2009FU-117.内部控制要求的长远益处四个关键信息质量的驱动因素是行业领先的公司进行变革的目标,这些因素是遵四个关键信息质量的驱动因素是行业领先的公司进行变革的目标,这些因素是遵循内部控制基本规范的结果也是价值的创造循内部控制基本规范的结果也是价值的创造提供的数据客观、真实,展示了公司良好形象避免财务报表错报绩效将更接近原有的预期持续的计划给管理层和投资者提供能用于多变环境的决策随着时间的推移,信息将快速的产生需要快速的提供给投资者相关信息简单化和标准化的信息使得更容易被理解和接受管理层要直接看到推动业务的相关因
10、素及时及时可预测可预测透明透明精确精确盈利能力盈利能力厦门大学厦门大学 2009FU-12 控制目标控制目标流程流程跨职能部门以客户为中心通过技术手段控制技术体系技术体系自动化的流程,单一数据源集成应用系统数据的一致性与可获取性组织和人员组织和人员业务和财务的才智团队参与文化文化积极的负责的流程流程分离的分离的侧重内部的集权的技术体系技术体系手工为主支离分割 独立体系难以获得信息组织和人员组织和人员技术能力相互独立文化文化被动的重复性业务部门伙伴的角色业务部门伙伴的角色传统的角色传统的角色8.内部控制目标的演进数据真实和资产安全提高管理效率和效果提高管理效率和效果时间价值增加帮助实现战略目标厦
11、门大学厦门大学 2009FU-13二、企业内部控制规范进程二、企业内部控制规范进程和内控制度的构成和内控制度的构成厦门大学厦门大学 2009FU-141.1.我国内部控制规范进程我国内部控制规范进程1993-2003年独立审计准则-内部控制与审计风险加强金融机构内部控制的指导原则会计法-第27条证券公司内部控制指引内部会计控制规范-基本规范内部会计控制规范-货币资金厦门大学厦门大学 2009FU-151.1.我国内部控制规范进程(续)我国内部控制规范进程(续)内部控制审核指导意见2002内部会计控制规范-采购及应付帐款2002内部会计控制规范-销售及应收帐款2002内部会计控制规范-工程项目(
12、征求意见稿)2002厦门大学厦门大学 2009FU-162.近期我国企业内控和风险管理发展的几个重要标志20062006年年6 6月月6 6日,日,国务院国有资产监督管理委员会出台了中央企业中央企业全面风险管理指引全面风险管理指引。对中央企业开展全面风险管理工作的总体原则、基本流程、组织体系、风险评估、风险管理策略、风险管理解决方案、监督与改进、风险管理文化、风险管理信息系统等方面进行了详细阐述,对指引的贯彻落实也提出了明确要求。20062006年年7 7月月1515日,日,在美国上市的外国公司必须执行萨班斯萨班斯-奥克斯奥克斯力法案力法案,强化企业管理评价内部控制体系有效性的责任。20072
13、007年年1 1月月1 1日,日,与国际会计准则趋同的新会计准则新会计准则率先在国内上市公司执行。厦门大学厦门大学 2009FU-172.近期我国企业内控和风险管理发展的几个重要标志(续)20072007年年3 3月月2 2日,日,财政部发布中国企业内部控制规范的征求中国企业内部控制规范的征求意见稿意见稿,为新会计准则的顺利实施“保驾护航”。20082008年年6 6月月2828日,日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了企业内部控制基本规范企业内部控制基本规范。规范自20092009年年7 7月月1 1日日起先在上市公司范围内施行,鼓励非上市的其他大中型企业执行。这标志着中国版的
14、中国版的“萨奥法案萨奥法案”已正式启动,标志着我国企业内部控制规范体系建设取得重大突破。厦门大学厦门大学 2009FU-183.3.内部控制的法律地位内部控制的法律地位会计法的配套法规之一企业内部控制规范的统一制度五部委联合颁发的制度,更具权威性,比会计准则涉及面更广强调企业全员参与,尤其是由股份公司董事会要对内控进行自我评价财务总监(总会计师)和财会人员更是设计和执行内控的重要角色和责任人厦门大学厦门大学 2009FU-194.会计控制向内部控制发展会计控制向内部控制发展国家统一会国家统一会计制度计制度厦门大学厦门大学 2009FU-205.什么是内部控制?内部控制被定义为一个过程过程.由组
15、织的董事会、管理层和其它人员共同实施共同实施被设计以提供合理保证合理保证.有关以下目标的实现:经营经营的效果和效率 财务报告财务报告的可靠性 法律和法规法律和法规的遵从性厦门大学厦门大学 2009FU-216.6.控制方法与控制内容控制方法与控制内容方法:方法:厦门大学厦门大学 2009FU-227.7.控制方法与内容控制方法与内容成本费用成本费用厦门大学厦门大学 2009FU-238.8.内部控制五要素相互关系内部控制五要素相互关系风险评估风险评估内部环境内部环境内部监督内部监督控制活动控制活动信息与沟通信息与沟通分公司分公司1分公司分公司2业务业务1业务业务2业务活动业务活动财务报告财务报
16、告法律、法规法律、法规包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等 对内部控制建立与实施情况进行监督检查,评价内部控制的有效性,发现内部控制缺陷,应当及时加以改进 厦门大学厦门大学 2009FU-249.9.我国企业内部控制规范体系我国企业内部控制规范体系内控基本规范内控基本规范 内控应用指引内控应用指引 内控评价指引内控评价指引内控鉴证指引内控鉴证指引 企业企业注册会计师注册会计师厦门大学厦门大学 2009FU-2510.10.企业内部控制应用指引(企业内部控制应用指引(2222个)个)资资 金金采采 购购存货存货 长期股权投资长期股权投资工程项工程项 目目固定资固定
17、资 产产无形资无形资 产产销销 售售筹筹 资资衍生工衍生工 具具成本费成本费 用用担担 保保合同协议合同协议对子公司控制对子公司控制企业并企业并 购购业务外包业务外包预预 算算财务报告编制财务报告编制与披露与披露 人力资源政人力资源政 策策信息系统一般控制信息系统一般控制内部审计内部审计 关联交关联交 易易厦门大学厦门大学 2009FU-26三、内部控制环境三、内部控制环境厦门大学厦门大学 2009FU-271.五要素之一:内部环境五要素之一:内部环境监督监督控制控制活动活动风险风险评估评估控制环境控制环境信息与沟通信息与沟通信息与沟通信息与沟通厦门大学厦门大学 2009FU-28内部环境的基
18、本内容内部环境的基本内容 内部环境是企业实施内部控制的基础,一般包括治理结构、内部机构设置与权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计和管理哲学和经营风格等。厦门大学厦门大学 2009FU-29(1)(1)治理结构治理结构 根据国家有关法律法规和企业章程,建立规范的公司治理结构和议事规则,明确界定决策、执行、监督各层面的地位、职责与任务,形成有效的分工和制衡机制。厦门大学厦门大学 2009FU-30(2)(2)审计委员会审计委员会 在董事会下设立审计委员会。审计委员会成员应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。上市公司的审计委员会负责人原则上应当由独立董事担任;非上市公司的审计委员
19、会负责人应当由独立于企业管理层的人员担任 经理经理厦门大学厦门大学 2009FU-31(3)内部机构设置内部机构设置 内部机构的设置应当科学合理,明确管理层、职能部门、分支机构和基层作业单位的职责权限,将权利与责任分解到各责任单位 内部管理手册组织结构图业务流程图岗位描述权限指引等 厦门大学厦门大学 2009FU-32(4)(4)企业文化企业文化 加强文化建设,培育健康向上的价值观和社会责任感,倡导诚实守信、爱岗敬业、进取创新和团队协作精神,树立现代管理理念,强化法制意识、风险意识和决策程序规范化意识。厦门大学厦门大学 2009FU-33(5)(5)人力资源政策人力资源政策人力资源政策应当包括
20、下列内容:(一)员工的聘用、培训、辞退与辞职;(二)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩;(三)关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度;将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准,重视并加强员工培训,不断提升员工素质(四)掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定。(五)其他有关人力资源管理的政策。厦门大学厦门大学 2009FU-34(6)(6)内部审计内部审计 加强内部审计工作,保证内部审计机构及其工作开展的独立性。内部审计机构与财会机构应当相互制衡。内部审计机构对审计过程中发现的与内部控制相关的重大问题,有权直接向董事会及其审计委员会报告。厦门大学厦门大学 2009FU-
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