事业单位财务规则培训章节义.ppt

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1、事业单位财务规则事业单位财务规则三河市财政局：张学平三河市财政局：张学平学习主要内容n n第一部分、事业单位财务规则的修订第一部分、事业单位财务规则的修订背景背景n n第二部分、新事业单位财务规则的主第二部分、新事业单位财务规则的主要内容要内容n n第三部分、新旧事业单位财务规则的第三部分、新旧事业单位财务规则的比较比较第一部分、第一部分、事业单位财务规则的修订背景事业单位财务规则的修订背景中华人民共和国财政部令中华人民共和国财政部令第68号n n根据国务院关于事业单位财务规则的批复（国函199681号）的规定，财政部对事业单位财务规则（财政部令第8号）进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经

2、部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。一、修订的必要性和基本原则n n1 1、修订的必要性、修订的必要性、修订的必要性、修订的必要性n n 原规则是原规则是19961996年年1010月月5 5日经国务院批准，由财政部发布，自日经国务院批准，由财政部发布，自19971997年年1 1月月1 1日起施行的。规则实施以来，对于规范事业单位日起施行的。规则实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。展，发挥了积极的作用。n n 然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入

3、，然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，规则某些规则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。n n 同时，按照同时，按照依法理财、科学理财依法理财、科学理财和和民主理财民主理财的要求，财政部门的要求，财政部门大力推进大力推进科学化精细化管理科学化精细化管理，强化，强化“两基两基”工作，对事业单位财工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也

4、有待进一步加强。n n 因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，适时修订规则，是十分必要的。及财政改革和发展的新要求，适时修订规则，是十分必要的。2、修订遵循的主要原则n n（1）、全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；n n（2）、按照科学化精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理；n n（3）、注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。二、修订的总体思路n n1 1、修订充分体现财政改革的相关成果、修订充分体现财政改革的相关成果、修

5、订充分体现财政改革的相关成果、修订充分体现财政改革的相关成果n n过去过去1515年，是公共财政建设和财政改革十分重要的年，是公共财政建设和财政改革十分重要的1515年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、政府采购改革、“收支两条线收支两条线”改革、政府收支科目改改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。成果。n n新规则规定，事业单位实行新规则规定，事业单位实行核定收支，定额或者定项核定收支，定额或者定项核定收支，定额或者定项核定收支，定额

6、或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法法法法；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位；要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行预算，实行“一个单位一本预算一个单位一本预算”，统一核算，统一管，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。理，使事业单位收支管理更加全面完整。n n 其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部其中，单位的支出将划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取定员定额的方法

7、编制，对项目分，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开支出预算按照项目管理的规定编制；从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。n n2 2、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动动动动n n目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容在的一个突出问题

8、是属性不明确。有人形容“事业单位事业单位像个筐，什么东西都能往里装像个筐，什么东西都能往里装”。全国。全国120120多万个事业单多万个事业单位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位，益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位，在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况下，其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。下，其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。n n 针对这一问题，这次修订规则突出了事业单位公益属性针对这一问题，这次修订规则突出

9、了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。n n新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政

10、拨款及其结余进行对外投资，不得从单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。的除外。n n同时，新规则不但对原来的管理条款进行必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。n n 比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。n n 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。n n3 3、突出科学化精细化管理的要求突出科学化精细化管理的要求突出科学化精细化管理的要求突出科学化精细化管理的要求n n近年来，财政部门为深

11、入贯彻落实科学发展观，更好近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进理财的要求，大力推进科学化精细化管理科学化精细化管理科学化精细化管理科学化精细化管理，强化，强化基础管基础管基础管基础管理和基层建设理和基层建设理和基层建设理和基层建设工作。工作。n n我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的主要载体；事业单位财务制度是事业单位开展财务务的主要载体；事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业

12、快速发展、管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。品。n n这次规则修订，充分体现了科学化精细化管理的要求，这次规则修订，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且

13、不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。作科学化、精细化管理发挥重要作用。三、新规则主要修订的内容n n 此次修订，在基本维持原规则结构的基础上，增设了此次修订，在基本维持原规则结构的基础上，增设了“财财务监督务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。具体包括：括：n n1 1、进一步明确规则的适用范围。、进一步明确规则的适用范围。、进一步明确规则的适用范围。、进一步明确规则的适用范围。n n 明确规则

14、适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为明确规则适用于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。问题。n n2 2、强化事业单位的预算管理。、强化事业单位的预算管理。、强化事业单位的预算管理。、强化事业单位的预算管理。n n 进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关

15、要求。和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。n n3 3、规范事业单位收入管理。、规范事业单位收入管理。、规范事业单位收入管理。、规范事业单位收入管理。n n 修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。增加收入管理的有关要求。n n4 4、规范事业单位支出管理。、规范事业单位支出管理。、规范事业单位支出管理。、规范事业单位支出管理。n n 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。改革的有关要求，全面强化支

16、出管理要求。n n5 5、完善事业单位结转和结余资金管理。、完善事业单位结转和结余资金管理。、完善事业单位结转和结余资金管理。、完善事业单位结转和结余资金管理。n n 分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。n n6 6、加强事业单位资产管理。、加强事业单位资产管理。、加强事业单位资产管理。、加强事业单位资产管理。n n 根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范根

17、据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。的共享共用制度。n n7 7、加强事业单位负债管理。、加强事业单位负债管理。、加强事业单位负债管理。、加强事业单位负债管理。n n 明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。强借入款项管理，防范财务风险。n n8 8、建立健全事业单位财务监督制度。、建立健全事业单位财务监督制度。、建立健全事业单位财务监督制度。、建立健全事业单位财务监督制度。n n 增设增设“财

18、务监督财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。容、监督机制和内外部监督制度。n n 此外，规则还根据需要对事业单位财务管理的此外，规则还根据需要对事业单位财务管理的主主主主要任务要任务要任务要任务、专用基金管理、财务分析指标专用基金管理、财务分析指标专用基金管理、财务分析指标专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一等内容作了进一步的修改完善。步的修改完善。n n 由于规则是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据，因此，新规则颁布后，新规则颁布后，高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行高

19、校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新规则的规业事业单位财务制度都需要根据新规则的规定进行修订完善。定进行修订完善。n n 目前财政部正在抓紧进行这项工作，争取在今年公布实施，同时还将积极督促事业单位修订完善单位内部财务管理办法，贯彻落实规则各项规定，不断提高事业单位财务管理的科学化、精细化水平。n n新规则实施在即，如何确保全国新规则实施在即，如何确保全国新规则实施在即，如何确保全国新规则实施在即，如何确保全国120120多万个事业单位多万个事业单位多万个事业单位多万个事业单位贯彻落实不走样？贯彻落实不走样？贯彻落实不走样？贯彻落实不走样？n n财政部官员表示

20、，新规则作为事业单位财务的一项基财政部官员表示，新规则作为事业单位财务的一项基本制度，涉及面广，修订内容较多，对新规则内容进行本制度，涉及面广，修订内容较多，对新规则内容进行学习培训的任务十分繁重。学习培训的任务十分繁重。n n此外，全国事业单位涉及十几个行业，情况比较复杂。此外，全国事业单位涉及十几个行业，情况比较复杂。对于行业特点突出，需要修订或制定行业事业单位财务对于行业特点突出，需要修订或制定行业事业单位财务制度的，财政部将会同有关主管部门按照新规则的要求制度的，财政部将会同有关主管部门按照新规则的要求尽快修订或制定，充分体现行业特点和特殊需求。同时，尽快修订或制定，充分体现行业特点和

21、特殊需求。同时，各地方各部门也要指导所属各级各类事业单位，根据新各地方各部门也要指导所属各级各类事业单位，根据新规则及行业事业单位财务制度的要求，制定内部的财务规则及行业事业单位财务制度的要求，制定内部的财务管理办法。管理办法。n n各地方各部门要以规则颁发为契机，全面推进事业单各地方各部门要以规则颁发为契机，全面推进事业单位科学化精细化管理，位科学化精细化管理，努力做到五个努力做到五个努力做到五个努力做到五个“全面全面全面全面”：全面检全面检查所属事业单位财务制度建设、财务管理、人员素质等查所属事业单位财务制度建设、财务管理、人员素质等基础情况，全面完善事业单位内部财务管理办法，全面基础情况

22、，全面完善事业单位内部财务管理办法，全面加强事业单位财务的基础管理工作，全面增强财会人员加强事业单位财务的基础管理工作，全面增强财会人员的业务素质，全面提升事业单位财务管理水平。的业务素质，全面提升事业单位财务管理水平。第二部分、第二部分、新事业单位财务规则的新事业单位财务规则的主要内容主要内容一、总则n n第一条第一条第一条第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。制定本规则。n n第二条第二条第二条第二条本规则本

23、规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单适用于各级各类事业单位（以下简称事业单适用于各级各类事业单位（以下简称事业单适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。位）的财务活动。位）的财务活动。位）的财务活动。n n第三条第三条第三条第三条事业单位财务管理的基本原则事业单位财务管理的基本原则事业单位财务管理的基本原则事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济

24、效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。家、单位和个人三者利益的关系。n n第四条第四条第四条第四条事业单位财务管理的主要任务事业单位财务管理的主要任务事业单位财务管理的主要任务事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利

25、用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。的财务控制和监督，防范财务风险。第五条第五条第五条第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。位财务部门统一管理。二、单位预算管理n n第六条第六条第六条第六条事业单位预算是指事业单位根据事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标事业发展目标事业发展目标事业发展目标和和计划编制的年度财务收支计划。计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。n

26、 n第七条第七条第七条第七条国家对事业单位实行国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补核定收支、定额或者定项补核定收支、定额或者定项补核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定。定额或者定项补助可以为零。定额

27、或者定项补助可以为零。定额或者定项补助可以为零。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法上缴办法上缴办法上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。n n第八条第八条第八条第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，以及以前年度结转和

28、结余情况，以及以前年度结转和结余情况，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算测算编制收入预算测算编制收入预算测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。二、单位预算管理二、单位预算管理n n第九条第九条第九条第九条事业单位根据事业单位根据年度事业发展目标年度事业发展目标年度事业发展目标年度事业发展目标和计划以及预算编和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总

29、报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。经法定程序审核批复后执行。n n 第十条第十条第十条第十条事业单位应当严格执行批准的预算事业单位应当严格执行批准的预算事业单位应当严格执行批准的预算事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整国家对财政补助收入和财

30、政专户管理资金的预算一般不予调整国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增

31、或者调减支出预算。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十一条第十一条第十一条第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。制的年度报告。第十二条第十二条第十二条第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。门审核汇总后报财政部门审批。第十三条第十三条第十三条第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算

32、管理工作。据的真实、准确，规范决算管理工作。据的真实、准确，规范决算管理工作。据的真实、准确，规范决算管理工作。三、收入管理n n第十四条第十四条第十四条第十四条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。得的非偿还性资金。n n第十五条第十五条第十五条第十五条事业单位收入包括：事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。类财政拨款。（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入

33、。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。照有关规定

34、上缴的收入。（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。括投资收益、利息收入、捐赠收入等。三、收入管理n n第十六条第十六条事业单位应当将各项收入全部纳事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理入单位预算，统一核算，统一管理。n n第十七条第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中

35、收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。截留、挪用和坐支。四、支出管理n n第十八条第十八条第十八条第十八条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。金耗费和损失。n n第十九条第十九条第十九条第十九条事业单位支出包括：事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。动发生的基本支出和项目支出。基本支出基本支出基本支出基本支出是指事业单位为了保障是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的

36、人员支出和公用支出。其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出项目支出项目支出项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。外的收入对附属单位补助

37、发生的支出。（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。的规定上缴上级单位的支出。（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。括利息支出、捐赠支出等。括利息支出、捐赠支出等。括利息支出、捐赠支出等。四、支出管理n n第二十条第二十条第二十条第二十条事业单位应当将各项支出事业单位应当将各项支出全部全部全部全部纳入单位纳入单位预

38、算，建立健全支出管理制度。预算，建立健全支出管理制度。n n 第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有事业单位的支出应当严格执行国家有事业单位的支出应当严格执行国家有事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准关财务规章制度规定的开支范围及开支标准关财务规章制度规定的开支范围及开支标准关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家

39、政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。n n第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条事业单位在开展非独立核算经营活动事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。经营支出应当与经营收入配比。四、支出管理n n第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条事业单位从财政部门和主管部门取得的事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目有指定项目有指定项目有指定项目和用途的专项资金，和用途的

40、专项资金，和用途的专项资金，和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。者主管部门的检查、验收。n n第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条事业单位应当事业单位应当加强经济核算，加强经济核算，加强经济核算，加强经济核算，可以根据开展业务活可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法

41、。动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。n n第二十五条第二十五条第二十五条第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。购制度等有关规定。购制度等有关规定。购制度等有关规定。n n第二十六条第二十六条第二十六条第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。的有效性。的有效性。的有效

42、性。n n第二十七条第二十七条第二十七条第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。五、结转和结余管理n n第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。后的余额。结转资金是指当年预算已执行

43、但未完成，或者因故未执行，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经

44、营收支结转和结余应当单独反映。经营收支结转和结余应当单独反映。经营收支结转和结余应当单独反映。经营收支结转和结余应当单独反映。n n第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条财政拨款结转和结余的管理财政拨款结转和结余的管理财政拨款结转和结余的管理财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财，应当按照同级财政部门的规定执行。政部门的规定执行。n n第三十条第三十条第三十条第三十条非财政拨款结转非财政拨款结转非财政拨款结转非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余非财政拨款结余非财政拨款结余非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余可以按照国家

45、有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。定的，从其规定。n n第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条事业单位应当事业单位应当加强事业基金的管理加强事业基金的管理加强事业基金的管理加强事业基金的管理，遵循收支，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。六、专用基金管理n n第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置专用基金是

46、指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用先提后用、收支平衡、专款专用先提后用、收支平衡、专款专用先提后用、收支平衡、专款专用的原的原则，则，支出不得超出基金规模。支出不得超出基金规模。n n第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条专用基金包括：专用基金包括：（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%50%），），以及按照其他规定转入，用

47、于事业单位固定资产维修和购置的资以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。（二）职工福利基金，即按照（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余非财政拨款结余非财政拨款结余非财政拨款结余的一定比例提的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设

48、施、集体福利待遇等的资金。集体福利待遇等的资金。（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。资金。n n第三十四条第三十四条第三十四条第三十四条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。同级财政部门确定。七、资产管理n n第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财

49、产、债权和其他权利。量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。建工程、无形资产和对外投资等。第三十七条第三十七条第三十七条第三十七条事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安

50、全完整，保障强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。事业健康发展。事业健康发展。事业健康发展。第三十八条第三十八条第三十八条第三十八条事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产事业发展需要的原则合理配置资产事业发展需要的原则合理配置资产事业发展需要的原则合理配置资产。第三十九条第三十九条第三十九条第三十九条流动资产流动资产流动资产流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各