《职业卫生评价经验》PPT课件.ppt

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1、建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害评价 中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所陈永青陈永青 20092009年年7 7月月 贵阳贵阳主主 要要 内内 容容1建设项目管理2职业病危害评价标准体系制定思路3 职业病危害风险评估4 职业病危害预评价导则5 职业病危害控制效果评价导则6 有关问题讨论建设项目管理基本建设基本建设 是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款、其他专项基金进行的以扩大生产能力（或增加工程效益）为主要目的的新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、医院、学校和

2、购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之相连的征用土地、房屋拆迁、勘探设计、培训生产工人等。基本建设程序前期工作阶段工程实施阶段竣工投产阶段项目建议书可行性研究 初步设计施工图设计 施工准备 组织施工 试 生 产 竣工验收 工程后评估建设项目业主建设项目业主前期预防前期预防建设项目管理建设项目管理可研可研可研可研设计设计设计设计施工施工施工施工竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收职业危害预评价职业危害预评价职业危害严重职业危害严重的项目的项目三同时三同时控制效果评价控制效果评价职业卫生技职业卫生技术机构介入术机构介入职业卫生技职业卫生技术机构介入术机构介入政府监管政府监管建设项目职业病危害评价标准制

3、定思路建设项目职业病危害评价标准制定思路职业病危害预评价职业病危害预评价概述概述工程分析工程分析职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析评价方案制定评价方案制定评价报告书编写评价报告书编写评价质量控制评价质量控制案例分析案例分析概 述 术语和定义术语和定义 评价目的评价目的 评价基本原则评价基本原则 评价依据评价依据 评价范围评价范围 评价内容评价内容 评价方法评价方法 工作程序工作程序 概概 述述术语和定义术语和定义1建设项目建设项目 :新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。职业病危害职业病危害:指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素职业病危害因

4、素:是职业活动中影响劳动者健康的各种危害因素的统称。可分为三类：生产工艺过程中产生的有害因素，包括化学、物理、生物因素；劳动过程中的有害因素；生产环境中的有害因素。职业病危害防护设施职业病危害防护设施:是以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的装置。概概 述述术语和定义术语和定义2职业病危害预评价职业病危害预评价:是对可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、对劳动者健康影响、防护措施等进行预测性卫生学分析与评价，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为职业病危害分

5、类管理提供科学依据。工程分析：工程分析：是通过对建设项目的工程特征和卫生特征进行系统、全面的分析，了解项目所具有的工艺特点、工艺流程和卫生防护水平，为剖析项目可能存在的职业病危害因素的种类、性质、时空分布及其对劳动者健康的影响，筛选主要评价因子，确定评价单元提供依据。评价单元评价单元:根据建设项目的特点和评价的要求，将生产工艺、设备布置或工作场所划分成若干相对独立的部分或区域。概概 述述术语和定义术语和定义3职业病危害暴露职业病危害暴露:从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的过程。接触水平接触水平:从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓度（强度）和接触时间。职业卫生调

6、查：职业卫生调查：职业卫生调查主要包括职业卫生基本情况调查和生产过程、劳动过程及工作环境的卫生学调查。职业病危害风险评估职业病危害风险评估：对由职业病危害因素导致职业病危害发生的可能性和危害程度的评估。概概 述述评价目的评价目的贯彻落实中华人民共和国职业病防治法及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素，评价危害程度，确定职业病危害类别，为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据。从职业病防治角度评估建设项目的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。概概 述述评价基本原则评价

7、基本原则贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项目实行分类管理，综合治理。遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。遵循风险评估的原则，综合分析建设项目可能产生的职业病危害。遵循国家质量管理的相关规定。概概 述述评价依据评价依据法律、法规、规章法律、法规、规章 我国有关职业病防治的法律、法规、规章。规范、标准规范、标准 我国有关职业病防治的规范、标准。基础依据基础依据 建设项目可行性研究的有关资料、预评价工作委托书等。其他依据其他依据 建设项目有关的支持性文件、国内外文献资料及与评价工作有关的其他资料。概概 述述评价范围评价范围原则上以拟建项目可行性研

8、究报告中提出的工程内容为准，主要针对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。概概 述述评价内容评价内容选址选址总体布局总体布局生产工艺和设备布局生产工艺和设备布局建筑卫生学建筑卫生学职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响职业病危害因素和危害程度及对劳动者健康的影响职业病危害防护设施职业病危害防护设施辅助用室辅助用室应急救援应急救援个人使用的职业病防护用品个人使用的职业病防护用品职业卫生管理职业卫生管理职业卫生专项经费概算职业卫生专项经费概算 概概 述述评价方法评价方法1 根据建设项目职业病危害特点，一般采用风风险险评评估估法法、类类比比法法、检检查查表表分分析析法法等进行综合

9、分析、定性和定量评价；必要时可采用其他评价方法。概概 述述评价方法评价方法2 风险评估法 依据工作场所的职业病危害因素的种类、理化性质、浓度（强度）、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料，按一定准则，对建项目发生职业病危害的可能性和危害程度进行评估，并按照危害程度考虑有关消除或减轻这些风险所需的防护措施，使其降低到可承受水平。概概 述述评价方法评价方法3类比法 通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业

10、病危害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果。概概 述述评价方法评价方法4检查表分析法 依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术规范、标准，以及操作规程、职业病危害事故案例等，通过对拟评价项目的详细分析和研究，列出检查单元、部位、项目、内容、要求等，编制成表，逐项检查符合情况，确定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。概概 述述工作程序工作程序准备阶段准备阶段 主要工作为接受建设单位委托、收集和研读有关资料、进行初步调查分析、编制预评价方案并进行技术审核、确定质量控制原则及要点等。实施阶段实施阶段 依据预评价方案开展评价工作。主要工作为工程分析、职业卫生现场调查、类比调查，并进行

11、职业病危害因素定性、定量评价及风险评估。报告编制与评审阶段报告编制与评审阶段 主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据，通过分析、评价得出结论，提出对策和建议，完成职业病危害预评价报告书的编制，对职业病危害预评价报告书进行专家评审。建设项目工程分析建设项目工程分析工程概况：工程概况：包括项目名称、性质、规模、拟建地点、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工程内容、生产制度、岗位设置、劳动定员、主要技术经济指标等。生产过程拟使用原料、辅料的名称及用量，产品、联产生产过程拟使用原料、辅料的名称及用量，产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量。品、副产品、中间品的名称和产量。总平面布置

12、及竖向布置总平面布置及竖向布置生产工艺流程和设备布局生产工艺流程和设备布局建筑卫生学建筑卫生学 职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析 识别与分析的目的和意义 职业病危害因素分类 识别与分析常用方法职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析目的目的 意义意义 确定职业病危害因素的性质、种类、作用条件、确定职业病危害因素的性质、种类、作用条件、分布分布 确定影响劳动者健康的方式、途径、程度确定影响劳动者健康的方式、途径、程度 是职业病防治工作的主要任务之一是职业病防治工作的主要任务之一 是职业病危害评价工作的基础和重要环节是职业病危害评价工作的基础和重要环节 关系到评价结果的科学

13、性、正确性关系到评价结果的科学性、正确性 明确职业病危害控制的目标明确职业病危害控制的目标 指导职业病危害防护措施的实施指导职业病危害防护措施的实施 为职业卫生管理提供科学依据为职业卫生管理提供科学依据职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析 分类分类 按危害因素的来源分类按危害因素的来源分类 按导致职业病危害的直接原因分类按导致职业病危害的直接原因分类 （卫生部职业病危害因素分类目录）职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析 分类分类 按职业病危害因素来源分类按职业病危害因素来源分类 （一）生产工艺过程中产生的有害因素（一）生产工艺过程中产生的有害因素 （二）劳动过程中的有害

14、因素（二）劳动过程中的有害因素 （三）生产环境中的有害因素（三）生产环境中的有害因素职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析 分类分类 2002年卫生部职业病危害因素分类目录将职业病危害因素分为十大类：1 1、粉尘类、粉尘类 2 2、放射性物质类（电离辐射）、放射性物质类（电离辐射）3 3、化学物质类、化学物质类 4 4、物理因素、物理因素 5 5、生物因素、生物因素 6 6、导致职业性皮肤病的危害因素、导致职业性皮肤病的危害因素 7 7、导致职业性眼病的危害因素、导致职业性眼病的危害因素 8 8、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素 9 9、职业性肿

15、瘤的职业病危害因素、职业性肿瘤的职业病危害因素 1010、其他职业病危害因素、其他职业病危害因素职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析常用方法常用方法 经验法经验法 类比法类比法 检查表法检查表法 系统分析法系统分析法 调查、检测法调查、检测法评价方案编制评价方案编制1评价方案应在准备阶段编制，是具体指导建设评价方案应在准备阶段编制，是具体指导建设项目职业病危害预评价的技术文件。应以科学项目职业病危害预评价的技术文件。应以科学性、实用性、针对性为原则，概述本项目的职性、实用性、针对性为原则，概述本项目的职业危害特征，明确评价重点、范围、方法及质业危害特征，明确评价重点、范围、方法及质

16、量控制措施。量控制措施。评价方案应在充分研读有关资料、进行初步工评价方案应在充分研读有关资料、进行初步工程分析和现场调查后编制。程分析和现场调查后编制。评价方案编制评价方案编制 2评价方案内容：评价方案内容：1 概述：概述：简述评价任务由来、评价目的等。2 编制依据：编制依据：列出适用于评价的法律法规、标准和技术规范等。3 评价方法、范围及内容。评价方法、范围及内容。4 项目概况：项目概况：简述建设项目性质、规模、地点等。5 项目分析：项目分析：初步的工程分析、职业病危害识别分析、筛选评价因子、确定评价单元等。6 组织计划：组织计划：主要包括评价程序（以框图表示）、质量控制措施、工作进度、人员

17、分工、经费概算等。编制预评价报告书编制预评价报告书 1 职业病危害预评价报告书应全面、概括地职业病危害预评价报告书应全面、概括地反映评价的内容，表述简洁、用语规范、反映评价的内容，表述简洁、用语规范、结论明确，需以数字或图片表达的内容，结论明确，需以数字或图片表达的内容，尽可能采用图表和照片，以利于阅读和审尽可能采用图表和照片，以利于阅读和审查。原始资料及数据计算过程等不必在报查。原始资料及数据计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附件。告书中列出，必要时可编入附件。编制预评价报告书编制预评价报告书 2评价报告书主要由以下章节和内容组成：评价报告书主要由以下章节和内容组成：1 1 总论总论

18、 2 2 现有企业概况现有企业概况 3 3 工程分析工程分析 4 4 类比调查类比调查 5 5 职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析 6 6 职业病危害防护措施分析职业病危害防护措施分析 7 7 职业病危害评价职业病危害评价 8 8 控制职业病危害的补充措施控制职业病危害的补充措施 9 9 结论与建议结论与建议编制预评价报告书编制预评价报告书 31 1总论总论1.1 1.1 项目背景：项目背景：包括项目立项意义（社会和经济效益）、任务由来等内容。1.2 1.2 评价依据：评价依据：列出评价项目引用的法律法规、技术规范和标准、基础技术资料的名称。1.3 1.3 评价目的：评价目的：按

19、照本导则条款4.1的规定编制。1.4 1.4 评价范围：评价范围：根据评价项目的实际情况，按照本导则条款6.1的规定编制。1.5 1.5 评价内容：评价内容：概述本导则条款6.2的规定。1.6 1.6 评价方法：评价方法：根据评价项目的特点，明确采用的评价方法。1.7 1.7 评价程序：评价程序：用文字结合框图的方式，表述评价工作过程。1.8 1.8 质量控制：质量控制：用文字结合框图的方式，简述评价全过程质量控制的措施。编制预评价报告书编制预评价报告书 4 2 2 现有企业概况现有企业概况 本条款适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技本条款适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目。概

20、述现有企业的基本情况，以及职业术改造项目。概述现有企业的基本情况，以及职业病危害和职业病防治的现状。病危害和职业病防治的现状。3 3 工程分析工程分析 工程分析主要包括工程概况、选址、总体布局、生工程分析主要包括工程概况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料、产产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料、产品、建筑卫生学等。品、建筑卫生学等。编制预评价报告书编制预评价报告书 54 4类比调查类比调查 本条款适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。本条款适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。4.1 4.1 类比企业的选择类比企业的选择 阐明类比企业与

21、拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。4.2 4.2 类比调查内容类比调查内容 类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等情施及预案、辅助卫生用室及职业健康监

22、护（有无职业病病例发生）等情况。况。4.3 4.3 类比企业职业病危害因素检测类比企业职业病危害因素检测 对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。编制预评价报告书编制预评价报告书 65 5职业病危害因素识别与分析职业病危害因素识别与分析5.1 5.1 职业病危害因素识别职业病危害因素识别 在工程分析的基础上划分评价单元；采取类比分析等评价方法，明确生在工程分析的基础上划分评价单元；采取类比分析等评价方法，明确生产过程中存在的职业病危

23、害因素以及时空分布；确定重点评价的职业病危产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布；确定重点评价的职业病危害因素。根据评价项目的特点，可以对生产环境、劳动过程中的有害因素害因素。根据评价项目的特点，可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。进行识别。5.2 5.2 职业病危害因素对人体健康的影响职业病危害因素对人体健康的影响 用文字或表格的方式，概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响，用文字或表格的方式，概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响，以及可引起的职业病等。以及可引起的职业病等。5.3 5.3 职业病危害因素分析职业病危害因素分析 在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的

24、基础上，应用选定的评在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上，应用选定的评价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。分析。编制预评价报告书编制预评价报告书 76 6职业病危害防护措施分析职业病危害防护措施分析 对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。概算等进行分析。职业病危害防护措施

25、内容详见附录职业病危害防护措施内容详见附录C C。编制预评价报告书编制预评价报告书 87 7职业病危害评价职业病危害评价 根据根据工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准、工作场所有害因素职业接触限值工作场所有害因素职业接触限值等相关标准，对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的，应等相关标准，对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的，应当阐明其原由。当阐明其原由。7.1 7.1 选址选址7.2 7.2 总体布局总体布局7.3 7.3 建筑卫生学要求建筑卫生学要求7.4 7.4 生产工艺及设备布局生产工艺及设备布局7.5 7.5 职业病危害因素职业病危害因素7.6 7.6 职业病危

26、害防护设施职业病危害防护设施7.7 7.7 个人使用的职业病防护用品个人使用的职业病防护用品7.8 7.8 应急救援应急救援7.9 7.9 辅助用室辅助用室7.10 7.10 职业卫生管理职业卫生管理7.11 7.11 职业卫生专项投资职业卫生专项投资编制预评价报告书编制预评价报告书 98 8控制职业病危害的补充措施控制职业病危害的补充措施 在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控

27、制职业病危害的补充措施，方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业卫生专篇时使用。供设计单位在编写职业卫生专篇时使用。编制预评价报告书编制预评价报告书 109 9结论与建议结论与建议 在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业洁、概括性的语言提出有针对性的建议；确定职业病危害类别；提出拟建项目在职业病危害控制方面病

28、危害类别；提出拟建项目在职业病危害控制方面的可行性。的可行性。预评价报告表编制预评价报告表编制按照卫生部有关规定，建设项目职业病危害预评价需编制报告表的，应编制报告表。格式职业病危害预评价报告书格式职业病危害预评价报告书格式封页封页 报告书名称、评价机构、日期报告书名称、评价机构、日期封二封二 资质证书影印件资质证书影印件封三封三 项目名称、承担单位、项目责任人项目名称、承担单位、项目责任人封四封四 目录目录正文正文 纸型规格、字体、行纸型规格、字体、行/页、字页、字/行行附件附件 项目委托书、附图、附表、附有关文件项目委托书、附图、附表、附有关文件评价质量控制质量控制体系全程质量控制关键控制点预评价实例