财政学02财政支出的基本理论.ppt

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1、财政学青大经院第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节*财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节*财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章 财政支出的基本理论 2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decis

2、ions and fiscal supervisionChapter 2 The principles of public expenditure 第一节 公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式(methods of public goods provision)二、公共生产二、公共生产(public production)三、公共定价三、公共定价(public pricing)w一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（三）准公

3、共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践和实践第一节公共物品的提供、生产和定价公共物品市场需求曲线和市场均衡w图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPEE公共物品市场需求曲线和市场均衡w比较：私人物品市场需求曲线和市场均衡SQ数量价格0DPd1 d2 d3第一节公共物品的提供、生产和定价w准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式1政府授权经营政府授权经营2政府参股政府参股3政府补助政府补助第一节公共物品的提供、生产和定价w二、公共生产二、公共生产（一）公共生（一）公共生产产的地位和的地位和类类型型（二）提供

4、公共物品的国有部（二）提供公共物品的国有部门门和和单单位，位，宜采取国有国宜采取国有国营营模式模式（三）（三）垄垄断性国有企断性国有企业业宜采取国有国控模式宜采取国有国控模式（四）（四）竞竞争性大中型国有企争性大中型国有企业业宜宜进进行公司制改造行公司制改造（五）中小型国有企（五）中小型国有企业业的改革方向是放开搞活的改革方向是放开搞活第一节公共物品的提供、生产和定价w三、公共定价三、公共定价（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法（三）自然垄断行业的公共定价（三）自然垄断行业的公共定价第一节公共物品的提供、生产和定价w公共定价的一般方法：公共定

5、价的一般方法：1平均成本定价法平均成本定价法2二部定价方法二部定价方法3负荷定价法负荷定价法自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF第二节 财政支出效益的分析和评价w一、财政支出的效率一、财政支出的效率(efficiency of public expenditure)w二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析(analysis of efficiency of public expenditures)w三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluating methods and s

6、ystems of efficiency of public expenditure)第二节政府支出效益的分析和评价w一、财政支出的效率一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的率的 集中体现集中体现政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 第二节政府支出效益的分析和评价w二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析（一）财政支出效益（一）财政支出效益（二）财政支出效

7、益的内涵和范围（二）财政支出效益的内涵和范围第二节政府支出效益的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1财政支出内源性效益财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益）财政支出总量效益（2）财政支出结构效益）财政支出结构效益（3）财政支出项目效益）财政支出项目效益2财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价3财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价第二节政府支出效益的分析和评价w三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系（二）财政支出效益评价

8、体系第二节政府支出效益的分析和评价w财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法1成本成本效益分析法效益分析法2最低成本法，又称最低费用选择法最低成本法，又称最低费用选择法最低成本法成本一效益分析法 专栏：专栏：财政 支出效益的 评价方法第二节政府支出效益的分析和评价w财政支出效益评价体系财政支出效益评价体系1评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则2评价指标体系的设计评价指标体系的设计第二节政府支出效益的分析和评价w评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（原则：经济性（Economy）、效率性）、效率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（

9、Effectiveness）兼顾）兼顾的原则的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则则（4）工作需要与可操作性相结合的原则）工作需要与可操作性相结合的原则第二节政府支出效益的分析和评价w评价指标体系的设计评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系）支出项目效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系）公共部门（单位）效益指标体系第三节 财政的法制化、民主化和财政监督一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介

10、(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)三、财政监督三、财政监督(fiscal supervision)第三节 财政的法制化、民主化和财政监督w一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（一）什么是公共选择理论（二）（二）“公共选择公共选择”的基本内容的基本内容（三）政府决策程

11、序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和（四）公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义民主化的借鉴意义公共选择理论简介亚当斯密(1723-1790)约瑟夫阿罗斯熊彼特 （18831950)公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。财政理论与政治经济体系（Fiscal Theory and Political Economy）；同意的计算（The Calculus of Consent与塔洛克（GTulloc

12、k）合著；自由的限度（The Limits of Liberty）；赤字的民主（Democracy in Deficit与瓦格纳（RWagner）合著；宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）；课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著；法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著；自由、市场与国家（Liberty，Market，and State）；经济学：在预测科学与道德哲学之间 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosop

13、hy）；宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Economics）。第三节 财政的法制化、民主化和财政监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义的借鉴意义1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。对合理解决政府与市场关系具有指导意义。2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。具有重要的实践意义。4对在政府决策过程中，正视政府行为的对在政府决策过程中，正视政府行为的“

14、经济人经济人”特征具有借鉴意义。特征具有借鉴意义。第三节 财政的法制化、民主化和财政监督w二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化（一）我国财政民主化和法制化程序（一）我国财政民主化和法制化程序（二）我国财政的法制化（二）我国财政的法制化第三节 财政的法制化、民主化和财政监督w我国财政的法制化建设包括内容：我国财政的法制化建设包括内容：1财政立法财政立法2财政执法财政执法3财政行政复议财政行政复议第三节 财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程和财

15、政监督方式（三）财政监督流程和财政监督方式（四）我国财政监督的实践（四）我国财政监督的实践第三节 财政的法制化、民主化和财政监督w财政监督的构成要素财政监督的构成要素1财政监督主体：各级财政部门财政监督主体：各级财政部门2财政监督范围：财政监督范围：（1）预算监督）预算监督（2）税务监督）税务监督（3）国有资产监督）国有资产监督（4）财务会计监督）财务会计监督（5）预算外资金监督）预算外资金监督中华人民共和国审计署第三节 财政的法制化、民主化和财政监督w财政监督流程和财政监督方式财政监督流程和财政监督方式1财政监督流程：检查、调查、建议与反映财政监督流程：检查、调查、建议与反映2财政监督方式：

16、财政监督方式：（1）日常监督检查）日常监督检查（2）专项监督检查）专项监督检查（3）个案检查）个案检查政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或 政府成长官僚机构 的低效率寻租行为专栏：专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 本章小结w【关键词关键词】公共定价公共定价 公共选择公共选择本章小结w【复习与思考复习与思考】w 1.试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。w 2试述准公共物品的提供方式及其选择。试述准公共物品的提供方式及其选择。w 3简述公共定价。简述公共定价。w 4试述试述“成本成本-效益效益”分析法。分析法。w 5试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。和民主化的借鉴意义。