公共管理的理论与实践的发展.ppt

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1、第二章第二章公共管理的理论与实践的发展公共管理的理论与实践的发展学习要点：学习要点：公共管理的管理学思想渊源公共管理的管理学思想渊源公共管理的经济学思想渊源公共管理的经济学思想渊源公共管理学的两个发展阶段公共管理学的两个发展阶段各国的新公共管理实践各国的新公共管理实践对新公共管理的评析对新公共管理的评析重点分析管理学和当代经济学理论对公共管重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。理学的影响。一、管理理论一、管理理论（一）古典学派理论（一）古典学派理论 弗里德里克弗里德里克泰勒（泰勒（Frederick W.TaylorFrederick W.Taylor）为为代表。古典学派关注的焦点

2、是代表。古典学派关注的焦点是“效率效率”和和“经经济济”。管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。业，也适用于公共部门。（二）行为学派理论（二）行为学派理论 通过梅奥（通过梅奥（J.E.MayoJ.E.Mayo）的著名霍桑实验，）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。率主要取决于士气的高低。霍桑实验用霍桑实验用“社

3、会人社会人”的概念取代了的概念取代了“经经济人济人”的概念，同时将非正式组织的概念引的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。入管理学。麦格雷戈的麦格雷戈的“X X理论理论YY理论理论”X理论：独裁式理论：独裁式-监督式，监督式，Y理论：参与式理论：参与式-社团式社团式 麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的种是消极的X理论理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论理论，即人性本善。这一理论任何一位，即人性本善。这一理论任何一位管理者管理者都应当熟都应当熟知并娴熟运用。知并娴熟运用。X理论理论阐

4、述了独裁式的阐述了独裁式的管理风格管理风格，而，而Y理论理论则阐述了则阐述了民主式的管理风格。通过观察管理者处理民主式的管理风格。通过观察管理者处理员工关系员工关系的方式，的方式，麦格雷戈发现，管理者关于人性的观点是建立在一些假设麦格雷戈发现，管理者关于人性的观点是建立在一些假设基础之上的，而管理者又根据这些假设来塑造他们自己对基础之上的，而管理者又根据这些假设来塑造他们自己对下属的行为方式。基于这种思想，他提出了下属的行为方式。基于这种思想，他提出了X理论一理论一Y理理论。论。（三）决策学派理论（三）决策学派理论 决策学派以赫伯特决策学派以赫伯特西蒙（西蒙（Herbert A.Herbert

5、 A.SimonSimon）为开端。西蒙指出，决策在行政中）为开端。西蒙指出，决策在行政中处于中心地位，管理就是决策。决策在管处于中心地位，管理就是决策。决策在管理的各个层面存在，但在领导高层尤为重理的各个层面存在，但在领导高层尤为重要。要。决策学派的另一位代表人物查尔斯决策学派的另一位代表人物查尔斯林德林德布布洛姆（洛姆（Charles E.Charles E.LindblomLindblom）提出渐进决策）提出渐进决策理论。理论。（四）系统学派理论（四）系统学派理论 系统学派以切斯特巴纳德（Chester I.Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。20世纪6070年代，系统学派又发

6、展出两大理论，一是生态理论，二是权变理论.（五）新管理主义理论（五）新管理主义理论 新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背下产生的理论。还处于发展变化中的新管理主义主要包括如下几个方面。1.企业再造理论。所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意度、成本、员工工作效率。2.虚拟企业。虚拟企业是指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品。案例：从美特斯案例：从美特斯邦威成功看企业虚拟化

7、经邦威成功看企业虚拟化经营营 n“不走寻常路不走寻常路”之美特斯之美特斯邦威邦威美特斯美特斯邦威集团公司始建于邦威集团公司始建于1994年，是以生产销售年，是以生产销售休闲系列服饰为主导产品的民营企业。目前拥有美特斯邦休闲系列服饰为主导产品的民营企业。目前拥有美特斯邦威上海、温州、北京、杭州、中山、重庆、成都、广州、威上海、温州、北京、杭州、中山、重庆、成都、广州、沈阳、西安分公司，及祺格服饰有限公司。沈阳、西安分公司，及祺格服饰有限公司。集团在国内服装行业率先采取集团在国内服装行业率先采取“虚拟经营虚拟经营”模式，走模式，走品牌连锁经营的发展道路。品牌连锁经营的发展道路。1995年年5月公司

8、开设第一家月公司开设第一家“美特斯美特斯邦威邦威”专卖店，当年全系统销售额专卖店，当年全系统销售额500万元，到万元，到2000年销售额达年销售额达5.1亿元。亿元。2001年，集团在坚持年，集团在坚持“虚拟虚拟经营经营”、稳步发展的基础上，全面启动品质管理工程，从、稳步发展的基础上，全面启动品质管理工程，从品牌形象、产品设计与质量、市场拓展、销售服务和信息品牌形象、产品设计与质量、市场拓展、销售服务和信息化管理等全过程提升管理品质，化管理等全过程提升管理品质，2001年销售额年销售额8.7亿元，亿元，2002年突破年突破15亿元，亿元，2003年全系统销售额突破年全系统销售额突破20亿元，亿

9、元，美特斯美特斯邦威威集团由此发展成为中国休闲服饰行业的龙邦威威集团由此发展成为中国休闲服饰行业的龙头企业之一。头企业之一。n1991年美国学者肯尼斯年美国学者肯尼斯普瑞斯等提出了普瑞斯等提出了“虚拟企业虚拟企业”的概念，随后世界范围内出现了一场虚拟化经营的浪潮。的概念，随后世界范围内出现了一场虚拟化经营的浪潮。国际企业如国际企业如IBM、GE、戴尔、福特、耐克、飞利浦，国、戴尔、福特、耐克、飞利浦，国内企业小天鹅、内企业小天鹅、TCL、海尔等企业纷纷借势虚拟化，凝练、海尔等企业纷纷借势虚拟化，凝练和提升自己的核心竞争力，获得低成本的外部资源，赢得和提升自己的核心竞争力，获得低成本的外部资源，

10、赢得市场上的竞争优势。市场上的竞争优势。n“所谓的虚拟企业是指，在有限的资源背景下，为了取得所谓的虚拟企业是指，在有限的资源背景下，为了取得竞争中的优势，企业在组织上突破有形的界限，仅保留企竞争中的优势，企业在组织上突破有形的界限，仅保留企业中最关键的功能，如知识、技术等，而将其他的功能虚业中最关键的功能，如知识、技术等，而将其他的功能虚拟化，以高效率地发挥企业有限的资源优势，进而创造企拟化，以高效率地发挥企业有限的资源优势，进而创造企业的优势。业的优势。”n不同于传统经营方式。企业传统经营方式倾向于不同于传统经营方式。企业传统经营方式倾向于“大而全大而全”、“小而全小而全”，往往包揽生产销售

11、等业务的各个环节，投资大，往往包揽生产销售等业务的各个环节，投资大，资源分散。而虚拟经营要求企业将具有核心专长的业务与一资源分散。而虚拟经营要求企业将具有核心专长的业务与一般业务分开，集中有限的资源从事核心业务，而将非核心业般业务分开，集中有限的资源从事核心业务，而将非核心业务虚拟化，外包给擅长这些业务的协作企业。务虚拟化，外包给擅长这些业务的协作企业。n专注于附加值高的核心业务。从服装行业价值链分析，附加专注于附加值高的核心业务。从服装行业价值链分析，附加值高的部分主要集中在品牌、设计环节。在摸索中，美特斯值高的部分主要集中在品牌、设计环节。在摸索中，美特斯邦威将核心业务确定为品牌、设计。实

12、质上，美特斯邦威通邦威将核心业务确定为品牌、设计。实质上，美特斯邦威通过掌握核心环节，变成了对协作群体起辐射作用的管理型企过掌握核心环节，变成了对协作群体起辐射作用的管理型企业。业。非核心业务外包。美特斯邦威服装生产业务进行外包，由其非核心业务外包。美特斯邦威服装生产业务进行外包，由其他厂家进行定牌生产；销售上则通过代理商加盟拓展连锁专他厂家进行定牌生产；销售上则通过代理商加盟拓展连锁专卖网络。卖网络。3.学习型组织。所谓学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。