永远的大师德鲁克管理思想精髓解读之十四德鲁克的目标管理理论.ppt

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1、 德鲁克的目标管理理论 一、作者简介 彼得德鲁克：当代最负盛名的美国经济学家、管理学家和政治学家，亦为现代西方经济管理理论中经验主义学派的代表人物，被誉为“现代管理学之父”，并被尊为“大师中的大师”。主要著述：管理实践（1954年）奠定他管理大师的地位；卓有成效的管理者（1966年）成为高级管理者必读的经典之作；管理：任务，责任，实践（1973年）则是一本给企业经营者的系统化管理手册，为学习管理学的学生提供的系统化教科书，被企业与学术界奉为管理学“圣经”。o 德鲁克在管理学的诸多方面都作出了极有深远影响的贡献，尤其是创立了具有鲜明特色的“经验主义”管理理论学派，在管理的职能、管理活动和目标管理

2、、管理的任务、管理的组织结构和对“泰勒制”的评价等方面均有独到的见解。为此，德鲁克于1963年荣获克拉克国际管理奖；1967年，荣获了管理促进会泰勒金钥匙奖；2002年，获美国总统布什颁发的“总统自由勋章”。o二、主要内容o 1.目标管理理论的基本内容o“目标管理”是德鲁克在管理的实践（1954年）作为一种新的管理方法提出来的。其依据的管理理论就是“注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。在有效的管理者、效果管理等著作中，尤其是管理：任务、责任、实践（1973年）一书中对此作了较为全面、系统的阐述，建立了目标管理理论。o 德鲁克的目标管理理论

3、既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主些包括以下几个方面：o （1）组织目标的性质o 组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务三个层次，它们分别内组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。o 其中，战略目标是由组织中的高层管理人员来制定的，它们所涉及的是一些对于组织的成功具有关键意义的问题。战略目标可以使组织中较低层次的工作人员了解组织取得成功的意义，激励士气。策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同。高级策略目标由高层管理人员制定；中级和初级策略目标分别由中层管理人员和基层管理人员制定。策略目标对战略目标的实现起着重要的作用。方案和

4、任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。不同性质的目标战略目标高级策略目标中级策略目标初级策略目标方案和任务高层管理人员中层管理人员基层管理人员一般工作人员不同层级的管理人员o（2）目标管理成功的先决条件o 第一，高层管理人员的积极参与。即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加制定和执行组织的战略目标和高级策略目标。o 第二，下级人员的参加。即吸引组织中的各级管理人员和广大工作人员参加制定目标，并为目标的实现承担责任，这样可以对组织成员起到激励作用并且能够有效地改善组织内的人际关系。o 第三，充分的情报资料。正确有效地制定目标，必然要求要有充分而精确的情报资料作为信息基础；而

5、且组织中的各级管理人员如果不了解由高层领导者制定的目标，就很难正确地制定它们自已的目标。o 第四，对实现目标的手段有控制权。要使目标管理取得成功，一个管理人员应该对诸如人、财、物以及工作过程这样一些实现目标的手段具有一定程度的控制权，否则，即便是目标制定得再好，也不能影响管理行为并取得成果。o 第五，对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护。目标管理要求每一个组织成员要为实现一定的目标而承担责任并进而要承担一定的风险，对于那些勇于为实现目标而承担风险的组织成员必须给予必要的激励和保护，这样可以有效地制止目标管理过程中“口是心非、暗中捣蛋”的不良行为。o 第六，相信广大组织成员的责任心

6、和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员。即要相信组织成员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，相信人的本性愿意承担责任、能够自治、愿意上进和发展。只有管理人员和一般工作人员都能够在态度上适应目标管理的要求，目标管理才能取得成功。o（3）目标管理的三个阶段o 德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段和七个相互联结的步骤。o 第一阶段制定目标：o 第一，准备，即向参加目标管理的人员提供有关的系统的情报，使之了解各自的地位、职责和利益，消除其疑虑。o 第二，制定战略目标。制定的战略目标要具有足够的机动余地，并明确表述各类标准。o 第三，制定试探性的策略目标，旨在征求各

7、方面的意见并使策略目标逐步完善。o 第四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广议，以增强每一个人的参与感和实现计划的积极性。o 第五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。o 第二阶段实现目标o 第六，在一般监督下为实现目标而进行的过程管理。这种管理过程主要是由一般管理成员自我管理和自我控制，上级只是根据例外原则对重大问题过问和监督，并对他们加以支持和诱导，鼓励工作人员充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，为实现目标而努力。由于组织成员的个人目标和各级管理的策略目标是以整个战略目标为依据，所以当个人目标和各级管理的策略

8、目标都实现时，整个战略目标也就实现了。o 第三阶段对成果进行检查和评价o 第七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励；对问题尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期之中，不断提高目标管理工作的水平。1、对参加者的准备工作：提供情报，并予、对参加者的准备工作：提供情报，并予以适当激励以适当激励第一阶段：制定目标第一阶段：制定目标第一阶段：制定目标第一阶段：制定目标2、由高层领导制定公司目的和战略性目标、由高层领导制定公司目的和战略性目标3、由各级管理人员制定试探性的策略目标、由各级管理人员制定试探性

9、的策略目标4、上级和下级之间相互影、上级和下级之间相互影响；对各种建议的反映响；对各种建议的反映5、对各项目标和评价标准达成协议、对各项目标和评价标准达成协议4A修改修改目标目标4B抛弃不抛弃不现实目标现实目标第二阶段：实现第二阶段：实现第二阶段：实现第二阶段：实现目标目标目标目标6、在一般监督下为实、在一般监督下为实现目标进行过程管理现目标进行过程管理第三阶段：对成果第三阶段：对成果第三阶段：对成果第三阶段：对成果的检查和评价的检查和评价的检查和评价的检查和评价7、对达到的成果进行检、对达到的成果进行检查和查和8、把经验用于新的目标、把经验用于新的目标管理周期管理周期目标管理过程示意图o 总

10、之，目标管理是一种要求管理者在事先确立目标的基础上，通过层层分解、展开目标，并且经过分权而使下层享有充分的自主权，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。它有别于传统的管理方式，它所强调的不是自上而下的控制与监督，也不注重下层完成任务的过程和具体手段，而是立足于部下的自我控制，并且以达到目标的好坏、优劣作为考核、评估的标准。o目标管理具有以下主要特点：o 第一，以目标为中心：围绕目标制定计划、建立机构和制度规章，通过组织工作保证各项工作都导向织织的目标，使组织内的每一个单位和每个人心往一块儿想、劲往一处使。o 第二，重视成果的管理：目标的内容要具体，能够体现出应取得的成果，通过对目

11、标成果的评价得到奖惩的依据，这就促使人们重视成果，凭成果说话。克服“花架子”作风和“大锅饭”弊端。o 第三，重视人的管理：目标管理是把任务转化为目标休系，动员每一个工作人员参与管理，启迪其事业心、成就感，使其在各自的岗位上以主人翁的态度来从事工作。o 2.公共服务机构管理理论目标管理理论在公共行政管理中的应用o 目标管理的理论和方法最初在企业中推广，后来又在政府机构中广泛地运用。把目标管理理论在公共行政中加以应用就形成了德鲁克后来提出的关于公共服务机构的管理理论。o 德鲁克认为，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其“管理的目的在于出色的服务”。然而，政府机构的现状是：工作效

12、率低下、回避矛盾、墨守成规、不顾改革等弊端十分突出，本来应为公众服务的机构，却成了不务正业的官僚机构。究其原因，就在于政府机构不同于商业机构，它不以使顾客满意为基点，也不以赚钱为目的，而是完全依靠编制预算取得拨款，其经费多少与它的工作和服务态度的好坏无关。o 为了真正地体现“服务机构应有出色的工作”这样一个当代管理业务中“最重大、最主要的任务”，德鲁克认为，政府机构也应该像商业企业一样采取实际步骤，以达到上述基本要求。o 这些实际步骤包括：第一，必须认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；第二，必须从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；第三，必须围绕着重点工作规定达到目标的

13、日期、权责和达到最低效益的标准。o 第四，必须制定衡量、考核政府工作的标准；第五，必须对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；第六，必须加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把金钱和精力浪费在没有效果的工作之中。o 德鲁克所提出的上述步骤，实际上概述了包括目标的制定、分解、实施、评价等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。o三、简评o 目标管理是一种比较具体、细致的管理理论和管理方法，它的基本出发点是，通过让下级单位及人员参与制定组织目标相组织计划，以增强他们的责任心。它包括制定组织目标或战略、制定部门目标、讨论部门目标、制订个人目标

14、、定期开会评议目标的完成情况等基本步骤。这就是通过目标的层层分解，让组织成员参与制定分解方案，明确自己的任务，达到使组织目标深入人心的目的。o目标管理的优点：o 第一，目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果。o 第二，目标管理有助于改进组织结构的职责分工。由于组织目标的成果和责任力图划归一个职位或部门，容易发现授权不足与职责不清等缺陷。o 第三，目标管理启发了自觉，调动了职工的主动性、积极性、创造性。由于强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来，因而提高了士气。o 第四，目标管理

15、促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。o运用目标管理应注意以下问题：o 第一，要严肃认真地做好准备工作，将实施目标当作一项大事来抓；o 第二，目标要制定的比较明确，尽量用数量指标表示，要规定要完成任务、达成目标的时间；o 第三，应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；o 第四，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过自身所具有的实际承受能力。o 第五，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；o 第六，应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。o 总之，从本质上而言，目标管理是一种参与式管理，能使组织活动明确指向组织

16、目标，加强计划工作，提供比较清楚的控制标准、更好地利用好人力资源，有助于加强上下级之间的交流。第二十三章 奎德的政策分析理论o一、作者简介o 爱德华.S.奎德：著名的应用数学专家和系统分析与政策分析的专家。曾在兰德公司从事政策分析的理论和实践研究，并担任兰德公司数学部主任。与政策科学家德罗尔一起创办了政策科学理论刊。主要著作：公共政策分析公共决策分析。o 政策分析起源于美国。1951年莱斯韦尔与勒恩纳合作，出版政策科学一书，为政策分析奠定了基础，成为政策分析的奠基人o 60年代末到70年代初美国兰德公司的德洛尔热主编了一套政策科学丛书，有人称之为政策科学三部曲，即重新审查公共政策的制订过程(1

17、968)、政策科学探索(1971)、关于政策科学的设想(1971)。o 70年代，奎德主编的政策科学杂志正式创刊。目前，国际上已公开出版 5种政策分析方面的杂志，即政策分析、政策科学、公共政策、公共利益、政策研究杂志。o二、主要内容o 1.政策分析及其必要性o 政策分析是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。o 政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。o 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。o 运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的

18、性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。具体而言，运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析试图做到这点，并还要找出那些不仅能办好还能少花钱的目标；政策分析则试图做到系统分析所寻求的一切，并要求把事情办得公道。o 政策分析的必要性o（1）决策失误：第一，可以避免的：决策所必需的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误。其原因是：缺乏政策分析。第二，难以避免的：由于决策所需要的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现出来，或者决策所涉及的问题复杂并带有大量的不确定性因素而导致的。o 奎德认为：这种决策失误虽难以完全避免，但可运用政策分析把损失控

19、制到最小程度。o（2）决策机构的低效：第一，决策者众多，代表着不同的利益集团，所以目标很难达成一致；第二，使用的决策程序和方法落后，官样文章、公文旅行和议而不决等是这种决策程序的共性，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；第三，政府工作人员的不称职，没有任何政策科学的知识、没有受过任何政策方面的训练、没有任何专职政策分析员。o2.政策分析的要素o 奎德认为，政策分析人员在帮助决策者指定决策时要遵循的程序：第一，帮助决策者确定所需要实现的目标；第二，找出实现决策者目标的各种备选方案；第三，推断出根据各种备选方案指定的决策可能产生的结果；第四，采用适当的标准将各种备选方案按优排序，第五，对选

20、出的备选方案指定一个程式。可见，政策分析包括：目标、备选方案、效果、标准和模型等五大要素。o 1）目标：即决策者通过其决策试图完成或实现的东西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。o 奎德认为，只有选择正确的目标，关于备选方案，成本和效益的信息才会有意义、有价值。o 2）备选方案：即决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地

21、相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。o 奎德认为：备选方案的选择和确定一般要经过寻找、筛选、检验和准备实施这几个阶段。o 3）效果。即指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。o 奎德认为，决策的效果有正负之分。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即收益；另一些效果则是与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为外在的结果，即经济学所讲的外部效应。o 4）标准。它是一种规则和尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列

22、起来，并且能够计量各个备选方案的效果。他特别提出，政策分析人员不要掺和到政策标准的选择中去，而要让决策者自己做出选择。o 一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本利益分析(损益分析)或成本效能分析，以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可以运用的标准常常不只一个。o 5）模型。奎德指出所有政策分析的核心都在于找到或构造出一个模型，来预测或简单说明采取某种方案将会产生什么后果。o 模型有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而已。o 模型不仅可以用来预测备选方案的结果，而且可以应

23、用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。o 3.政策分析的过程：指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。政策分析过程的基本步骤政策分析过程的基本步骤总体概述 阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。是整个政策分析工作的出发点。广泛探索 搜集作为分析依据的材料，找出他们之间的关系以及寻找新的备选方案。多方比较 比较每个方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依据不同标准列出优劣顺序。排列优劣顺序的方法：成本递增&效用递减说明解释 贯穿于分析过程始终，得出结论，提出见解。测试检验 决策正确与否，很难进行检验，但根据一种或若干模型显示的结果，可以进行一些检验工作。o4.政策分析与

24、政治因素o 政策是一种政治行为，在政策的整个生命过程中，政治环境的影响，政治体制的制约无时不在，无处不有。换言之，政策作为一定政治系统的产物，必然与各种政治因素相关联。因此，奎德认为，政策分析人员在整个政策分析的全过程中应始终处理好政治问题，并将其放在政策分析的首位。o（1）政治的可行性。指某项政策在政治上被接受的可能性，这里既包括政府机构和政府组织内部的政治，也包括选择的政治，即当事人是否接受解决问题的方式、方案和结果。影响政治可行性的政治因素有：o 第一，政治家、政府官员和政策分析人员因各自的利益、追求不同，其考虑和处理问题的方式也不同。例如，政治家的政策目标考虑的连任和升迁；政府官员则是

25、希望将资源分配给不同的方案；政策分析人员则是希望挑选最佳方案。o 第二，政策分析希望事先考虑的问题从政治的角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考虑，而政治的考虑则更急功近利，更讲眼前的利害得失。o 第三，一项政策往往同时受到多种政治因素影响。因为政策的接受者是多重组织，包括特殊利益集团、官僚和民众，为此，必须制定各方都能接受的妥协方案。o 第四，有些政策会碰到政治上的反对者。o（2）谁是真正的委托人。奎德认为，政策分析员的价值天平应该倾向于社会和公众一边，分析员所做得工作是改善政策，而不是帮助委托人，尽管资助者施加压力，分析员还是应该把自己视为更加广泛的政治利益的代言人，而不仅仅是某个组织的代言人，分析员应该关注公共福利事业。o三、简评o 奎德对政策分析的本质，政策分析、系统分析和运筹学之间的关系有了深入的阐述；深刻分析了政策分析的必要性；归纳了政策分析的要素和过程；比较分析了政策分析和政治因素的关系。奎德提出的政策分析理论与方法为当代政府决策的科学化奠定了基础。o 当然我们也应看到：由于奎德所处的社会背景和阶级立场不同，所以他的政策分析理论并非十全十美。