审计人员的法律责任.ppt
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1、第二第二节 审计人人员的法律的法律责任任一、注册会一、注册会计师的法律的法律责任任二、国家二、国家审计人人员的法律的法律责任任P55三、内部三、内部审计人人员的法律的法律责任任P56学学习目的与要求目的与要求通通过本本节内容内容学学习,学生,学生应了解了解国家国家审计及内部及内部审计的法律的法律责任,掌握任,掌握CPA法律法律责任的成因任的成因及防范措施,能及防范措施,能够区分管理区分管理层的的责任与任与审计责任。任。难点难点重点重点管理层的管理层的责任与审计责责任与审计责任的区分任的区分治理层、管理层的责任与审计治理层、管理层的责任与审计责任;责任;CPA法律责任的成因及防范法律责任的成因及
2、防范措施措施一、一、注册会注册会计师的法律的法律责任任(一)(一)财务报表表审计责任的划分任的划分(二)注册会(二)注册会计师法律法律责任的表任的表现形式形式(三)注册会(三)注册会计师法律法律责任形成的原因任形成的原因(四)注册会(四)注册会计师法律法律责任的任的类型型(五)避免法律(五)避免法律责任的方法及措施任的方法及措施(一)财务报表审计的责任划分(一)财务报表审计的责任划分1、被审计单位、被审计单位管理层管理层和和治理层治理层的责任的责任在被审计单位治理层的监督下,按照在被审计单位治理层的监督下,按照适用的会计准则和相适用的会计准则和相关会计制度的规定编制财务报表关会计制度的规定编制
3、财务报表是被审计单位管理层的责任。是被审计单位管理层的责任。管理层对编制财务报表承担责任,通过管理层对编制财务报表承担责任,通过签署财务报表签署财务报表确确认这一责任。认这一责任。管理层对编制财务报表的责任具体包括:管理层对编制财务报表的责任具体包括:(1)选择适用的会计准则和相关会计制度)选择适用的会计准则和相关会计制度。(2)选择和运用恰当的会计政策。)选择和运用恰当的会计政策。(3)根据企业的具体情况,做出合理的会计估计)根据企业的具体情况,做出合理的会计估计。管理管理层是指是指对被被审计单位位经营活活动的的执行行负有管理有管理责任的任的人人员或或组织。管理。管理层负责编制制财务报表,并
4、受到治理表,并受到治理层的的监督。督。治理治理层是指的是指的对被被审计单位位战略方向以及管理略方向以及管理层履行履行经营管理管理责任任负有有监督督责任的人任的人员或或组织,如,如监事会或事会或审计委委员会。会。以公司制企以公司制企业为例:治例:治理理层是指的董事会,是指的董事会,监事会,管理事会,管理层是指的是指的总经理,副理,副总经理和理和总会会计师(财务总监)等管理)等管理层。2、注册会计师的责任、注册会计师的责任按照按照中国注册会计师审计准则的规定对财务报中国注册会计师审计准则的规定对财务报表发表审计意见表发表审计意见是注册会计师的责任。是注册会计师的责任。注册会计师作为独立的第三方,对
5、财务报表发注册会计师作为独立的第三方,对财务报表发表审计意见,有利于提高财务报表的可信赖程度。表审计意见,有利于提高财务报表的可信赖程度。为履行这一职责,注册会计师应当遵守职业道德规为履行这一职责,注册会计师应当遵守职业道德规范,按照审计准则的规定计划和实施审计工作,获范,按照审计准则的规定计划和实施审计工作,获取充分、适当的审计证据,并根据获取的审计证据取充分、适当的审计证据,并根据获取的审计证据得出合理的审计结论,发表恰当的审计意见。得出合理的审计结论,发表恰当的审计意见。注册会计师通过签署审计报告确认其责任注册会计师通过签署审计报告确认其责任。3、两种责任不能相互取代、两种责任不能相互取
6、代财务报表审计财务报表审计不能减轻不能减轻被审计单位管理层和治被审计单位管理层和治理层的责任,理由是:理层的责任,理由是:第一,财务报表中如果含第一,财务报表中如果含有错报漏报,管理层有错报漏报,管理层和治理层应承担完全责任;和治理层应承担完全责任;第二,如果财务报表存在第二,如果财务报表存在重大错报重大错报,而注册会,而注册会计师通过计师通过审计没有能够发现审计没有能够发现,也,也不能不能因为财务报表因为财务报表已经注册会计师审计这一事实而减轻管理层和治理已经注册会计师审计这一事实而减轻管理层和治理层对财务报表的责任。层对财务报表的责任。第三,如果财务报表存在第三,如果财务报表存在重大错报重
7、大错报,由于注册,由于注册会计师的问题而会计师的问题而未发现,未发现,则表明注册会计师则表明注册会计师没有履没有履行好审计责任。行好审计责任。4、几点说明、几点说明(1)会计责任会计责任=管理层的责任;审计责任管理层的责任;审计责任=CPA的责任的责任;(2)在财务报表审计中,被审计单位管理层和注册会计师承)在财务报表审计中,被审计单位管理层和注册会计师承担着不同的责任,担着不同的责任,不能相互混淆和替代。不能相互混淆和替代。(3)为了履行编制财务报表的职责,管理层通常设计、实施)为了履行编制财务报表的职责,管理层通常设计、实施和维护与财务报表编制相关的和维护与财务报表编制相关的内部控制内部控
8、制,以保证财务报表不,以保证财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。(4)会计责任是对会计报表公允、合法、完整的)会计责任是对会计报表公允、合法、完整的认定认定,审计,审计责任是对会计报表的责任是对会计报表的再认定再认定,履行好了责任则不承担法律责任,履行好了责任则不承担法律责任,未履行则追究法律责任。,未履行则追究法律责任。(5)会计责任不是会计人员或财会部门应承担的责任,按)会计责任不是会计人员或财会部门应承担的责任,按会计法会计法要求,要求,管理层或法人才是会计责任的承担者。管理层或法人才是会计责任的承担者。问题CPA什么情况下什么情况下会承担法
9、律责任?会承担法律责任?报表与报告报表与报告不相吻合不相吻合报表与报报表与报告相吻合告相吻合无责任无责任CPA无过失无过失CPA有过失有过失免责免责法律责任法律责任无责任无责任(二)注册会计师法律责任的表现形式(二)注册会计师法律责任的表现形式1、诉讼爆炸、诉讼爆炸2、保险危机、保险危机(三)注册会(三)注册会计师计师法律法律责责任形成的原因任形成的原因 1 1、法律、法律责责任的概念任的概念 法律法律责责任是指注册会任是指注册会计师计师在履行其在履行其审计职责过审计职责过程中因程中因违违约约、过过失或欺失或欺诈诈而而导导致委托致委托单单位或利益相关人位或利益相关人经济损经济损失,由失,由此所
10、承担的法律后果。此所承担的法律后果。2 2、基本、基本观观点点 法律责任的出现,经常是因为注册会计师在执业时没有法律责任的出现,经常是因为注册会计师在执业时没有保持应有的保持应有的职业谨慎职业谨慎,并因此导致对其他人权利的损害。,并因此导致对其他人权利的损害。注:注:应有的职业谨慎,指的是注册会计师应当具备应有的职业谨慎,指的是注册会计师应当具备足足够的专业知识和业务能力够的专业知识和业务能力,按照,按照执业准则的要求执业执业准则的要求执业。3、审计审计法律法律责责任形成的原因任形成的原因原原因因社会方面社会方面被审单位方面被审单位方面CPA方面方面错、弊、违反法规行为错、弊、违反法规行为经营
11、失败经营失败违约违约过失过失欺诈欺诈期望差距的存在期望差距的存在普通过失普通过失(一般过失)(一般过失)重大过重大过失失共同过共同过失失(1)被审计单位方面)被审计单位方面 1 1)错误错误、舞弊与、舞弊与违违反法反法规规行行为为 错误错误 错错误误是是指指财财务务报报表表中中存存在在的的无无意意错错报报或或漏漏报报(非非故故意意的的行行为为)。)。主主要要包包括括三三个个方方面面:一一是是原原始始记记录录和和会会计计数数据据的的计计算算、抄抄写写错错误误;二二是是对对事事实实的的疏疏忽忽和和误误解解,如如盘盘点点中中的的错错漏漏;三三是是对对会会计计政策的政策的误误用。用。舞弊舞弊 是是指指
12、导导致致会会计计报报表表中中产产生生不不实实反反映映的的故故意意行行为为(说说明明有有舞弊手段)。舞弊手段)。主主要要包包括括五五个个方方面面:一一是是伪伪造造、编编造造记记录录或或凭凭证证;二二是是侵侵占占资资产产;三三是是隐隐瞒瞒或或删删除除交交易易或或事事项项;四四是是记记录录虚虚假假的的交交易或事易或事项项;五是蓄意使用不当的会;五是蓄意使用不当的会计计政策。政策。注:注:错错、弊都是、弊都是违违反了会反了会计计准准则则和会和会计计制度。制度。违违反法反法规规的行的行为为 违违反反法法规规行行为为是是指指被被审审计计单单位位故故意意或或非非故故意意地地违违反反除除企企业业会会计计准准则
13、则以以及及国国家家财财会会法法规规以以外外的的其其他他国国家家法法律律、行行政政法法规规、部部门门规规章章和和地地方方性性法法规规、规规章的行章的行为为,比如,比如贿赂贿赂、不合法政治捐助等。、不合法政治捐助等。问题问题为为什什么么强强调调除除“企企业业会会计计准准则则以以及及国国家家财财会会法法规规”以以外外的的法法律律法法规规?因因为为CPACPA胜胜任任能能力力最最强强的的、最最熟熟悉悉的的就就是是对对会会计计准准则则及及有有关关财财会会法法规规的的运运用用、理理解解和和把把握握。CPACPA发发现现错错、弊弊与与违违反反法法规规行行为为是是不不一一样样的的。CPACPA并并非非法法律律
14、专专家家,如如被被审审计计单单位位违违法法了了除除会会计计准准则则、会会计计制制度度之之外外的的法法律律法法规规,CPACPA则则不不应应该该承承担担那那么么高高的的责责任任。例例如如,被被审审计计单单位位违违反反了了环环境境保保护护法法,CPACPA可可能能发发现现不不了了,本本身身就就对对其其知知之之甚甚少少,故故很很难难把把除除此此之之外外的的法法律律法法规规行行为为都都发发现现,做做不不到到这这一一点点,故故CPACPA可可能能发发现现不不了了。要要区区分分好三个概念,因好三个概念,因为为后面后面还还要区分要区分责责任。任。解答解答(2 2)经营经营失失败败 经经营营失失败败,是是指指
15、企企业业由由于于经经济济或或经经营营条条件件的的变变化化,如如经经济济衰衰退退、不不当当的的管管理理决决策策或或出出现现意意料料之之外外的的行行业业竞竞争争等等,而而无无法法满满足足投投资资者者的的预预期期。经经营营失失败败的的极端情况是申请破产。极端情况是申请破产。被被审审计计单单位位在在经经营营失失败败时时,也也可可能能会会连连累累注注册册会会计计师师。如如果果经经营营失失败败的的同同时时恰恰逢逢审审计计失失败败,则则CPACPA需需承承担担责责任。任。审审计计失失败败则则是是指指注注册册会会计计师师由由于于没没有有遵遵循循公公认认审审计计准准则则而形成或提出了而形成或提出了错误错误的的审
16、计审计意意见见。说明说明由于审计中的由于审计中的固有限制固有限制影响注册会计师发现重大错报的影响注册会计师发现重大错报的能力,注册会计师不能对财务报表整体不存在重大错报获取能力,注册会计师不能对财务报表整体不存在重大错报获取绝对保证绝对保证。特别是,如果被审计单位管理层精心策划和掩盖。特别是,如果被审计单位管理层精心策划和掩盖舞弊行为,注册会计师尽管完全按照审计准则执业,有时还舞弊行为,注册会计师尽管完全按照审计准则执业,有时还是不能发现某项重大舞弊行为。是不能发现某项重大舞弊行为。在绝大多数情况下,当注册会计师未能发现重大错报并在绝大多数情况下,当注册会计师未能发现重大错报并出具了错误的审计
17、意见时,就可能产生注册会计师是否恪守出具了错误的审计意见时,就可能产生注册会计师是否恪守应有的职业谨慎的法律问题。如果注册会计师在审计过程中应有的职业谨慎的法律问题。如果注册会计师在审计过程中没有尽到应有的职业谨慎,就属于审计失败没有尽到应有的职业谨慎,就属于审计失败。在这种情况下,。在这种情况下,法律通常允许因注册会计师未尽到应有的职业谨慎而遭受损法律通常允许因注册会计师未尽到应有的职业谨慎而遭受损失的各方,获得由审计失败导致的部分或全部损失的补偿。失的各方,获得由审计失败导致的部分或全部损失的补偿。但是,由于审计业务的复杂性,判断注册会计师未能尽到应但是,由于审计业务的复杂性,判断注册会计
18、师未能尽到应有的谨慎也是一件困难的工作。尽管如此,注册会计师如果有的谨慎也是一件困难的工作。尽管如此,注册会计师如果未能恪守应有的职业谨慎通常由此承担责任,并可能致使会未能恪守应有的职业谨慎通常由此承担责任,并可能致使会计师事务所也遭受损失。计师事务所也遭受损失。(2)注册会计师方面)注册会计师方面 1 1)违约)违约 违违约约是是指指注注册册会会计计师师未未能能达达到到与与客客户户签签订订的的合合同同条条款款的的要求。要求。主主要要表表现现在在三三方方面面:一一是是没没有有按按时时完完成成委委托托业业务务,二二是是提提供供的的服服务务质质量量没没有有达达到到客客户户的的要要求求,三三是是没没
19、能能遵遵循循合合同同中中规定的保密条款。规定的保密条款。2 2)过失)过失 过过失失是是指指注注册册会会计计师师在在从从事事审审计计业业务务时时没没有有保保持持应应有有的的职业谨慎。职业谨慎。过过失失按按其其程程度度深深浅浅分分为为普普通通过过失失和和重重大大过过失失;过过失失按按其其主主体体分分为为单单方方过过失失和和共共同同过过失失。单单方方过过失失是是指指注注册册会会计计师师或或被被审审计计单单位位某某一一方方造造成成的的过过失失。共共同同过过失失是是指指注注册册会会计计师师和和客户双方都存在责任。客户双方都存在责任。普普通通过过失失:又又称称为为一一般般过过失失,指指CPACPA未未完
20、完全全遵遵守守专专业业准准则则的的要求,缺少要求,缺少应应有的合理的有的合理的职业谨职业谨慎。慎。重重大大过过失失:根根本本没没有有遵遵守守专专业业准准则则的的要要求求,未未保保持持起起码码的的职业谨职业谨慎。慎。共共同同过过失失:对对他他人人过过失失。受受害害方方自自己己未未能能保保持持合合理理的的职职业业谨谨慎慎而遭受而遭受损损失。失。如如:被被审审计计单单位位没没有有向向CPA CPA 提提供供纳纳税税申申报报表表所所需需必必要要信信息息,导导致致CPACPA不不能能妥妥善善编编制制纳纳税税申申报报表表。另另外外,还还有有一一种种过过失失叫叫“共共同同过过失失”,即即对对他他人人过过失失
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