教学课件：第五章-财政支出结构.ppt

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1、财政学财政学第五章第五章 财政支出结构财政支出结构第三节第三节财政支出结构的优化财政支出结构的优化第二节第二节财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较第一节第一节财政支出结构概述财政支出结构概述2023/4/231财政学财政学通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构的演变，了解目前世界各国财政支出结构的的演变，了解目前世界各国财政支出结构的状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原则及路径选择。则及路径选择。学习目标学习目标学习目标学习目标 20

2、23/4/232财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v一、财政支出结构的含义一、财政支出结构的含义简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履

3、行的结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。重点职能以及变化趋势。2023/4/233财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u（一）政府职能及财政资金供给范围（一）政府职能及财政资金供给范围财政支出结构与政府职能及财政资金的供给财政支出结构与政府职能及财政资金的供给范围有着直接的关系。范围有着直接的关系。2023/4/234财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u(二二)经济发展水平经济发展水平经济是财政的基础，一方面经济

4、发展的水平经济是财政的基础，一方面经济发展的水平决定财政收入及其供给水平，另一方面财政决定财政收入及其供给水平，另一方面财政支出的结构受到经济发展水平的影响。支出的结构受到经济发展水平的影响。2023/4/235财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u(三三)政府在一定时期的社会经济发展政政府在一定时期的社会经济发展政策策财政支出反映着政府的活动范围和方向，反财政支出反映着政府的活动范围和方向，反映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在财政支出结构中反支持什么

5、、限制什么，在财政支出结构中反映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社会经济发展政策直接会影响到财政支出结构会经济发展政策直接会影响到财政支出结构的状况。的状况。2023/4/236财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v二、影响财政支出结构的因素二、影响财政支出结构的因素u(四四)国际政治经济形势国际政治经济形势经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不形成了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济形势和政治形势的影响，各国制定受到国际经济形势和

6、政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显著的影响。从而对财政支出的结构产生显著的影响。2023/4/237财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v三、我国财政支出结构的演变三、我国财政支出结构的演变由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目，由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目，因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，并可为政府调整预算支出结

7、构提供依据。并可为政府调整预算支出结构提供依据。2023/4/238财政学财政学2023/4/239财政学财政学第一节第一节 财政支出结构概述财政支出结构概述v四、我国目前的财政支出结构四、我国目前的财政支出结构u（一）支出功能分类（一）支出功能分类新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出分为分为17类。类。u（二）支出经济分类（二）支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，主要分为体用途，主要分为12类。

8、类。2023/4/2310财政学财政学2023/4/2311财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v一、经济建设支出一、经济建设支出在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着经济管理职能。政府履行经济管理职能过还承担着经济管理职能。政府履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中的经济建设支出。程中的有关支出划分为财政支出中的经济建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会又与民间部门的经济活动有着密切的联系

9、，对社会资源配置的影响最直接、力度最大。资源配置的影响最直接、力度最大。从理论分析和各国实践来看，主要集中在具有公共从理论分析和各国实践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。产业或特殊产业以及高新技术产业等。2023/4/2312财政学财政学2007年经济建设支出占公共财政支出的比重年经济建设支出占公共财政支出的比重国家国家比重比重法国法国5%以下以下巴基斯坦、埃及、英国、德国、美巴基斯坦、埃及、英国、德国、美国国5%-10%肯尼亚、智利、印度、韩国、瑞典肯尼亚、智利、印度、韩国、瑞典1

10、0%-20%印尼、菲律宾、泰国、中国印尼、菲律宾、泰国、中国20%-30%赞比亚赞比亚30%-40%2023/4/2313财政学财政学基础设施提供方式的特点:从经济性质来看，基础设施可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。2023/4/2314财政学财政学基础设施投资的提供方式:1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3政府与民间共同投资的提供方式4政府投资，法人团体经营运作2023/4/2315财政学财政学v5.BOT建设建设经营经营转让，是指一个承建者转让，是指一个承建者或发起

11、者或发起者(非国有部门非国有部门)从委托人从委托人(通常为政府通常为政府)手中手中获取特许权，然后从事项目的融资、建设和经营，获取特许权，然后从事项目的融资、建设和经营，并在特许期内拥有该项目的所有权和经营权，特并在特许期内拥有该项目的所有权和经营权，特许期结束以后，将项目无偿转让给委托人。许期结束以后，将项目无偿转让给委托人。v6.TOT移交移交经营经营移交，指通过出售现有投产移交，指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目项目在一定期限内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式。的一种融资方式。v7.ABS资产证券化融资，以目标项目所拥有的资资产证券化融资，以目标项目所拥

12、有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。证券融资方式。2023/4/2316财政学财政学财政支农特点财政支农特点v1凡是具有凡是具有“外部效应外部效应”牵涉面广、规模牵涉面广、规模巨大的农业投入，原则上都应由政府承担。巨大的农业投入，原则上都应由政府承担。v2我国支农特殊性：我国支农特殊性：首先，我国当前农业生产率和收益率低首先，我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。下，自身难以产生满足自身发展的积累。其次，我国已进入以工

13、促农、以城带乡其次，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。的发展阶段。2023/4/2317财政学财政学对对“三农三农”投入的主要措施投入的主要措施 v1深化以农村税费改革为中心的农村综合改革深化以农村税费改革为中心的农村综合改革v2实行实行“三补贴三补贴”政策政策v3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。合开发等方面的投入。v4建立农村义务教育经费保障机制。建立农村义务教育经费保障机制。v5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，加大农村基本

14、医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。促进城乡基本公共服务均等化。v6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。动社会资金投入农业和农村综合开发。2023/4/2318财政学财政学中央财政用于中央财政用于“三农三农”支出的构成支出的构成项目目占三占三农支出的比重支出的比重（%）农村税村税费转移支付移支付22.30%农村基村基础设施建施建设27.30%农业综合开合开发3.30%农村教育村教育卫生科技支出生科技支出6.40%农业、林、林业、水利和气象、水利和气象支出支出17.90%扶扶贫支出支出4.40%

15、农产品政策性品政策性补贴支出支出14.50%其他其他3.90%2023/4/2319财政学财政学财政投融资制度财政投融资制度 v将财政融资的良好信誉与金融投资的高效将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运做有机的结合起来的办法进行融资和投运做有机的结合起来的办法进行融资和投资，即资，即财政投融资，是发挥政府在基础产，是发挥政府在基础产业部门投资中的作用的最佳途径。业部门投资中的作用的最佳途径。2023/4/2320财政学财政学财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征v是一种政府投入资本金的政策性融资是一种政府投入资本金的政策性融资v目的性很强，范围有严格限制目的性很强，范围有严格限制v计划性与市

16、场机制相结合计划性与市场机制相结合v由政策性金融机构负责统筹管理和经营由政策性金融机构负责统筹管理和经营v预算管理比较灵活预算管理比较灵活2023/4/2321财政学财政学我国我国1994年成立了三家政策性银行：年成立了三家政策性银行：v中国国家开发银行、中国国家开发银行、v中国农业发展银行、中国农业发展银行、v中国进出口银行。中国进出口银行。2023/4/2322财政学财政学中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图4-3中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源2023/4/2323财政学财政学v我国政策性银行的特点:1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相

17、结合2023/4/2324财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v国防支出的概念指财政用于军队建设和其他国防建设的支出具体项目：按中国政府预算收支科目的分类军费国防科研事业费民兵建设费动员预编经费招兵事业费专项工程经费等2023/4/2325财政学财政学近年我国国防费构成近年我国国防费构成1人员生活费2活动维持费3装备费2023/4/2326财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政治形势及与周边国家的关系等因素。国内政治形势及与周边国家

18、的关系等因素。当前，国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，当前，国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加；公正、但不确定、不稳定、不安全因素有所增加；公正、合理的国际政治经济新秩序尚未建立，霸权主义和合理的国际政治经济新秩序尚未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。在这种情况下，源和战略主导权的斗争此起彼伏。在这种情况下，各国虽然在尽量削减国防支出，但总体上来说，这各国虽然在尽量削减国防支出，但总体上来说，这一比重依然比较高。一比重依然比较高。2023/4/2327

19、财政学财政学2007年世界代表性国家国防支出占公共支出的比重年世界代表性国家国防支出占公共支出的比重国家国家比重比重巴西、日本、西班牙巴西、日本、西班牙5%以下以下埃及、印尼、澳大利亚、瑞典、加拿埃及、印尼、澳大利亚、瑞典、加拿大、英国、德国、中国大、英国、德国、中国5%-10%菲律宾、印度、法国、俄罗斯菲律宾、印度、法国、俄罗斯10%-15%泰国、韩国、美国泰国、韩国、美国15%-20%新加坡新加坡20%-25%巴基斯坦巴基斯坦25%以上以上2023/4/2328财政学财政学背景资料：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国首先由国防部确定预算要求，然

20、后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月月30日以日以前审查预算申请，并通过相关法案。前审查预算申请，并通过相关法案。2023/4/2329财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v三、教育支出三、教育支出当代世界各国之间的差距，从根本上来说就是教育当代世界各国之间的差距，从根本上来说就是教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的发展上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的发展起着重要的基础性作

21、用。与国防相比较，教育虽然起着重要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极不是一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。大程度上主要由公共部门提供。2023/4/2330财政学财政学教育支出教育支出1.教育的特点：v教育支出可以是公共产品，也可以是准公共产品，还可以是私人产品。私人产品特征受教育者有获取更多未来收益的机会公共产品特征正外部性技术进步之基础；

22、有助于减少犯罪；可减少行政管理成本。有助于公平和稳定2023/4/2331财政学财政学v2.教育支出的补助方式教育支出的补助方式对学生本人提供补助对学生本人提供补助对低收入家庭提供补助对低收入家庭提供补助对学校提供补助对学校提供补助2023/4/2332财政学财政学v财政应为那些主要有助于提高全民族文化财政应为那些主要有助于提高全民族文化素质的教育文化事业出资，即实行义务教素质的教育文化事业出资，即实行义务教育，而对于价格排它和利益私有性质较强育，而对于价格排它和利益私有性质较强的高等教育则应逐步放开。的高等教育则应逐步放开。2023/4/2333财政学财政学3.世界典型国家财政教育支出占总财

23、政支出世界典型国家财政教育支出占总财政支出比重比较（课本比重比较（课本88页表页表5-4）2023/4/2334财政学财政学2009年中央财政教育支出分类支出项目总额中央财政支出1980.62亿农村义教保障经费662亿困难学生的助学经费240亿提高中小学教师待遇120亿中等职业教育免费45亿改善农村校舍137亿其他153亿2023/4/2335财政学财政学4.我国教育支出的结构和效益我国教育支出的结构和效益v我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。教育之间分

24、布的级次结构也不尽合理。v教育经费规模偏低和教育经费级次结构失教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益。调，必然影响教育经费的效率和效益。2023/4/2336财政学财政学世界各类型国家和世界各类型国家和中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国：1996年全部教育经费2001年：2004年：1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型世界各类型国家和中国三级教育人均教育经费对比世界各类型国家和中

25、国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为以小学生人均经费为1)2023/4/2337财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v四、卫生支出四、卫生支出v1.我国卫生支出包括：我国卫生支出包括：卫生事业费，是指卫生部和地方卫生部门的事业费；卫生事业费，是指卫生部和地方卫生部门的事业费；公费医疗经费，包括中央级公费医疗经费和地方级公费医疗公费医疗经费，包括中央级公费医疗经费和地方级公费医疗经费；经费；计划生育事业费；计划生育事业费；中医事业费，指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业中医事业费，指国家中医管理局及地方中医管理部门的事业费；费；（5 5）公共卫生支

26、出；公共卫生支出；（6 6）其他医疗、卫生、免疫、保健、营养等事业经费。其他医疗、卫生、免疫、保健、营养等事业经费。2023/4/2338财政学财政学v2.政府介入卫生医疗事业的理由和范围政府介入卫生医疗事业的理由和范围v政府介入卫生医疗领域的理论依据：政府介入卫生医疗领域的理论依据：（1）是具有很大外部效应的公共物品）是具有很大外部效应的公共物品（2）公平的收入分配）公平的收入分配（3）疾病的风险是难以确知的）疾病的风险是难以确知的v卫生医疗领域的公共服务范围卫生医疗领域的公共服务范围（1）公共卫生服务）公共卫生服务（2）基本医疗服务）基本医疗服务2023/4/2339财政学财政学v医疗卫生

27、方面，财政应为卫生事业出资，医疗卫生方面，财政应为卫生事业出资，而对于利益完全私有化的医疗事业，其成而对于利益完全私有化的医疗事业，其成本可由个人负担。本可由个人负担。2023/4/2340财政学财政学v3.世界典型国家卫生支出占总财政支出比世界典型国家卫生支出占总财政支出比重比较（见课本重比较（见课本90页表页表5-5）2023/4/2341财政学财政学4.现阶段我国卫生支出存在的问题现阶段我国卫生支出存在的问题v第一，我国卫生费用总规模以及政府投入第一，我国卫生费用总规模以及政府投入规模都偏低。规模都偏低。v第二，投入结构不尽合理。第二，投入结构不尽合理。v第三，地区间因财力差异导致卫生资

28、源分第三，地区间因财力差异导致卫生资源分配不平等。配不平等。v第四，基层公共卫生服务供给严重不足第四，基层公共卫生服务供给严重不足2023/4/2342财政学财政学推动我国公共卫生事业发展的对策建议推动我国公共卫生事业发展的对策建议v1明确政府职责，加大投入。公共卫生是一种公共产品，明确政府职责，加大投入。公共卫生是一种公共产品，是政府公共政策的重要内容和基本任务。它关系着整个社是政府公共政策的重要内容和基本任务。它关系着整个社会的经济发展、社会安定与人民的生命安全。政府应明确会的经济发展、社会安定与人民的生命安全。政府应明确责任，依法加强对公共卫生事业的领导，加大对公共卫生责任，依法加强对公

29、共卫生事业的领导，加大对公共卫生事业建设的经费投入，明确公共卫生所占财政支出的比例，事业建设的经费投入，明确公共卫生所占财政支出的比例，完善基础设施建设，对公共卫生事业的经费投入应与经济完善基础设施建设，对公共卫生事业的经费投入应与经济增长同步。增长同步。v2积极推进卫生防疫部门行政体制改革。各级卫生防疫积极推进卫生防疫部门行政体制改革。各级卫生防疫部门应按照属地管理原则，整合各种卫生资源，形成整体部门应按照属地管理原则，整合各种卫生资源，形成整体规划，建立与其职能相匹配的具有一定规模的疾病预防控规划，建立与其职能相匹配的具有一定规模的疾病预防控制中心，形成以块为主、条块结合、全社会共同参与的

30、防制中心，形成以块为主、条块结合、全社会共同参与的防治格局。充分发挥地方疾病预防控制机构在公共卫生体系治格局。充分发挥地方疾病预防控制机构在公共卫生体系中的作用，强化专业化疾病预防控制功能，承担预防、保中的作用，强化专业化疾病预防控制功能，承担预防、保健、健康教育、计划生育、残疾康复的职能，医院或有资健、健康教育、计划生育、残疾康复的职能，医院或有资金等方面能力的社会单位及个人则承担治疗功能。通过对金等方面能力的社会单位及个人则承担治疗功能。通过对医院和地方疾控中心职责的合理区分，明确不同单位以及医院和地方疾控中心职责的合理区分，明确不同单位以及单位内不同部门的具体任务，从而提高公共卫生工作的

31、效单位内不同部门的具体任务，从而提高公共卫生工作的效率。率。2023/4/2343财政学财政学v3大力推进公共卫生体系建设。一是要加强和完善公共大力推进公共卫生体系建设。一是要加强和完善公共卫生领域的机构和网络建设，完善畅通的公共卫生信息系卫生领域的机构和网络建设，完善畅通的公共卫生信息系统；二是要强化城乡建设过程中公共卫生设施的配套与规统；二是要强化城乡建设过程中公共卫生设施的配套与规范，加强基础设施建设，提高装备水平；三是逐步完善突范，加强基础设施建设，提高装备水平；三是逐步完善突发事件应急预案，建立应对各种突发性公共卫生事件的常发事件应急预案，建立应对各种突发性公共卫生事件的常态机制，注

32、重平战结合，形成日常化突发公共卫生事件应态机制，注重平战结合，形成日常化突发公共卫生事件应急演练制度；四是加速我国公共卫生事业专门人才的培养急演练制度；四是加速我国公共卫生事业专门人才的培养以及对现有医务人员的技能培训；五是加强国际交流与合以及对现有医务人员的技能培训；五是加强国际交流与合作，加强政府与专家、公众、科研学术机构和非政府组织作，加强政府与专家、公众、科研学术机构和非政府组织的沟通和交流。的沟通和交流。v4深化医疗体制改革。深化医疗体制改革。(1)大力推广新型农村合作医疗制大力推广新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度以农民自愿参加为基础，以大度。新型农村合作医疗制度以农民自愿

33、参加为基础，以大病统筹为主，与医疗救助制度相衔接，是目前解决我国农病统筹为主，与医疗救助制度相衔接，是目前解决我国农民基本医疗问题的有效途径。民基本医疗问题的有效途径。(2)继续推进城市社区医疗服继续推进城市社区医疗服务工作。积极利用各种资源，动员多方社会力量，建立和务工作。积极利用各种资源，动员多方社会力量，建立和完善社区卫生服务中心，在有条件的社区卫生服务中心可完善社区卫生服务中心，在有条件的社区卫生服务中心可建立社区康复室。建立社区康复室。2023/4/2344财政学财政学v5建立健全公共卫生各类法规，推进法制化建设。建立健全公共卫生各类法规，推进法制化建设。(1)完善立法工作。在市场经

34、济体制下，保护公众完善立法工作。在市场经济体制下，保护公众健康首先应当依法建立公平、公正、有序的市场健康首先应当依法建立公平、公正、有序的市场公共卫生秩序，保护公民的健康权益不受侵害。公共卫生秩序，保护公民的健康权益不受侵害。(2)加强执法力度。加强执法力度。v6加强公众意识。加强全民公共卫生意识教育，加强公众意识。加强全民公共卫生意识教育，积极开展爱国卫生运动，广泛利用报刊、电台、积极开展爱国卫生运动，广泛利用报刊、电台、电视台、网站等大众传媒，通过访谈、专题知识电视台、网站等大众传媒，通过访谈、专题知识讲座、制作公益性广告等多种形式，大力宣传健讲座、制作公益性广告等多种形式，大力宣传健康教

35、育知识，从而在公共卫生领域推进社会的稳康教育知识，从而在公共卫生领域推进社会的稳定与和谐。定与和谐。2023/4/2345财政学财政学五、科研支出五、科研支出1.科研性质：v科研支出是指国家用于基础科学技术研究科研支出是指国家用于基础科学技术研究与开发的支出部分。科学研究属于混合公与开发的支出部分。科学研究属于混合公共产品，也称为半公共产品。共产品，也称为半公共产品。v财政应为基础科学研究出资，而对于那些财政应为基础科学研究出资，而对于那些可通过市场来弥补成本的应用性研究可由可通过市场来弥补成本的应用性研究可由受益个人出资。受益个人出资。2023/4/2346财政学财政学2.把提高自主创新能力

36、摆在突出地位v科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量v提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家2023/4/2347财政学财政学3.国家的科技投入政策v科技投入机制科技投入机制v税收激励税收激励v政府采购政府采购2023/4/2348财政学财政学2023/4/2349财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景资料：机构改革与我国的行政支出改革六、行政管理支出六、行政管理支出2

37、023/4/2350财政学财政学v 行政管理支出是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而进行的支出。v具体包括：1行政支出 2公安支出 3国家安全支出 4司法检察支出 5.外交支出2023/4/2351财政学财政学行政管理支出的变动趋势行政管理支出的变动趋势 v1影响行政管理支出变动的因素影响行政管理支出变动的因素v（1）政府承担的公共事务。）政府承担的公共事务。v（2）政府机构规模、行政人员数量和行政）政府机构规模、行政人员数量和行政机关效率。机关效率。v（3）内部的激励约束机制和外部监督体系。）内部的激励约束机制和外部监督体系。v（4）物价变动幅度。）物价变动幅度。2023/4/2352财政

38、学财政学2007年行政管理支出占公共财政支出的比重年行政管理支出占公共财政支出的比重国家国家比重比重土耳其、波兰土耳其、波兰5%以下以下泰国、印度、澳大利亚、美国、加拿大、泰国、印度、澳大利亚、美国、加拿大、英国、德国、俄罗斯英国、德国、俄罗斯5%-10%捷克、阿根廷捷克、阿根廷10%-15%印尼、中国印尼、中国15%-20%2023/4/2353财政学财政学2行政管理支出规模的发展趋势行政管理支出规模的发展趋势v（1）行政管理费的绝对规模将呈不断增长）行政管理费的绝对规模将呈不断增长趋势。趋势。v（2）行政管理支出占财政支出的比重呈下）行政管理支出占财政支出的比重呈下降趋势。降趋势。2023

39、/4/2354财政学财政学2023/4/2355财政学财政学改善我国行政管理支出状况的对策改善我国行政管理支出状况的对策v1适当降低行政管理支出的比重。适当降低行政管理支出的比重。v2加强行政管理支出效益约束。加强行政管理支出效益约束。v3强化预算管理。强化预算管理。v4加快政府机构改革步伐，裁汰冗员。加快政府机构改革步伐，裁汰冗员。v5加快公共财政体系框架的构建。加快公共财政体系框架的构建。2023/4/2356财政学财政学第二节第二节 财政支出结构的国际比较财政支出结构的国际比较v七、社会保障支出七、社会保障支出社会保障支出（公共财政中的社会保障经费）即社社会保障支出（公共财政中的社会保障

40、经费）即社会保障支出中政府所承担的那部分费用，主要用于会保障支出中政府所承担的那部分费用，主要用于改善各地区的社会保障服务，可以反映政府对社会改善各地区的社会保障服务，可以反映政府对社会保障的供给程度。财政社会保障支出通常以财政支保障的供给程度。财政社会保障支出通常以财政支出中社会保障支出所占比重来表示，它是反映政府出中社会保障支出所占比重来表示，它是反映政府对社会保障投入状况的指标，也是用于说明社会保对社会保障投入状况的指标，也是用于说明社会保障在政府公共财政支出中的地位和水平的指标。障在政府公共财政支出中的地位和水平的指标。2023/4/2357财政学财政学v“社会虽然不能制止社会虽然不能

41、制止老天下雨，但却可以老天下雨，但却可以制造雨伞制造雨伞”。v社会保障制度是社会保障制度是由法律规定了的，由法律规定了的，某种确定的规则经某种确定的规则经常实施的社会保障常实施的社会保障措施与制度体系。措施与制度体系。2023/4/2358财政学财政学v社会保障是国家和社会依据一定的法律社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，通过和规定，通过国民收入的再分配，通过采取公共措施实现的由社会提供的援助，采取公共措施实现的由社会提供的援助，而且这种援助所提供的是物质、经济援而且这种援助所提供的是物质、经济援助而非精神安慰。助而非精神安慰。2023/4/2359财政学财政学（一

42、）、政府实施社会保障制度的重要意义（一）、政府实施社会保障制度的重要意义v弥补市场失灵弥补市场失灵v内在稳定器内在稳定器v私人保险存在种种局限私人保险存在种种局限1逆向选择和道德风险逆向选择和道德风险2无法解决个人储蓄不足以及无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车免费搭车”的问题的问题3难以抵御系统性风险难以抵御系统性风险4无法进行有目的的收入再分配无法进行有目的的收入再分配2023/4/2360财政学财政学（二）、国外社会保障制度简介（二）、国外社会保障制度简介社会保障制度的产生及发展社会保障制度的产生及发展社会保障制度的特点社会保障制度的特点v1保障项目多保障项目多v2社会保障资金有大宗、稳定

43、的来源社会保障资金有大宗、稳定的来源v3社会保障支出依法由政府集中安排社会保障支出依法由政府集中安排2023/4/2361财政学财政学若干国家社会保障税和若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重社会保障支出占中央财政收支的比重 2007年世界代表性国家社会保障支出占年世界代表性国家社会保障支出占公共财政收支的比重（课本公共财政收支的比重（课本94页表页表5-7）2023/4/2362财政学财政学（三）社会保障制度的类型（三）社会保障制度的类型v各国的社会保障制度有如下几种类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型2023/4/2363财政学财政学v（四）

44、养老保险的筹资模式（四）养老保险的筹资模式现收现付制现收现付制完全积累制完全积累制部分积累制部分积累制2023/4/2364财政学财政学现收现付制 原理原理现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。具体做法如图：图5-1 现收现付制2023/4/2365财政学财政学完全基金制 原理原理完全基金制(fullyfunded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法如图：图5-2 完全基金制2023/4/2366财政学财政学部分基金

45、制 原理原理 部分基金制部分基金制（partiallyfunded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。2023/4/2367财政学财政学（五）、我国社会保障制度主要内容（五）、我国社会保障制度主要内容v1、我国的基本社会保障制度（一）养老保险（二）医疗保险（三）失业保险2023/4/2368财政学财政学（一）养老保险v养老保险的含义养老保险的含义按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进其进入老年，解除其劳动

46、义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。入老年后由社会给予工资补偿的制度。社会保险中最重要的项目。社会保险中最重要的项目。2023/4/2369财政学财政学我国现行的养老保险制度及其问题我国现行的养老保险制度及其问题v基本养老保险费的筹集基本养老保险费的筹集在职职工的缴费率为在职职工的缴费率为8 8，企业缴费率为，企业缴费率为2020，合计缴费率为合计缴费率为2828。纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%3%从企从企业缴费中划入。业缴费中划入。2023/4/2

47、370财政学财政学v基本养老保险费的给付基本养老保险费的给付分基础养老金和个人养老金两个部分；分基础养老金和个人养老金两个部分；基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%20%；个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120120。2023/4/2371财政学财政学v亟需解决的问题亟需解决的问题隐性债务：关键问题隐性债务：关键问题“空账空账”资金来源资金来源国有股减持或土地批租收入国有股减持或土地批租收入从财政收入中划出一定比例从财政收入中划出一定比例开征社会保障税或提高税率开征社会保障税或提高税率发行债券发行

48、债券养老保险体系的完善：建立企业年金养老保险体系的完善：建立企业年金2023/4/2372财政学财政学（二）医疗保险v医疗保险的含义医疗保险的含义指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。偿，提供医疗服务的制度。2023/4/2373财政学财政学主要内容主要内容v（1）覆盖范围。城镇所有用人单位，）覆盖范围。城镇所有用人单位，v（2）费用筹集。用人单位和个人共同缴纳：）费用筹集。用人单位和个人共同缴纳：单位缴费率单位缴费率6%；个人缴费率；个人缴费率2%。v（3）运行模式。社会统筹与个人账户相结）运行模式。社会统筹与个人账户相结合的

49、运行模式。合的运行模式。2023/4/2374财政学财政学（三）失业保险v失业保险的含义失业保险的含义指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。去工作的劳动者给予物质补偿的制度。2023/4/2375财政学财政学主要内容主要内容v第一，覆盖范围。城镇企事业单位第一，覆盖范围。城镇企事业单位v第二，费用筹集。单位第二，费用筹集。单位2%个人个人1%v第三，保险金的拨付：按照低于当地最低第三，保险金的拨付：按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平来发放，具体标准由省、自治

50、区、准的水平来发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。直辖市政府确定。2023/4/2376财政学财政学v2、我国的辅助社会保险项目（一）工伤保险（二）生育保险2023/4/2377财政学财政学v（一）工伤保险1工伤保险覆盖范围:境内各类企业及有雇工的个体工商户均应参加工伤保险计划。境内各类企业的职工和个体工商户的雇工有权享受工伤保险待遇。2费用筹集:1%。3基金管理:存入社会保障基金财政专户4工伤保险待遇2023/4/2378财政学财政学v（二）生育保险1保险覆盖范围:城镇企业及其职工都要参加生育保险2费用筹集:不超过1%3保险待遇2023/4/2379财政学财政学3.3.社会救济和社会