教学课件：第五章-系统评价的功能、标准和原则.ppt

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1、刘新建系统评价学第五章第五章 系统评价的意义、标准和原则系统评价的意义、标准和原则 5.1 5.1 系统评价系统评价的意义的意义5.25.2系统评价标准系统评价标准5.3 5.3 系统评价原则系统评价原则系统评价学5.1 5.1 系统评价的意义系统评价的意义n定义定义n一件事物的意义就是其对既定个人、组织或群体的有用性。一件事物的意义就是其对既定个人、组织或群体的有用性。n功能、职能和作用是功能、职能和作用是意义意义的三个层次。的三个层次。n系统评价的功能系统评价的功能是系统评价过程和系统评价结论对价值关系是系统评价过程和系统评价结论对价值关系的主客体双方产生作用特别是有益作用的基本能力。这种

2、能的主客体双方产生作用特别是有益作用的基本能力。这种能力是由系统评价的固有性质决定的。力是由系统评价的固有性质决定的。n系统评价的职能系统评价的职能是管理者利用评价的基本功能为实现一定的是管理者利用评价的基本功能为实现一定的管理目的所赋予一项系统评价活动的基本任务。管理目的所赋予一项系统评价活动的基本任务。n系统评价的作用系统评价的作用是一个系统评价方案在实施过程中和实施后，是一个系统评价方案在实施过程中和实施后，在评价的主客体及其环境中所产生的效果和反应。在评价的主客体及其环境中所产生的效果和反应。2023/4/233系统评价学系统评价学区别与联系区别与联系n系统评价的功能、职能和作用的区别

3、与联系如下：系统评价的功能、职能和作用的区别与联系如下：n1.1.系统评价的各个功能存在于一切系统评价中，是固有的。系统评价的各个功能存在于一切系统评价中，是固有的。对不同质量水平的系统评价方案，其功能大小是不同的。对不同质量水平的系统评价方案，其功能大小是不同的。n2.2.系统评价的职能是由系统管理者规定的，为了实现不同的系统评价的职能是由系统管理者规定的，为了实现不同的职能要求，需要编制不同性质特征的系统评价方案。职能要求，需要编制不同性质特征的系统评价方案。n3.3.系统评价的职能是对评价功能的应用。系统评价的职能是对评价功能的应用。n4.4.系统评价的作用既可以在评价设计者和参加者的预

4、料之中，系统评价的作用既可以在评价设计者和参加者的预料之中，也可能在其意料之外。而且系统评价的作用具有正负两个方也可能在其意料之外。而且系统评价的作用具有正负两个方面，体现出它的正价值和负价值。在系统评价的调控中要发面，体现出它的正价值和负价值。在系统评价的调控中要发挥促进正作用，抑制减少副作用。挥促进正作用，抑制减少副作用。2023/4/234系统评价学系统评价学区别与联系（续）区别与联系（续）n5.从一个角度看，系统评价的功能也是对系统从一个角度看，系统评价的功能也是对系统评价的职能和作用的概括和抽象。系统评价的评价的职能和作用的概括和抽象。系统评价的作用是多方面的，具体的，甚至是不可穷尽

5、的，作用是多方面的，具体的，甚至是不可穷尽的，而其功能则是确定的少数几个。而其功能则是确定的少数几个。n6.从英文词汇看，功能的英词汇对应从英文词汇看，功能的英词汇对应Power或或function，职能的英文词汇对应，职能的英文词汇对应role，作用的，作用的英文词汇对应英文词汇对应effect。n7.只有系统评价的有益作用属于系统评价的意只有系统评价的有益作用属于系统评价的意义。义。系统评价学系统评价学5系统评价的功能分析系统评价的功能分析n一项系统评价的功能是由其在管理环节中的位置（参见一项系统评价的功能是由其在管理环节中的位置（参见1.21.2节）和其活动过节）和其活动过程结构决定的，

6、可以分为信息提供和行为调控两种基本功能。程结构决定的，可以分为信息提供和行为调控两种基本功能。n具有信息提供功能是实施系统评价活动的最主要具有信息提供功能是实施系统评价活动的最主要依据依据。决策能否正确决定。决策能否正确决定于评价结论是否正确。系统评价提供的信息包括系统评价方案设计时有意于评价结论是否正确。系统评价提供的信息包括系统评价方案设计时有意要求的信息和伴随产生的信息。有意要求的信息，对决策者来说其价值或要求的信息和伴随产生的信息。有意要求的信息，对决策者来说其价值或作用都应是正的、有益的，但对价值客体来说其价值有正有负。伴随信息作用都应是正的、有益的，但对价值客体来说其价值有正有负。

7、伴随信息对价值主客体双方的价值都有正负两个方面。对价值主客体双方的价值都有正负两个方面。n评价作为价值主客体双方的一种互动，必然影响他们的行为。首先，决策评价作为价值主客体双方的一种互动，必然影响他们的行为。首先，决策者要根据为决策提供的各种信息判断管理目标的实现情况、评价决策方案者要根据为决策提供的各种信息判断管理目标的实现情况、评价决策方案的合理性，然后进行行动决策；其次，评价结果由于对决策者的行为影响的合理性，然后进行行动决策；其次，评价结果由于对决策者的行为影响进而影响价值客体的利益。另外，评价结果在社会环境中的传播影响价值进而影响价值客体的利益。另外，评价结果在社会环境中的传播影响价

8、值客体的声誉，进而影响其利益。所以说，评价活动和评价结果能够调控决客体的声誉，进而影响其利益。所以说，评价活动和评价结果能够调控决策者和价值主客体的行为。策者和价值主客体的行为。由于主客体的利益关联性，影响也关联，所以，由于主客体的利益关联性，影响也关联，所以，评价行为和信息能调控主客双方行为。评价行为和信息能调控主客双方行为。2023/4/236系统评价学系统评价学系统评价的职能分析系统评价的职能分析（监测，诊断，鉴别）（监测，诊断，鉴别）n根据系统评价在系统管理中的职能特点及根据系统评价在系统管理中的职能特点及相适应的评价目标的特点，我们可以将系相适应的评价目标的特点，我们可以将系统评价划

9、分为三大类：统评价划分为三大类：n(1)(1)诊断性评价；诊断性评价；n(2)(2)鉴定性评价；鉴定性评价；n(3)(3)评比性评价。评比性评价。2023/4/237系统评价学系统评价学诊断性评价诊断性评价n医生诊断就是要判断一个病人是否有病医生诊断就是要判断一个病人是否有病?病得程度病得程度如何如何?然后根据诊断的结果，或判定无需治疗，或然后根据诊断的结果，或判定无需治疗，或判定吃些药，或判定要进行或大或小的手术。诊判定吃些药，或判定要进行或大或小的手术。诊断性评价就是要对断性评价就是要对发觉发觉有问题的系统有问题的系统,通过对用各通过对用各种方法采集到的信息资料的种方法采集到的信息资料的分

10、析判断分析判断,找到问题所找到问题所在及其在及其严重的程度严重的程度。除此之外，对各级各类系统。除此之外，对各级各类系统还可进行定期评价，为系统管理决策提供全面的还可进行定期评价，为系统管理决策提供全面的信息服务，此类似于定期进行的体检信息服务，此类似于定期进行的体检。2023/4/238系统评价学系统评价学鉴定性评价鉴定性评价n鉴定性评价即履行鉴定合格职能或鉴别等级职能的系统评价。鉴定性评价即履行鉴定合格职能或鉴别等级职能的系统评价。常用常用有有：n1.1.注册鉴定：注册鉴定：通常是一种获得某种权利的法律程序。如开办各级各类学通常是一种获得某种权利的法律程序。如开办各级各类学校，成立某种社会

11、组织机构等，要在政府有关部门进行注册登记，登记校，成立某种社会组织机构等，要在政府有关部门进行注册登记，登记时要求某些条件。时要求某些条件。n2.2.承认鉴定：承认鉴定：对评价客体具有某种能力的评价。被承认有某种能力的评对评价客体具有某种能力的评价。被承认有某种能力的评价客体通常可获得一定社会地位或满足某种注册鉴定要求的条件，如对价客体通常可获得一定社会地位或满足某种注册鉴定要求的条件，如对自学考试的学历承认自学考试的学历承认，职业资格证书颁发，职业资格证书颁发。承认鉴定一般由正式权威组。承认鉴定一般由正式权威组织或国家组织进行。织或国家组织进行。n3.3.认可鉴定：认可鉴定：是对评价客体具有

12、某种品质特征的认可性评价，通常由社是对评价客体具有某种品质特征的认可性评价，通常由社会专业机构组织进行。如消费者信得过产品评价、优秀学校评价、信誉会专业机构组织进行。如消费者信得过产品评价、优秀学校评价、信誉评价等。评价等。n4.4.合格鉴定：合格鉴定：是为了选拔符合某种评价标准的评价客体进入特定社会角是为了选拔符合某种评价标准的评价客体进入特定社会角色承担一定职能而进行的评价，如各种升级升学考试、职务聘任评价等。色承担一定职能而进行的评价，如各种升级升学考试、职务聘任评价等。相对于职务评聘，职称评定属于承认鉴定。相对于职务评聘，职称评定属于承认鉴定。2023/4/239系统评价学系统评价学5

13、.1.4.5.1.4.评比性评价评比性评价n评比性评价的评价目标是对所有评价对象评比性评价的评价目标是对所有评价对象进行评价性分级或排序。调控功能。进行评价性分级或排序。调控功能。n1.检查性评比。专项特殊评价。检查性评比。专项特殊评价。n2.交流性评比。会议型。交流性评比。会议型。n3.选拔性评比。合格鉴定评价与评比性评选拔性评比。合格鉴定评价与评比性评价。例：价。例：大学课程考核（合格与否，为未大学课程考核（合格与否，为未来选拔性评价提供信息）来选拔性评价提供信息）。系统评价的作用分析系统评价的作用分析n系统评价的具体作用集合是个无穷集合，其有益作用（或正作用）有：系统评价的具体作用集合是

14、个无穷集合，其有益作用（或正作用）有：（1 1）有利于正确决策；）有利于正确决策；（2 2）使价值主客体双方得到某种心理满足，感到心中有数；）使价值主客体双方得到某种心理满足，感到心中有数；（3 3）教育认识作用，社会舆论作用；）教育认识作用，社会舆论作用；（4 4）监督激励作用；）监督激励作用；n一分为二看问题，系统评价有正作用，也会有一分为二看问题，系统评价有正作用，也会有负负作用，如：作用，如：（1 1）过分刺激情感，如高考，自尊与自卑，虚荣；）过分刺激情感，如高考，自尊与自卑，虚荣；（2 2）引起社会不良风气，如各种社会考试中的腐败，包括考试作弊者）引起社会不良风气，如各种社会考试中的

15、腐败，包括考试作弊者和因考试得利者；和因考试得利者；（3 3）官本位：当权者利用评价作为控制手段胁迫被评者以谋取私利。）官本位：当权者利用评价作为控制手段胁迫被评者以谋取私利。n系统评价的功能通过作用而实现。系统评价的功能通过作用而实现。2023/4/2311系统评价学系统评价学5.25.2系统评价标准系统评价标准n1.1.系统评价标准的定义系统评价标准的定义n2.2.系统评价标准的类型系统评价标准的类型n3.3.制定系统评价标准的原则制定系统评价标准的原则n4.4.制定系统评价标准的步骤和方法制定系统评价标准的步骤和方法2023/4/2312系统评价学系统评价学度之有规！系统评价标准的定义系

16、统评价标准的定义n评价标准是人们在评价活动中应用于对象的价评价标准是人们在评价活动中应用于对象的价值尺度和界限。值尺度和界限。（1 1）价值尺度：度量价值客体对价值主体的需）价值尺度：度量价值客体对价值主体的需求的符合程度的标尺；求的符合程度的标尺；（2 2）价值判断的界限：评价结论的判词依据。）价值判断的界限：评价结论的判词依据。系统评价学系统评价学13系统评价标准的基本类型系统评价标准的基本类型 n基于价值客体属性的评价标准：基于价值客体属性的评价标准：价值尺度价值尺度n根据标准内容划分：根据标准内容划分：素质标准、职责标准和效素质标准、职责标准和效能标准：相对性能标准：相对性n根据标准基

17、点类型划分：根据标准基点类型划分：绝对标准与相对标准绝对标准与相对标准n根据相对标准基准的内外性划分：根据相对标准基准的内外性划分：内相对标准内相对标准（内基准）（内基准）和和外相对标准（外基准）外相对标准（外基准）n举例：高等学校办学能力评价举例：高等学校办学能力评价2023/4/2314系统评价学系统评价学5.2.2.1 5.2.2.1 根据标准内容划分根据标准内容划分n素质标准（条件标准）素质标准（条件标准）l从价值客体完成主体要求的能力角度对客体的考察。从价值客体完成主体要求的能力角度对客体的考察。l素质表现为客体的一定状态，所以是一种静态考察。素质表现为客体的一定状态，所以是一种静态

18、考察。n职责标准（行为标准）职责标准（行为标准）l从对工作过程要求的角度对客体行为的衡量。从对工作过程要求的角度对客体行为的衡量。l任何效果都是通过一定的过程来实现的，不可能工作过程做得完美无缺任何效果都是通过一定的过程来实现的，不可能工作过程做得完美无缺而效果不好的。而效果不好的。l评价内容的现在完成时态特性。评价内容的现在完成时态特性。n效能标准（绩效标准）效能标准（绩效标准）l从主体的最终目的的要求对客体满足主体需要的考察。从主体的最终目的的要求对客体满足主体需要的考察。l一方面是最终效果要求，另一方面是效率效益一方面是最终效果要求，另一方面是效率效益要求要求。n三种标准类型归属的相对性

19、：转换。三种标准类型归属的相对性：转换。系统评价学系统评价学15根据标准基点类型划分根据标准基点类型划分n绝对标准绝对标准l测度的是绝对大小，如长度等。一般用于统测度的是绝对大小，如长度等。一般用于统计性指标。计性指标。n相对标准相对标准：把评价对象在某指标上的表：把评价对象在某指标上的表现与另外的特定可比对象的值相比，给现与另外的特定可比对象的值相比，给出评价值。出评价值。l内基准：对比对象是同期同一评价客体集合内基准：对比对象是同期同一评价客体集合中某个评价对象。中某个评价对象。l外基准：外基准：对比对象是同期同一评价客体对比对象是同期同一评价客体集合之外的某个评价对象。集合之外的某个评价

20、对象。系统评价学系统评价学16制定系统评价标准的几个制定系统评价标准的几个原则原则 n哲学性原则哲学性原则1.1.主体原则：反映价值主体的需要主体原则：反映价值主体的需要，把对主体的性质及其需，把对主体的性质及其需要的考察包括进评价及其标准的内容之中，并置于中心地要的考察包括进评价及其标准的内容之中，并置于中心地位。位。2.2.实效（实践）原则：客观性要求实效（实践）原则：客观性要求。价值关系的客观性。价值关系的客观性。3.3.综合原则：综合原则：价值是价值是多样性与统一性的辩证统一多样性与统一性的辩证统一。全面性和。全面性和整体性。整体性。4.4.发展原则：变化性发展原则：变化性。评价标准要

21、着眼于价值关系的发展；。评价标准要着眼于价值关系的发展；评价及其标准本身要不断发展。评价要具有预见性。评价及其标准本身要不断发展。评价要具有预见性。系统评价学系统评价学17制定系统评价标准的几个制定系统评价标准的几个原则（续）原则（续）n技术性原则技术性原则1.1.方向性原则方向性原则：政治方向；人类价值方向；正义：政治方向；人类价值方向；正义2.2.先进性原则先进性原则：系统发展方向；时代特征（信息化）：系统发展方向；时代特征（信息化）3.3.可行性原则可行性原则：自然可行性；客体可测性；客体可：自然可行性；客体可测性；客体可达性。达性。4.4.群众性原则群众性原则：相信群众；依靠群众；服务

22、群众：相信群众；依靠群众；服务群众5.5.激励性原则激励性原则：高低宽严适度；正面性；正指标：高低宽严适度；正面性；正指标2023/4/2318系统评价学系统评价学制定系统评价标准的步骤和方法制定系统评价标准的步骤和方法n步骤步骤：（：（注意区分两种标准注意区分两种标准）l1.1.明确任务：什么标准？什么要求？明确任务：什么标准？什么要求？l2.2.确定体系：内容、结构、项目确定体系：内容、结构、项目l3.3.制定细则：标准来源、标准规定、标准实施制定细则：标准来源、标准规定、标准实施方案方案 （标准是一个条例，需要实施细则）（标准是一个条例，需要实施细则）n方法：借用法、实（试）验法、数学模

23、型方法：借用法、实（试）验法、数学模型法、专家咨询法法、专家咨询法系统评价学系统评价学195.3 5.3 系统评价原则系统评价原则n1.1.系统评价原则的内涵系统评价原则的内涵n2.2.系统评价原则的基本特性系统评价原则的基本特性n3.3.通用系统评价原则通用系统评价原则系统评价学系统评价学20行之有道！5.3.1 5.3.1 系统评价原则的内涵系统评价原则的内涵n原则是原则是“观察和处理问题的准则观察和处理问题的准则”，而准则是，而准则是“作作为依据的标准或原则为依据的标准或原则”。所以，原则和准则通义。所以，原则和准则通义。俗语说，俗语说，“没有规矩，不成方圆没有规矩，不成方圆”。方和圆都

24、是规。方和圆都是规则的几何形状。从学术语言上说，一定原则就是一则的几何形状。从学术语言上说，一定原则就是一定人类行为有必要遵守的规则，是行为成功的保证定人类行为有必要遵守的规则，是行为成功的保证条件或一种组织上的纪律要求。条件或一种组织上的纪律要求。系统评价原则就是系统评价原则就是为了指导成功的系统评价的进行而建立的评价行为为了指导成功的系统评价的进行而建立的评价行为规则。规则。n纪律是原则的一种表现形式。纪律是原则的一种表现形式。2023/4/2321系统评价学系统评价学系统评价原则的基本特性系统评价原则的基本特性n1.1.实践性实践性：从实践中来，到实践中去。发现，：从实践中来，到实践中去

25、。发现，修正，完善。修正，完善。n2.2.不可违背性和具体针对性不可违背性和具体针对性：规律的层次性。：规律的层次性。什么叫违背规律？原则不可违背是什么意思？什么叫违背规律？原则不可违背是什么意思？n3.3.发展变化性发展变化性：前两条的推论。具体性、认识：前两条的推论。具体性、认识性和习惯性就隐含着要变。性和习惯性就隐含着要变。n4.4.层次体系性层次体系性：抽象的层次；行为系统的层次。：抽象的层次；行为系统的层次。2023/4/2322系统评价学系统评价学5.3.3 5.3.3 几项通用系统评价原则几项通用系统评价原则n1.1.目的性原则目的性原则：贯穿评价的正问题和逆问题的始终。：贯穿评价的正问题和逆问题的始终。n2.2.可行性原则可行性原则：处处有。：处处有。n3.3.民主集中制原则民主集中制原则：共产党的发明。：共产党的发明。n（1 1）管理者与专家相结合；）管理者与专家相结合；n（2 2）专家与群众相结合；）专家与群众相结合；n（3 3）主持人负责制。）主持人负责制。n4.4.节约性原则节约性原则：效率效益原则；可持续发展观。：效率效益原则；可持续发展观。2023/4/2323系统评价学系统评价学