反洗钱培训课件《反洗钱法》.ppt
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1、 反洗钱法简介反洗钱法简介 十届全国人大常委会第二十四次会议十届全国人大常委会第二十四次会议于于20062006年年1010月月3131日,表决通过了中华人日,表决通过了中华人民共和国反洗钱法,规定该法于民共和国反洗钱法,规定该法于20072007年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国反洗钱法的颁布中华人民共和国反洗钱法的颁布实施,对我国反洗钱工作产生了重大而深实施,对我国反洗钱工作产生了重大而深远的影响。远的影响。反洗钱法明确了我国反洗钱监督管反洗钱法明确了我国反洗钱监督管理、金融机构的反洗钱义务、反洗钱调查、理、金融机构的反洗钱义务、反洗钱调查、反洗钱国际合作以及法律责任等
2、方面的内容,反洗钱国际合作以及法律责任等方面的内容,正式建立了我国预防洗钱的基本法律制度。正式建立了我国预防洗钱的基本法律制度。反洗钱法共分为七章、三十七条。其主反洗钱法共分为七章、三十七条。其主要内容可以从调整范围、监督管理、核心主要内容可以从调整范围、监督管理、核心主体、行政调查、国际合作、法律责任和特别体、行政调查、国际合作、法律责任和特别关注等几个方面来学习了解。关注等几个方面来学习了解。(一)调整范围:预防洗钱活动(一)调整范围:预防洗钱活动我国的反洗钱法是一部调整预防洗钱活动的我国的反洗钱法是一部调整预防洗钱活动的法律。反洗钱法所规定的具体调整范围涉及以下法律。反洗钱法所规定的具体
3、调整范围涉及以下内容:内容:1 1、实施预防洗钱行为的主体。、实施预防洗钱行为的主体。主要包括两类:一类是义务主体,另一类是执法主体。主要包括两类:一类是义务主体,另一类是执法主体。(1)义务主体。包括在我国境内设立的金融机构)义务主体。包括在我国境内设立的金融机构和按照规定履行反洗钱义务的特定非金融机构。和按照规定履行反洗钱义务的特定非金融机构。(2)执法主体。即承担反洗钱监管职责的部门和)执法主体。即承担反洗钱监管职责的部门和机构,主要包括国务院反洗钱行政主管部门即中国人机构,主要包括国务院反洗钱行政主管部门即中国人民银行,国务院有关部门和机构民银行,国务院有关部门和机构。2 2、预防洗钱
4、的对象。、预防洗钱的对象。预防洗钱的对象就是洗钱活动。反洗钱法预防洗钱的对象就是洗钱活动。反洗钱法规定的规定的“洗钱活动洗钱活动”,是指通过各种方式掩饰、,是指通过各种方式掩饰、隐瞒反洗钱法规定的犯罪所得及其收益的来源隐瞒反洗钱法规定的犯罪所得及其收益的来源和性质的活动。根据我国洗钱活动的实际情况,和性质的活动。根据我国洗钱活动的实际情况,将来源于将来源于“毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪”的所得的所得及其收益的洗钱活动
5、,作为预防和打击的重点。及其收益的洗钱活动,作为预防和打击的重点。3 3、预防洗钱的措施或内容。、预防洗钱的措施或内容。根据反洗钱法的规定,既包括金融机构、根据反洗钱法的规定,既包括金融机构、特定非金融机构根据本法建立并实施的客户身特定非金融机构根据本法建立并实施的客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额和可疑交易报告制度,也包括国务院度、大额和可疑交易报告制度,也包括国务院有关部门、机构进行的监督管理、调查和国际有关部门、机构进行的监督管理、调查和国际合作。合作。“反恐融资反恐融资”是反洗钱整体工作的一个组是反洗钱整体工作的一个组成部分。
6、反洗钱法所规定的反洗钱措施同成部分。反洗钱法所规定的反洗钱措施同时适用于预防监控资助恐怖主义的活动。时适用于预防监控资助恐怖主义的活动。(二)监督管理:央行主管、明确职(二)监督管理:央行主管、明确职责、协调合作责、协调合作 反洗钱法根据我国国情,借鉴国外的相关经验,反洗钱法根据我国国情,借鉴国外的相关经验,确立了我国的反洗钱工作机制的模式为:确立一个部确立了我国的反洗钱工作机制的模式为:确立一个部门为行政主管部门,全面负责国家的反洗钱行政事务,门为行政主管部门,全面负责国家的反洗钱行政事务,其他部门、机构在职责范围内分工负责、相互配合的其他部门、机构在职责范围内分工负责、相互配合的监督管理机
7、制,以全面提高洗钱预防和监控能力。监督管理机制,以全面提高洗钱预防和监控能力。第第四条规定,国务院反洗钱行政主管部门负责全国的反四条规定,国务院反洗钱行政主管部门负责全国的反洗钱行政管理工作,国务院有关部门、机构在各自的洗钱行政管理工作,国务院有关部门、机构在各自的职责范围内履行反洗钱监督管理职责。并同时规定,职责范围内履行反洗钱监督管理职责。并同时规定,国务院反洗钱行政主管部门、国务院有关部门、机构国务院反洗钱行政主管部门、国务院有关部门、机构和司法机关在反洗钱工作中应当相互配合。和司法机关在反洗钱工作中应当相互配合。中国人民银行的职责中国人民银行的职责 (1)组织、协调全国的反洗钱监督管理
8、工作;组织、协调全国的反洗钱监督管理工作;(2)制定或者会同有关部门制定反洗钱规章制制定或者会同有关部门制定反洗钱规章制度;度;(3)监督、检查金融机构履行反洗钱义务监督、检查金融机构履行反洗钱义务的情况;的情况;(4)设立反洗钱信息中心,负责大额设立反洗钱信息中心,负责大额交易和可疑交易的接收、分析;交易和可疑交易的接收、分析;(5)向侦查机向侦查机关报告涉嫌洗钱犯罪的交易活动;关报告涉嫌洗钱犯罪的交易活动;(6)进行可进行可疑交易的调查,以及在法定情形下行使对资金疑交易的调查,以及在法定情形下行使对资金的临时冻结权;的临时冻结权;(7)行使行政处罚权;行使行政处罚权;(8)会同会同国务院有
9、关部门监督管理特定非金融机构的反国务院有关部门监督管理特定非金融机构的反洗钱工作。洗钱工作。(三)核心主体:承担反洗钱义务的金(三)核心主体:承担反洗钱义务的金融机构融机构 反洗钱法明确金融机构是承担反洗钱义务的主要主反洗钱法明确金融机构是承担反洗钱义务的主要主体,这是基于反洗钱工作的现实选择。体,这是基于反洗钱工作的现实选择。作为现代社会资作为现代社会资金融通的主渠道,金融系统是洗钱的易发、高危领域。金融通的主渠道,金融系统是洗钱的易发、高危领域。因此,实施预防洗钱的行为必须以金融机构为核心主体,因此,实施预防洗钱的行为必须以金融机构为核心主体,通过金融机构监测并报告异常资金流动,发现并控制
10、犯通过金融机构监测并报告异常资金流动,发现并控制犯罪资金。但是,金融机构并不是洗钱的唯一渠道,随着罪资金。但是,金融机构并不是洗钱的唯一渠道,随着金融监管制度的不断严格和完善,洗钱逐步向非金融机金融监管制度的不断严格和完善,洗钱逐步向非金融机构渗透。构渗透。1 1、金融机构的范围、金融机构的范围 反反洗洗钱钱法法正正式式将将预预防防、监监控控洗洗钱钱的的领领域域扩扩大大到到所所有有金金融融业业,并并具具体体列列举举了了承承担担反反洗洗钱钱义义务务的的金金融融机机构构:(1)(1)政政策策性性银银行行、商商业业银银行行、信信用用合合作作社社、邮邮政政储储汇汇机机构构等等银银行行业业金金融融机机构
11、构;(2)(2)证证券券公公司司、期期货货经经纪纪公公司司等等证证券券期期货货业业金金融融机机构构;(3)(3)保保险险公公司司;(4)(4)信信托托投投资资公公司司。另另外外,反反洗洗钱钱法法授授权权国国务务院院反反洗洗钱钱行行政政主主管管部部门门确定公布承担反洗钱义务的从事金融业务的其他机构。确定公布承担反洗钱义务的从事金融业务的其他机构。2 2、金融机构的反洗钱义务、金融机构的反洗钱义务 反洗钱法具体明确了金融机构的反洗钱反洗钱法具体明确了金融机构的反洗钱义务:义务:(1)(1)建立反洗钱内部控制制度,并设立反建立反洗钱内部控制制度,并设立反洗钱专门机构或者指定内设机构负责反洗钱工洗钱专
12、门机构或者指定内设机构负责反洗钱工作;作;(2)(2)建立客户身份识别制度;建立客户身份识别制度;(3)(3)建立客户建立客户身份资料和交易记录保存制度;身份资料和交易记录保存制度;(4)(4)执行大额执行大额和可疑交易报告制度;和可疑交易报告制度;(5)(5)开展反洗钱培训和开展反洗钱培训和宣传工作等。其中,客户身份识别制度、客户宣传工作等。其中,客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度等三项制度是金融机构反洗钱疑交易报告制度等三项制度是金融机构反洗钱核心制度。核心制度。客户身份识别制度客户身份识别制度 是指金融机构
13、在与客户建立业务关系或者与其进是指金融机构在与客户建立业务关系或者与其进行交易时,应当根据真实有效地身份证件或者其他身行交易时,应当根据真实有效地身份证件或者其他身份证明文件,核实和记录其客户的身份,并在业务关份证明文件,核实和记录其客户的身份,并在业务关系存续期间及时更新客户的身份信息资料的制度。系存续期间及时更新客户的身份信息资料的制度。反洗钱法规定的身份识别主要涉及以下主体:反洗钱法规定的身份识别主要涉及以下主体:在建立业务关系或者提供规定金额以上的现金汇在建立业务关系或者提供规定金额以上的现金汇款、现钞汇兑、票据兑付等一次金融服务时的客户;款、现钞汇兑、票据兑付等一次金融服务时的客户;
14、由他人代理客户办理业务时的代理人和被代理人;与由他人代理客户办理业务时的代理人和被代理人;与客户建立人身保险、信托业务时,与客户不一致的合客户建立人身保险、信托业务时,与客户不一致的合同的受益人。同的受益人。反洗钱法对身份识别的具体要求是:对以上主体反洗钱法对身份识别的具体要求是:对以上主体的有效身份证件或其他身份证明文件,进行核对并登的有效身份证件或其他身份证明文件,进行核对并登记;必要时,可以向公安、工商行政管理部门核实客记;必要时,可以向公安、工商行政管理部门核实客户的有关身份信息;通过第三方识别客户身份的,应户的有关身份信息;通过第三方识别客户身份的,应当确保第三方已经采取法律规定的身
15、份识别措施;不当确保第三方已经采取法律规定的身份识别措施;不得为身份不明的客户提供服务或者与其进行交易,不得为身份不明的客户提供服务或者与其进行交易,不得为客户开立匿名账户或者假名账户。得为客户开立匿名账户或者假名账户。金融机构履行客户身份识别义务的程度,充分反金融机构履行客户身份识别义务的程度,充分反映了其对预防和控制洗钱活动的内部控制程序的实施映了其对预防和控制洗钱活动的内部控制程序的实施力度。力度。客户身份资料和交易记录保存制度客户身份资料和交易记录保存制度指金融机构依法采取必要措施将客户身份资料和指金融机构依法采取必要措施将客户身份资料和交易信息保存一定期限的的制度。交易信息保存一定期
16、限的的制度。设立该制度的主要目的有三个:一是作为金融机构履设立该制度的主要目的有三个:一是作为金融机构履行客户身份识别和交易报告义务的记录和证明;二是可行客户身份识别和交易报告义务的记录和证明;二是可以为掌握客户真实身份、再现客户资金交易过程、发现以为掌握客户真实身份、再现客户资金交易过程、发现可疑交易提供依据;三是为违反犯罪活动的调查、侦可疑交易提供依据;三是为违反犯罪活动的调查、侦查、起诉、审判提供证据。查、起诉、审判提供证据。在业务关系结束后,客户的身份资料和交易信息至在业务关系结束后,客户的身份资料和交易信息至少保存少保存5年。金融机构破产或者解散时,应当将客户身份年。金融机构破产或者
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