九原区“十三五”科学和技术发展规划.doc

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1、包头市九原区“十三五”科学技术发展规划（初稿）2015年11月目 录一、“十二五”工作回顾二、“十三五”科技发展总体思路、指导原则和发展目标（一）总体思路（二）指导原则（三）发展目标三、推进重点领域科技工作（一）加强科技惠民工作，推动现代农牧业发展（二）促进工业产业技术创新（三）创新性开展科技服务业四、加强科技创新基地和平台建设（一）大力推进产学研合作平台建设（二）组建九原区创业创新促进会（三）建立重点科技项目实施服务平台五、深化科技机制改革，增强创新驱动发展活力（一）健全农科教、产学研相结合的科技发展机制（二）强化技术创新和科技成果转化环境建设（三）增强人才观念，加强科技人才队伍建设六、工作

2、措施（一）加强组织领导，强化科技宏观管理（二）加大投入力度，保障科技工作顺利开展（三）实施创新驱动发展战略，推动企业成为创新主体（四）搭建科技人才培育、成长平台，营造大众创新的良好氛围编制依据包头市九原区“十三五”科学技术发展规划（初稿）“十三五”是我区全面建成小康社会，经济社会实现转型跨越，建设成包头市新的现代化中心城区的关键时期。科学制定和有效实施科技发展规划，对于加快实施创新驱动发展战略，全面提高我区自主创新能力和科技竞争力，带动产业结构调整和发展方式转变，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，对我区经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。一、“十二

3、五”工作回顾“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区科技工作始终坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，围绕建设“科教兴区”的工作目标，以经济建设为中心，以科技项目建设为重点，始终把提高自主创新能力摆在科技工作的突出位置，顺利完成了 “十二五”期间的主要目标和任务，促进了全区经济发展和社会各项事业的进步。科技工作的宏观指导作用进一步增强。“十二五”期间，我区不断强化对科技发展的总体部署，加强科技进步工作的宏观管理和统筹协调。在对全区科技工作进行深入调研的基础上，广泛征求意见，草拟了关于建议在苏木镇、办事处、园区、区直部门实行党政一把手抓科技和人才工作目标责任制的意见、

4、关于九原区“全民科学素质行动计划纲要”的落实、关于进一步加快我区第三产业发展的调研。建议区政府将科技和人才工作纳入对苏木、镇、办事处、园区、区直部门年度实绩考核内容，实行量化考核；建立了科技型中小企业库、科技人才库、培训专题库。切实推进“科教兴区”“人才强区”战略的深入实施；切实提高全区利用规划、政策、制度等整合科技资源，组织重大科技活动的能力。农牧业科技创新和科技服务体系进一步完善。 “十二五”期间全区科技工作将着力点放在农牧业科技创新上，提出了推进农业科技成果转化、农村科技信息网络建设和促进农牧业科技项目落实的工作措施，使科技工作更好地为“三农三牧”服务。 以建设农业科技示范基地为抓手，加

5、速推进农业科技成果转化及农业产业化进程。“十二五”期间，认定我区4个农牧业基地为包头市农牧业科技示范基地；认定万科现代农业科技示范基地为自治区农业科技示范基地。并对已认定科技示范基地予以扶持，通过实施农业产业化运作、标准化生产、集约化发展等措施建立新的农业科技示范基地，树立典型、打造品牌、以点辐射带动农业科技服务，加速推进农业科技成果转化及农业产业化的进程。 推进新农村科技信息网络平台建设，为农牧民提供及时快捷的信息技术服务。搭建农村科技信息服务平台，扩大我区科技信息网络覆盖范围。“十二五”期间，累计投入资金60余万元，为全区的65个行政村、新农村试点村、社区、服务中心、学校配备了相关网络设备

6、，初步建成和完善了新农村科技信息网络平台，并开展了相关的技术培训工作。累计发布各类科技信息1200余条，使用率达60%、点击率达10000余次，为农牧民提供了方便、快捷、实用、优质的多元化信息服务。截止2015年，阿嗄如泰苏木、哈林格尔镇、哈业胡同镇、萨如拉办事处已实现科技网络全覆盖，并制定和完善了科技网络平台建设管理办法，以规范平台的运行、服务效果。积极对接优势项目，促进农牧业科技项目落实。重点在哈业胡同镇引进的万科高效农业示范园区，实施了国家科技富民强县项目200亩日光温室蔬菜种植基地建设；在建华禽业实施了内蒙科技富民强县专项行动计划项目蛋鸡生态标准模式化饲养及保鲜流通体系建设；大圣鹿业实

7、施了创新基金项目低温酵解法制取鹿胎多肽产业化；麻池农大实施了教科文奖励项目麻池农大健康养殖综合开发。“十二五”期间，对接各级各类农业立项项目29项，累计项目资金620多万。工业项目申报和科技创新能力不断增强积极服务企业科技项目申报。“十二五”以来，积极支持科技型中小企业发展。组织辖区内企业做好科技创新项目申报工作，特别是做好对湖南东盈煤化工、龙海稀土铸造、华科稀土微晶等科技型中小企业申报国家科技创新基金的指导服务工作。钢鹿建材有限责任公司承担了国家科技部科技型中小企业技术创新管理中心立项的高性能化抗硫酸盐侵蚀防腐材料项目；包头市北科创业高新材料有限责任公司、顶配纳米承担了市立项的年产2000吨

8、稀土铝锰钙铁新型脱氧剂的开发、高硅煤配以稻壳等废弃物制备立方碳化硅研究科技计划项目。引导企业进行技术创新。“十二五”以来，辖区企业获自治区科技进步奖2项；包头市科技进步奖5项，累计申请专利98项，已授权专利90项。自主开发和引进新技术26项，开发新产品17项。其中华美稀土取得科研成果8项，并获得国家级科研成果8项奖，大圣鹿业自主研发新产品9项，其中7项已申请专利并投入生产。全面开展产学研合作。开展了“内蒙古广东科技合作活动周”、“包头 北京科技创新合作”等科技合作活动，推动我区与高等院校、科研院所及发达地区的科技合作关系。通过与企业对接，面对面洽谈，筛选上报了科技合作发布项目9个，签订招商引资

9、与科技合作协议4个，由区政府与深圳市华江科技有限公司、丰谷顺农牧业发展有限公司、丰域矿业集团有限公司、中国网库4家企业签订了包头市优质种牛种羊产业基地、内蒙古石墨烯高新技术产业基地、九原电商谷4个合作项目。2015年，推动了北科大与恒益峰建立北科鼎峰检测实验室。这些项目的签订、实施将为我区承接更多的高新技术产业，形成新的经济增长点起到积极的推动作用，更为我区科技创新和结构调整提供强有力的支撑。科技培训力度不断加大，科普工作不断深入。“十二五”期间，我区强化科技培训和科普宣传工作的开展，为“两个文明”建设和提高全民科技文化素质做出了新贡献。一是通过举办大规模的送科技下乡活动，开展 “三下乡”、“

10、科技活动周”、“科普宣传月”活动，直接与广大农牧民面对面开展服务。“十二五”以来，共举办各类培训班80多期，培训人数达8000多人次，发放各种科普宣传材料近12000多份，光盘1600多张；二是建立科普志愿者队伍，丰富学生的校外科技活动，提高青少年参与科技活动的兴趣，培养青少年的创新精神和实践能力。目前，已发展青少年科普志愿者200多人；三是举办科技专题讲座和开展科技培训，培养乡土科技人才。坚持常规培训，服务千家万户。每年培训农牧民2000多人（次），技术入户率达到80%；四是建立了社区科普大学。在沙河办事处设立九原区社区科普大学，有注册学员50多人。定期讲授了法律、健康养生、老年人心理身体健

11、康、开春疾病预防知识及高血压病预防和早期发现、生态环境保护、旅游与生活等知识进行了深入细致的讲解，并与学员进行了沟通和互动。 面对新的形势，必须清醒地认识到，我区科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。我们必须科学判断科技发展趋势和准确把握经济社会发展需求，着力解决科技发展中的突出问题，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。二、“十三五”科技发展总体思路、指导原则和发展目标“十三五”时期，随着新都市区建设进程的加快推

12、进，九原区未来城市中心的地位、作用和功能日益凸显。九原区的经济结构转型加快，体制活力显著增强，将实现经济社会发展全面转型升级，全面进入科学发展轨道，必将对科技事业提出更加迫切的需求。（一）总体思路深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记关于科技体制改革的重要讲话为指导，深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”总体部署，围绕自治区“8337”发展思路和九原区“三个转变”工作要求，以包头市获批国家可持续发展实验区为契机，突出需求导向和产业目标，深入实施科技规划纲要，以提升自主创新能力为核心，以加快发展高新技术产业、培育战略性新兴产业、发展特色产业集群、推动科

13、技型企业发展为重点，加大科技成果向现实生产力转化的力度，实现创新驱动发展，转变经济发展方式，全面提升经济社会发展和科技发展的核心竞争力，为全区经济转型跨越发展提供有力地科技支撑。突出以下基本要求：坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合，推动经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道。坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业的转移和面向市场的商业化应用。推动高新技术产业化，加快培育发展战略性新兴产业，加强农业

14、农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级，促进现代服务业发展。坚持把科技惠及民生作为本质要求。坚持以人为本，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合，加强先进适用科技成果的推广普及，使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。坚持把深化改革和科技合作作为强大动力。以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革。提高科技发展程度，在更加开放的环境下推进自主创新。建设一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。面向稳定和发展农业基础、面向壮大我区支柱产业、面向培育新的经济增长点服

15、务。（二）指导原则1、坚持机制创新。深化重点领域和关键环节的改革，在强化“三体”（企业主体、创新载体、产学研一体）建设，科技金融结合、股权激励、自主创新、考核评价等方面率先突破。2、坚持支撑转型。依靠科技进步和创新，推进全区经济结构优化升级，推进发展方式向创新驱动转变，为经济社会发展提供有力支撑。3、坚持产业提升。实施一批重大科技专项，培育壮大战略性新兴产业，运用高新技术改造优势产业，提升产业发展的层次和质量，增强产业核心竞争力。4、坚持辐射带动。加快推进科技试验（示范）区建设，通过发展战略性新兴产业直接带动、创新体制机制示范带动、建立创新服务平台共享带动，在全区形成各具特色的创新局面。（三）

16、发展目标“十三五”时期，全区科技工作以实施创新驱动发展战略为统领，以增强自主创新能力为主线，从科技体制机制、科技创新平台和能力、科技成果平台与转化、科技人才队伍建设、科技支撑产业提档升级等方面，推动科技创新与经济社会发展紧密结合。“十三五”期末，全区创新体系建立并完善，科技创新环境明显改善，各类创新资源科学合理配置并充分利用。自主创新能力进一步增强，科技成果转化能力进一步提高，科技支撑引领产业发展和促进经济社会发展的能力进一步提升。区科技创新能力显著提高，科学技术支出占本级财政支出比重达到 %以上。三、推进重点领域科技工作紧紧围绕我区产业转型升级和改善民生的重大需求，以突破重点领域核心关键技术

17、和掌握自主知识产权为重点，引导产业链向高端延伸，为形成现代产业体系提供有力科技支撑，大力发展惠及民生的科学技术。（一） 加强科技惠民工作，推动现代农牧业发展。抓好九原区农业科技示范体系建设工程项目实施，推进农业和农村结构调整和促进农民增收。1、 加快科技示范基地建设，发挥基地的辐射带动作用，助推我区优势特色产业的发展。重点抓好“一村一品”、各具特色的科技示范基地、示范村的建设；重点打造哈业胡同生态农业科技园区，以建设科普示范基地和科技示范基地为契机，争取建立国家、自治区包头市科技示范园区、基地，争取上级部门的资金支持；在农业科技攻关、示范和推广三个层面，实施以优质高效农畜新品种、新技术、新产品

18、为重点的战略性科技计划，培育新的农业经济增长点。2、提高农业科技成果转化应用能力，促进农业产业发展和农民增收。把加强农业科技成果转化体系建设作为促进农业发展和农民增收的关键环节。继续加强星火计划、科技富民强县专项行动的实施，促进涉农科技型企业的健康发展，发挥龙头企业、合作社和大型种养户的示范带动作用。 3、推动科研单位同农民专业合作社、龙头企业、农户等开展多种形式技术合作。积极培育涉农科技型中小企业、科技合作组织，加强涉农产业科技服务平台建设，大力支持新型农民和农村实用人才创业和就业。4、开展优势特色农业科技项目储备，提高项目立项和资金支持力度。重点筛选和扶持肉羊良种纯种扩繁、良种羊培育及规范

19、化肉羊养殖、冬季转储鱼、渔业、奶牛养殖、保护地蔬菜推广应用、肉羊养殖种羊培育等项目为培训重点，实现我区农业持续稳定发展，加快现代农业建设力度。5、推进农牧业科技入户工程，切实加强公益性农业技术推广工作。重点围绕我区主导产业发展要求，根据各村主导产业发展需求和农民实际需求，制定培训计划，设计培训课程，每个项目村原则上围绕一个主导产业培训；拓宽基层科普服务工作领域，在企业、社区、学校等建立多层次广覆盖的基层科协服务网络。（二） 促进工业产业技术创新着力加强企业科技工作，建立以企业为主体的自主科技创新体系。立足九原工业园区，加快形成高端新型产业集群，鼓励企业建立多种形式的研发机构，推动企业创新动力，

20、提高企业R&D经费的支出比例。根据企业的不同需求，提供不同的服务。积极与国家、自治区、包头市科技扶持项目对接，争取项目经费。1、抓住国家、自治区、包头市组织实施各类重大专项的机会，认真落实有关鼓励中小企业科技创新的各项政策，特别是利用国家这几年来对扶持科技型中小企业的优惠政策（创业基金、贴息贷款、企业所得税的减免等）。2、推进工业园区内优势企业创新动力。加强企业自主创新，积极推动企业建立各种形式的研发机构，提升企业科技含量。引导重点骨干企业着眼当前，立足长远，依靠先进适用技术在有效利用好现有的厂房、设备等资源的前提下，改造提升传统产业。特别是加强北科大与园区企业的研发合作，扶持重点产学研结合示

21、范企业（项目），指导和支持企业进一步加大研发投入、加快新技术新产品的开发和应用。3、进一步加强知识产权保护工作。积极引导企业开展专利申请工作，聚集研究院所、高等院校的优质科技资源为我区经济发展提供有力支撑，不断增强企业的自主创新能力，提高知识产权保护意识，提高企业发展竞争力。（三）创新性开展科技服务业1、做强科技研发服务业。依托包头市范围内的大专院校以及有关工业研究机构，发挥紧邻包头市职教园区的优势，大力引进和发展科技研发、工业设计服务。重点围绕化工、冶金、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保以及生物工程和制药等领域，加快建设一批公共研发、设计、检验检测等公共服务平台。2、加快发展科技中介服

22、务业。鼓励各种所有制性质的单位以及科技人员建立多元化、多层次的中介服务机构，大力引进国内外著名的科技中介机构在我区建立合作、合资或独资的服务组织。培育科技信息咨询、技术经济服务、科技成果交易服务、科技评估、科技投融资和风险投资的服务组织，形成社会化、网络化、创新化的服务体系。3、加强科技宣传与普及工作。利用科技集贸市场、科技下乡、科技赶集以及科技进社区等群众喜闻乐见的形式，营造科普宣传新局面。普及科学文化知识，用科学理论、科学思想、科学精神、科学方法教育人、培养人、塑造人，提高辖区居民的科学文化素质，努力营造科技发展的良好环境，造就人人崇尚科学、依靠科学、应用科学的良好氛围，使科技为全区经济建

23、设和社会各项事业发展提供更加强有力的支撑。四、加强科技创新基地和平台建设。以加强自主创新能力建设为目标，优化科技资源配置，推进科技资源开放共享和高效利用，基本建成满足科技创新需求的资源和条件支撑体系。（一）大力推进产学研合作平台建设。结合九原区现有产业优势，政府应发挥科技创新引导作用，积极对接北京科技大学，推动新材料产学研基地落户九原区。聘请五二研究所、中冶东方设计研究院等科研院所专家，组建成立黑色金属深加工和现代煤化工专家服务团，为两大产业提高科技含量、延伸产业链、增强市场竞争力提供技术支持。加强农业科技创新，与中国农科院合作建设农产品质量安全检测中心和专家院士实验楼，打造产学研示范基地。深

24、化与中国农业科技园创新战略联盟合作。（二）组建九原区创业创新促进会。打造一个创新创业的平台、学习交流的沙龙、政企互动的纽带。鼓励开展各类创新公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。积极响应国务院设立“全国大众创业万众创新周”号召，组织策划好九原区每年开展 “九原大众创业万众创新活动周”，设置不同主题，举办政策宣传、展览展示、经验交流、信息发布、文化传播、互动对接、投资交易、成果转化等活动，促进各类创业创新要素聚集交流对接，在九原区营造良好的双创氛围。 （三）建立重点科技项目实施服务平台。积极对接包头市可持续发展试验区安排的相关专项资金、政策措施。“十三五”时期，是国家加大对

25、包头实验区建设投入和政策支持的关键时期，将优先安排相关专项资金、政策措施在实验区实施。九原区要强化重点科技项目实施服务平台，从重大科技专项、重点创新平台（基地）和科技园区建设等方面予以积极对接开展工作。同时，积极推动重点科技发展项目，联产示范项目、物资电子交易平台建设项目，推进实施包头市信步闲庭农民专业合作社现代休闲农业科技发展项目、新型电石法乙炔化工多联产示范项目、内蒙古鸿达大宗物资现货电子交易平台项目。五、深化科技机制改革，增强创新驱动发展活力（一）健全农科教、产学研相结合的科技发展机制。积极拓展成丰蔬菜种植、华科微晶、华美稀土等项目的科技培育机制，针对急需解决的关键技术，以科技项目为载体

26、，以示范园区、示范基地为依托，集北科大、内蒙古农业大学及本土农研所的科研、推广等多方力量于一体，联合开展技术攻关，全面提高我区科技创新和推广应用水平。（二）强化技术创新和科技成果转化环境建设。加强科技产业化基地技术创新能力建设、科技产业化示范项目开发，支持高新技术产业化技术服务平台建设；支持农业科技产业化示范项目的开发和应用，特别是乡镇科技示范基地科技发展的技术推广、服务平台建设；落实科学技术进步法，将科学技术研究与开发经费列入财政预算安排，加大财政科技投入，稳定增长机制，设立科技成果产业化的专项经费，为我区技术创新和科技成果产业化提供政策、资金支持。（三）增强人才观念，加强科技人才队伍建设。

27、一是进一步树立人才资源是最重要的战略资源的理念。充分挖掘、开发、引进、借用、兼用各类人才，加大引进各类专业人才力度，培养使用好本地人才，形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好局面。二是鼓励企业聘用、培养优秀科技人才，引导和激发科技创新人才，充分调动他们工作的积极性和创造性，营造良好的创新环境。三是充分发挥教育在创新人才培养中的基础作用。经常性的组织科技专家深入到辖区企业、乡镇开展各种培训学习班，培养适应我区经济社会发展需求的各类应用技术人才。四是进一步完善科技奖励制度，充分发挥科技奖励在引导科技发展方向和创新模式、激励和表彰科技创新人才、促进全区经济社会发展中的重要作用。六、工作措施（一

28、）加强组织领导，强化科技宏观管理。一是建立健全科技工作领导体系。定期组织召开科技工作会议，研究解决科技工作中的重大突出问题，指导、统筹科技发展工作；二是完善目标责任考核制。将科技发展纳入目标管理，作为考核各级领导班子和“一把手”任期工作业绩的一项重要指标，做到科学规划、目标明确、协调发展、措施得力，齐抓共管；三是充分发挥科技等相关部门和乡镇、街道的作用，形成部门之间、部门与乡镇之间的合力，提高科技创新能力，推进我城区经济和社会事业的快速发展。（二）加大投入力度，保障科技工作顺利开展。建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。依法将科技项目经费列入本城区年度财政预算，尽可

29、能保证科技经费支出；进一步完善科技经费管理制度，严格界定和规范科技项目经费的使用，加强对项目经费使用情况的监督，努力提高科技经费投入的效果；要积极争取上级部门更多科技扶持资金和立项支持；鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，建立并完善“政府为引导，企业为主体，社会多元化投入为支撑”的的科技投入机制。（三）实施创新驱动发展战略，推动企业成为创新主体。一是积极引导和大力支持企业建立健全技术研发机构。鼓励并扶持条件成熟的企业建立技术研发机构，加强企业自主创新，增加科技成果储备，增强企业的市场竞争力；二是对企业消化吸收再创新给予政策支持，对关键技术和重大再创新项目给予引导性资金支持；三是继续加

30、大与大中专院校、科研单位合作力度，创新合作方式和运行机制，建立产学研联盟和研发创新公共服务平台，促进科技成果转化和产业化。（四）搭建科技人才培育、成长平台，营造大众创新的良好氛围。按照“统一目标、各有侧重、互相配合、协作攻关”的原则，针对生产和科研中急需解决的关键技术，以科技项目为载体，以示范园区、示范基地为依托，集科研、教育、推广单位的优势力量于一体，联合开展技术攻关、试验示范和推广应用，全面提升我区科技人才的创新和应用水平。编制依据国家：1、国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020)2、国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见3、国家“十二五”科学和技术发展规划4、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见5、“一带一路”战略规划自治区：1、内蒙古自治区“十二五”科技发展规划 2、 关于开展实施若干配套政策的实施细则3、内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见4、内蒙古自治区人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见包头市：1、包头市培育科技“小巨人”发展实施意见（20152020年）2、关于加快实施创新驱动发展战略全力打造创新包头的意见3、包头市“十三五”科学技术发展规划提纲- 19 -