事业单位及其改革.ppt
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1、第三讲第三讲事业单位及其改革事业单位及其改革事业单位及其改革事业单位及其改革事业单位及其特征事业单位及其特征事业单位的管理体制事业单位的管理体制事业单位的改革事业单位的改革事业单位改革的目标和趋势事业单位改革的目标和趋势事业单位的概念事业单位的概念 计划经济体制下,整个社会组织被计划经济体制下,整个社会组织被计划经济体制下,整个社会组织被计划经济体制下,整个社会组织被划分为划分为划分为划分为行政单位行政单位行政单位行政单位、事业单位事业单位事业单位事业单位与与与与企业单位企业单位企业单位企业单位等三大基本类型。等三大基本类型。等三大基本类型。等三大基本类型。外国没有可以直接与外国没有可以直接与
2、“事业单位事业单位”对应对应的词,一般被翻译为的词,一般被翻译为InstitutionInstitution 或或 Institution UnitInstitution Unit。“事业法人事业法人”是是民法通则民法通则规定的四规定的四种法人(机关法人、事业法人、企业法种法人(机关法人、事业法人、企业法人、社团法人)之一。人、社团法人)之一。不同体制下国民经济组成比较不同体制下国民经济组成比较个人家庭部门个人家庭部门政府部门政府部门私人企业部门私人企业部门公共企业公共企业非政府组织非政府组织私人部门私人部门公共部门公共部门市场经济条件下国民经济组成市场经济条件下国民经济组成计划经济时期的事业
3、单位概念:计划经济时期的事业单位概念:“事业事业”特指没有生产收入,所需经特指没有生产收入,所需经费由国库(财政)支出的社会工作。费由国库(财政)支出的社会工作。“事业单位事业单位”就是指受国家行政机关就是指受国家行政机关领导,没有生产收入,由国家经费开领导,没有生产收入,由国家经费开支,不实行经济核算,提供非物质生支,不实行经济核算,提供非物质生产和劳务服务的社会组织。产和劳务服务的社会组织。现在事业单位的定义:现在事业单位的定义:国家为了社会公益的目的,由国国家为了社会公益的目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文资产举办的,从事
4、教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例 (19981998年年1010月)月)事业单位的特征事业单位的特征 事业单位定义中体现的特征:事业单位定义中体现的特征:是社会公益性组织;是社会公益性组织;举办主体是举办主体是国家机关国家机关或或其他机构其他机构;经费来源是国有资产;经费来源是国有资产;组织的目的是从事社会服务;组织的目的是从事社会服务;主要活动领域是教育、科技、文化、卫主要活动领域是教育、科技、文化、卫生等。生等。各级党委、各级党委、各级党委部门、各级党委部门、各级人大、各级人大、各政府部门、各政府部门
5、、各级法院、检察院、各级法院、检察院、各级政协、各级政协、各民主党派机关等各民主党派机关等政府直属事业单位、政府直属事业单位、使用财政经费的社团、使用财政经费的社团、国有企业、国有企业、登记管理的事业单位等登记管理的事业单位等事业单位的职能事业单位的职能 本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、视、社会福
6、利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。动的社会服务组织。事业单位登记管理暂行条例实施细则事业单位登记管理暂行条例实施细则 (20052005年年5 5月)月)事业单位的分类事业单位的分类按照社
7、会功能的差别可分为:按照社会功能的差别可分为:公益型事业单位;公益型事业单位;福利型事业单位;福利型事业单位;开发型事业单位;开发型事业单位;生产经营型事业单位。生产经营型事业单位。按照服务对象的不同进行分类:按照服务对象的不同进行分类:为社会服务;为社会服务;为企业服务;为企业服务;为党政机关服务。为党政机关服务。按照资金来源不同可分为:按照资金来源不同可分为:国家财政全额拨款的事业单位;国家财政全额拨款的事业单位;差额补贴的事业单位;差额补贴的事业单位;自收自支的事业单位。自收自支的事业单位。事业单位是知识密集型组织事业单位是知识密集型组织事业单位的主要产出是知识和精神事业单位的主要产出是
8、知识和精神产品,各类事业单位集中了全国:产品,各类事业单位集中了全国:70%70%以上的科技人员以上的科技人员95%95%以上的教师、医生以上的教师、医生80-90%80-90%的专业技术人员的专业技术人员因此知识密集和脑力劳动为主,是因此知识密集和脑力劳动为主,是事业单位的主要特征之一。事业单位的主要特征之一。事业单位在国家的地位事业单位在国家的地位承担重要的经济发展、社会服务职能;承担重要的经济发展、社会服务职能;利用国有资产举办,所占国有净资产占利用国有资产举办,所占国有净资产占全国总额的全国总额的2/32/3以上,超过行政资产总以上,超过行政资产总额一倍以上。额一倍以上。人员纳入事业编
9、制,占全国财政供养人人员纳入事业编制,占全国财政供养人数的近数的近8080,是国家公务员的,是国家公务员的4.34.3倍。倍。县、乡两级的事业单位数占全部事业单县、乡两级的事业单位数占全部事业单位数的位数的83%83%,人数占全部事业单位人数,人数占全部事业单位人数的的65%65%。截止到截止到20072007年底,全国有独立核算事业单位约年底,全国有独立核算事业单位约126126万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等新闻出版等2727个领域个领域 。截止到截止到20072007年底,全国纳入事业单位编制的人年底,全国纳入事业单位编制的人员超过员
10、超过30003000万,占全国劳动力总量的万,占全国劳动力总量的4%4%;是国;是国家公务员的家公务员的4.34.3倍,占全国财政供养人数的近倍,占全国财政供养人数的近8080。隶属于县、乡两级政府的事业单位人数,占全隶属于县、乡两级政府的事业单位人数,占全部事业单位人数的部事业单位人数的65%65%,这两级所属的事业单,这两级所属的事业单位数,占全部事业单位数的位数,占全部事业单位数的83%83%。事业单位的管理体制事业单位的管理体制主管部门的行政级别决定事业单位的级别,主管部门的行政级别决定事业单位的级别,这种行政隶属关系可分为这种行政隶属关系可分为6 6个层级:个层级:国务院直属国务院直
11、属事业单位,如新华社;事业单位,如新华社;中央部委中央部委所属事业单位,如所属事业单位,如部属部属高校;高校;省级省级政府下属事业单位,如政府下属事业单位,如省属省属高校;高校;地级地级政府下属事业单位,如政府下属事业单位,如市属市属高校;高校;县级县级政府下属事业单位,如政府下属事业单位,如县属县属学校;学校;乡镇乡镇政府下属事业单位,如政府下属事业单位,如乡乡广播站。广播站。事业单位实行党委领导下的行政首长负责制。事业单位实行党委领导下的行政首长负责制。在事业单位里,党委拥有最高决策权,书记在事业单位里,党委拥有最高决策权,书记是最高领导,行政主管是法人代表。是最高领导,行政主管是法人代表
12、。行政主管部门对事业单位的决策具有重大影行政主管部门对事业单位的决策具有重大影响。响。事业单位的行政主管部门主要负责:事业单位的行政主管部门主要负责:任命事业单位的管理层;任命事业单位的管理层;审核批准事业单位的预算、财务、人事计审核批准事业单位的预算、财务、人事计划;划;评估事业单位的业绩。评估事业单位的业绩。政府部门对事业单位的管理政府部门对事业单位的管理具体的管理方式:具体的管理方式:准入管理准入管理,实行申报制度。,实行申报制度。数量管理数量管理,限制规模和数量。,限制规模和数量。活动管理活动管理,制定资质标准和活动制度;,制定资质标准和活动制度;建立活动内容申报制度;建立并强化活建立
13、活动内容申报制度;建立并强化活动质量的专门检查和监督制度。动质量的专门检查和监督制度。设备管理设备管理,制定有关活动的设施标准体,制定有关活动的设施标准体系;关键设备的登记和审核制度;统一系;关键设备的登记和审核制度;统一有关设备的规格和性能标准。有关设备的规格和性能标准。价格管理价格管理,严格收费及收费项目审查。,严格收费及收费项目审查。事业单位实行登记管理事业单位实行登记管理事业单位的登记管理实行事业单位的登记管理实行统一登记统一登记、分分级管理级管理体制。体制。事业单位的统一登记管理机关是各级事业单位的统一登记管理机关是各级政府的机构编制管理机关。政府的机构编制管理机关。事业单位的登记管
14、理机关分事业单位的登记管理机关分国务院登国务院登记管理机关记管理机关和和县及县以上地方登记管县及县以上地方登记管理机关理机关。登记管理机关的职责由相关法规规定。登记管理机关的职责由相关法规规定。事业单位登记管理的内容事业单位登记管理的内容事业单位法人的设立登记或备案。事业单位法人的设立登记或备案。事业单位法人变更登记。事业单位法人变更登记。事业单位法人注销登记或注销备案。事业单位法人注销登记或注销备案。事业单位登记管辖:事业单位登记管辖:登记管辖的基本形式是登记管辖的基本形式是级别管辖级别管辖,即即分级登记分级登记指定管辖指定管辖委托管辖委托管辖事业单位的人事制度事业单位的人事制度事业单位的人
15、事制度与政府机关的人事制事业单位的人事制度与政府机关的人事制度基本相同:度基本相同:虽然实行聘用制,但是事实上享受终身虽然实行聘用制,但是事实上享受终身雇佣制;雇佣制;虽然实行绩效工资,但是职工的正式工虽然实行绩效工资,但是职工的正式工资与公务员工资大体相同;资与公务员工资大体相同;养老及医疗保险待遇与公务员大体相同;养老及医疗保险待遇与公务员大体相同;最大的不同是,非正式工资和奖金的发最大的不同是,非正式工资和奖金的发放比政府机关更灵活。放比政府机关更灵活。事业单位的人事管理事业单位的人事管理事业单位按照科学合理、精简效能的原事业单位按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持则进行岗位设
16、置,坚持按需设岗按需设岗、竞聘竞聘上岗上岗、按岗聘用按岗聘用、合同管理合同管理。事业单位实行事业单位实行“凡进必考凡进必考”事业单位实行事业单位实行全员聘用制全员聘用制事业单位实行事业单位实行岗位管理岗位管理事业单位实行岗位事业单位实行岗位绩效工资绩效工资聘用制为实现岗位管理提供了平台和制聘用制为实现岗位管理提供了平台和制度基础。度基础。事业单位的岗位能级事业单位的岗位能级一般机构的能级从高到低分为四级:一般机构的能级从高到低分为四级:决策层岗位决策层岗位管理层岗位管理层岗位执行层岗位执行层岗位操作层岗位操作层岗位由于各地方改革进度不同,上述内由于各地方改革进度不同,上述内容可能还没有完全做到
17、。容可能还没有完全做到。事业单位的岗位类别和等级事业单位的岗位类别和等级事业单位岗位分为:事业单位岗位分为:管理岗位管理岗位专业技术岗位专业技术岗位工勤技能岗位工勤技能岗位特设岗位(根据需要设置的岗位)特设岗位(根据需要设置的岗位)不同类型事业单位三类岗位的结构比例不同类型事业单位三类岗位的结构比例不同,但主业岗位要占到岗位总量的不同,但主业岗位要占到岗位总量的50%50%以上。以上。事业单位岗位聘用事业单位岗位聘用事业单位岗位聘用是指事业单位在岗位事业单位岗位聘用是指事业单位在岗位空缺的前提下,根据岗位工作或任务需空缺的前提下,根据岗位工作或任务需要,依据一定的程序和权限,招收、选要,依据一
18、定的程序和权限,招收、选拔有关人员充实岗位,实现岗位与人员拔有关人员充实岗位,实现岗位与人员相匹配的活动。相匹配的活动。事业单位岗位聘用要按照政府有关规定事业单位岗位聘用要按照政府有关规定以及核准的岗位设置方案,确定具体岗以及核准的岗位设置方案,确定具体岗位,明确岗位等级,签订聘用合同聘用位,明确岗位等级,签订聘用合同聘用工作人员。工作人员。事业单位岗位考核及工资事业单位岗位考核及工资事业单位各个岗位的人员按照德、能、事业单位各个岗位的人员按照德、能、勤、绩四个方面进行岗位考核。勤、绩四个方面进行岗位考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。其中
19、优秀等级一般为不合格四个等级。其中优秀等级一般为10%10%,最多不超过,最多不超过15%15%。事业单位实行岗位绩效工资,由事业单位实行岗位绩效工资,由岗位工岗位工资资、薪级工资薪级工资、绩效工资绩效工资和和津贴补贴津贴补贴四四部分组成,前两项为基本工资。部分组成,前两项为基本工资。事业单位的财务管理事业单位的财务管理事业单位一般由财政预算提供部分资金,事业单位一般由财政预算提供部分资金,不足部分由事业单位收取费用补足。不足部分由事业单位收取费用补足。事业单位收取的费用包括事业单位收取的费用包括事业收入事业收入和和经经营收入营收入,其中前者是主要收入来源。,其中前者是主要收入来源。一般中央和
20、省级事业单位可以筹集到更一般中央和省级事业单位可以筹集到更多的资金,县乡事业单位主要依赖预算多的资金,县乡事业单位主要依赖预算拨款。拨款。县、乡两级事业单位的总支出中,人员县、乡两级事业单位的总支出中,人员支出分别是中央级事业单位的支出分别是中央级事业单位的2 2倍、倍、3 3倍。倍。国家对事业单位实行国家对事业单位实行核定收支、定额核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用或者定项补助、超支不补、结余留用的的预算预算管理办法。管理办法。事业单位的各项事业单位的各项收入收入全部纳入单位预全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。算,统一核算,统一管理。事业单位的事业单位的支出支出严格按照国家有
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- 事业单位 及其 改革
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