教育政策法规培训PPT课件.ppt

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1、教育政策法规教育政策法规n n“开办一所学校，就等于关闭一所监狱开办一所学校，就等于关闭一所监狱。”（英）教育家、原教育部长萨德勒语。（英）教育家、原教育部长萨德勒语。n n这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。教育政策的基本知识n n教育政策的概念教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。n n教育政策的形式党的政策文件党的政策文件全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件党的领导机关与国家机关联合发布的各种决议、决

2、定、通知等党的领导机关与国家机关联合发布的各种决议、决定、通知等n n教育政策的实施一定的教育政策只适用于一定的对象，一定的教育政策只适用于一定的对象，一定的教育政策只能在一定的范围内有效。一定的教育政策只能在一定的范围内有效。教育政策实施的基本步骤：教育政策实施的基本步骤：政策下达政策下达政策学习政策学习试点试点展开展开总结总结教育政策实施的主要途径：教育政策实施的主要途径：依靠党的各级组织贯彻执行依靠党的各级组织贯彻执行依靠国家机构贯彻执行依靠国家机构贯彻执行依靠广大群众贯彻执行依靠广大群众贯彻执行重要的教育政策n n中国共产党章程中的教育政策十六大：科教兴国战略科教兴国战略和可持续发展战

3、略可持续发展战略依法治国依法治国和以德治国以德治国相结合十七大：促进人的全面发展n n中共中央关于教育体制改革的决定（19851985年年5 5月月2727日）日）中的教育政策一、确立了发展教育事业的根本指导方针一、确立了发展教育事业的根本指导方针教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。二、提出了教育体制改革的根本目的二、提出了教育体制改革的根本目的提高民族素质，多出人才，出好人才提高民族素质，多出人才，出好人才面向现代化、面向世界、面向未来面向现代化、面向世界、面向未来三、实行三、实行九年制义务教育九年制义务教育四、基础教育

4、管理地方化四、基础教育管理地方化五、调整中等教育结构，发展职业技术教育五、调整中等教育结构，发展职业技术教育六、六、中小学实行校长负责制中小学实行校长负责制七、增加教育投资七、增加教育投资中国教育改革和发展纲要（19931993年年2 2月月1313日）日）中的教育政策n n“两基两基两基两基”全国基本普及九年义务教育全国基本普及九年义务教育全国基本扫除青壮年文盲全国基本扫除青壮年文盲n n中小学要由中小学要由“应试教育应试教育”转向转向全面提高国民素质全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生思想道德、的轨道，面向全体学生，全面提高学生思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进

5、学生文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。生动活泼地发展，办出各自的特色。n n改变政府包揽办学的格局，逐步建立以改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体政府办学为主体、社会各界共同办学社会各界共同办学的体制。的体制。n n深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制。理的体制。校长负责制校长负责制校长负责制校长负责制就是校长受上级政府委托，对学校行就是校长受上级政府委托，对学校行政实行统一领导和全面负责的制度。政实行统一领导和全面负责的制度。一一是是负负全全责责；二二是是有有全全权权；

6、三三是是有有相相应应的的利利；四四是是学学校的代表。校的代表。n n培养培养有理想、有道德、有文化、有纪律有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。的社会主义新人。n n中小学要切实减轻学生过重的课业负担。中小学要切实减轻学生过重的课业负担。n n要下决心，采取重大政策和措施，要下决心，采取重大政策和措施，提高教师社会地位提高教师社会地位，大，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。受人尊重的职业。n n进一步增加教育投入。进一步增加教育投入。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（19931993年

7、年1111月月1414日）日）中的教育政策n n教育市场教育市场 教育市场就是以供求关系来决定教育活动的组织方式。教育市场就是以供求关系来决定教育活动的组织方式。强化义务教育，大力发展职业教育和成人教育，优强化义务教育，大力发展职业教育和成人教育，优化教育结构。义务教育主要由政府投资办学，同时化教育结构。义务教育主要由政府投资办学，同时鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学；职鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学；职业教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向业教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向市场需求，发挥社会各方面的作用。市场需求，发挥社会各方面的作用。面向21教育振兴行动计

8、划（19981998年年1212月月2424日）日）中的教育政策n n实施实施实施实施“跨世纪素质教育工程跨世纪素质教育工程跨世纪素质教育工程跨世纪素质教育工程”，提高国民素质，提高国民素质，提高国民素质，提高国民素质 以以“两基两基”目标为重点目标为重点改革课程体系和评价制度改革课程体系和评价制度改革教育内容和教学方法改革教育内容和教学方法n n实施实施“跨世纪园丁工程跨世纪园丁工程跨世纪园丁工程跨世纪园丁工程”，大力提高教师队伍素质，大力提高教师队伍素质“师德师德”“”“师学师学”“”“师训师训”“”“师聘师聘”n n实施实施实施实施“高层次创造性人才工程高层次创造性人才工程高层次创造性人

9、才工程高层次创造性人才工程”n n实施实施实施实施“现代远程教育工程现代远程教育工程现代远程教育工程现代远程教育工程”n n依法保证教育经费的依法保证教育经费的依法保证教育经费的依法保证教育经费的“三个增长三个增长三个增长三个增长”n n坚持教育为社会主义、为人民服务，坚持教育与社会坚持教育为社会主义、为人民服务，坚持教育与社会实践相结合，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学实践相结合，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力造就生的创新精神和实践能力为重点，努力造就“有理想、有理想、有道德、有文化、有纪律有道德、有文化、有纪律”的，的，德育、智育、体育、德育、智育、

10、体育、美育等全面发展美育等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。的社会主义事业建设者和接班人。n n“三个面向、四个统一三个面向、四个统一”n n“五大要义五大要义”全面发展要义全面发展要义全体发展要义全体发展要义全过程发展要义全过程发展要义主动发展要义主动发展要义创新与实践要义创新与实践要义中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定（19991999年年6 6月月1313日）日）中的教育政策国务院关于基础教育改革与发展的决定（20012001年年5 5月月2929日）日）中的教育政策n n“十五十五”期间，坚持将普及九年义务教育和扫除期间，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作

11、为教育工作的青壮年文盲作为教育工作的“重中之重重中之重”，进一，进一步扩大九年义务教育人口的覆盖范围，步扩大九年义务教育人口的覆盖范围，初中阶段初中阶段入学率达到入学率达到90%90%以上，青壮年非文盲率保持在以上，青壮年非文盲率保持在95%95%以上；高中阶段入学率达到以上；高中阶段入学率达到60%60%左右左右，学前，学前教育进一步发展。教育进一步发展。中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出的教育政策n n一、强调教育公平一、强调教育公平“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。平的重要基础。”起点公平起点公平过程公平过程公平结果公平结果

12、公平教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分配的公平与否直接关系到社会稳定配的公平与否直接关系到社会稳定n n二、明确了教育的公益性坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。n n三、促进义务教育均衡发展城市教育与农村教育均衡发展城市教育与农村教育均衡发展区域之间教育均衡发展区域之间教育均衡发展学校之间教育均衡发展学校之间教育均衡发展优势群体与弱势群体教育均衡发优势群体与弱势群体教育均衡发展n n四、实施素质教育n n五、坚持育人为本、德育为先n

13、n六、进一步搞好非义务教育n n七、加强教师队伍建设n n八、鼓励社会力量兴办教育 教育法律与教育政策的关系教育法律与教育政策的关系n nA A A A、相同、相同、相同、相同（本质是一致的）本质是一致的）本质是一致的）本质是一致的）n n在内容上的一致性在内容上的一致性在内容上的一致性在内容上的一致性体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志；和共同意志；和共同意志；和共同意志；n n根本任务上的一致性根本任务上的一致性根本任务上的一致性根本任务上的一致性为了落实教

14、育优先发展的战略地位，保证为了落实教育优先发展的战略地位，保证为了落实教育优先发展的战略地位，保证为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服的社

15、会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。务。务。务。n nB B B B、区别：、区别：、区别：、区别：n n制定主体不同制定主体不同制定主体不同制定主体不同法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。n n表现形式不同表现形式不同表现形式不同表现形式不同法律是以规

16、范性的法律文件表现的，政策则是以决法律是以规范性的法律文件表现的，政策则是以决法律是以规范性的法律文件表现的，政策则是以决法律是以规范性的法律文件表现的，政策则是以决议、纲要、通知、意见等形式表现的。议、纲要、通知、意见等形式表现的。议、纲要、通知、意见等形式表现的。议、纲要、通知、意见等形式表现的。n n实施方式不同实施方式不同实施方式不同实施方式不同法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。部分人员

17、具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。n n发挥作用不同发挥作用不同发挥作用不同发挥作用不同法律具有规范性作用；政策则具有指导作用。法律具有规范性作用；政策则具有指导作用。法律具有规范性作用；政策则具有指导作用。法律具有规范性作用；政策则具有指导作用。1.教育法律与教育政策的异同：教育法律与教育政策的异同：2.2.教育法律和教育政策的关系：教育法律和教育政策的关系：政策是法律的基础和灵魂。法律是政策的特定表现形政策是法律的基础和灵魂。法律是政策的特定表现形式，法

18、律的制定和执行必须在政策指导下进行。式，法律的制定和执行必须在政策指导下进行。政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至想抵触现象。应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法想抵触现象。应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法律程序，适时进行律程序，适时进行“废废”、“改改”、“立立”，使法律和政策保，使法律和政策保持一致。持一致。政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。既要发政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。既要发挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的权威，严格挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的

19、权威，严格依法办事，发挥法律的规范性作用。依法办事，发挥法律的规范性作用。我国现行教育法规的表现形式及内容我国现行教育法规的表现形式及内容我国现行教育法规的表现形式及内容我国现行教育法规的表现形式及内容 （一）、宪法中的教育条款（一）、宪法中的教育条款（一）、宪法中的教育条款（一）、宪法中的教育条款 1 1、对教育性质的规定；、对教育性质的规定；、对教育性质的规定；、对教育性质的规定；2 2、对教育目的的规定；、对教育目的的规定；、对教育目的的规定；、对教育目的的规定；3 3、对教育任务的规定；、对教育任务的规定；、对教育任务的规定；、对教育任务的规定；4 4、对公民教育权力和义务的规定；、对

20、公民教育权力和义务的规定；、对公民教育权力和义务的规定；、对公民教育权力和义务的规定；5 5、关于教育行政管理的规定、关于教育行政管理的规定、关于教育行政管理的规定、关于教育行政管理的规定 。（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律（二）、教育基本法律中华人民共和国教中华人民共和国教中华人民共和国教中华人民共和国教育法（称谓：教育根本法、教育总法、教育母法、育法（称谓：教育根本法、教育总法、教育母法、育法（称谓：教育根本法、教育总法、教育母法、育法（称谓：教育根本法、教育总法、教育母法、教育宪法等）教育宪法等）教育宪法等）教育宪法等）1 1、意义：可用、意义：可用、意义：可

21、用、意义：可用1616个字形容：个字形容：个字形容：个字形容：“十年制定，百倍十年制定，百倍十年制定，百倍十年制定，百倍其功，千秋基业，万众受益其功，千秋基业，万众受益其功，千秋基业，万众受益其功，千秋基业，万众受益”2 2、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章、内容：教育法共十章8484条。分为总则、条。分为总则、条。分为总则、条。分为总则、分则和附则。总则即第一章，是本法的灵魂和最高准分则和附则。总则即第一章，是本法的灵魂和最高准分则和附则。总则即第一章，是本法的灵魂和最高准分则和附则。总则即第一章，是本法的灵魂和最高准则，具有根本性的指导和规范作用；分则即第二章至则

22、，具有根本性的指导和规范作用；分则即第二章至则，具有根本性的指导和规范作用；分则即第二章至则，具有根本性的指导和规范作用；分则即第二章至第九章，是教育法的基本内容，是总则的具体体第九章，是教育法的基本内容，是总则的具体体第九章，是教育法的基本内容，是总则的具体体第九章，是教育法的基本内容，是总则的具体体现；附则即第十章，是对有关问题的解释或说明。现；附则即第十章，是对有关问题的解释或说明。现；附则即第十章，是对有关问题的解释或说明。现；附则即第十章，是对有关问题的解释或说明。n n 3 3、实施教育法要注意抓住重点和难点。、实施教育法要注意抓住重点和难点。、实施教育法要注意抓住重点和难点。、实

23、施教育法要注意抓住重点和难点。（三）、单项教育法律和其他法律中的教育条款（三）、单项教育法律和其他法律中的教育条款（三）、单项教育法律和其他法律中的教育条款（三）、单项教育法律和其他法律中的教育条款 有两种形式：有两种形式：有两种形式：有两种形式：一种是单行（或单项）的教育法律：一种是单行（或单项）的教育法律：一种是单行（或单项）的教育法律：一种是单行（或单项）的教育法律：中华人民共和国学位条例；中华人民共和国学位条例；中华人民共和国学位条例；中华人民共和国学位条例；中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国教师法中华人民共

24、和国教师法中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法 ；中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法 ；中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法 ；（6 6）中华人民共和国民办教育促进法。）中华人民共和国民办教育促进法。）中华人民共和国民办教育促进法。）中华人民共和国民办教育促进法。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。另一种是其它法律中的教育条款。婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款婚姻法中的教育条款第第第第1515条

25、、条、条、条、1717条、条、条、条、1919条、条、条、条、2929条、条、条、条、3030条。条。条。条。兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款兵役法中的教育条款1515条、条、条、条、3030条、条、条、条、3939条、条、条、条、4545条。条。条。条。未成年人保护法未成年人保护法未成年人保护法未成年人保护法第三章是学校保护，第第三章是学校保护，第第三章是学校保护，第第三章是学校保护，第1313条至条至条至条至1919条。条。条。条。此外还有残疾人保障法、民族区域自治法中也此外还有残疾人保障法、民族区域自治法中也此外还有残疾人保障法、民族区域自治法中也此外还有残疾人保障

26、法、民族区域自治法中也有一些教育条款。有一些教育条款。有一些教育条款。有一些教育条款。（四）、教育行政法规（四）、教育行政法规（四）、教育行政法规（四）、教育行政法规 教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规是是是是指指指指国国国国务务务务院院院院制制制制定定定定或或或或批批批批准准准准的的的的有有有有关关关关教教教教育育育育方方方方面面面面的的的的行行行行政政政政法法法法规规规规，是是是是国国国国家家家家行行行行政政政政法法法法规规规规的的的的重重重重要要要要内内内内容容容容。（或或或或：是是是是国国国国家家家家最最最最高高高高行行行行政政政政机机机机关关关关国国国国务务务务院院院院

27、为为为为实实实实施施施施、管管管管理理理理教教教教育育育育事事事事业业业业，根根根根据据据据宪宪宪宪法法法法和和和和教教教教育育育育法法法法律律律律而制定的规范性文件）。而制定的规范性文件）。而制定的规范性文件）。而制定的规范性文件）。（1 1）学学学学位位位位条条条条例例例例暂暂暂暂行行行行实实实实施施施施办办办办法法法法（19811981年年年年5 5月月月月2020日日日日国国国国务务务务院院院院发布）；发布）；发布）；发布）；（2 2）中中中中小小小小学学学学勤勤勤勤工工工工俭俭俭俭学学学学暂暂暂暂行行行行工工工工作作作作条条条条例例例例（19831983年年年年2 2月月月月2020

28、日日日日国务院发布）；国务院发布）；国务院发布）；国务院发布）；（3 3）普普普普通通通通高高高高等等等等学学学学校校校校设设设设置置置置暂暂暂暂行行行行条条条条例例例例（19861986年年年年1212月月月月1515日日日日国国国国务院发布）；务院发布）；务院发布）；务院发布）；（4 4）扫除文盲工作条例（）扫除文盲工作条例（）扫除文盲工作条例（）扫除文盲工作条例（19881988年年年年2 2月月月月5 5日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；（5 5）高高高高等等等等教教教教育育育育自自自自学学学学考考考考试试试试暂暂暂暂行行行行条条条条例例例例（198819

29、88年年年年3 3月月月月3 3日日日日国国国国务院发布）；务院发布）；务院发布）；务院发布）；（6 6）幼幼幼幼儿儿儿儿园园园园管管管管理理理理条条条条例例例例（19891989年年年年8 8月月月月2020日日日日经经经经国国国国务务务务院院院院批批批批准准准准，国家教委令第国家教委令第国家教委令第国家教委令第4 4号发布）；号发布）；号发布）；号发布）；（7 7）学学学学校校校校体体体体育育育育工工工工作作作作条条条条例例例例（19901990年年年年2 2月月月月2020日日日日经经经经国国国国务务务务院院院院批批批批准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第8

30、8号发布）；号发布）；号发布）；号发布）；（8 8）学校卫生工作条例（）学校卫生工作条例（）学校卫生工作条例（）学校卫生工作条例（19901990年年年年6 6月月月月6 6日经国务院批日经国务院批日经国务院批日经国务院批准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第准，国家教委令第1010号发布）；号发布）；号发布）；号发布）；（9 9）中华人民共和国义务教育法实施细则）中华人民共和国义务教育法实施细则）中华人民共和国义务教育法实施细则）中华人民共和国义务教育法实施细则19921992年年年年2 2月月月月2929日国务院批准，国家教委第日国务院批准，国家教委第日国务院批准，国家教委第日国

31、务院批准，国家教委第1919号令发布）；号令发布）；号令发布）；号令发布）；（1010）教学成果奖励条例（）教学成果奖励条例（）教学成果奖励条例（）教学成果奖励条例（19941994年年年年3 3月月月月1414日国务院发布）日国务院发布）日国务院发布）日国务院发布）；（1111）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（）残疾人教育条例（19941994年年年年8 8月月月月2323日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；（1212）征征征征收收收收教教教教育育育育费费费费附附附附加加加加的的的的暂暂暂暂行行行行规规规规定定定定（19861986年年年年4

32、4月月月月2828日日日日国务院发布，国务院发布，国务院发布，国务院发布，19901990年年年年6 6月月月月7 7日国务院令第日国务院令第日国务院令第日国务院令第6060号修改）；号修改）；号修改）；号修改）；（1313）教师资格条例（）教师资格条例（）教师资格条例（）教师资格条例（19951995年年年年1212月月月月1212日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；日国务院发布）；（1414）社社社社会会会会力力力力量量量量办办办办学学学学条条条条例例例例（19971997年年年年7 7月月月月3131日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布）；布）；布）；布）；（1515）

33、中中中中外外外外合合合合作作作作办办办办学学学学条条条条例例例例（20032003年年年年3 3月月月月1 1日日日日国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布）;(16)(16)中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国民民民民办办办办教教教教育育育育促促促促进进进进法法法法实实实实施施施施条条条条例例例例(2004(2004年年年年2 2月月月月2525日国务院日国务院日国务院日国务院发布发布发布发布)等等等等3030多个教育行政法规。多个教育行政法规。多个教育行政法规。多个教育行政法规。（五）、地方性教育行政法规（五）、地方性教育行政法规（五）、地方性教育行政法规（五）、地方

34、性教育行政法规 地方性教育法规地方性教育法规地方性教育法规地方性教育法规是指省、自治区、直辖市人大或常委会，是指省、自治区、直辖市人大或常委会，是指省、自治区、直辖市人大或常委会，是指省、自治区、直辖市人大或常委会，省自治区、直辖市所在地的市人大或常委会，国务院批准的较省自治区、直辖市所在地的市人大或常委会，国务院批准的较省自治区、直辖市所在地的市人大或常委会，国务院批准的较省自治区、直辖市所在地的市人大或常委会，国务院批准的较大市人大或常委会制定和颁布的有关教育方面的地方性法规。大市人大或常委会制定和颁布的有关教育方面的地方性法规。大市人大或常委会制定和颁布的有关教育方面的地方性法规。大市人

35、大或常委会制定和颁布的有关教育方面的地方性法规。地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规从从从从立立立立法法法法目目目目的的的的和和和和立立立立法法法法依依依依据据据据上上上上划划划划分分分分，可可可可以以以以分为以下两种：分为以下两种：分为以下两种：分为以下两种：1 1、执执执执行行行行性性性性、补补补补充充充充性性性性的的的的地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育法法法法规规规规是是是是为为为为了了了了直直直直接接接接执执执执行行行行宪宪宪宪法法法法、教教教教育育育育法法法法律律律律、教教教教育育育育行行行行政政政政法法法法规规规规或或或或补补补补充充充充

36、教教教教育育育育法法法法律律律律、教教教教育育育育行行行行政法规而制定的。政法规而制定的。政法规而制定的。政法规而制定的。2 2、自自自自主主主主性性性性的的的的地地地地方方方方性性性性教教教教育育育育法法法法规规规规是是是是为为为为了了了了履履履履行行行行宪宪宪宪法法法法或或或或教教教教育法律所赋予的职权而制定的。育法律所赋予的职权而制定的。育法律所赋予的职权而制定的。育法律所赋予的职权而制定的。教育法律关系教育法律关系1.教育法律关系的涵义及特点教育法律关系的涵义及特点涵义：由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利与义务

37、联系的社会关系。体之间权利与义务联系的社会关系。教育法律关系的特点：a.a.依教育法形成的社会关系，是教育法律规范在教育活动中的体现。依教育法形成的社会关系，是教育法律规范在教育活动中的体现。b.b.由教育关系和教育法律的性质和内容所决定，是一种思想、意志由教育关系和教育法律的性质和内容所决定，是一种思想、意志的社会关系，属上层建筑范畴。的社会关系，属上层建筑范畴。c.c.由国家强制力保证执行的社会关系。由国家强制力保证执行的社会关系。d.d.某种教育法律关系的存在，总是以相应的现行的教育法律为前提。某种教育法律关系的存在，总是以相应的现行的教育法律为前提。教育法律关系构成三要素：教育法律关系

38、构成三要素：教育法律关系教育法律关系主体主体教育法律关系教育法律关系客体客体教育法律关系教育法律关系内容内容教育法律关系主体：教育法律关系主体：概念：概念：教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利和承担义务者（包括自然人和法人）。利和承担义务者（包括自然人和法人）。范围：范围：可以成为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育可以成为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。教育者、企事业单位、社会组

39、织和其他公民等。资格：资格：教育法律关系主体，必须具有教育法上的权利和行为教育法律关系主体，必须具有教育法上的权利和行为能力。包括民事行为能力、民事权力能力。能力。包括民事行为能力、民事权力能力。教育法人的权利能力和行为能力起始于依法成立或注册登记之日，终止于教育法人的权利能力和行为能力起始于依法成立或注册登记之日，终止于建制撤销，其行为能力和权利能力不受法定代表人的限制。建制撤销，其行为能力和权利能力不受法定代表人的限制。教育法律关系客体：教育法律关系客体：教育法律关系客体：法律关系主体的权利和义务所共同指教育法律关系客体：法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。向的对象。教育法律关系客体

40、一般包括物、行为以及与人身相联系的教育法律关系客体一般包括物、行为以及与人身相联系的精神财富（精神产品和其它智力成果）等。精神财富（精神产品和其它智力成果）等。a.a.物物:包括动产（资金、教学仪器设备）与不动产（场地、房屋和包括动产（资金、教学仪器设备）与不动产（场地、房屋和 其它建筑设施、场馆等）；其它建筑设施、场馆等）；b.b.行为行为：教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为；：教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为；c.c.精神产品与其他智力成果精神产品与其他智力成果：属于非物质财富，主要包括各种教：属于非物质财富，主要包括各种教材、著作以及各种具有创性并行之有效的教案、教法、

41、教具等发明。材、著作以及各种具有创性并行之有效的教案、教法、教具等发明。5.5.教育法律关系内容教育法律关系内容 权利与义务权利与义务 涵义：涵义：教育法律内关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的教育法律内关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的关系中享有的某种权能和应承担的某种必须履行的责任，它由法律规范关系中享有的某种权能和应承担的某种必须履行的责任，它由法律规范所确认并由国家强制力保证实施，是教育法律关系的重要构成要素之一。所确认并由国家强制力保证实施，是教育法律关系的重要构成要素之一。权权 能能 法所规定的权利主体依法享有的某种利益，表现为权利主法所规定的权利主体依法享有的某种利益，

42、表现为权利主体可以作为的行为。权利主体有权在法定范围内根据个人的主观愿望行体可以作为的行为。权利主体有权在法定范围内根据个人的主观愿望行使权利或放弃权利。权利主体有权要求他人作为或不作为一定的行为，使权利或放弃权利。权利主体有权要求他人作为或不作为一定的行为，以保证自己权利的实现或至少不影响自己权利的实现。权利的行使是以以保证自己权利的实现或至少不影响自己权利的实现。权利的行使是以其他人履行义务作为保障的。其他人履行义务作为保障的。责责 任任 教育法律规范对其必须作出一定行为或不得作出一定行为教育法律规范对其必须作出一定行为或不得作出一定行为的约章，又称法定义务，它以法律规定为前提，不履行者将

43、受到国家强制的约章，又称法定义务，它以法律规定为前提，不履行者将受到国家强制力的制裁。力的制裁。教育法律关系的发生、变更和消灭教育法律关系的发生、变更和消灭n n1.教育法律关系的发生、变更和消灭的概念教育法律关系的发生、变更和消灭的概念n n2.2.法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的根据根据根据根据法律事实依据它是否以教育法律关系主体法律事实依据它是否以教育法律关系主体的意志为专一，可以分为教育事件和教育行为。的意志为专一，可以分为教育事件和教育行为。（1 1）时间是

44、不以主体的意志为转移的法律事实。）时间是不以主体的意志为转移的法律事实。（2 2）行为是以主体的意志为专一的法律事实，包括）行为是以主体的意志为专一的法律事实，包括作为和不作为。作为和不作为。教育法律责任教育法律责任 1 1、教育法律责任、教育法律责任：教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应承担的否定性的法律后果。教育法的法律责任与违法行为紧密相连只有在发生了违反教育法的行为之后才会出现的一种法律后果。法律后果的承担者是教育法律关系主体。教育法的法律责任与法律制裁紧密相连。（一）教育法律责任的涵义及特点：（一）教育法律责任的涵义及特点：行政法律责任-行政法律关系主

45、体由于违反行政法律规范，构成违法而应当依法承担的否定性法律后果。违反教育法的行政法律责任的承担方式主要有：行政处罚和行政处分。民事法律责任-行为人由于民事违法行为而应承担的法律后果刑事法律责任-行为人实施刑事法律禁止的行为而应承担的法律后果。经济法律责任-行为人由于违反经济合同法行为而应承担的法律后果。教育法律责任的种类：教育法律责任的种类：2.教育法律责任的构成要件教育法律责任的构成要件有损害事实违法行为行为人主观上有过错违法行为与损害事实之间有因果关系3.教育法律责任的形式教育法律责任的形式制裁（惩罚）补救强制迫使违法者履行原有的教育法定义务或新追加的作为惩戒的义务。对人身的制裁对行为的限

46、制剥夺财产申诫罚财产上的补救精神上的补救对违法行为的否定教育法律责任的认定教育法律责任的认定A、扰乱教育秩序，破坏、侵占学校财产的法律责任B、使用危险教育设施造成人员伤亡或重大财产损失的法律责任C、违法办学、招生、颁发学业学位证书及向学生收费的法律责任D、招生考试中舞弊作弊的法律责任E、使用未经依法审定的教科书造成不良影响的法律责任F、教师违反教师法的法律责任G、侮辱、殴打教师的法律责任H、打击报复教师的法律责任I、拖欠教师工资的法律责任常见教育法律责任的认定常见教育法律责任的认定n n过错责任原则n n严格责任原则n n公平责任原则法律责任的归责原则法律责任的归责原则教育行政部门教育行政部门

47、 涵义：涵义：依照法定程序设立的主管教育事务的的国家行政机依照法定程序设立的主管教育事务的的国家行政机关，具体名称为教育部、教育厅、教育局或者教育委员会等。关，具体名称为教育部、教育厅、教育局或者教育委员会等。行政主体地位：行政主体地位：a.a.行政主体资格：行政主体资格：教育行政机关是教育行政机关是独立的行政主体独立的行政主体，具有行，具有行政主体地位，是政府领导和管理教育事业的行政主体。政主体地位，是政府领导和管理教育事业的行政主体。b.b.教育行政外部法律关系特点：教育行政外部法律关系特点：不对称性、单方意志性、教育民事法律关系的平等性不对称性、单方意志性、教育民事法律关系的平等性 教育

48、行政部门的职权教育行政部门的职权 创制权创制权 决定权决定权 执法权执法权 监督权监督权 奖励权奖励权 教育行政部门在义务教育中的职责教育行政部门在义务教育中的职责1 保证适龄儿童、少年接受九年制义务教育的职责；保证适龄儿童、少年接受九年制义务教育的职责；2教育行政部门合理设置义务教育学校的职责；教育行政部门合理设置义务教育学校的职责；3 教育行政部门保证义务教育学校安全的职责；教育行政部门保证义务教育学校安全的职责；4 教育行政部门保证义务教育学校的均衡发展的职责；教育行政部门保证义务教育学校的均衡发展的职责；5 教育行政部门设置特殊义务教育机构的职责；教育行政部门设置特殊义务教育机构的职责

49、；6 教育行政部门保障义务教育经费的职责；教育行政部门保障义务教育经费的职责；7 教育行政部门保障义务教育教科书编写、选用的职责；教育行政部门保障义务教育教科书编写、选用的职责；8 教育行政部门保障公办学校性质的职责。教育行政部门保障公办学校性质的职责。学学 校校 学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。系统内各阶段教育为主的教育机构。主要包括幼儿园、小学、初级中学业、高级中学或完全中学、主要包括幼儿园、小学、初级中学业、高级中学或完全中学、各类中等专业学校、职业学校、技工学校、普通高等学校、具有各

50、类中等专业学校、职业学校、技工学校、普通高等学校、具有办学资格的成人学校以及其他专门实施学历性教育的教育机构。办学资格的成人学校以及其他专门实施学历性教育的教育机构。学校的法律地位：学校的法律地位：学校是法律、法规的授权组织学校是法律、法规的授权组织 学校具有民法上的法人地位学校具有民法上的法人地位依据法律成立；依据法律成立；有必要的财产或者经费；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；有自己的名称、组织机构和场所；独立承担民事法律责任。独立承担民事法律责任。学校的权利与义务学校的权利与义务 学校的权利：学校的权利：a.a.按照章程自主管理（按照章程自主管理（自主管理权自主管理权）