基层干部管理创新范文五篇.docx

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1、基层干部管理创新范文五篇 【基层干部管理创新范文】一 一、背景 村级党组织是党的基层组织的“神经末梢”。党的十八大以来，以_x为总书记的党中央立足党的建设现状，就党要管党、从严治党提出了一系列新思想新观点新要求，强调指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。 近年来，漳州市委坚决贯彻中央和省委部署要求，高度重视基层党建工作，进一步夯实基层基础，取得了一定成效，但仍然面临着不少问题。比如，党的领导作用弱化。一些地方的村“两委”班子不团结，各自为政，甚至有的村党组织书记、村委主任有权就任性，

2、揽权独大，造成队伍内耗严重、村级组织在群众中的威信大打折扣，难以驾驭全局;部分村宗族、宗派、黑恶势力干扰破坏村级事务和村级选举，使村民自治在现实中异化为“乡村隔阂”、“村官自治”，陷入有选举无“村治”、有“官治”无“民治”的怪圈。又比如，村干部队伍战斗力不强。农村优秀人才多数外出务工创业，大中专毕业生、复退军人多数不愿回农村发展，部分村级组织“后继乏人”，只能“矮子里面挑高个”;中央八项规定出台后，管理更严了，约束更紧了，一些村干部出现不作为现象。再比如，腐败问题依然存在。一些村干部侵占瓜分集体资源、冒领惠农支农补贴、截留征迁赔偿款、违法占地建设等问题时有发生，甚至出现“小官巨腐”现象。这些问

3、题严重侵害了群众切身利益，给每一届的村级组织换届都带来了严峻的考验，也危及党在农村的执政基础。 “基础不牢，地动山摇。”漳州市主动适应从严治党的新常态，强化问题导向，致力改革创新，从抓好村级带头人队伍着手，在“四个纳入”制度设计层面上探索全面推行村主干职业化管理、强化农村基层党建这一具有基础性、战略性工作。 二、做法 1.改革治理体制，将村民自治纳入党的框架内来领导。为改变有些地方村民自治“去党化”倾向，漳州市委注重改革基层治理体制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，强化党组织的领导核心作用。全市各地从完善村民自治章程入手，理顺村党组织与村委会、村务监督委员会的关系，推进村级党组织书记参选兼任村

4、监委会主任和党员参选担任村民代表。对个别长期受宗族、宗派势力干扰的村，探索将村级党组织改为乡镇党委派驻的村级党工委，将符合条件的村级党支部升格为村级党委或党总支，将党支部建在产业、行业上。全市新成立村级党工委8个，按照产业、行业等划分党支部的村级党委(总支)10个，避免了“小马拉大车”现象。同时，采取“支部搭台、群众唱戏”等联系服务群众的新形式，强化党组织对农民合作社、村级老人协会、宗亲理事会等社会组织的统一领导。二是打破“放任自流”的选举模式，强化党组织的政治引领功能。加强对村级组织换届工作的领导，对不符合条件的候选人或当选者，运用户代表表决通过的村民自治章程规定予以否决。实行“一村一策”，

5、慎选民主选举模式。对班子薄弱、确实找不到合适人选的村，采取“先调整后选举”;对班子不协调的村，采取“先处理再换届”;对软弱涣散村，采取“先整顿再换届”;对长期停滞不前的村，下派县乡干部到村任党组织书记87名、任第一书记247名，探索推进9名优秀村党组织书记跨村异地任职等。三是打破“乡村隔阂”的管控模式，强化党组织的分类施治责任。强化县乡党委管党治党责任，建立整顿软弱涣散基层党组织常态化机制。市委专门出台配齐配强班子、规范民主管理、专项重点整顿等“八条硬措施”，推动2014年倒排确定的175个村(社区)党组织全部转化。每年确定一批村财薄弱村作为帮扶重点村，出台了土地、财税、金融等优惠政策，实行领

6、导和部门挂钩帮扶责任制，近两年来推动了全市122个首批重点扶持村由村财零经营性收入提高到平均5.16万元，致力解决村级组织“无钱办事”问题。 2.优化管控机制，将村主干岗位纳入干部体制内来管理。把干部人事制度改革的触角延伸到村一级，着力解决村干部难选、难留、难管和难有作为问题。一是滥竽充数格局，实现班子成员精干化。将过去“以村人口数为依据”变为“以常住人口数和工作量为依据”来确定村“两委”职数，村“两委”成员总数比上届下降6.51%，交叉任职达15.37%，实现职数精简、班子优化、薪酬提升。二是失之于宽僵局，实现目标管理规范化。选前，全面推行“两定三诺”制度，指导各村科学制定任期目标、村民自治

7、章程，引导参选对象开展纪律承诺、竞职承诺、辞职承诺;选后，对村“两委”进行设岗定责，通过树规立矩、规范履职，给村干部安上“紧箍咒”，做到上任有目标、履职有承诺、违诺需辞职。三是人才匮乏窘局，实现干部培养常态化。参照事业干部待遇，公开招聘回乡大学毕业生为村级全职文员，解决目前村级文书人才匮乏和后备干部断层问题。平和县2015年率先招聘首批20名村级全职文员。采取创设干部培养平台、疏通干部交流渠道等措施，让广大村干部有干头、有奔头。如优秀村主干实行“三给”政策，即经公开考录给“干部身份”，考试和考核相结合单列招聘给“政策倾斜”，选拔担任乡镇兼职党委委员给“政治待遇”。 3.创新激励机制，将村主干待

8、遇纳入财政预算内来保障。注重完善经费保障和考核激励机制，推动村主干岗位主业化。一是实行强村与弱村统筹，运转经费不搞平均化。2015年市本级财政新增专项资金4963万元，县级财政按市县3:7比例落实配套资金2亿元，将全市村级组织运转经费统一提高到村均每年10万元。根据各村实际，实行分档核拨。将经费拨付与发展壮大村级集体经济情况相挂钩，实行以奖代补，消除等靠要思想。二是实行薪酬与绩效捆绑，经济待遇不撒胡椒面。按农村居民人均可支配收入2倍标准，将全市现任村主干基本报酬提高到人均每月1800元(“一肩挑”的2000元)、大村和重点村2500元。鼓励村主干以外的村“两委”成员兼任团、兵、妇等配套组织负责

9、人和农村“六大员”，按照村主干基本报酬的60%左右标准统筹确定，实现全市村干部报酬翻番。强化考核激励，以基本报酬10%-30%比例设立绩效奖金，年终根据履职考评结果分等次核发，打破平均主义。三是实行福利与表现挂钩，在岗离任不挫积极性。按每人每年保费3000元的标准，为现任村主干办理城乡居民养老保险。采取“先缴后补”的办法，由个人先缴费，年底考核称职后再发放补助。同时，对以前正常离任退休村主干，2015年和2016年补贴标准分别为人均每月不少于400元、500元，按任职年限、受表彰级别等情况划档发放。 4.完善约束机制，将村主干权力纳入制度笼子里来监督。对规范村务运作、强化村务监督、严格“三资”

10、管理等都做出了硬性规定，推动乡村和谐善治。一是管好议事决策“板子”，避免“一言堂”。健全村党组织“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，建立村“两委”坐班值班、周工作例会、代办服务等日常规章制度，建立农村党群联席会议制，规范农村民主议事决策程序，有效防止村主干“乱拍板”。如，长泰县岩溪镇珪前村以“民推、民设、民建”的村务议事决策形式，2015年投入资金1046万元，实施了28个为民办实事项目。二是扎紧村务监督“笼子”，晒出“明白账”。大力推进“六要工作法”，引导各村监委会通过列席村“两委”会议，对重大事项决策和主要村务活动、财务收支实施全程监督，结果及时或定期公开。实行重大事

11、项报告制度，各村集体工程招投标、资源资产承包经营等重大事项，都必须提前向乡镇党委政府报告，再根据程序进行票决。实行财务审批由村党组织书记、村委主任、村监委会主任“会签制”，做到相互制约、堵塞漏洞。三是堵住为官不为“口子”，提振“精气神”。加强乡镇村集体会计委托代理服务、招投标监管服务和经济合同审核服务等“三个中心”建设，强化对村集体“三资”和村民小组财务的管理监督，推动100%村实现“村财镇管县督、组财村管镇督、钱账管用分离”。建立村公章使用审批管理制度，有效堵住漏洞。实行村主干述职考评问责制，倒逼村干部恪尽职守、整治慵懒散奢乱象。全市共有25名原村主干因考评不合格，在村级换届时被取消参选资格

12、。立足抓乡促村，强化乡镇党委书记抓基层党建“第一责任人”责任，落实乡镇干部分片包村、走村入户、一线服务制度，推动各项工作落到实处。 三、成效 1.巩固了党在农村的执政根基。实行村主干职业化管理之后，党对村民自治的领导得到加强和改进。比如，推进党组织书记(“一肩挑”的由村副书记或支委)参选兼任村监委会主任、45.9%党员参选担任村民代表，有效地了少数村党支部与村委会和村监委会“两张皮”、“三驾马车”，以及村委会凌驾于党支部之上等问题;改变村党组织书记“就地取材”和村党组织设置的的传统模式，既强化了村党组织统筹协调能力，又有效宗族、宗派和黑恶势力的干扰问题;落实抓乡促村的主体责任，乡镇党委对村级的

13、管控力度明显加强，党群干群关系进一步融洽，党在群众中的威信和形象进一步树立。比如，2015年全市村级组织换届选举成功率达100%，其中村党组织、村委会换届选举一次性成功率分别占98.41%、92.47%，创历史最佳;群众来信来访量大幅度降低，举报村干部信访件比上届减少34.34%，仅发生1起群体性上访，比上届减少83.33%。 2.解决了村级干部的后顾之忧。随着政府财政对村级组织运转保障力度的加大，村级组织运转经费、村“两委”成员尤其是村主干报酬标准、离任村主干生活补贴的普遍提高，村主干的“养老问题”得到有效保障，村干部的政治待遇也相应明显提高，全市村级干部队伍趋于稳定，精神面貌焕然一新。目前

14、，全市已有96名优秀村主干通过公开考录成为乡镇公职人员。其中，龙海市还采取考试与考核相结合形式，从任职20年以上、年龄45岁以上的村(社区)主干中招聘10名作为乡镇事业工勤人员。通过系列激励措施，村干部的组织归属感和经济获得感明显增强，不再认为自己是“体制外的杂牌军”，从内生动力上真正激发了工作积极性。 3.规范了村级组织日常运转机制。根据实践探索，推出一系列村务日常运转机制创新，以及强化村级班子成员履职考核评议问责制等举措，真正实现了把村主干权力“关进制度笼子里”，实现了村主干岗位职责的标准化、制度化和规范化，既有力促进了村级党务村务民主决策、民主管理、民主监督，又有效纠正了村干部不作为、慢

15、作为、乱作为问题，大大减少了发生在群众身边“零距离腐败”现象。 4.维护了农村改革发展稳定大局。“抓党建、促发展”意识增强，农村党建与经济社会发展实现了“同频共振”，农业现代化水平得到提升。2015年全市农林牧渔业总产值预计670亿元，比增4%;农民人均可支配收入预计13896元，比增9.5 %。市委出台了三年内打赢脱贫攻坚仗的“十条措施”，全市 183个贫困村实现下派第一书记全覆盖，精准扶贫工作有声有色。“百村富美乡村创建、百村环境整治”行动有序推进，带动建成一批“百姓富裕、生态优美、文化先进”的富美乡村。同时，矛盾纠纷和信访积案化解得到加强，全市受理信访总量同比下降27.6%;平安创建活动

16、持续深化，立体化社会治安防控体系加快完善，城乡网格化服务管理大力推进，农村社会保持和谐稳定。 四、启示 漳州市全面推行“村主干职业化管理”，是新常态下加强村级组织建设的体制突围与机制突破，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，开创农村基层党建工作新格局，具有重要现实意义。 1.职业化管理是抓好农村基层党建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主干”这个农村工作的带头人，探索走出一条新常态下以“四个纳入”为基本框架，以村主干带动村干部队伍为主要脉络的职业化管理之路。实践证明，它既抓住了推进农村治理、农村发展这些“关键少数”(即村党组织书记和村委会主任)，又将其岗位设置为“职业化”，使之类似 “规范化”又高于

17、“规范化”，实现履职标准化、规范化、制度化，解决的不仅仅是工作随意、无章可循等“不规范”问题，更注重解决深层次的、内在的“与职业不相匹配”问题，如将村干部岗位作为“主业”而不是“副业”。针对村干部本质上仍然是“农民”身份等现状，改革的方向是立足村主干的职业特点、规律和使命，将“体制外”变成“体制内”的人来管理，让他们更好扮演好职业角色、履行好岗位职责、完成好组织愿景。针对“职业化”本身是一种量变的过程，走的是一条渐进式改革道路，如今后村主干逐步实现异地任职等，经过不断的摸索创新，潜移默化改革，必将引发顶层设计全面落实，推动完善乡村治理这一根本性问题和加强村干部队伍建设这一实质性问题的妥善解决，

18、确保党在农村的执政基础和执政地位得到切实巩固。 2.系统谋划是抓好农村基层党建的重要方法。漳州市全面推行“村主干职业化管理”，历经两轮试点和一年半实践，先后出台了村主干职业化管理“十条意见”和实施办法(共十四章62条)，对农村基层党建的人、财、物、事等方面进行了系统的谋划设计，形成了一套较为完善、突出从严治党的制度体系。比如，在横向方面，我们既考虑了现任村主干、村干部的管理，又考虑了离任村主干、后备村干部的保障等;纵向方面，既考虑了村级组织之间关系、村干部与群众关系，又考虑了乡镇党委政府与村级组织关系;要素方面，既考虑了村级组织日常管理与监督，又考虑了村级组织运转保障、村级集体经济发展等。实践

19、证明，用系统的思维统筹考虑农村党建，妥善处理相互关联、相互作用、相互影响的各种因素，是提升农村基层党建工作水平的有效方法。 3.法治思维是抓好农村基层党建的根本方向。全面依法治国，乡村治理法治化是必由之路。漳州市在推进村主干职业化管理过程中，注重以法治思维和法治方式来引导村民履行义务，规范村主干行使权力，推动农村治理逐步走上法治化轨道。比如，在基层探索上，漳州各地都在推行的村民自治章程，就是农村基层群众自发的“乡规民约”作为“小宪法”在农村的生动实践。在市级层面上，市级党委指导、规划农村基层党建，法治是根本途径。从漳州市委的意见、实施办法，到各县(市、区)委的实施细则，这些“法”对于治理、规范

20、、提升农村基层党建工作，发挥着根本性的保障作用，有效规避了队伍变化、焦点转化、村域差异等带来的不稳定因素。在顶层设计上，由于当前涉及村级组织建设的党内法规和法律，如中国共产党农村基层组织工作条例、基层组织选举工作暂行条例和村民委员会组织法等，因有些多年未修编，已跟不上农村的变化变革，对于新常态下衍生出来的系列问题、重要课题已经找不到解决的办法和依据，这给基层探索实践带来了一定的影响和制约，需要顶层设计在更高层面、更高站位上进行系统谋划、统筹考虑，及时解决基层探索和地方政策无法涉及的领域。 【基层干部管理创新范文】二 一、背景 湖南省汝城县现有行政村309个，村民小组2779个。随着农村经济社会

21、的发展和城乡一体化建设的不断深入，村一级在经过了大规模行政区划调整后，村庄布局与规划发生较大变化，村级组织所管理的范围大大扩大，许多原有的村民小组结构发生了改变。长期以来，在推进基层组织民主政治建设中，各级党组织高度重视抓好村支两委班子建设，却忽视了庞大的村民小组长队伍建设，导致了村民小组长的法律地位不清、权利职责不明、工作报酬不高、作用发挥不力，村民小组组织逐渐弱化。为此，我县坚持打破常规，大胆先行先试，在深入调研的基础上，积极强化村组干部管理，着力推动“最后一公里”建设，探索出了一条基层组织建设的新途径。 二、做法 1.严格标准选人才、用能人，调优配强村组“领头雁”。坚持把村组干部队伍建设

22、作为事关全县发展和谐稳定大局的基础性工作来抓，以村支“两委”换届为契机，大力实施“领头雁”工程。一是定标准，选好群众主心骨。村支书、村主任是一个村的主心骨，选得好不好、准不准，关系一个村的兴衰。汝城县按照“内选一批、回请一批、下派一批”的思路，把一批政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、协调能力强、服务能力强的“三高三强”型人员调整到村支书、村主任岗位。全县309个村，调整党支部书记90人，村主任93人，调整比例达31%。通过调整，一批能人走上村主干的岗位，全县村支书中，有处级干部1名(退休)，科级干部5名(在职聘请)，经济能人452名，其中年经营收入100万元以上的达到38人，有的

23、向村民承诺不领一分工资，用真心干事赢得了民心，有的跑项目争资金，用实绩得到了认可，有得带领群众创产业，用增收致富获得了拥护。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小组长在一定程度上可以说是落实农村各项方针政策的最后“执行人”，更是向上级反映群众意见、需求的“代言人”，两者相辅相成，只有真正成为群众心中的“代言人”，才能把党的方针政策落到实处。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、威信较高、服从大局、办事公道、责任心强”的标准，严把村民小组长的“入口”关。注重从致富能手、回乡大中专及本科毕业生、退伍军人、优秀外出务工返乡农民工等群体中选拔优秀人才担任村民小组长。全县2779名村民小组长中，高中以上文化程

24、度544人，退伍军人663人，优秀外出务工返乡农民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年经济收入达到10万元以上。实行村民小组长与党小组长、村民代表、治安(计生)信息员等一人兼任的做法，村民小组长队伍结构进一步整合优化。三是强根基，建好基层党小组。汝城县把加强村党小组建设作为新形势下扩大党的影响力、渗透力，打造战斗堡垒来抓。出台关于加强基层服务型党组织建设推进“三基”工程的实施意见文件，在党员3人以上、条件成熟的村民小组建立健全党小组，对党员人数不足的村民小组，本着“位置邻近、便于工作、便于活动”的原则建立联合党小组。按照“把党员选拔为村民小组长、把村民小组长培养成党员”的思路

25、，积极推动党小组长与村民小组长互相兼职，提升党小组长的履职能力。把党小组长岗位做为培养选拔村主干部的重要渠道，把各方面表现优秀的党小组长纳入到村级后备干部队伍，进行重点培养。在多管齐下的激励措施下，各党小组发挥党员的先锋模范作用，以身作则积极响应党的方针政策。村民小组长中是党员的达到734人，列入村支两委后备干部的283人。 2.与时俱进明职责、强服务，构建为民服务“参照系”。根据新形势下的农村工作特点，要求各乡镇结合实际制定村组干部岗位责任制，明确了村组干部工作职责。一是当好富民强村引路人。把带领群众致富建小康作为村组干部的重要职责。要求村组干部积极投身农业产业结构调整，引导村民采用新品种、

26、新技术，发展特色产业，拓展发家致富渠道。2014以来，全县新创办各类村级集体企业、经济实体、种养基地680多个，452名村支书、村主任，860多名村民小组长参与其中，带动50000多名群众参办，受益群体人均增收1500多元。大坪镇上祝村村组长祝常生引进蔬菜老板，带领组内群众进行土地流转100余亩，实现收入倍增。截止今年8月底，全县有155个村村集体经济达到或超过4万元，其中有21个村集体年经营收入达到10万元以上，更有职71个村民小组集体年经营收入超过2万元。二是做好方针政策执行者。积极推动“村为主”工作，把森林防火、综治维稳、计划生育、新农村建设等工作重心下移，村组干部发挥与群众天然联系优势

27、，通过细致入微的工作，加快了工作的落实。县城至永丰乡公路扩改工程涉及5个村十多个组，需征地63亩，征地任务划分到村组后，仅半个月就完成征地任务，建设过程无一阻工现象，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。在全县开展环境整治活动中，村组干部既当宣传员、监督员，又当组织者、模范者，掀起了农村环境卫生整治的大风暴。在积极落实医疗保险、养老保险、减灾救灾、规范农村建房等涉及群众利益的民本民生工作的同时，要求积极化解村民之间的矛盾和纠纷，促进基层和谐稳定。创新组账村代管制度，在严格落实村民小组集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权等“四权”不变的基础上，对组账实行“六统一”(统一会计队伍、统一账本和

28、票据、统一账户、统一核算记账、统一开支审批手续、统一档案管理)，确保了组级集体和群众的合法利益不受侵害。三是甘当为民服务勤务员。把村组干部手机号码统一印制成便民号码薄，发放到每家农户，随时接受村民的咨询和需求，在村民有需求时，要求村组干部接电话后30分钟内赶到现场，基本实现随叫随到。建立赶集日村干部集中办公、平常日轮流坐班制度，通过简化工作流程，缩短办事时间，提高办事效率，实现群众随来随办。提供代理服务，村组干部帮助群众到县、乡镇办理相关事项，变群众跑为干部跑。四是架好干群关系连心桥。要求村组干部每半月排查一次责任区内隐患问题，及时收集群众百姓关注的热点问题，把群众的所需所盼所难及时反馈到各乡

29、镇党委政府，重要问题再上报县委政府。另一方面，村组干部切实担负起方针政策的宣讲员，把最新政策的解读、政府的工作部署传达到每家每户，促进了民众的理解，加快了工作的落实。 3.创新思路建机制、激活力，树立干事创业“风向标”。通过与村组干部谈心、召开座谈会等方式了解他们的所思所盼，制定出台了一系列激励政策，开创了上下齐心、干事创业的生动局面。一是用严厉奖罚激活力。将县、乡镇确定的重点工作细化分解成考核指标，年终以乡镇党委政府为主体组成考核组对村支两委、村民小组长进行绩效考核。村主干考核结果与表彰奖励直接挂钩，绩效考核为“优秀”等次的奖励3000元，“合格”档次奖励2000元。实行村民小组长绩效工资制

30、，由基本工资和效益工资组成，基本工资由村级根据经济状况确定并负担，效益工资由各乡镇财政保障。县委设立“五十佳村民小组长”，每两年评选一次，每人给予2000元奖励。对考核不称职的取消年度绩效奖励，对连续两年考核不称职的，依照程序予以撤换。把村主干、村民小组长绩效考核与村级工作经费结合起来，对村主干、村村民小组长考核达到80%以上合格的行政村，从2015年起村级工作经费提高到8万元。二是用群众口碑验实效。绩效考核时，按每个村民小组户数的10%的比例随机抽取农户，分别对村支两委、村民组长履职情况进行测评，分别按“优秀”100分、“称职”80分、“基本称职”60分、“不称职”50分的标准计算平均分，并

31、按20%比例纳入绩效考核，通过量化评价，防止了平均主义，提升了考核的操作性和实用性。三是用项目建设竞优劣。把项目建设作为检验村支两委战斗力的比武场，鼓励村组干部通过向上级争资立项、招商引资、自办企业、引导村民回乡创业等方式，掀起项目建设的热潮。比如，大坪镇20个村，实行了村村有项目，筹集资金3000多万元，大力发展花卉苗木、超级稻、优质蔬菜、板鸭养殖等支柱性富民产业，新修村级公路9条，维修村级公路23公里，建设农村饮水安全工程5处，解决1.6万人饮水问题。四是用适度待遇暖人心。汝城县坚持以人为本，在奖优罚劣的基础上，用合适的待遇调动村组干部积极，提升村组干部归属感。县财政保障村主干平均工资达到

32、800元/月以上，对连续任职9年以上或累计任职15年以上、正常卸职、离任且年满60周岁的村主干按每月不少于200元进行补贴。对现任未满60周岁的村主干，实行参加城乡居民养老保险补助。鼓励各乡镇每年对村组干部进行一次体检，以人文关怀凝聚人心。建立村组干部待遇自然增长机制，定期进行调整。 三、成效 村民小组是农村基层组织的基础和细胞。村民小组长是所有干部中最基层的干部，是党在农村最基层的代表性人物，通过近一年的实践，取得了一定成效。 1，有力增强了农村基层党组织的服务功能。通过加强村组干部管理，使基层党组织服务体系进一步健全，服务力量进一步壮大，服务资源进一步丰富，服务效能进一步优化。如汝城县土桥

33、镇在村民小组长中开展“服务我最优、作风我最实、形象我最佳、业绩我最强、纪律我最好”的“五最”竞赛活动。活动开展以来，共走访慰问群众 4800多人次，走访企业21家，受理人民群众来信来访105人次，调解征地补偿、水系恢复、山林权属等矛盾纠纷160起，调处成功率达100%，群众满意率100%。大坪镇新南村朱家组组长朱松生带头捐款2000元，带领村民捐款20余万元修建群众活动中心，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。 2.有力提升了基层治理法治化功能。村民小组长靠前做工作，筑牢了基层社会稳定的第一道防线。如田庄乡在村民小组中推行“组帐村代理”制度，了组级财务管理难题。全乡共代理村民小组资金32万元

34、，清理收回被侵占资金5.3万余元，减少支出费用4.5万元。通过强化村组干部办法，将过去松散化的管理变为规范化管理，村组干部违法乱纪现象显著减少，从前两年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。 3.打通了联系服务群众“最后一公里”。村民小组长生活在普通群众中间，能及时了解群众意愿，反映群众意见，解决群众难题，密切了党群关系。如大坪镇东沤一组组长谭改仙以个人名义向信用社贷款5万多元用来修建村级公路，突破了长期制约村民脱贫致富的瓶颈问题。三江口镇推行的“三到位、四到家”群众工作法，对与群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，群众求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事

35、办到家，在今年遭受8月3日洪灾中就有效化解了灾民困难，维护了社会稳定，有力地推动了灾后重建。 四、探讨 村民小组长的思想优劣、素质高低、能力强弱，将直接关系到党的各项方针政策能否在村民小组中贯彻落实。通过近一年的实践，我们认为，要发挥亿万农民在全面建成小康社会中的主体作用，关键要发挥好村组干部特别是各村民小组长的作用。 1.健全工作制度，进一步规范村民小组长职责。确定村民小组长的话工作内容和职责范围，建立起村民小组长工作的内容和制度体系，明确工作标准，做到有章理事、照章办事。制订村民小组长工作规范，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，加强管理和监督。 2.加大培训力度，切实提高

36、村民小组长的综合素质。充分利用村党员活动室等资源优势，重点开展实用技术培训，提高村民小组长的致富技能。适当组织村民小组长参与外出学习考察等活动，开拓视野，提高能力。健全教育培训制度，并纳入村民小组长的工作责任制考核内容，定期进行检查考核，充分发挥村民小组长的作用。鼓励和引导村民推选那些既有文化知识又懂经营管理的年轻人，如科技示范户来担任村民小组长。同时加强培训，增强其带头致富的本领。努力通过多种方式把党员培养成能人，培养成小组长。把小组长培养成能人，培养成党员。 3.强化激励机制，适当提高村民小组长的报酬待遇。强化物质激励。村民小组长的报酬待遇要与村级经济状况相适应。同时，创造条件为村民小组长

37、提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。重视政治激励。重视村民小组长的成长，及时将优秀的村民小组长发展入党，开辟进入村级班子的渠道，真正做到从政治上关心，工作上帮助。 4.完善选拔制度，改善村民小组长队伍结构。要改变结构不合理现况，必须在健全选拔制度的同时，注重充实一批有学历、有能力、会热心为民办事的中青年加入到村民小组长队伍中来。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的农村党员，通过法定程序推选为村民小组长。 【基层干部管理创新范文】三 一、背景及动因 基层社会治理的成效如何，关键在农村基层党组织，基层党组织战斗力

38、强不强，关键靠村干部。新洲区委站在巩固党的执政基础的高度，深刻领会中央、省委精神，深入分析超大城市农村党建的特点和规律，把贯彻落实党的农村政策、改进干部作风、维护群众利益作为工作重点，以群众公认为主要衡量标准，不断探索考核考量村干部的新方法，找准了创新基层社会治理的新路径。 (一)“直评村官”是推进全面从严治党向基层延伸的有效载体。习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。必须把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。“直评村官”就是从抓党委(党组)书记基层党建述职评议向村干部的纵向延伸，所不同的是，村干部工作做得好不好，全由群众说了算。正如三店街宋寨村老党员宋金

39、安说的“以前是每逢三年换届才有述职，现在村干部年年要向老百姓交账，如果不认真干好工作，就会被老百姓‘赶下台’”。 (二)“直评村官”是加强村干部专职化管理的有力抓手。村干部工作报酬大幅提高后，如何建立以严管严考为抓手的考评机制，“直评村官”也是有效的探索。直评结果纳入村干部绩效管理，并与工作报酬挂钩，对连续两年被评为不称职的进行组织调整。这些硬杠杠给村干部戴上了“紧箍咒”，较之以往的不作为、乱作为甚至侵害群众利益的现象的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意为村工作、为民服务，做到思想专一、精力专注、工作专职。 (三)“直评村官”是提升基层社会治理能力现代化的迫切要求

40、。新洲区作为武汉市的一个新城区，单村级党组织就有588个，随着新型城镇化的推进，思想观念的多元化、利益群体的复杂化、组织形态的多样化、基层政治的民主化、城镇人口的集聚化等超大城市农村特征的呈现，对基层党组织治理能力提出了新的要求。在推进农村改革中，有的农村党组织片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性。人民群众维护自身合法权益的民主权利意识及其行为的独立性日益增强，要求知情权、参与权、话语权、表达权的愿望日益强烈，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨，致使广大群众在基层治理中的参与程度越来越深、提出的要求越来越高。 (四)“直评村官”是加强村级民主管理监督的必然需

41、要。针对少数村级党组织漠视群众，不关心群众冷暖，对群众利益不维护、不争取;有的工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣;有的惠民政策缩水走样，机械操作，好事办不好。通过直评工作，就是搭建一个民主管理监督的平台，通过群众直观的评价，评出软弱涣散基层党组织，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，维护群众合法利益。 二、探索与实践 (一)把握“三个关键”，确保在“直”中稳步实施。一是组织领导的始终性。坚强的组织领导是直评工作的基本保证，区委组织部制发了关于深入开展村级党组织及班子成员直评工作的通知，规范了直评工作流程和具体实施办法，全区14个街镇党(工)委分别成立了由党(工)委统一

42、领导，由组织、纪(工)委、民政、农经等部门负责同志共同组成的直评工作领导小组，深入588个村进行指导，研究解决直评中的重大问题。各村级党组织在街镇驻村干部的指导下，具体组织开展直评工作。二是群众参与的广泛性。群众的参与度是衡量“直评”工作重要标志，参评人员原则上为全体党员和村民代表，要求参会党员人数不得少于党员总数的五分之四，村民代表不得少于30人，同时还邀请辖区内群团组织、驻村企业、扶贫工作队、结对部门和本村“两代表一委员”参加，进一步扩大参与面。直评前，各村将时间、地点、程序提前3天通过村务公开栏、党员QQ(微信)群、电话、广播等形式予以公开，广泛宣传“直评”活动的目的、意义，教育广大党员

43、群众消除顾虑、正确对待，引导广大村民积极参与、公正评议，确保群众知晓面、活动公开面、入户动员面三个100%。潘塘街管寨村现场“直评”的党员群众代表达323人，户均参与人数达1.3人，是较之以前村民代表、党员总和的5倍。三是诉求表达的直接性。民意充分表达是“直评村官”活动的主要特点和核心所在，其中质询提问又是整个“直评”活动的重点环节，关键是要让每名群众都能够自主、顺畅地表达自己的意愿。会前，严明工作纪律，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良影响的，将坚决实行责任追究;会中，引导干群互动，每名参评人员都可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为等向村级党组织和村干

44、部进行质询或提问，涉及到的有关村干部必须当场作出解答或说明;会后，全面征求意见，对未参加现场“直评”或未能当场质询的群众，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，确保每个村民都能充分表达自己真实的意愿。三店街宋寨村党支部书记宋志和深有体会地说：“去年，村里为了方便公路北面300亩桃园基地，对机耕路进行了全部硬化。在直评中，公路南面5、6组的党员群众不同意了，向村支部提出要均衡发展。今年，村里主要任务是加大对公路以南的发展和投入。” (二)凸显“三个结合”，确保在“评”中充满生机。一是发现问题与解决问题相结合。“直评”活动为每一名村民参与村级事务管理搭建了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权

45、、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情空前高涨，民主监督的氛围愈发浓厚。旧街街57个村共有400多名党员群众向村干部当面质询了改善环境卫生、村塆道路硬化、生活用水、农业基础设施、技能培训、信访等1000余条问题。对于暂时不能整改到位的问题或事项，村党组织必须说明情况，并落实责任到位，明确整改时限。这既有利于及时发现问题、解决问题，也有利于促进村干部的自我反思、自我完善。二是日常考核与干部考察相结合。由于“直评”覆盖面广、针对性强、透明度高等特点，进一步拓宽了识人用人视野，使街镇党(工)委选人察人识人更准确、更全面，自推行“直评”工作以来，全区共有50

46、多名村干部成为了村党组织书记。“直评”测评表的统计、汇总由村民监督委员会负责，现场公布结果，经街镇党(工)委综合评定后，在村务公开栏内及时进行公示，并存入村干部组织人事档案，作为日常考评、年终评先评优的重要依据。此外，直评结果还直接与工作报酬挂钩，全区共有216名评为“基本称职”村干部，扣发了50%的绩效报酬，45名评为“不称职”村干部，扣发了全部绩效报酬。三是难题与推进工作相结合。“直评”活动中，村民质询最多的往往是一些久而未决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题，面对面的质询，促使村党组织和村干部将这些工作摆上重要议事日程，并迅速采取有效措施予以解决。针对群众提出的

47、村级财务公开不及时不规范的问题，区委研究制定了关于进一步加强和规范村级财务公开的指导意见，不仅对公开栏目、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行规范，而且将村级财务公开工作纳入到村级党组织“支部主题党日”的一项规定动作，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的硬举措。汪集街冯铺村对村民“直评”活动中质询的4条道路、1座桥梁以及改水等12个重点问题，逐项落实整改措施，累计投入近200万元，有效解决沉积多年的难题，受到了群众的广泛好评。一些经济基础相对薄弱的村，受村集体财力等因素的制约，村民提出的要求不可能立即落实、件件落实，但通过亮明家底、分步实施，也一样得到了群众的谅解和支持。由于现场质询不

48、留情面，“直评”结果当场揭晓，促使广大村干部更好地履职尽责，真心实意地为群众办实事，千方百计为群众解难事。 (三)注重“三个实效”，确保在“实”中取信于民。一是抓承诺兑现。各街镇都建立村干部直评大会承诺、践诺台帐，并在村里公开公示，以村为单位成立群众监督评估组，定期不定期组织对村干部承诺事项、践诺情况进行跟踪抽查。对群众评估满意率在50%以下的村干部，纪(工)委及时采取措施，督促其积极践诺，并明确责任和时限。二是抓问题整改。对群众在直评大会现场的质询或意见，由街镇纪(工)委下达直评村官工作质询评议建议书，责成村“两委”或当事人对问题及时研究，制订出切实可行的整改方案，并在规定的期限内将整改方案报组织部门和纪委审核。适时开展直评“回头看”，重点看村“两委”对整改建议是否认真采纳，整改措施是否落实到位，群众反映的问题是否真正解决。三是抓班子整顿。对评定为“差”的56个村级组织，纳入到下年度全区软弱涣散村级组织管理，帮助找准问题症结，明确整改措施和包保领导，跟踪整改转化。对满意度较低，特别是连续两年评为“不称职”的7名村干部，街镇党(工)委及时作出了组织调整;对评定为“一般”“基本称职”的163个村级党组织和715名村干部，取消所有评先资格，并有纪(工)委进行诫勉谈话，责令限期整改。开展“直评”以来，全区先后有11名村干部因群