村镇建房用地管理条例.docx

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1、村镇建房用地管理条例村镇建房用地管理条例第一章总则第一条根据国务院发布的乡镇建设用地管理条例，结合我省实际情况，制定本办法。本办法适用于农村村庄和集镇。本办法不适用于县城。第二条乡镇房屋建设必须节约用地，严格控制耕地占用，尽量利用旧宅基地和空闲用地。居民住宅和生产用房不得在文物、历史遗迹和自然风景保护区建设。第三条村镇所有宅基地和空闲地均为集体所有，按村镇规划统一调拨使用。任何人不得以历史上颁发的房屋窑土地证书和其他合同或证书要求宅基地的所有权。第四条乡镇所有建筑用地，必须按照国务院乡镇建筑用地管理条例和本办法办理审批手续，县级人民政府颁发宅基地使用证或土地使用证。第二章乡镇规划第五条乡镇住房

2、建设，应当在乡镇规划的统一指导下，有计划地进行。规划应考虑生产、人口发展等因素，先粗细，先解决合理布局、土地控制问题，然后进行详细规划。第六条村规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制定，经村民代表大会或村民代表大会（或会员代表大会、会员大会、下同）讨论批准。集镇规划由乡镇人民政府制定，经乡镇人民代表大会讨论批准。村镇规划由县级城乡建设主管部门和有关部门审查，报县级人民政府批准。经县级人民政府批准政府批准后，必须严格执行。一般不得在乡镇规划批准前建房。县级城乡建设主管部门负责解决实施规划中遇到的问题。第条村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的村镇规划原则(试行)制

3、订。村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。提倡和鼓励建造楼房。村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五;公共建筑占百分之十至十五;道路、绿化占百分之二十至二十五;生产建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村庄为：居住建设面积占村庄总用地面积的百分之五十至六十;公共建筑占百分之十左右;道路、绿化占百分之十五至二十;生产建筑及其他占百分之十至二十。第三章农村建房第八条农村居民建房占地，每户不得超过三分。城市近郊，菜

4、区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。第九条农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社(即有土地所有权的地区性经济组织，下同)缴纳一次性宅基地使用费。土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价(指没有国家牌价的农产品)。占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。盖楼房者免缴宅基地使用费。第十条农村居民每户只能有一处住

5、宅。多子女户(一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算)需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地;现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。违反计划生育的超生户，不批给新的宅基地。第十一条由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。第十二条农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证;占用耕地的，经乡、镇人民政府审

6、核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。第十三条禁止借买房扩占宅基地。由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。第十四条农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：(1)现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者;(2)新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕

7、地的，由乡、镇人民政府批准;占用耕地的，报县级人民政府批准。占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。第四章集镇非农业户建房第十五条集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳

8、一次性宅基地使用费。第十六条集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村民委员会与经营者协商处理。第五章乡镇企业及其他公共建房第十七条乡镇企业(即原社队企业)及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照山西省贯彻执行实施办法第四条、第五条

9、、第六条、第七条、第十条的规定办理。占用土地呈报的文件资料，可适当简化。第十八条砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种条件，或另造新地。第十九条乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。第二十条村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，

10、由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。但要严格控制占地数量;要建造楼房。第二十一条全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。第六章奖惩第二十二条对认真执行村镇建房用地管理条例和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。第二十三条对违反村镇建房用地管理条例和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：(一)任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。(二)任何单位或

11、个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。(三)买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。(四)迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。(五)超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行村镇建房用地管理条

12、例和本办法的经费，包括用于奖励。第二十四条国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分;情节严重，触犯刑律，依法惩处。第七章附则第二十五条本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。第二十六条本办法自公布之日起施行。省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。第二十七条本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省

13、土地管理机关负责解释。附：山西省贯彻执行实施办法第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文第四条征用土地的程序：一、建设单位征用土地须根据条例规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。第五条征用土地的审批权限：一、征用耕地、园地一千亩(含一千亩)以上，其他土地一万亩(含一万亩)以上，由省人民政府报国务院批准。

14、二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩(含十亩)以上，其他土地二十亩(含二十亩)以上，由省人民政府批准。三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩(含三亩)以上，其他土地二十亩以下、五亩(含五亩)以上，由地区行署代省人民政府批准。四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县(市)人民政府批准。五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩(含三亩)以上由省人民政府批准。一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单

15、位和批准者的责任。征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。第六条征用土地所需呈报的文件和资料：一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件;二、该项工程的初步设计批准文件;三、总平面布置图或建设用地图;四、征地协议书;五、用地单位的征地;六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县(市、区)人民政府的征地呈请报告;报省审批土地的工程项目;须报送县(市、区)人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告;七、水资源管理部门的意见书;八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境

16、影响报告书。第七条土地补偿费标准：一、耕地补偿费标准：征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、()石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量(也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量)，乘以国家牌价(包括征购价和超购价)或议价(指没有国家牌价的农产品)，得出年产值。二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本

17、费计算;未出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算;已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。第十条附着物补偿标准：一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房

18、面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。男子私自涂改建房用地通知书骗得征地补偿款40万元据悉,犯罪嫌疑人陈某,男,湖南省茶陵县下东乡头铺村6组村民。据办案检察官透露,该案

19、由中共茶陵县纪律检查委员会于2016年12月13日将案件线索移送至茶陵县公安局,公安机关立案展开侦查并于2017年3月13日将犯罪嫌疑人陈某抓获归案。经侦查机关查明:1990年5月26日,经茶陵县下东乡政府国土管理站批准,犯罪嫌疑人陈某取得了头铺村5组大塘荒山自留地内的建房许可,并为其填发了农村农民建房用地通知书。由于犯罪嫌疑人陈某是头铺村6组村民,其在被批地大塘荒山建房遭到头铺村5组村民的强烈反对,产生了纠纷,导致其无法在大塘荒山建房。后犯罪嫌疑人陈某向茶陵县下东乡政府国土管理站申请变更建房地点,国土站负责人谭某在原批准的农村村民建房用地通知书上直接将建房地名一栏内的“大塘荒山”字样手动划掉

20、,并手书“对门山上”字样。1992年4月犯罪嫌疑人陈某以更改的通知书为依据,申请办理了集体土地建设用地使用证,并于1994年建成住房。2003年,106国道三公里段需改道途径头铺村5组大塘山,犯罪嫌疑人陈某得知此消息后,用橡皮擦将农村村民建房用地通知书的建房地名“对门山上”字样擦掉,留下已被用横线划掉的“大塘荒山”字样,以便以此为依据申请征购,后因“大塘荒山”自留地在征购范围之外,故未被征购。2012年2月茶陵县重点工程三公里渠化岛项目建设土地征购工作启动,犯罪嫌疑人陈某又以涂改过的农村村民建房用地通知书为依据,谎称征购范围有其的宅基地,并于2012年2月15日与茶陵县政府签订征购协议,骗取了征购补偿款40万元。