重大突发事件应急预案[关于突发公共事件通信保障应急预案].doc

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1、 重大突发事件应急预案关于突发公共事件通信保障应急预案 一、总则 （一）目的适应新时期国民经济和社会持续进展的要求，全面提高政府应对各种突发大事的综合治理水平和应急处理力量，建立健全应急通信保障体系，准时发动和组织海南省各种通信资源，快速、高效、有序地开展通信保障应急工作，做到统一指挥、统一调度，满意突发公共大事状况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。（二）工作原则应急通信保障和通信恢复工作坚持统一领导，分级负责，标准有序，快速反响，构造完整，功能全面，严密组织，亲密协作，平战结合，保障有力的原则。（三）编制依据国务院有关部门和单位制定和修订突发大事应急预案框架指南、海南省

2、人民政府突发公共大事总体应急预案、中华人民共和国电信条例、国防交通条例、战备应急通信治理规定等有关法规和规章制度。（四）适用范围本预案适用于海南省行政区域内发生以下状况时的应急通信保障和通信恢复。1、严峻和特殊严峻的自然灾难。主要包括：水旱灾难，台风、冰雹等气象灾难，火山、地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，风暴潮、海啸等海洋灾难，森林火灾和重大生物灾难等。2、严峻和特殊严峻的公共卫生大事，主要包括：突然发生，造成或可能造成社会公众安康严峻损害的重大传染病疫情、群体性不明缘由疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严峻影响公众安康的大事。3、突发大事造成的重大通信事故。4、严峻

3、和特殊严峻的社会安全大事。主要包括：涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共大事、恐惧攻击大事、经济安全大事以及规模较大的群体性大事等。5、国家重要会议、重大国事活动、大型社会活动等。6、依据军事部门的要求，需要协作的有关活动，如军事演习、局部战斗、武装冲突等。二、组织指挥体系及职责（一）应急组织机构及职责为加强对全省突发公共大事通信保障应急工作的统一领导、统一指挥和统一调度，设立海南省突发公共大事通信保障应急指挥部（以下简称：通信保障应急指挥部），负责组织、协调全省范围内的应急通信保障和通信恢复工作。通信保障应急指挥部下设海南省通信保障应急工作办公室（以下简称：通信保障应急办公室），负责通信

4、保障应急工作的日常联络和事务处理。1、通信保障应急指挥部的组成和职责通信保障应急指挥部总指挥由省长担当，副总指挥由省通信治理局局长、省政府1名副秘书长担当。指挥部成员单位依据突发公共大事的性质和应急处理的需要确定，主要由省通信治理局、省委宣传部、省财政厅、省公安厅、省交通厅、省建立厅、省国土环境资源厅、省海洋与渔业厅、省安全生产监视治理局、省地震局、省气象局、海南海事局、省专用通信局以及省内各根底电信运营企业和中石化海南省石油分公司组成。其职责如下：（1）贯彻落实国家突发公共大事工作的方针、政策，负责组织本省范围内各有关单位实施突发公共大事应急通信保障工作；（2）遇重大突发大事，讨论决策启动保

5、障预案，下达通信保障应急任务，领导、指挥和协调本省通信保障应急工作，保证应急通信任务的完成；（3）听从国家、省政府有关突发公共大事指挥机构的调用，依据上级部门指示，决策重大大事的通信保障应急方案，并向上级部门汇报实施和进展状况；（4）在紧急状况下，经国务院批准，统一调用全国各种电信资源。（5）完成上级给予的其它通信保障任务。2、通信保障应急办公室的组成和职责通信保障应急办公室主任由海南省通信治理局分管局长担当，通信治理局网络与建立治理到处长任副主任；成员由省通信治理局相关处室领导、地方各有关单位协作人员以及省内根底电信运营企业分管应急通信部门的领导、省专用通信局相关处室领导组成。其职责如下：（

6、1）担当通信保障应急指挥部的日常事务处理，负责与国家、地方有关部门的协调联络工作，并向通信保障应急指挥部提出相关工作建议；（2）负责有关单位间的协调，理顺电信行业各部门、各机构之间的关系，催促落实通信保障应急工作；（3）组织起草、修改海南省突发公共大事通信保障应急预案及相关规定；（4）指导通信保障应急队伍的建立和保障预案的演练，监视有关单位做好通信保障应急的预备工作；（5）把握国家公用电信网的网络组织、装备和运行状况，以及机动通信设备装备状况，并协调做好公用电信网与应急通信专网的互联互通工作；（6）遇重大突发大事，准时了解状况，向通信保障应急指挥部报告并提出建议；（7）根据通信保障应急指挥部下

7、达的命令和指示，负责组织、协调全省的通信保障应急工作，按预案完成通信保障应急任务。3、组织体系框架描述突发大事的应急通信保障和通信恢复工作依据大事的性质及任务要求，将详细落实到相关的根底电信运营企业实施。省内各根底电信运营企业应设立相应的应急通信治理机构，负责组织本企业内的应急通信保障和通信恢复工作。三、预警和预防机制各根底电信运营企业从制度建立、技术实现、业务治理等方面建立健全通信网络安全的预警和预防机制。（一）信息监测与报告根底电信运营企业的各级网络治理和运行部门应对日常运行状况进展实时监测，定时分析，准时发觉通信网络运行中的各种隐患，根据早发觉、早报告、早处置的原则，实行有效措施加强电信

8、网络安全的预防工作。遇有重大状况，马上上报通信保障应急办公室。（二）预警预防行动1、指导和监视各根底电信运营企业在平常的网络建立中贯彻国防要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁力量。2、组织做好各根底电信网间的互联互通工作，确保网间通信安全畅通。3、组织各根底电信运营企业做好通信重点保障目标的安全防护工作，提高应对突发大事的力量。4、加强对企业电信网络的安全检查，削减网络的安全隐患。5、加强网络安全宣传，增加忧患意识。6、各级应急通信治理机构接到预警信息后，应马上做好各项应急预备工作。（三）预警支持系统发挥根底电信运营企业网络治理中心对本企业网络状况的监测作用，综合利用电信网间互联监测系统和

9、互联网交换中心的信息资料，遇可能引发重大通信事故的状况，准时公布相关预警信息。为进一步提高通信网络安全的预警力量，依据需要建立国家级的通信网络预警信息技术平台，增加公用通信网络安全预警和信息的收集、处理力量。（四）预警级别及公布1、预警级别划分依据上级下达的通信保障任务、突发大事造成的通信故障信息，根据其严峻性、影响大小、涉及范围，预警划分为四个等级：一般（级）；较重（级）；严峻（级）；特殊严峻（级）。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。（1）突发大事造成省内通信企业局部通信故障时，预警级别定为蓝色。（2）突发大事造成省内某通信企业多点通信故障时，预警级别定为黄色。（3）消失以下状况预警级别定为

10、橙色：地方政府有关部门下达的通信保障任务；突发大事造成省内多家通信企业通信故障时。（4）消失以下状况预警级别定为红色：国家有关部门下达的通信保障任务；突发大事造成多省通信故障时；突发大事造成重要通信骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等影响重大的状况时。2、预警公布预警信息的公布范围限于电信行业内部。预警信息的公布权限：国家通信保障应急治理机构可以确认并公布红、橙色预警信息；省（自治区、直辖市）通信治理局应急通信治理机构可以确认并公布橙、黄、蓝色预警信息。各级通信保障应急治理机构在获得突发大事预警信息后，应对预警信息加以分析和核实，初步判定预警级别；并准时报告本单位（部门）的通信保障应急领导机构，确

11、认预警级别。若属于本级权限，应准时公布；若超过本级权限，应马上上报。预警信息的公布以文件传真形式，紧急状况下可以采纳电话记录方式。四、应急响应（一）分级响应程序突发大事发生时应急通信保障工作和通信恢复工作，根据快速、机动、敏捷的原则，依据相应的预警级别划分为四个等级。级（一般）：突发大事造成省内某通信企业局部通信故障时，由企业的应急通信治理机构负责相关的应急通信保障和通信恢复工作，启动企业相应的通信保障应急预案，同时上报省通信治理局。级（较重）：突发大事造成省内某通信企业多点通信故障时，由企业的应急通信治理机构负责相关的应急通信保障和通信恢复工作，启动企业相应通信保障应急预案，同时上报省通信治

12、理局或省通信保障应急指挥部。级（严峻）：突发大事造成省内多家通信企业通信故障或省突发大事应急委员会下达通信保障任务时，由省通信保障应急指挥部负责组织协调，启动海南省突发公共大事通信保障应急预案，同时上报国家通信保障应急工作办公室。级（特殊严峻）：突发大事造成多省通信故障或重要骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等影响重大的状况，以及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急治理机构负责组织协调，启动国家通信保障应急预案。并依据突发大事影响区域，根据属地治理原则，由通信保障应急指挥部负责本地现场指挥，同时将通信保障状况上报。（二）信息共享和处理1、突发大事造成通信事故信息上报和处理突发大事

13、发生后，消失通信中断和通信设施损坏的企业和单位应根据上报流程（见附录83）马上上报。重大通信事故要求在4小时之内报国家通信保障应急工作办公室。国家通信保障应急工作办公室人员获得信息后，应马上分析大事的严峻性，确定由国家应急通信治理机构负责组织协调的，应准时向国家通信保障应急领导小组报告和提出处理建议，由国家通信保障应急领导小组进展决策。否则，根据应急响应级别的责任划分，由省通信保障应急指挥部或本企业应急通信治理机构负责相关的组织协调工作。2、信息共享在对重大突发大事、重大国事活动或会议进展通信保障时，应加强与保障任务下达单位或部门的联系，准时沟通应急处置过程中的相关信息，提高通信保障效率。重大

14、通信事故发生时，根底电信运营企业应将相关信息准时通报与事故影响有关的部门和单位、该通信网络上可能受到影响的重要用户（如：防汛、地震、反恐、核应急、证券、民航、金融、海关等）以及可能涉及的其它根底电信运营企业。3、应急保障任务下达流程对于国家有关部门下达的通信保障任务以及突发大事发生后确定由国家通信保障应急治理机构负责组织协调、指挥的，根据国家通信保障应急领导小组的指示和命令，国家通信保障应急工作办公室将以书面或传真形式向省通信治理局和根底电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应马上传达上级任务和指示，成立现场应急通信指挥机构,并组织相应人员进展通信保障和通信恢复工作。对于省有关部

15、门下达的通信保障任务以及突发大事发生后确定由省通信保障应急指挥部负责组织协调、指挥的，根据省通信保障应急指挥部的指示和命令，由海南省通信保障应急工作办公室将以书面或传真形式向有关省内根底电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应马上传达上级任务和指示，成立现场应急通信指挥机构，并组织相应人员进展通信保障和通信恢复工作（见附录83中海南省通信保障应急治理机构任务下达和执行流程线路a所示）。4、通信保障应急工作要求在国家通信保障应急领导小组或海南省通信保障应急指挥部下达通信保障应急命令后,相应的通信保障应急机构和队伍应马上进入紧急状态。详细要求如下：1、通信保障及抢修应遵循先中心、后地

16、方，先重点、后一般，先急后缓的原则。详细挨次如下：（1）中心首长专线；（2）突发大事处理指挥联络通信电路；（3）党政专网电路；（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防、核应急等重要部门租用电路；（5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与防震、防火、防汛有关的电路；（6）银行、证券、民航、海关等与国民经济亲密相关的部门电路；（7）其它需要保障的重要通信电路。2、应急通信系统应保持高度戒备，实行24小时值班；主要领导人和治理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，事态严峻时，全部人员应坚守工作岗位待命。3、主动与国家有关部门联系，准时了解通信保障需求，积极做好通信保障应急预备工作。4、相关电

17、信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，需要其它电信运营企业帮助时，由国家通信保障应急办公室或省通信保障应急指挥部进展统一协调，其它电信运营企业应赐予积极协作。5、对于应急机动通信，在紧急状况下，上级可以越级指挥调度或口头下达指挥调度命令，下级也可以越级上报或口头进展汇报。6、当同级电信主管部门与企业在领导指挥上消失穿插时，应以电信主管部门领导为主。7、现场应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应准时上报阶段性任务执行状况，使上级准时了解进展状况，便于决策（工作流程见附录83中海南省通信保障应急治理机构任务下达和执行流程线路b所示）。8、应急保障任务完毕国家通信保障应急治理机构或海南省通

18、信保障应急指挥部收到任务完成的报告后，下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式完毕（流程见附录83中任务下达和执行流程线路c所示）。9、调查、处理、监测与后果评估各级通信保障应急治理机构负责对该级应急处置大事的调查分析，视情对网络运行指标进展检测，对大事后果进展评估。五、后期处置1、状况汇报和阅历总结根据国家有关部门和省通信保障应急指挥部要求，准时、精确地做好突发大事中公用电信网络设施损失状况以及应急通信保障和通信恢复状况的调查和汇报工作，准时总结阅历教训，不断完善相关应急处置工作。2、奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对于在应付突发大事过程中表现突出的

19、单位和个人将赐予通报表扬；对于保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进展处理。六、保障措施1、物资保障各级根底电信运营企业应建立必要的应急资源保障机制，并根据应急通信保障的需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的治理、维护和保养，以备随时紧急调用。2、通信保障应急工作必备资料为做好通信保障应急工作，各企业及各部门应依据通信保障应急的需要，常备以下资料：11：600万全国地图、1：50万省（自治区、直辖市）、区（市、州、盟）、县（市）地图；各种通信保障应急预案、通信调度预案和特别状况处理流程图；通信保障应急物资储藏器材的型号、数量、存放地点等清单；相关单位、部门及主管领导联

20、系方式。技术储藏与保障依托信息产业部和省有关科技、科研支撑部门及各级根底电信运营企业的技术力气,建立通信保障应急治理机构与省有关部门的日常联系与信息沟通机制,仔细听取各部门各单位的意见和建议。对通信保障应急预案及实施进展评估,开展通信保障的现场讨论,加强技术储藏。应急保障队伍通信保障应急队伍以根底电信运营企业的网络治理、运行维护、工程建立等部门为主，应急机动通信保障队伍为辅。根底电信运营企业的网络治理、运行维护、工程建立等部门主要负责国家公用电信网络、设备的抢修维护、故障恢复和路由调度治理等工作。应急机动通信保障队伍以海南省电信有限公司机动通信部(队)为根本骨干队伍，中国联通海南分公司、海南移动通信有限责任公司的应急通信保障队伍为辅，省专用通信局、网通海南分公司、铁通海南分公司、卫通海南分公司帮助与协作，以中国电信集团公司广东机动通信局为技术装备支撑。应急机动通信保障队伍主要在突发状况发生时为党政领导机关实施指挥供应临时通信联络,确保指挥通信畅通。65宣传、培训和演习各通信保障应急治理机构，平常应加强对通信网络安全和应急通信的宣传以及对应急通信指挥治理机构和保障人员的技术培训，并依据实际定期或不定期的组织突发大事的通信保障应急演习，以保证预案的有效实施，不断提高应急通信保障的力量。