金融业“十四五”发展规划.doc

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1、 金融业“十四五”发展规划;一、“十三五”回忆 过去五年，是金融办成立以来各项工作全面绽开的五年，也是区金融业快速进展的五年。面对简单多变的经济进展形势，全区金融系统紧紧围绕全区中心工作，创新工作思路，改良工作方法，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，全面营造良好的中小微进展金融环境，金融供应总量不断扩大，金融改革创新不断深入，金融体系不断健全，金融生态不断优化。 （一)金融市场规模不断扩大。2023上半年，全区金融机构本外币各项存款余额153亿元，各项贷款余额94亿元，存贷款余额分别比“十二五”末增长44.1%和25.35%，实现金融业增加值0.89亿元，占全区效劳业增加值的6.3%。 （二

2、）金融效劳体系日趋健全。“十三五”期间，引进保险分支机构6家，评定信用乡镇6个、信用村48个,全区新增三农终端和便民效劳点131个，建成乡镇农金站7个、农金室61个，实现了61个行政村全掩盖。 （三）企业挂牌上市逐步推动。截止“十三五”末，累计培训企业80余家，助推全区45家企业在股权交易中心挂牌上市，实现股权质押融资2.3亿元。 （四）金融创新不断深化。在涉农企业融资抵质押方面主推“三权”抵押贷款，让土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权等在涉农贷款中充分发挥作用，“十三五”期间，累计投放“三权”抵押贷款504笔，4560.7万元，主要以农村房屋抵押贷款为主，解决企业、农户融资担保难题。 （

3、五）金融生态持续良好。“十三五”期间，金融风险防范力量不断提高，全区打非、风控工作根本实现了常态化、机制化。加强了对辖内金融机构的监管措施，不断提高监管效能，坚持促进展与防风险两手抓，进一步做好防范和打击非法集资相关工作，持续改善金融生态环境。 二、规划背景 将来五年，经济进展将进入中高速、构造优化、动力转换的新常态。金融必需适应新常态、把握新常态、引领新常态，发挥自身优势，抢抓进展机遇，实现跨更加展。 （一）进展金融产业是坚持“五大进展理念”的必定要求。实现“十四五”时期进展目标，破解进展难题，厚植进展优势，必需坚固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念。“十四五”期间，要紧紧

4、抓住“互联网+”的重要进展趋势，运用多种手段开拓各类渠道，开发新的产品，实现金融创新进展。要统筹协调传统金融机构和新型金融业态的进展步伐，努力实现互利共生、和谐共赢。要连续深化普惠金融进展，丰富合法的理财通道，着力增加人民群众的财产性收入，让人民群众切实享受到金融改革的成果。 （二）进展金融产业是推动供应侧改革的重要途径。中心经济工作会议提出供应侧构造性改革的主要任务是“三去一降一补”。结合实际，要提高企业直接融资比重，支持企业“去杠杆”。要创新绿色信贷，掌握产能过剩行业授信，压缩退出长期亏损、失去清偿力量的“僵尸企业”贷款，支持企业“去产能”。要大力推动农村综合产权抵（质）押贷款业务，发挥农

5、村居民在房地产去库存的重要作用，支持房地产“去库存”。要做强做大金融产业，构建组织完善、竞争有序的金融产业体系，创新金融产品和效劳，供应充裕的信贷资金有效供应，降低贷款利率浮动比例，标准金融机构收费，支持企业“降本钱”。要强化金融政策制定的针对性、有效性，加大政策扶持力度，优化金融领域的制度供应、制度构造，支持金融业“补短板”。 三、“十四五”时期金融业进展指导思想、总体要求和进展目标 （一)指导思想。 全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，坚持效劳实体经济宗旨，在中心、省市金融工作方针指引下，以促进金融效劳现代化、普惠化、便利化为目标，以市场化为导向，统筹进展间接融资与直接融资、传统

6、金融业态与新兴金融业态，为实体经济进展供应有力支撑； 进一步优化金融进展环境，激发金融创新活力，防范金融运行风险，为金融与经济协调、均衡、可持续进展奠定良好根底。力争到2025年末，在全区根本形成多层次、广掩盖、竞争有序、风险可控、与经济社会进展相适应的现代金融效劳体系。 （二）总体要求。 以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，树立五大进展理念，落实区委、区政府的各项决策部署，坚持目标导向和补齐短板相结合，以金融供应侧构造性改革为抓手，全面深化金融改革创新，紧扣“金融支持实体经济”和“金融产业自身进展”两条主线，健全金融机构体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，完善金融产业链，优化

7、金融生态环境，不断提升金融效劳实体经济的精准性、有效性，为经济社会进展供应强有力的金融保障。 （三)进展目标。到2025年末，全区本外币存款余额超200亿元，各项贷款余额超136亿元； 金融业增加值超2亿元，占效劳业比重的10%以上；挂牌上市企业数量超60家。根本形成金融实力雄厚、区域布局合理、组织体系健全、市场功能完善、行业进展协调、金融运行稳定的金融产业进展格局。 四、重点任务 围绕“加大资金要素供应、加强资本市场建立、深化金融改革创新、加快村镇银行、小额贷款公司、典当行、担保公司等多种全部制金融机构的进展及防范处置金融风险”等方面绽开，努力将金融业培育成区域经济进展的新动力，切实提高金融

8、效劳实体经济效率和支持经济转型进展的力量。 （一）加大资金要素供应，效劳实体经济进展。 一是扩大金融供应总量。强化考核，优化效劳，完善财政性资金“贷存挂钩”考核制，实行“多贷多存、多税多存”，鼓舞国有银行、股份制银行和其他银行类金融机构向上级行争取更多信贷规模，鼓励金融机构扩总量、调构造，加大对实体经济有效信贷支持。引导保险资金参加地方经济建立，深入挖掘地方法人金融机构的信贷潜力，为区域经济进展和转型升级供应充分的资金保障。 二是优化金融要素投向。充分发挥银行主力军作用，重点保障根底设施、民生工程建立等融资需求。引导金融机构围绕小微企业“融资难融资贵”问题，加大对小微企业有效信贷投入。深化农村

9、金融改革创新，积极连接各金融机构，主推“三权”抵押贷款，让土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权等在涉农贷款中充分发挥作用，解决企业、农户融资担保难题，推动农夫增收、农业增效、农村进展，助推我区“乡村振兴”战略。 （二）加强资本市场建立，提升我区经济实力。 一是积极推动企业挂牌上市。加强与股权交易中心的对接，走访区内企业，建立拟挂牌上市后备企业资源库，强化宣传培训，根据挂牌上市标准，培育我区全部符合条件的中小微企业，在股权交易中心挂牌上市。目前我区挂牌企业42家，在这些企业中再次筛选几家优质企业，进展重点培育，争取在新三板上市1家，科创板上市1家。 二是积极连接股权交易中心，组织区内企业参与挂

10、牌上市培训会，为企业树立融资意识，提高融资效率，改良资本构造，促进企业进展。 （三）深化金融改革创新，提升金融效劳水平。 一是深入实施普惠金融工程。强化农村金融效劳网点和根底设施建立，完善农村金融效劳体系，提升金融普惠水平。发挥牵头抓总作用，加强与市金融办的沟通对接，学习借鉴兄弟县区的胜利阅历，加强与金融保险机构的协作，进一步推动我区农金室的标准运营，催促各乡镇高度重视农金室的建立运行工作，因地制宜的引领各村农金室发挥职能作用，积极做好金融惠农政策宣传及农业综合保险承保等工作。加强金融学问宣传培训工作，逐步提高农村金融效劳室的金融业务水平，完善治理制度，加强安全防范。打通金融效劳农村的“最终一

11、公里”，为落实乡村振兴战略供应强有力的支撑。 二是创新建立农村金融要素市场。探究农村综合产权贷款、保证保险业务。强化信用镇、信用村、信用户“三信”工程建立，扩大农户小额信用贷款规模。开展形式多样、面对基层的普惠金融宣传教育活动，提高公众的金融学问水平。 三是大力推动绿色金融试点。探究绿色金融的体制机制，完善绿色信贷体系，积极支持根底设施、民生工程等重点领域的节能减排工程和效劳。支持传统企业依托科技创新实现转型升级，促进传统产业形成绿色新业态。 （四）加强效劳体系建立，畅通企业融资渠道。 一是搭建好政府效劳平台。把支持民营和小微企业进展作为效劳实体经济的着力点，加强政银企沟通，加强政府部门的协调

12、效劳职能，打通融资壁垒，破解信息不对称的问题，构建各主要部门信息共享的合作平台，定期、不定期组织召开银政企对接会，营造良好金融生态环境，支持中小微企业的进展壮大。 二是创新政银企合作新模式。开展“引银入企、引企入银”双向对接活动，通过政银企现场对接，有针对性的解决问题，提出方案，加大对企业进展的资金扶持力度。通过工程推介会、重点企业调研、一对一效劳等多种措施，抓实、抓细、抓好民营和中小微企业金融效劳。 （五）破解贷款“担保难”题，效劳地方经济。 一是健全以政府性融资担保机构为主导、民营融资性担保机构为补充的融资担保体系，为中小微企业融资供应增信效劳。着眼引进省级担保机构在设立分支机构。积极对接

13、省金控融资担保有限公司，争取更多的银行贷款资金支持中小微企业进展，并积极协调争取金控集团分公司在区设立分公司。 二是着眼重启区级政府性担保机构。积极筹备重新启动我区政策性担保公司，规划由再就业担保中心担当此项业务。 三是着眼标准民营担保机构进展。我区现有民营担保机构一家，积极对接该企业，盘活资金，发挥好担保机构的作用。 （六）积极推动创新，实现金融效劳新突破。 一是险资入企实现新突破。积极对接我省各保险公司，利用保险资金额度大、期限长、来源稳定的优势，支持我区小微企业的进展，使保险业成为实体经济资金最稳定的供给者。与银行、证券、信托和基金不同，保险资金更倾向于收益稳定的长期投资和流淌性较好的短

14、期投资。 二是设立中小微企业转贷基金。由于经济形势持续低迷，转贷压力逼迫企业走入绝境，需要先行还款才能续贷。中小企业转贷基金由政府牵头，同时撬动社会资金参加。转贷资金到位速度特别快，根本周期只有传统过桥业务的1/3，大大降低了中小企业的融资本钱，是解决中小微企业融资难的一项金融制度创新，积极引进或成立转贷效劳机构1家。 三是开展金融效劳力量提升工程。落实授信尽职免责方法，增加信贷投放和效劳力量。探究开展银行“首贷率”指标考核，引导金融机构提高信用贷款、无还本续贷发放比例。加大金融工具的创新，敏捷融资放贷，简化办理流程，效劳地方经济。 （七）切实防范化解地方金融风险，守住金融风险底线。 一是始终

15、坚守金融风险防控底线。始终把防范风险作为金融工作的生命线，提高辖内金融机构和组织风险治理水平，促进辖内金融机构合规、有序进展。 二是健全理顺金融风险监测机制。仔细贯彻落实市监管部门监管政策和年度工作安排，加大风险监测分析和现场检查力度，提高监管有效性，完善信息共享和监测预警机制，准时全面精确把握金融风险状况。 三是持续强化非法集资防范处置。着力完善政银企风险处置合作机制，明确各相关单位风险防范处置责任、流程和措施。 四是着力推动重点领域清理整顿。加大风险排查力度，坚持清理排查与依法打击相结合，重点对投资理财类公司涉嫌非法集资风险进展全面排查，逐步消退滋生非法集资的土壤。 五是标准完善金融领域监

16、管制度。健全金融监管体制，进一步提升金融监管效能,健全事中事后监管制度，改善和完善金融监管协调机制，实现信息共享，推动金融监管协调工作标准化和常态化。 六是充分发挥综合防控联动机制。充分发挥监管部门行政措施的前置引导和规制作用，加强刑事执法与行政执法连接，加强刑事、行政部门的协作协作，切实把握好工作的尺度、力度、范围和时机，坚决防范处置风险。 七是大力推动信用惩戒体系建立。推动信用环境建立，加大非法集资、反假货币的宣传力度，维护区域金融秩序稳定。 五、保障措施 （一）加强组织领导。在区金融工作领导小组的统一领导下，加强各部门对金融产业进展的沟通协调，准时讨论全区金融改革创新进展的重大事项。主动

17、加强与省市金融治理部门对接联络，加强信息共享，形成推动金融创新进展的合力。 (二)加强政策鼓励。争取省级及以上各种金融改革创新试点在先行先试。完善金融产业进展的配套政策，通过区级财政连续加大对全融要素保障、全融产业进展及企业挂牌上市等重点领域的扶持，积极争取上级部门的政策支持，形成政策叠加效应。 （三）加强人才引育。在大力开展金融产业活动中，更加注意加大“招才引智”力度，全力引进金融领域专家学者。深化金融人才队伍建立，充分发挥金融人才促进金融产业进展的积极作用。 （四）加强考核引导。每年出台金融支持地方经济进展考核方法，调动金融治理部门和金融机构的积极性，充分发挥各金融机构的制造性，扩大信贷总量，优化信贷构造，提升效劳水平，加大对实体经济的支持力度。连续营造经济、社会与金融良性互动进展的良好气氛。