县级增减挂钩实施方案.docx

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1、 县级增减挂钩实施方案_县级产业扶贫实施方案方案一：土地增减挂钩实施工作方案为贯彻落实非常珍惜和合理利用每寸土地，切实爱护耕地的根本国策，依据国务院关于严格标准城乡建立用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2023】47）及国土资源部城乡建立用地增减挂钩试点治理方法精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建立用地供需冲突，推动节省集约用地，促进城乡统筹进展，提高土地集约利用程度，依据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学进展观为统领，以全市经济社会进展为中心，从缓解全市城乡建立用地供需冲突、严格掌握建

2、立用地总规模动身，以满意全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，根据科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建立用地，促进城乡用地的布局和构造调整、优化用地构造，效劳于城乡统筹进展和社会主义新农村建立的大局，逐步建立和谐进展的城镇建立用地增加与农村建立用地削减相挂钩的良性循环体制。（二）编制目的掌握建立用地增量，盘活存量土地，促进节省集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续进展所必需的城镇建立用地需求，进一步推动社会主义新农村建立。（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的根底上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建立、空间布局的总体思路和要求

3、，深入分析工程区农村建立用地根底条件、进展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建立用地整理潜力，确定规划期间的农村建立用地整理目标和方针；依据工程区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩工程区；依据农村建立用地整理的规划目标测算预期投资本钱，提出资金筹措规划；对农村建立用地整理的可行性和效益进展综合评价。二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建立用地总量和布局的掌握与引导，推动土地节省集约利用；以挂钩周转指标安排工程区建新拆旧规模，调控实施进度，考核规划目标。2、仔细落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建立用地增减挂钩的

4、一条刚性原则，每个工程区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与根本农田建立和爱护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余局部可作为占补平衡指标使用。每个工程区的规模不得大于500亩。3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的工程区开展工作，通过示范，先易后难，积存阅历，以点带面，逐步推动。4、依法自愿的原则。敬重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建立用地增减挂钩工程区的工作方案和实施工作必需依规依程序报批，工程

5、区选址布局要实行论证、听证，充分汲取当地农夫和社会各界意见；工程区实施过程中，涉及农用地和建立用地调整、互换，集体土地征收，以及农夫补偿安置的，要实行公示，切实维护农夫集体经济组织和群众合法权益。（二）工作依据1、中华人民共和国土地治理法、中华人民共和国土地治理法实施条例等有关法律法规；2、国务院关于深化改革严格土地治理的打算（国发202328 号）；3、国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建立用地法律和政策的通知（国办发202371 号）；4、国土资源部关于印发关于标准城镇建立用地增加与农村建立用地削减相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发2023207 号）；5、国土资源部关于进一步标准城乡

6、建立用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2023169 号）；6、国土资源部城乡建立用地增减挂钩试点治理方法（国土资发2023138 号）；7、山西省国土资源厅关于开展试点市城乡建立用地增减挂钩工作的函（晋国土资发20xx169 号）；8、土地利用总体规划及相关规划；9、其他相关标准、技术标准、规定等。三、增减挂钩实施的根本程序城乡建立用地增减挂钩工作从宣传发动开头，通过分析讨论、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。四、增减挂钩实施的工作部署（一）前期预备1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，

7、市发改、监察、财政、建立、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点工程领导小组，详细负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。2、成立建立用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。详细任务是：（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；（3）确定规划根底调查讨论，并组织抽查核实；（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制详细事项；（5）完成领导小组交办的其他任务。3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组, 协作人民政府落实农夫安置、拆迁、土地整理复垦等工作。（二）摸底调查1、预备阶段

8、在成立领导工作小组的根底上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，依据用地单位性质落实工程经费，制定工作规划。2、调查阶段依据工作方案的要求，结合社会主义新农村建立和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进展实地踏勘，并对比有关资料，重点了解工程区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）3、论证阶段在前期预备的相关资料收集与整理根底上，对拆旧区的土地进展复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进展科学分析，论证工程的实际可操作性。4、听证阶段工程所在县（区）人民政府组织有关部门以及工程区所涉及乡镇人民政府、行政村

9、村委会、村民代表参加的听证会，听取各方对工程规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。（三）确定工程1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布状况；2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；3、提出农村建立用地整理的总体安排和详细实施时序；4、对工程区农村建立用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；5、提出实施规划的保障措施、奖惩罚法等。6、结合土地利用总体规划，依据其次次土地调查数据库，以工程区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定工程区的范围、位置。（四）方案编制依据工程分析的结果和规划设计方案确实定

10、，组织并协作编制单位编制工程区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。（五）工程申报县（市、区）人民政府依据编制完成的工程区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（工程区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必需同时上报）。方案二：土地增减挂钩实施工作方案为了进一步严格爱护耕地，大力推动土地节省集约利用，做好农村居民点合理布局，改善农村居民生活条件，盘活农村存量建立用地，缓解城乡建立用地供需冲突，促进节省集约用地和城乡统筹进展，依据天政办发2

11、0xx107号天门市城乡建立增减挂钩试点工作实施方案的通知要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、根本原则城乡建立用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星分散、低效利用的农村建立用地实施撤除复垦（即折旧区），对农村居民点重新布局、集中还建（即还建区），将节省出来的建立用地指标调剂到城镇使用（即建新区）的一项综合土地整治活动。增减挂钩坚持以下几项原则：（一）统筹规划，合理布局。以土地利用总体规划和土地整治规划为指导，推动城乡用地构造调整和布局优化。（二）节省集约利用。确保建立用地总量不增加，利用效率有较大提高；耕地面积不削减、质量有提高。（三）

12、因地制宜，先易后难。依据状况统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施。（四）保障权益，促进进展。切实保障农夫合法权益，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城乡统筹进展。二、总体目标和实施期限通过复垦可净增耕地，涉及到二个村，二个工程区，根据一次规划、先大后小、先易后难的总体思路，最终到达全部复垦的目的，本次增减挂钩实施期限为2年，即20xx年8月至2023年8月。三、实施步骤1、宣传发动阶段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召开全镇增减挂钩工作会议，布置增减挂钩工作，并结合镇里的实际现状，宣传当前土地利用特殊是建立用地所面临的形势。二是在全镇范围内，深入宣传土地根本国情和国策，

13、加强农村土地节省、合理、可持续利用的法规和政策，提高全镇人民的熟悉水平，鼓舞和调动农夫的积极性，保障这项工作顺当实施。2、调查摸底阶段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆迁小组成员对规划区内的被拆迁户进展全面调查，了解把握被拆迁户的家庭状况、经济条件、住房构造、建房构造、建房年限和拆迁安置的意见和建议，并形成书面材料，汇总上报市领导小组办公室。3、落实拆旧区，还建区，建立用地地块，制定还建区规划设计方案。4、拆迁评估阶段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村组织班子对每户房屋综合各种因素进展集中估价，并在村委会公示栏就拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等在全村公示，让广阔

14、群众对拆迁内容充分了解并进展监视，从而主动协作，积极参加，拆造房屋和地上附着物补偿标准参照天门市城乡增减挂钩工程拆迁补偿标准。5、协议签订及撤除阶段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆迁领导小组成员分村到户，宣传拆迁政策，鉴定拆迁协议。6、复垦及验收阶段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆迁协议签定后，应马上进展撤除并兑现各次补偿，同时马上组织复垦。工程施工方严格根据规划设计方案施工，不得随便转变规划。工程完工后，工程区到达田成块、树成行、路相通、渠相连、灌得进、排得出。四、保障措施为加强对土地增减挂钩工作的组织领导，镇政府成立张港镇增减挂钩工作领导小组，镇党委

15、副书记、镇长刘相彪任组长，副镇长刘竟成任副组长，党政办、国土所、村建效劳中心、水利效劳中心、财政所、司法所的负责人任成员，并抽调人员组成工作专班。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土所，由阳吉福同志担当办公室主任。负责工程详细指导，政策解释，费用核定及挂钩工程竣工验收等工作。土地增减挂钩工作，对拓展用地空间，提高用地效率和集约化程度，优化城乡建立布局，有着非常重要的意义，各村必需高度重视，仔细落实，确保不折不扣地完成任务。方案三：土地增减挂钩实施工作方案为加快城镇化进程，根据国土资源部城乡建立用地增减挂钩试点治理方法（国土资发2023138号）的通知精神和湖北省国土资源厅关于印发湖北省城乡建立

16、用地增减挂钩试点工作方案（试行）的通知及谷城县人民政府关于推动城乡建立用地增减挂钩工作的意见的有关要求，结合谷城县20xx年度城乡用地增减挂钩试点工程实施方案，依据我镇20xx年度土地增减挂钩工作实际，特制定五山镇20xx年度城乡建立用地增减挂钩工作实施方案，以利于改善生产、生活环境，优化用地构造，实现节省集约用地，促进镇域经济和社会事业全面协调可持续进展。一、指导思想对接四个襄阳和谷城市域副中心城市建立，合理配置城乡资源，根据产业化、数字化、城镇化思路统筹推动城乡一体化新农村建立，凸显魅力谷城的重要一极。以爱护耕地、保障农夫土地利益为动身点，以改善农村生产、生活条件，促进城乡进展为目标，统筹

17、考虑经济快速增长和土地可持续利用，全面做好土地增减挂钩工作，盘活农村存量用地，提高土地利用效率，优化城乡用地构造和布局，连续推动精品五山新农村建立。二、总体目标依据一次规划，分步实施，先大后小，先易后难的总体思路，在规定时间内全面完成增减挂钩任务，确保顺当通过验收。根据谷城县对五山镇城乡建立用地增减挂钩试点工程的要求，五山工程区涉及东湾、何家湾、黄龙沟、黄峪铺、金家店、九里岗、秦家畈、田家河、闻家畈、夏家寨、小星店、熊家岗、昝家铺、下七坪等14个村和闻畈、谢湾2个社区居委会。规划拆迁安置还建166户，拟拆迁区规模295.2亩，还建区规模29.9亩，拟储藏挂钩周转指标265.3亩。三、推动措施1

18、、加强领导。为了加强组织领导，镇委、镇政府特成立五山镇增减挂钩试点工程工作领导小组。由镇长褚春明任组长，党委副书记宋长青、副书记胡明富、副镇长杨光波任副组长，党政办、国土所、城建效劳中心、派出所、司法所、法庭、财政所、农经中心、供电、供水、畜牧、广电、林业、民政、电信、移动等单位及工程村主要负责人为成员，负责制定实施方案，统筹安排、协调处理工作中的相关问题。领导小组下设办公室，办公地点设在镇国土所，由盛宇同志担当办公室主任,详细负责工程资料的发放、搜集，统计工作进展状况，准时向领导小组供应工程实施中的其他信息。各村和相关单位也要成立相应的工作专班，全力抓好此项工作。2、执行政策。严格执行各级政

19、府关于城乡建立用地增减挂钩工程的政策规定，进一步完善五山镇城乡建立用地增减挂钩工作实施方案及拆迁补偿标准等详细政策，建立科学的保障机制。（1）房屋拆迁以村为主体负责实施，拆迁费用实行包干，即土木构造房屋每间1500元，砖混构造每间2023元（均含附属设施及地面附着物）。（2）拆迁复垦的土地由村集体统一调配用于耕种，同等条件下优先拆迁户。（3）对已纳入国土资源部门规划拆迁区内的房屋，凡就地改建的一律停顿审批。（4）对拆迁户严格根据一户一宅的规定，实行零星还建和集中还建两种方式，由拆迁户进展自建，国土所免费办理相关证件。零星还建：在规划区内，在不新占耕地的前提下，无偿划拨宅基地；集中还建：凡在谢湾

20、还建区进展集中安置的拆迁户，需缴纳肯定金额的公益设施建立资金即可获得宅基地使用权，公益设施建立资金缺乏局部由政府予以适度补贴。其规划设计、三通一平、水电入户、户口迁移等均由相关单位负责落实。（5）全部拆迁户的原宅基地必需无偿退出，用于土地复垦。（6）未尽事宜，由镇增减挂钩工程领导小组负责解答。3、保障经费。 城乡建立用地增减挂钩工作所需资金由上级补助和镇统筹解决，以村为主体负责土地平坦及复垦。经国土部门验收合格后确认的实际复垦面积，按每亩2500元整体打包对村（社区）进展结算，各村工程启动后，向镇挂钩领导小组提出申请，拨付补助标准的30%，施工过程中，依据进度再拨付肯定资金，余款在工程通过省、

21、市验收后一次性拨付。对在规定时间内全面完成下达任务的村，予以适当嘉奖。4、强化责任。对城乡建立用地增减挂钩工程实行包保责任制，各工程区村(社区)主要负责人是第一责任人，对本村区域内的挂钩工程负总责，其他领导按工程分别包保，为工程直接人；国土资源所全员参加，分别联络各村详细工程，实施全程跟踪效劳；领导小组办公室组织调度有关部门、单位，着力解决工程建立过程中消失的冲突和问题，确保包保工作落实到位。镇委镇政府将拿出50万元对工程包保责任进展考核奖惩。四、实施步骤1、宣传发动阶段（20xx年2月8日至20xx年2月20日) 一是召开全镇统筹城乡进展工作会议，宣传增减挂钩工作的目的意义和有关政策，并结合

22、我镇实际和现状，剖析当前土地利用特殊是建立用地所面临的形势。二是在全镇范围内，实行多种形式深入宣传土地根本国情和国策以及加强农村土地节省、合理、可持续利用的法规和政策，提高全镇人民的熟悉水平，鼓舞和调动农夫的积极性，保障增减挂钩工作能够顺当实施。2、调查摸底阶段（20xx年2月21日至2月29日）拆迁小组成员和各村对规划区内的被拆迁户进展全面调查摸底，了解把握被拆迁户的家庭状况、经济条件、住房构造、建房年限和拆迁安置的意见和建议，并形成书面材料，汇总上报拆迁领导小组办公室。3、拆迁评估阶段（20xx年3月1日至3月31日）各村组织班子对每户房屋综合各种因素进展集体估价，做到科学、合理、标准、有

23、序，同时在村委会公示栏就拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容向社会公示，让广阔群众对拆迁内容充分了解并进展监视，从而主动协作、积极参加。4、协议签订及撤除阶段（20xx年4月1日至6月30日）拆迁领导小组成员深入到各村（社区）工程区，与每一拆迁户笔对拆迁政策达成共识，并签订拆迁协议。在拆迁协议签订后，马上向拆迁户兑现各项补偿，并准时进展拆迁安置。5、复垦及检查验收阶段（20xx年7月1日至8月31日）完成拆迁安置后，马上组织复垦并准时申请验收。 工程竣工验收后，依照政策标准兑付建立资金，实现资金投入成效最大化和工程建立实效成果化，避开重复投入和铺张。土地增减挂钩工作，对拓展用地空间，提高用地效率和

24、集约化程度，优化城乡建立用地布局，有着非常重要的意义，各村（社区）必需高度重视，仔细落实，确保不折不扣地完成工作任务。镇2023年城乡建立用地增减挂钩工作实施方案 镇2023年城乡建立用地增减挂钩工作实施方案 为扎实推动我镇2023年城乡建立用地增减挂钩工作，保障建立用地增减挂钩工程工作顺当开展，依据*政办秘202326号、*政办秘*市*区人民政府办公室关于进一步加强全区农村土地综合整治工作的通知（2023107号）和*区国有土地出让和资本运营治理委员会会议纪要（*土委20236号）等相关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想及工作原则 实施城乡建立用地增减挂钩、废弃工矿地复垦

25、、水工用地复垦，既是镇政府落实耕地爱护、实现占补平衡的法定职责，更是保障我镇经济社会进展的重要途径。 本次工程工程根据“镇政府主导、国土及相关部门协作、群众参加、各村组织实施”的工作机制，镇政府积极组织实施农村土地整治工程建立，根据责任分工，完成2023年土地整治工作任务。 二、目标任务 在10月底之前，完成全镇630亩建立用地增减挂钩工程任务，其中李庄村、李沟村、李集村每村需完成80亩以上，其余各村完成60亩以上。 三、时间要求 2023年3月底前完成2023年城乡建立用地增减挂钩工程地块选定；4-5月工程全面启动；6月底前完成全年拆迁复垦任务的50%；9月底前全面完成工程实施。 四、资金使

26、用及补偿标准 1、城乡土地增减挂钩工程资金实行专款专用，分工程专账核算，严格遵守专项资金的使用范围，依照财务治理有关规定，取得正式发票，完善相关审批手续后，实行报账治理，不得将专项资金拨付至村级“三资”账户或以拨作支。 2、城乡土地增减挂钩工程符合招标限额规定的，严格遵守招标法律法规有关规定，根据招标程序办理。 3、土地增减挂钩工程上级每亩补助资金52023元，其中区国土资源局经费1500元/亩，镇政府和国土资源所经费3000元/亩。工程区拆迁及土地面附属物清理每亩10000元（拆迁建议补偿标准为：楼房200元/平方米，砖混房150元/平方米，砖瓦房120元/平方米，土墙瓦顶房100元/平方米

27、。树木清理：树木以胸围计算，补偿标准8-20元/棵，原则上树木清理每亩不得突破1000元）。此补偿标准要求全镇统一，全部涉农补偿均打卡发放，各工程区不得突破土地复垦整治区费用每亩2023元，困难群众安置费用（主要是过度房建立）每亩2023元，根底设施建立费用33500元。 4、城乡土地增减挂钩工程资金依据上级拨付资金状况，由乡镇统筹安排使用，原则上拨付到村资金需用于各村公益事业。 5、土地增减挂钩工程专项资金落实后，涉及到的各行政村若用于根底设施工程建立，要进展工程申报，经镇党委政府同意前方可实施。 6、区监察、审计、财政、国土等相关部门将不定期对工程的进度和工程资金使用等状况进展专项检查，发

28、觉问题，准时整改。对专项资金使用过程中存在弄虚作假、虚报冒领和截留、挪用、贪污等行为的，依据财政违法行为惩罚处分条例等规定进展惩罚，并追究相关人员责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。 五、奖惩措施 1、土地增减挂钩工程经上级国土部门查验具备验收条件后， 依据各村完成的时间、数量、质量及结合各村实际状况，本着以鼓舞先进为原则，对我镇土地增减挂钩工作作出突出奉献的行政村及镇包村干部进展嘉奖。 2、本次下达任务纳入*镇2023年度村级工作目标治理考核任务，各村完成规定目标任务得分为5分，完不成任务根据完成率记分。 3、工程实施过程中，由镇纪委负责组织督查。规定时间内不能完成任务的，村主要负责人由镇纪委进展约谈。 4、没有完成年度工程工程任务的村，取消该村全年各项评先评优资格，追究该村党组织书记直接责任人责任，并进展党政纪处理。 详细奖惩意见另行讨论确定，本条例由镇党委、政府负责解释。 帮忙客户解决问题。只要解决了客户的问题，就是好的筹划书。县级增减挂钩实施方案假如还没解决您的需求，请访问我们为您2023预备的“县级产业扶贫实施方案”专题！