县劳务经济发展调查报告.docx

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1、 县劳务经济发展调查报告 一、劳务经济进展现状 我县是“七山半水半分田，二分道路和庄园”的山区农业县，劳动力资源充裕。现有劳力32万人，占总人口的45。我县劳务输出始于上世纪80年月初。大体经受了三个阶段：一是劳务经济萌发阶段。党的十一届三中全会后，全县农村实行了联产承包责任制，劳动生产率大幅度提高，人多地少，农村劳动力资源过剩，农夫开头走出“山门”，外出探寻治穷致富门路。二是劳务经济进展阶段。随着改革开放的深入，市场经济体制确实立，国家根本建立速度加快，大批的充裕劳力转向城市务工，务工人员逐年递增。三是劳务经济较为成熟阶段。随着政治体制改革的不断深入，政府职能从宏观加以正确引导，从微观搞好效

2、劳，使全县劳务输出人员逐年增多，队伍不断壮大，劳务经济份额逐年攀升，劳务经济总量逐年增大，成为农村经济中的重要产业。近年来，全县年输出剩余劳动力稳定在15万人左右。*年第一季度，全县外出务工人员近17万人。外出务工人员普及全国各地，已形成浩大的就业群体。*年，外出务工人员寄、带回资金8.3亿元，占全县农村经济总收入的38，极大地改善了全县人民的生产、生活条件，为促进全县经济进展、社会稳定和产业构造调整、转变就业观念等都产生了巨大的推动作用，劳务经济呈稳定、有序进展态势。 人员构成及务工地点分布状况 据初步普查结果说明，截止今年2月底，全县外出务工人员总数为168475人，其中：男性115345

3、人，占68.5，女性53130人，占31.5。主要务工地集中在“长三角”、“珠三角”沿海兴旺地区和京津唐经济圈，分布在本省和其它省区仅占25左右。 从行业分布看，建筑装修行业占38，进企业务工占32，商业贸易、餐饮效劳及其它行业分别各占10。其中，在民营、私企的占75，外资企业的占20，在国有、集体企业或出国务工者总数占5。职业主要以简洁和重复劳动为主，大局部是从事一线的一般工和帮助工。从年龄构造上看，35岁以下的占79.09，36岁45岁的占19.73，46岁以上的占1.18。从文化层次上看，小学及以下文化程度占11.25，初中占52.6，高中（含中专）占25.4，大专及以上文化程度占10.

4、75。 外出的组织形式 从全县状况看，外出的组织形式正在从无序到有序、从自发外出逐步进展到有组织、有规划、成建制的输出。据统计，县、乡、村有组织、成建制的输出人员占外出人员的37.4（已登记有组织组建的公司、队共142个，其中100人以上的公司、队34个）；由“领军人物”带出的占29.1；由用人企业（单位）到各乡镇聘请外出的占5；由亲友介绍，以亲情为联系，相互结伴外出的占17；通过务工地劳务市场介绍的占6.5；自由谋职的占5。 外出务工收入 全县外出务工人员由于受文化层次、年龄构造、工种娴熟程度、地区差异等因素限制，其收入差距较大，年收入从几千元到数万元不等，其中：年收入在6000元以下的占1

5、1.05；年收入在6000元至1万元的占63.95；在1万元以上的占23.02；年收入在10万以上或仅只能保住来往车旅费的占1.98。 农夫外出务工在社会经济进展中所占的比重 据农经年报统计，*年，全县农村经济总收入为21.71亿元，外出务工人员寄带回家收入为8.3亿元，占农村经济总收入的38.2。全县15.7万农户中，有3万多户翻建新居，其中盖楼房的达2万余户。 二、进展劳务经济的主要做法 加强领导，搞好劳务输出效劳体系建立 一是县委、县政府成立了商城县维护外出务工人员合法权益领导小组，负责协调、组织维护全县外出务工人员合法权益工作。二是县委、县政府先后制定了关于进一步做好外出务工人员治理效

6、劳工作的暂行规定、关于落实外出务工人员组建工会、进展会员、加强维权的通知等，对维护外出务工人员合法权益起到了很好的促进作用。三是建立县、乡、村三级维权网络，为农夫务工供应效劳组织保障。目前，全县各乡镇都成立有“维护外出务工人员合法权益领导小组”，有296个行政村（占总数的80）成立了“外出务工人员工会联合会”。四是在进城务工人员较为集中的济南、合肥、苏州、杭州等城市建立了4个农夫工维权效劳中心、规划生育效劳中心，开展准时便捷效劳；在外出人员最为集中的苏州市，设立了法律救济中心，依法维护农夫工合法权益。五是不断加强纵、横向劳务合作，与上海、深圳、东莞、郑州、新疆等地的劳务中心机构保持亲密联系。全

7、县各乡镇都成立了劳动保障事务所（站），做到了有机构、有编制、有人员、有经费，为农村外出务工人员供应便捷的效劳。初步形成了县委重视、政府支持、部门协作、网络健全的农夫进城务工效劳机制，为促进劳务产业的进展做了有效的尝试。 大力进展劳务经济，树立维护农夫工合法权益的理念 近年来，县委、县政府始终把做好劳务输出工作作为全面建立小康社会的一项主导产业和支柱产业来抓，将解决农村充裕劳动力就业作为衡量当地经济进展、当地政府政绩的目标任务之一来考核，确立了“加强培训，提高素养，搞好效劳，抓好维权，健全网络，不断提高劳务输出的质量和效益，努力把商城建成高水平的劳务输出基地”的劳务经济理念，树立劳务输出“出得去

8、，稳得住，能挣钱，形象好，讲诚信”的品牌意识，促进劳务经济安康进展。特殊是在农夫工外出务工合法权益爱护方面，县委、县政府高度重视，做了大量积极有益的工作，如*年，我县在江苏宜兴务工人员中，有159人患上了矽肺病，导致6人先后死亡。大事发生后，县委、县政府马上召开会议，听取汇报，讨论矽肺病大事处理的方案和解决方法。然后，通过法律途径，责成对方赔偿440万元，为农夫工讨回了公正。 齐抓共管，切实抓好劳务输出效劳工作 为便利农夫外出务工，县委、县政府明确要求各乡镇、各部门清理、废除限制外出务工的不合理规定，扎实、真诚的为劳务输出服好务。县公安局准时为务工人员办理身份证和户口迁移手续，供应各种证卡。年

9、春节期间办理临时身份证3000余份、边疆通行证1000余份。交通运输部门为外出人员开设绿色通道。工商、城建、税务部门积极为成建制到外地地务工、经商的人员供应相关证件、证明等。经贸、技术监视部门准时发放特种行业从业人员操作证。计生部门与输入地计生部门协作，共同搞好外出人员规划生育的合同化治理。司法部门为外出务工人员供应无偿法律救济。工会、妇联等群团组织，积极为外出人员务工、创业搞好效劳。县公、检、法、司等部门联合维权，准时处理较有影响力的外出妇女务工人员维权案件3起。县劳保局在每年春节期间、农忙之后，组织专人将最新用工信息发送到乡、村、车站。农业部门及各乡政府根据国家现行政策，准时讨论耕地流转问

10、题，防止因农夫外出打工而消失耕地撂荒。县新闻单位准时刊播劳务信息、宣传好的阅历，营造务工致事荣耀的良气氛。去年，共外出录制商城在外创业人员突出业绩专题片12部。县政府对外出务工人员子女就学、农业税征收以及下岗失业人员人事档案关系治理、养老保障等都作了详细安排，使广阔进城务工人员走的放心、创业安心、回乡安心。 强化职业技能培训，提高外出务工人员的素养 为了实现劳务输出向技能型、智力型转变，确保农夫务工人员出得去、稳得住、能拿钱、形象好，在组织劳务输出的过程中，充分发挥各职能部门的作用，制定劳务输出培训规划，积极实施劳务技能培训工作，全面提高务工人员技能水平和自身素养。*年县农开扶贫办，开展了贫困

11、农夫技能培训，参训人员免交学杂费，学制设一年长训班、3-6个月短训班，专业设置七大类型，首批选送150余人，现已毕业就业，实现了“一次培训，终身受益，一人培训，全家脱贫”的效果。今年又选300余人参与技能中长期培训。县劳保局适时开展有针对性的专业技术培训，培训缝纫工、电工、焊工等共4000多人次；县建立局举办青工技能培训班17期，受训农夫工3000余人次；县、乡工会（工委）共举办培训班26期，培训3400多人，向外出务工人员免费发放农夫工维权百问1000本；县、乡妇联举方法律培训班23期，培训1170人。各乡镇先后举办各种职业技能以及劳动爱护、职业道德、法律学问、劳动合同、就业指导等培训，通过

12、培训教育，提高了农夫工的劳动技能和自身素养，增加了自我爱护意识。 典型引路，加强引导，促进全县经济社会事业全面进展 随着外出务工队伍的不断壮大和社会进展对务工人员的要求越来越高，县总工会提出并推行了“农夫工合法权益双向维护机制”（简称“双向维权”，就是输出地党政工组织与输入地党政工组织相互联动，携手维权），受到了上级工会的确定和推广。如去年12月中旬，县工会驻合肥市农夫工维权效劳中心，在合肥市总工会的帮忙下，在短短二天的时间内就为我县四个乡127名务工人员讨回了拖欠工资款398600元。县委、县政府制订优待政策，发动和吸引外出务工人员返乡创业，带动家乡经济进展。一些农夫外出务工学到了技术，扩大

13、了视野，回乡创业，带富了一方百姓。如：李集乡农夫刘怀同在武汉三镇多年艰难创业，成为富甲一方的代表人物，*年投资1000多万元，参加县城老城区改造；达权店乡在苏州务工人员楚德生在苏州学会了水暖制品生产技术，去年6月回本乡投资60万元创办“升辉水暖制品厂”，招收近百名下岗职工和农夫工进厂务工。去年，全县务工回乡人员投资办企业的有396个，年收入近7000万元，不仅产生了巨大的经济效益，还解决了11000多农村充裕劳动力及下岗职工就业，有力地推动了当地经济进展。实现了从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的转变，初步探究出一条“组织输出维权成才积存创业共奔小康”的胜利之路。 三、劳务输

14、出带来的几点启发 我县是全国扶贫开发工作重点县，也是劳务输出大县，每年外出务工人员平均达15万余人。近年来，开放的政策、市场的拉动、政府的组织，多种因素共同作用，促使我县劳务输出规模与日俱增，成为农夫脱贫致富奔小康的有效途径之一。在实践中，我们得到以下几点启发： 一是农村劳力输出走的是自谋职业、自主创业、自力脱贫致富的路子。农村大量劳动力投入市场竞争，找到了新的进展空间和盼望。他们在干中学、学中干，成为工业化、城镇化和现代化建立的主力军。 二是大量的农村剩余劳动力向城镇集聚，促进了工业化、城市化水平的不断进展。以我县为例，全县至少有6万农村人口通过转变户籍或在城镇经商、办厂等，由农村到城镇落户

15、，成为城镇居民。作为现代城市体系重要组成局部，对农村小城镇的进展起到了重要促进作用。 三是农村劳务输出过程加速了农村土地流转，促进农业产业化进程。*年，商城县消失近万户“耕地代管户”，代管农田面积近10万亩。外出务工人员将闲置耕地经营权全托或租赁给种田能手，作物收成局部或全部充抵托管费，或种田能手向外出务工人员交少量的耕地租赁费，各种税费由外出务工经商户担当，此举不仅发挥了闲置耕地的使用效益，也促进了产业化经营。 四是农村劳务输出过程是农夫素养不断提高的过程。农村劳务输出实际上也是劳动力综合素养的竞争。农村外出务工人员通过输出把握了新专业学问和技能，培育了新的意识和观念，进而促进了农村劳动力素

16、养的提高。 四、存在的问题及几点建议 1、存在的主要问题 进城务工人员合法权益被侵害时有发生。主要是：没有签订劳动合同，没有交纳医疗、工伤、失业、养老等社会保险；劳动安全措施不健全；工资不能准时、足额兑现；任意延长劳动时间（有些是实行计件工资制，工人被迫“主动”增加劳动时间）；女职工的特别劳动爱护权利未能完全落实等等。 农村外出务工人员的教育培训工作没跟上，一局部务工人员法律意识、政策观念淡薄，自我爱护意识差。 地方爱护性卑视仍旧存在。输入地的户籍治理仍旧是“关卡”，外出务工人员子女就学难问题尚未得到真正解决，外地儿童入学交高费等。 进城务工人员社会保障机制不健全。农夫进城务工人员未纳入社会保

17、障范围。国家执行“两个确保”政策不涵盖进城务工人员，多数企业未为农夫工交纳养老保险费用，用人单位出于自身利益的考虑，不愿交纳“三金”。 2、几点建议 营造爱护农夫进城务工合法权益的良好环境 完善农夫进城务工合法权益爱护工作的法律和政策，转变农夫工思想观念，给农夫进城务工以真正的国民待遇。 建立健全完备的农夫进城务工权益爱护政策体系 废除或修改阻碍农夫进城务工权益的有关政策性规定，特殊是一些限制农夫工进城就业的卑视性文件。建立完善的农夫进城务工权益爱护政策体系。 构建依法维护农夫进城务工权益爱护的法律平台 建议在宪法指导下，制定农夫进城务工合法权益爱护法，明确规定劳动关系双方主体的权利与义务、劳务输出与输入地对进城务工农夫权益爱护的权利与责任等。