县生态公益林补偿到户存在的问题解决与探讨调研报告.docx

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1、 县生态公益林补偿到户存在的问题解决与探讨调研报告 一、根本状况 生态公益区划面积状况 _县生态公益林从2022年森林分类区划, 经受不但完善界定有关技术、标准、区划调整等, 通过近几年进展，结合我县自然林资源爱护工程建立和综合考虑远安县社会经济状况及林业在国民经济进展中的地位、林业生产经营状况，报省林业部门批精确认后的生态公益林面积_万亩，其中国家级公益林_万亩，爱护等级为三级；省级公益林21.55万亩。 在国家级公益林中，有林地_万亩、疏林地4.3049万亩、灌木林地6.5985万亩，涉及到全县5个乡镇、59个村和国有万山厂、县林科所、任家岗林场3个国有单位，按爱护等级全部划为三级。 在省

2、级公益林中，有林地17.516万亩、疏林地_万亩、灌木林地_万亩， 涉及到全县5个乡镇、40个村。 生态公益林补偿状况 我县省级生态公益林补偿从_开头，到_年全面实施补偿，已实施补偿4年，涉及到8000余户农夫利益。国家级生态公益林从_年开头实施，补偿范围为天保工程区新增造林且未享受天保管护经费国家级公益林面积，共计10.52万亩。 _年省级生态公益林补偿面积1万亩，补偿资金5万元。实施范围为任家岗林场._年省级生态公益林补偿面积6万亩，补偿资金29万元，全部为省级生态公益林，实施范围为任家岗林场2.5万亩、太平顶自然爱护小区0.3万亩、金家湾爱护小区分别0.2万亩、大堰林场3万亩。 _年生态

3、公益林补偿面积32.07万亩，其中省级生态公益林补偿面积21.55万亩、补偿资金104万元；国家级生态公益林补偿面积10.52万亩、补偿资金53万元。 _年下达生态公益林补偿面积32.07万亩，其中省级公益林补偿面积21.55万亩，补偿资金158万元;国家级生态公益林补偿10.52万亩、补偿资金100万元。 生态公益林治理状况 1.在生态公益林区已建立森林火灾、林业有害生物防治、乱砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发觉、扑救管护区域内火灾，并准时报告；监测林业有害生物防治，发觉后准时上报和治理，保证管护区域内的生态公益林、林地不受破坏，无乱捕滥猎现象。 2.生态公益林执行林政治理

4、，制止公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格掌握勘查、开采矿藏和工程建立占用征用公益林地。除国家有关部门批准的重大建立工程外，不得占用征用生态公益林地。 3.实施公益林年度检查，检查内容包括生态公益林爱护和治理工作开展状况、森林经营方案执行状况、动态变化、管护效果等状况。核查内容包括监视检查森林生态效益补偿制度和政策的执行与落实状况，核实认定生态公益林的动态调整状况，调查评估生态公益林的管护效果。 4.标准生态公益林资金治理，森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、爱护和治理。生态公益林全部者或经营者为个人的，中心财政补偿基金支付给个人，由个人根据合同规定担当森林防火、林业有害生物防治、补植

5、、抚育等管护责任。生态公益林全部者或经营者为林场、苗圃、自然爱护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中心财政补偿基金的管护开支范围是对重点公益林管护人员管护费、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。 二、存在的问题 公益林补偿范围省级部门确认面积掩盖度不够。到_年，我县21.55万亩省级公益林全部实施补偿;而国家确认的30.66万亩国家级公益林局部实施补偿,国家级公益林仅补偿10.52万亩面积，只是新增造林且未享受天保管护经费，补偿实施前后不一，人为造成一些冲突和纠纷的隐患，影响着公益林管护政策的执行效果，也给资金使用和治理造成极大的困难。 补偿资金标准不

6、一。一是国有林与集体林不一样，国家级与省级公益林不一样，直补资金分国家级4.75元/亩，省级4.5/亩，_年调整为国家级和省级集体林按9.75元/亩，国有林补偿4.75元/亩，而我县由于历史缘由有一部集体林划为国有林，没有调整权属，对农户补偿很不利，国有补偿标准比集体林补偿要少一半，势必引起新的冲突。近年来，木材价格近年来各类木材价格上涨快速，进一步拉大了经营商品林和生态林之间的收入差距，经营生态问题的冲突依旧突出。 生态公益林界定到户过程中冲突纠纷非常突出。国家级生态公益林和省级生态公益林分解到户中，因区位不同，村与村、户与户之间，补偿区分较大,局部人不能正确对待。有些林权证面积与区划界定的

7、面积差异大，界定到户中产生冲突纠纷，关键是调解非常困难，由于许多因素是历史缘由造成的，如林权证面积与实地面积差异，山林历史遗留问题，农户林权证遗失、农户外出务工、林权纠纷，分解到户很难平衡面积，因涉及到资金补偿，冲突激发锋利和调解难度增大，引起了群众上访大事。这些问题制约着公益林的实施，迫切需要妥当加以解决。目前，历经两年多，反复落实，仍旧还有个别村，山林存在历史遗留问题，只能暂缓，解决冲突后，实施补偿。 工作经费缺乏。生态公益林大多属集体林农户经营，农夫居住分散，生态公益林补偿界定到户工作量大，文秘站中国最强免费！但是，又没有工作经费，给基层工作增加了很大负担，为了搞好生态公益林界定到户工作

8、，林业部门只好自筹资金解决。 三、解决问题建议与探讨 1大力 宣传生态公益林爱护与建立的重要性和紧迫性，要充分发挥新闻媒体作用，广泛开展宣传教育活动，宣传生态公益林的公益性、公益林是造福子孙后代的公益事业，提高对生态公益林的熟悉，引起全社会对生态公益林爱护和建立的高度重视，解决生态公益林的投入和补偿问题，使生态公益林建立能得到社会各方的支持，逐步形成全社会办生态林业的局面。 2.制定完善生态公益林政策、治理标准，将生态公益林工作纳入政府工作目标责任制，形成乡镇政府、村、林业部门多级部门合力，将这一利国惠民的好事办好办实。在实施过程中便于操作，为解决冲突问题供应政策和法律依据。 3.在生态公益林

9、补偿面积上，全面纳入补偿，区划范围上，逐步扩大纳入，在补偿标准上，平衡补偿资金标准，省级生态公益林和国家级生态公益补偿标准同价补偿，国有林与集体林同价。消退冲突隐患和不稳定因素。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的.多渠道、多层次的林业生态建立投资体系，理顺生态公益林补助政策和爱护补偿机制，明确公益林补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，建立我县生态公益林治理和爱护的长效机制。 4.生态公益林的治理体制，成立治理机构、由各级政府目标责任制，努力实现全社会办生态林业的局面。形成以法律手段、行政手段为主，辅之以必要的经济手段，实行事业化治理的生态公益林业治理体制。 5.落实工作经费。生态公益

10、林补偿，界定到户、管护监视、检查验收等都需大量人力、资金，特殊是在目前我县林业部门还是靠自收自支解决人员经费的局面，在没有专项经费的状况下，给这一工作顺当开展带来了很大困难。建议安排此项工作的专项经费，保证生态公益林补偿工作顺当实施。 6.开展生态公益林经营利用机制，注意科学经营利用，在爱护的前提下，坚持“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，科学合理利用生态公益林资源。通过典型示范、政策扶持等措施，探讨林下种植养殖、景观资源开发等，努力做好非木质利用。通过科学利用，进一步提高生态公益林自补力量，从根本上缓解生态公益林爱护与群众生产生活的冲突，为生态公益林区群众查找一条致富门路，使群众管好自己的林子。