县土地利用十一五规划（摘要）.docx

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1、 县土地利用十一五规划（摘要）_青春演讲稿摘要 各乡镇人民政府，县政府各有关部门，县直农林场： 为进一步标准农村土地治理，防止乱占滥用土地尤其是耕地建房、建猪场等现象发生，促进农村节省集约用地，切实爱护耕地，依据国土资源部关于加强农村宅基地治理的意见（国土资发XX234号）和县人民政府关于进一步加强土地治理的意见（干府字XX20号）的有关规定，结合我县实际，现就加强我县农村土地治理工作提出如下意见： 一、严格掌握村镇建立用地规模 （一）实行规划治理。农村集体建立用地选址必需符合土地利用总体规划、县城市建立规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建立必需按批准的规划要求实施。农夫建房应当与旧村改造、土地

2、整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要实行严格有效的措施，积极引导农夫建房向集镇和中心村集中；同时，积极协作规划建立部门科学合理地编制好新农村建立具体规划，在农夫申报宅基地时严格依照具体规划进展规划选址，逐步毁灭“空心村”，根据城镇化和节省集约用地的要求，集中建立农夫新村。农夫建猪场必需严格根据划定的禁养区、控养区、可养区范围建立，并按“一头一平方米”的标准审批。确需使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。占用耕地的，必需落实占补平衡措施。县城规划区内的农夫建房治理依照干府办字XX35号规定执行。 （二）实行指标治理。农夫新建住宅应优先利用村内空闲地

3、、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建立用地。并将农夫建房用地纳入年度用地指标治理，县国土资源局依据市下达的农夫建房规划指标，经批准后由县人民政府分解下到达各乡镇。各乡镇必需严格按下达的规划指标审核农夫建房。县国土资源局要加强对各乡镇农夫建房占用规划指标执行状况的监视检查，凡超占指标的农夫建房新增建立用地一律不得上报县人民政府审批。 二、严格依法按程序审批农夫建房 （一）把握农夫建房申请条件。坚决贯彻农夫建房“一户一宅”即农村居民一户只能申请一处符合江西省实施方法第四十一条规定面积标准的宅基地，严禁“一户多宅”，制止城镇居民购置或租用农村集体土地建房。农夫建房申请，

4、必需符合土地治理法律法规规定条件。 （二）标准农夫建房审批程序。农夫建房的审批，必需在完成村庄规划的根底上进展。没有进展规划的村庄必需先做好新农村建立规划，其农夫建房申请才能受理。使用村内原有建立用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报县政府批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户；占用农用地的，应当根据土地治理法第四十四条、四xx条的规定，办理农用地转用审批手续,经依法批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户。 宅基地审批应坚持实施“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，

5、明确建立时间并受理农夫宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否根据批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建立用地使用权证。 文秘范文: （三）明确农夫建房时限和收费标准。（1）农夫建房审批时限：村民向村民小组提出用地申请，经村委会争论通过后，由村代办员统一报乡镇便民效劳中心国土、规划窗口。乡镇国土所、规划站受理后，须在5个工作日内进展派员现场勘查。经现场勘查，符合建房条件的，建房申请户向乡镇国土所、规划站提交相关申报材料。乡镇国土所、规划站受理农户建房申报材料后，须在5个工作日内进展审核，并上报县国土局、规划建立局审核。县规划建立局自收到申报材料后，须在10个工

6、作日内向建房户下发乡村建立规划许可证。县国土局须在规划建立部门核发乡村建立规划许可证后10个工作日内向建房户下发建立用地批准书，建房户得到建立用地批准书前方查开工兴建。对于由于各种缘由不予批准的建房户，应准时以书面形式告知。（2）农夫建房审批收费标准。国土部门土地证工本费，一般本5/本，特制本20/本。建立部门房屋全部权登记证书工本费10/本。规划区内农夫建房收费依照干府办字XX35号规定执行。 三、严格农村土地治理制度。 （一）实行耕地爱护责任制。建立健全县、乡、村三级耕地爱护目标责任制。层层落实耕地爱护责任，每年县政府与各乡镇政府签订耕地爱护责任状，各乡镇人民政府必需对本行政区域耕地保有量

7、、根本农田爱护面积以及新增建立用地规划指标负总责。在新增建立用地中，要尽量使用坡地、荒地等未利用地，尽量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要坚持占一补一，确保耕地面积不削减。要严格落实根本农田“五不准”制度，严禁占用根本农田植树造林、进展林果业、挖塘养鱼、畜禽养殖以及通道绿化。 （二）实行目标治理制。县政府对乡镇土地治理实行年终目标治理考评，将各乡镇辖区内的根本农田、耕地保有量指标、农夫建房新增建立用地指标和违法用地执行状况纳入乡镇政府年终目标治理考核体系。 （三）严格落实领导问责制。各乡（镇）党政主要领导是农村土地治理的第一责任人，对辖区内的耕地爱护和违法用地负总责。根据中华人民共和国

8、城乡规划法第六xx条规定：“未根据乡村规划建立的，由乡、镇人民政府责令停顿建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。”各乡镇是农村土地治理的责任主体，原则上每年要组织一次违法用地集中清理。对辖区内造成土地治理秩序混乱、违法案件频发的乡（镇）主要领导，要根据监察部、国土资源部、人力资源和社会保障部联合下发的违反土地治理规定行为处分方法（第15号令）实行问责。 区镇土地利用总体规划（2023）区镇土地利用总体规划（20xx2023）区镇土地利用总体规划（20xx2023）目录一、镇概况1二、现行规划实施状况2（一）现行规划实施效果2（二）现行规划主要执行状况3（三）现行规划存在的问题4三、规划修改的

9、必要性和意义4（一）规划修改必要性4（二）规划修改的意义6四、规划修改的指导思想、原则依据7（一）规划指导思想7（二）规划原则7（三）规划修改的依据8五、规划修改的简要过程8（一）组织预备阶段9（二）调查分析讨论阶段9（三）规划修改阶段9（四）规划成果形成阶段10六、现行规划（199720xx年）实施状况分析10七、本规划（20xx2023年）与现行规划（19972023年）的连接11八、规划修改中若干详细问题的说明12（一）关于根底数据的来源12（二）重要指标规划的协调状况13（三）与城镇规划的协调状况17（四）与其他规划的协调18九、规划方案的可行性分析18十、需要进一步说明的的问题18十

10、一、规划修改的成果18区镇土地利用总体规划（20xx2023）说明区镇土地利用总何体规划（20xx2023年）（以下简称“本规划”）镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与治理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。一、镇概况位于区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与县、镇和接壤，南与镇相连，西与镇隔河相望，北与和镇紧连，是区建制镇之一。全镇辖村民委员会个街道居委会，个村民组，辖区总面积平方公里。

11、20xx年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。镇是区大建制镇之一，区域位置较佳，省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有铁路及复线和高速东西穿越，省道北穿而过，交通便捷。这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的优美。境内山峦起伏、环境美丽。南有千年古坝坝，滋润着儿女；东有圣地，休闲度假好去处。境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。改革开放以来，经济和社会事业得到了快速进展，人

12、民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。二、现行规划实施状况（一）现行规划实施效果1、强了耕地爱护力度，确保了耕地总时的稳定现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格掌握建立占用耕地，尤其是根本农田，使根本农田得到特别爱护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的根底地位。2、严格掌握了建立用地的规模， 区镇土地利用总体规划（20xx2023）标准了建立用地治理通过对建立占用耕地指标的严格掌握，鼓舞充分利用现有建立用地、确需扩大建立用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地掌握了建立占用耕地的规模

13、。同时通过建立根本农田爱护区和划定各项建立用地范围，有效地制止了不按规划建立、少批多占等现象，使建立用地治理得到进一步标准。3、提高了土地利用效率现行规划的实施使根本农田爱护责任明确，稳定了农夫在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。4、稳定了经济进展现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注意与各专项规划、经济进展规划相轩调，将交通、水利、根底建立等用地规划及进展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定进展。（二）现行规划主要执行状况规划实施以来，各地严格实行土地用途管

14、制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建立用地盲目扩张，严格爱护了根本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建立工程用地的合理需求，为我镇经济建立社会民展供应了用地保障。通过调研民现，现行规划实施以来总体状况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。（三）现行规划存在的问题1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依靠的根底条件发生了较大变化，因此原规划在肯定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的

15、布局。2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业构造调整对土地利用构造的影响，对新消失的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中消失的新状况、新问题。3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分降落实，对规划建立用地的定位和布考虑不够充分，在根本农田布局和建立用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化进展需要，规划缺乏肯定的科学性和可操作性。三、规划修改的必要性和意义（一）规划修改的必要性现行规划在1997年至20xx年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地爱护、建立用地规划治理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着省“东向进展战略”思想的提出

16、，以及我镇经济的快速进展、工业化、城镇化过程的加快，农业构造和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用构造和布局的变化、现行土地利用总体规划在建立用地和根本农田空间布局等方面渐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。1.社会经济调整及产业进展布局的变化要求土地利用布局的调整。为了能主动融入“长三角”经济圈和适应省“东向进展战略”的进展，镇进展了经济构造的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力进展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建立的迫切需要。在农业和农村现代化建立过程中，必需进一步优化城镇、村庄和根本农田的布局，使其

17、成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增加规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建立显行尤为重要。3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必定选择新土地治理法实施以来，土地利用治理日益加强，而现有的规划在实施中的冲突也不断显现，分散的建立用地布局越来越不适应新形势下土地治理的要求。因此，有必要进一步科学精确地测算建立用地规模、范围，预留必要的进展用地，把有限的用地指标落实到适宜的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。（二）规划修改的意义1、为镇实施可持续进展战略

18、供应了必要的用地保障。通过镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调全都，实现可持续进展。2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注意与各专项规划、经济民展规划协调。将交通、水利、根底设施建立等用地规划及进展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步进展。3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用构造调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以猎取构造效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。四、规划修改的指导思想、原则和依据（一）规划指导思想镇土地利用总体规划以国家和省

19、的的关法律、法规为指导，依据社会、经济和生态可持续进展的原则以及产业进展的实际需要，在对国民经济和社会进展用地需求做出科学猜测的根底上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严掌握建立占用耕地，优化配置和节省利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、安康、协调民展和爱护、改善生态环境效劳。（二）规划原则1、坚持供应引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；2、坚持切实爱护耕地、合理利用土地资源的原则；3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；5、坚持从实际动身、因地制宜和动态调整原则；

20、6、以土地资源可持续利用为根本动身点，坚持土地资源节省、集约和高效利用的原则；7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积削减相挂钩原则。（三）规划修改的依据1、中华人民共和平共国土地治理法、中华人民共和国土地治理法实施条例、中华人民共和平共国根本农田爱护条例、中华人民共和平共国城市规划法、中华人民共和平共国环境爱护法、中华人民共和平共国森林法、中华人民共和平共国水法、农业承包法等。2、省实施土地治理法方法、国家土地利用总体规划编制审批规定、省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程、省划定根本农田爱护区技术规程、村镇规划标准。3、区土地利用总体规划（19972023年）、区根本农田爱护区规划法（19962

21、023年）、区城镇体系规划（19972023年）、镇建立总体规划（19972023年）。4、镇“十一五”规划和2023年国民经济与社会进展规划。5、省、部其他标准性文件和相关根底资料。五、规划修改简要过程依据中华人民共和国土地治理法、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的根底上，对镇土地利用总体规划进展修改工作，大致经受了以下四个阶段。（一）组织预备阶段这一阶段主要开展规划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定讨论专题以及业务培训等预备工作。着先是制定工作规划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开

22、了领导组、工作班子会议，审议和争论工作规划技术方案。其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进展广泛宣传，统一了思想、提高了熟悉。最终，讨论争论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作规划和方案。（二）调查分析讨论阶段这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。（三）规划修改阶段1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的根底上，依据孙埠镇国民经济和社会进展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；2、对作镇土

23、地需求和土地供应量进展分析猜测的根底上，运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济进展的土地利用方案，并从国民经济和社会进展的角度进展了各类用地构造的调整；3、在用地方案和土地利用构造调整的根底上，对全镇主要用地进展了规划，并制定了相应的管制导则；4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进展相应的土地利用构造调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。（四）规划成果形成阶段在调查、分析、讨论和规划修改的根底上，整理出本次规划的主要成果：1、镇土地利用总体规划文本（20xx2023年）；2、镇土地利用总体规划（20xx2023年）说明；3、镇土地利用现状图（20xx）（

24、1：1万）；最终，由镇向上级主管部门申请评审，依据评审结果进展修改形成最终规划成果。六、现行规划（199720xx年）实施状况分析1、根本农田爱护面积现行规划镇的根本农田爱护面积为5059.90公顷，根本农田爱护率为86.88%。规划实施期间，我镇严格执行根本农田爱护，根本农田爱护面积和布局与规划爱护全都（表1）表1镇现行规划根本农田爱护款待状况单位：公顷行政单位1996年底耕地面积规划2023年爱护面积20xx年根本农田爱护面积规划指标完成率（%）镇5823.885059.865059.901002、建立占用耕地掌握指标执行状况依据现行土地利用总体规划，镇19972023年新增建立占用耕地指

25、标为40.98公顷,199720xx年全乡实际建立占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。表2镇现行规划建立占用耕地执行状况单位：公顷现行规划建立用地占用耕地面积199720xx年实际执行剩余指标指标完成率%镇40.986.134.881.49七、本规划（20xx2023年）与现行规划（19972023年）的连接1、耕地根本农田爱护指标的连接依据本规划到2023年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持全都。本规划到2023年的根本农田爱护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到2023年的根本农田爱护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规

26、划的根本农田爱护指标保持全都（表3）。表3镇规划耕地与根本农田爱护指标连接状况单位：公顷现行规划2023年耕地保有量现行规划根本农田爱护面积现行规划根本农田爱护率本规划2023年耕地保有量本规划根本农田爱护面积本规划根本农田爱护率镇5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建立用地及其占用耕地指标的连接本规划20xx2023年的建立用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划19972023年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).表4镇规划建立占用耕地指标连接状况单位:公顷现行规划建立用地占用耕地面积199720xx

27、年实际建立占用耕地面积现行规划剩余建立中用耕地面积本规划建立占用耕地面积镇40.986.134.8834.88八、规划修改中若干详细问题的说明（一）关于根底数据的来源1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流淌人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于镇国民经济与社会进展统计资料，公安部门的统计资料等。2、有关经济与社会进展方面的规划指标主要来源于镇相关部门的规划资料。3、土地方面的数据主要来源于历年各项建立用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；镇历年土地利用变更调查资料；镇土地整理、复垦和开发指标等。4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、根

28、本建立投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾难资料；孙埠镇各部门进展规划及用地规划资料。（二）重要指标的依据1、农业用地指标耕地、园地、林地等各项用地量的猜测，分别从需求和供给两个方面进展猜测，对于猜测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面猜测；在耕地供给方面，则在耕地后备资源评价的根底上，结合社会经济条件的耕地开发力量进展猜测，园地及林地在未利用地相宜评价的根底上，依据人口与经济进展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建立占用园

29、地、林地状况猜测。本次规划的生产潜力猜测主要是对农作物单产进展预估，猜测2023年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。2、建立用地猜测（1）人口进展猜测人口的民展变化关系着国民经济进展速度、城乡居民建立规模和土地的承载力，因此，人口猜测是土地需求量猜测的前提。按人口自然增长率和人口的机械增长猜测，2023年全镇人口将到达7.5万人。（2）城镇建立用地猜测依据土地供应打算土地需求的原则及我镇经济进展与地关系状况，并根据城镇人均建立用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20xx年的157.27公顷调整到2023年的180.15公顷。（3）农村居民点用地猜测由于对土地集约利用的追求，行

30、政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建立步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度削减。本次规划期内农村居民点用地将由现状（20xx）年的569.521公顷调整到规划年（2023年）的562.63公顷，到2023年农村居民点用地规模削减6.89公顷。（4）独立工矿用地猜测镇20xx年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。估计到2023年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。（5）交通用地猜测依据我镇规划期内交通用

31、地指标，至2023年，我镇各类交通用地规模根本保持不变。（6）水利工程用地猜测依据我镇规划期内水利设施用地指标，至2023年，我镇水利设施用地规模根本保持不变。3、根本农田爱护区规划指标遵照国务院根本农田爱护条例、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和根本农田，规划期间根本农田爱护面积为5059.90公顷。4.土地利用构造优化和平衡表的编制为了爱护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会进展的角度得到合理的安排，增加本规划的有用性和科学性，在部门用地指标调整上，屡次进展了由镇政府组织的部门用地协调会，反复争论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济

32、和技术上合理安排各类用地，同时，依据全镇经济和社会进展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节省用地的道路动身，积极引导部门承受镇规划用地指标。农、果、林、水产部门用地：农业部门用地赐予优先安排和满意，优化大农业构造，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节省的原则，进展统筹安排。以此为原则，采纳综合平衡法，依据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20xx2023年的土地利用平衡表。5.土地利用分区土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行供应依据，用地区域类型的划分是依据土地利用总体规划规程中的有关规定进展，并

33、突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建立用地区、村镇建立用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。在详细区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地相宜性分析和区域自然和社会经济进展为根底，依据土地主导用途的不同，采纳定量讨论与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了具体的用途管制细则。6.各项用地指标的分解镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的根本保障，因此在镇规划主要用地掌握指标，听从县级规划分解指标，特殊是非农建立占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补

34、平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。7.用地布局的依据规划年全镇国民经济和社会进展对土地所作的战略安排。各部门用地进展规划中的布局要求。土地治理法及相关法、法规对用地布局所作的要求。全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。（三）与城镇规划的协调状况考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建立用地新占农用地、特殊是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建立用地新占农用地、特殊是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。（四）与其它规划的协调本规划在与生

35、态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调全都的，只是在详细的土地面积数据上根据上级部门的要求统一采纳了土地部门的数据。九、规划方案的可行性分析1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都屡次进展了专家、部门的调查询问，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。2、根底数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为根底基准，国民经济、社会进展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门供应的根底数据、规划数据和资料是各有关部门依据自身的进展，经过长时间的努力完成的，具有较

36、强的牢靠性。十、需要进一步说明的问题1、关于规划范围的说明本次规划范围为镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。2、关于规划时间的说明基期年20xx年，规划期20xx2023年。3、关于土地质量评价的说明土地质量评价坚持为生产效劳原则，采纳联合国土地评价纲要提出的土地相宜性评价思路（ITC）并结合区镇目前土地的利用方式进展。4.关于根底数据口径不全都问题。依据中华人民共和国土地治理法和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的根底数据必需是土地具体和土地变更调查数据，因此，本次规划中将全部其它数据都统一到了土地变更调查数据的根底上，会与专利号部门供应的原始数据不完全全都，由于土地

37、详杳和变更调查，是严格根据土地利用现状三大类进展的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区分。十一、规划修改的成果1、区镇土地利用总体规划（20xx2023年）；2、区镇土地利用总规划（20xx2023年）说明；3、区镇土地利用总规划图（20xx2023年）。区镇土地利用总体规划（20xx2023）说明（送审稿）区镇人民政府二00六年十月目录一、镇概况1二、现行规划实施状况2（一）现行规划实施效果2（二）现行规划主要执行状况3（三）现行规划存在的问题4三、规划修改的必要性和意义4（一）规划修改必要性4（二）规划修改的意义6四、规划修改的指导思想、原则依据7

38、（一）规划指导思想7（二）规划原则7（三）规划修改的依据8五、规划修改的简要过程8（一）组织预备阶段9（二）调查分析讨论阶段9（三）规划修改阶段9（四）规划成果形成阶段10六、现行规划（199720xx年）实施状况分析10七、本规划（20xx2023年）与现行规划（19972023年）的连接11八、规划修改中若干详细问题的说明12（一）关于根底数据的来源12（二）重要指标规划的协调状况13（三）与城镇规划的协调状况17（四）与其他规划的协调18九、规划方案的可行性分析18十、需要进一步说明的的问题18十一、规划修改的成果18区镇土地利用总体规划（20xx2023）说明区镇土地利用总何体规划（2

39、0xx2023年）（以下简称“本规划”）镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与治理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。一、镇概况位于区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与县、镇和接壤，南与镇相连，西与镇隔河相望，北与和镇紧连，是区建制镇之一。全镇辖村民委员会个街道居委会，个村民组，辖区总面积平方公里。20xx年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度47

40、5人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。镇是区大建制镇之一，区域位置较佳，省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有铁路及复线和高速东西穿越，省道北穿而过，交通便捷。这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的优美。境内山峦起伏、环境美丽。南有千年古坝坝，滋润着儿女；东有圣地，休闲度假好去处。境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。改革开放以来，经济和社会事业得到了快速进展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。二、现行规划实施状况（一）现行

41、规划实施效果1、强了耕地爱护力度，确保了耕地总时的稳定现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格掌握建立占用耕地，尤其是根本农田，使根本农田得到特别爱护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的根底地位。2、严格掌握了建立用地的规模，标准了建立用地治理通过对建立占用耕地指标的严格掌握，鼓舞充分利用现有建立用地、确需扩大建立用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地掌握了建立占用耕地的规模。同时通过建立根本农田爱护区和划定各项建立用地范围，有效地制止了不按规划建立、少批多占等现象，使建立用地治理得到进一步标准。3、提高了

42、土地利用效率现行规划的实施使根本农田爱护责任明确，稳定了农夫在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。4、稳定了经济进展现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注意与各专项规划、经济进展规划相轩调，将交通、水利、根底建立等用地规划及进展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定进展。（二）现行规划主要执行状况规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建立用地盲目扩张，严格爱护了根本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点

43、工程等各建立工程用地的合理需求，为我镇经济建立社会民展供应了用地保障。通过调研民现，现行规划实施以来总体状况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。（三）现行规划存在的问题1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依靠的根底条件发生了较大变化，因此原规划在肯定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业构造调整对土地利用构造的影响，对新消失的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施