县镇财政管理会议发言.docx

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1、 县镇财政管理会议发言 县委、县政府讨论打算，召开完善县镇财政治理体制工作会议。这是一次非常重要的会议。年初以来，围绕完善县镇财政治理体制，县财政局进展了较长时间的调研，全面分析状况，多方听取意见，反复进展测算，形成了方案初稿。此后在征求县人大、县政协意见的根底上，作了进一步的修改；最终，经县政府常务会议、县委常委会审议通过，今日以县政府91号文件形式呈现在各位面前。这个方案，可谓是十月酝酿，十易其稿；十月怀胎，一旦分娩。会前，市委常委、县委书记徐纪平同志对会议提出了明确要求，要求通过今日的会议，到达统一思想、解释政策、组织实施的目的。刚刚，县财政局宋天平同志就新一轮财政治理体制的有关问题作了

2、说明。下面，我再谈三点想法。 第一点想法，不断完善财政体制是经济社会进展的内在要求 放眼全球，纵览古今，财政体制从来不是一成不变的，总是随着经济社会的进展而进展，变化而变化。财政体制与国家相伴而行。有了国家，也就有了税收；有了税收，也就有了财政体制。历史上的很多革新变法，往往与财政体制改革联系在一起。北宋王安石变法，明朝张居正变法，都跟税务体制、财政体制的改革有关。新中国成立后，财政体制就经受了统收统支、分级治理、分级包干和分税制等多轮改革。就浙江省而言，“省管县”的财政体制也有一个逐步调整完善的过程。*年是“两保两挂”，后来同时实行“两保两联”，去年又作了进一步的完善，综合实行“两保两挂，两

3、保一挂”的政策。 我县从*年建立乡镇一级财政至今，也经受了6次财政体制的调整完善。现在，第六轮财政体制马上到期，县委、县政府打算在总结前六轮阅历的根底上，依据新形势新状况，对现有体制作进一步的调整完善。应当说，这次县镇财政治理体制的调整完善，不是一两个人的意见，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行状况的根底上，着眼*经济社会的长远进展而作出的慎重决策。新一轮财政体制有三个特点。 一是较好地表达了继承与创新的关系。总体而言，新一轮财政体制是一次微调，是一次完善，是一个温柔的方案，较好地表达了继承和创新的关系。所谓继承，就是新体制充分考虑到了政策的连续性和可承受性，充分吸纳继承了经过实

4、践检验是正确的、胜利的、有效的做法。譬如，财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动；再如，对镇街类别的划分，还是山区镇、平原一般镇和强镇三大类，还是那么几个镇街。所谓创新，就是新体制依据新的状况、新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。譬如，依据中心出口退税政策作出重大调整这样一个新的状况，我们建立了出口转型县镇联动机制，通过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。 二是较好地表达了事权和财权的统一。县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同。前六轮财政体制不断完善的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统一的过程。新体制更好地表达了这一点。譬如，对镇街事权的

5、划分，新体制在原来比拟原则的根底上，现在作出了更加详细的规定。与此相适应，将镇街的财权大体上划分为三类：一是“吃饭”资金，就是确保“吃饭”需要；二是根本进展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建立、进展；三是统筹资金，依据三类镇街的不怜悯况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的进展。这里要特殊说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委、县政府经过讨论后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是连续实行“以县为主”、避开“由县包办”的政策，因此也就连续把相关的事权和财权留在镇街。 三是较好地表达了效率优先与兼顾公正的原则。所谓效率优先，就是谁奉献大，谁就共享得多；谁超收得多，谁就享受得

6、多。所谓兼顾公正，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。新体制实行镇街多超多分，多奉献多共享，就表达了效率优先的原则；对山区连续实行扶持政策，就表达了兼顾公正的原则。对山区的支持扶持，详细表达在三个方面：一是镇街类型的划分没有变；二是利益安排格局根本没有变，调整幅度特别小；三是连续把平水列为山区镇。应当说，平水镇这几年进展很快，财力增长也比拟快，财政收入状况可能比平原地区个别镇街要好些。在这样的状况下，为什么还连续把平水列入山区镇？由于依据县域城市化的规划，平水镇担当着承接市区辐射、集聚山区要素的功能，在影响辐射带动南部山区进展上具有举足轻重的地位和作用。这一点盼望大家

7、能够予以理解。 新一轮财政体制，这三个方面的特点特别鲜亮。可以说，它也是新体制的根本内容和实质精神。各镇街要从实践“三个代表”重要思想，落实科学进展观的高度，统一思想，提高熟悉，正确理解新体制的内容和实质，不折不扣地抓好落实。 其次点想法，加快进展税源经济是实现县镇共赢的根本要求 财政的根底是经济。调整完善县镇财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的根底上，把“蛋糕”分割得更好，从而到达发挥县镇积极因素，合力建立强力财政的目的。建立强力财政，要求我们必需加快经济进展。从财政收入角度而言，进展经济，必需进展税源经济；加快进展经济，必需加快进展税源经济。 进展税源经济，必需致力

8、提高经济效益。党的十六届四中全会强调，要“坚固树立抓住机遇、加快进展的战略思想，扭住经济建立这个中心不动摇。”经济能不能更快更好地进展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。没有质量，就没有效益；没有效益，就没有财政收入的更快增长。没有质量效益的进展，就是对社会资源的极大铺张，最终经济进展就持续不了，社会进步就实现不了。中心实行宏观调控，最主要的目的就是要求我们立足中国的国情，落实科学进展观，切实增加质量效益意识，把经济增长从高投入、高能耗、高排放、低产出的粗放模式，切实转到能耗小、污染少、产出高的集约进展道路上来。我们要不厌其烦地宣传这些

9、观点，使全县上下坚固树立起全党以经济建立为中心、经济建立以质量效益为中心的意识。要向资源节省要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强治理要效益，向产品研发要效益，向市场拓展要效益，从而不断提高经济质量，增加经济效益，实现财政收入的不断增长。离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法；离开了财政收入的增长，来谈财政体制的调整，同样是不切实际的想法。 进展税源经济，必需切实优化经济构造。如何优化经济构造，这里我集中谈两条。 第一条，要坚决不移地优化工业内部构造。围绕稳固提升纺织产业，积极调整纺织业内部构造，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有一个明显的

10、提高。围绕加快进展非纺产业，将之作为招商引资、要素供应、政策扶持的重点，使非纺产业占工业总量的比重有一个明显的提高，成为我县重要的经济增长点和重要的税收来源。从今年1-9月的状况来看，非纺产业利润增幅达27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重点非纺产业的利润增幅更是高达57.6%，高出全县平均水平42.3个百分点。虽然非纺产业的销售只占全县工业销售的22.9%，利润却占全县工业利润的39.3%。因此，非纺产业对财政奉献很大，我们要把加快进展非纺业作为进展工业经济的头等大事来抓。我在各类会议、各种场合上，反复强调、反复宣传这一观点。为什么？一方面，世界工业经济进展的规律告知我们，产业梯度转移是一个

11、必定的趋势。产业革命首先发生在英国，产业梯度转移也首先消失在英国。当时英国为了进展纺织业，还爆发了史称“羊吃人”的圈地运动。但是现在英国的工业与其他西方兴旺国家一样，都不是以纺织为主，而是以重化产业、高科技产业为主。目前*的纺织业正面临着产业梯度转移的挑战。另一方面，纺织作为劳动密集、资源消耗特别严峻的产业，随着宏观调控的实施，土地、电力等要素供应紧急，环境容量压力增大，劳力短缺渐趋突出，并且这些问题今后仍将长期持续，进展正面临着前所未有的考验。所以，作为纺织大县的*，假如现在再不重视，再不抓紧进展产业构造的战略调整，持续进展就会遇到一系列问题。上个月13日，我和孟柏干副县长到滨海进展了调研。

12、在谈到招商引资工作时，我对滨海工业区提了四点要求：一是真外资。通过不断引进真正的外商、真正的外资，使滨海工业区成为外商投资的密集区。二是非纺工程。通过更加重视引进非纺工程，使滨海工业区成为工业经济构造调整的示范区。三是大工程。通过引进大体量的工程，使滨海工业区成为重点企业的集中区。四是好工程。通过引进科技含量高的工程，使滨海工业区成为科技进步的样板区。这四点要求，同样适合全县各镇街、其他开发区。盼望大家抓好落实。 其次条，要坚决不移地加快进展商贸效劳业。进一步统一思想，提高熟悉，以县城为重点，年内做好“三个一”的工作:一是编制一个进展规划；二是讨论一个扶持政策；三是组织实施一批重点工程。通过这

13、“三个一”，通过若干年时间的努力，使商贸效劳业占全县经济总量的比重有一个明显的提高。现在全县一二三产占经济总量的比重分别是，农业6%，工业64%，三产30%，三产占比偏低。第三产业占经济总量比重的凹凸，是衡量一个国家与地区经济兴旺与否的重要标志。越是兴旺的国家与地区，三产的比重越高。历史地看，经济总量中三大产业的构成比例也有个变化的过程。第一阶段是“一二三”，农业最兴旺，工业次之，商贸效劳业居末位；接着进入到其次阶段，成了“二三一”，工业最兴旺，三产次之，农业居末位；然后是第三阶段，也就是西方兴旺国家那个阶段，成了“三二一”，三产最兴旺，其次是工业，最终是农业。所以，我们要加快进展商贸效劳业，

14、努力使其成为新的重要的经济增长点，成为新的重要的税收增长点。由于商贸效劳业进展得越快，税收特殊是地税收入增长就越快。现在，我县的财政形势不容乐观。我们那么大的财政收入，但真正属于地方的并不多。去年全县30.83亿元的财政收入，其中17.3亿元上缴给了省里和中心，地方只剩下了13.53亿元，占财政总收入的比重仅仅是43.9%，连一半还不到。其中一个很重要的缘由，就在于我县的商贸效劳业进展不够快，直接影响了地税增收。这跟我们长期没有县城，没有以县城为依托的第三产业有关。现在柯桥县城建立初具规模，我们应当抓住这一有利时机，加快进展商贸效劳业。 进展税源经济，必需依法加强税收征管。税收是国家对社会财宝

15、的共享。作为一种利益安排，自古以来就存在着征税人与纳税人之间的冲突。正由于有冲突，所以税收的征收带有法律的强制性。诚信纳税，是纳税人的法定义务；开展征缴，是国家的法定权利。我们不能光是凭一般性的思想教育，光是凭一般意义上的宣传奇理，一味地寄盼望于纳税人主动纳税，必需在加强宣传教育的同时，运用法律的武器、法律的手段来进展强制性的征缴。税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，切实加强征管。各镇街、各部门要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任，全力协作支持税务部门依法加强征管。通过各方共同努力，来堵塞各种漏洞，实现征收公正，做到应收尽收，确保财政收入的应

16、有增长。 第三点想法，努力建立公共财政是提高执政力量的现实要求 财政问题，既是一个经济问题，更是一个政治问题。财是政之基。财力是政权的经济根底，也是政权运行的根本保障。一个国家，一个政权，自产生之日起，就有了财政，就需要财政；离开了财政，是不行想象的事。唐朝闻名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉”，可见“财”对“政”的作用是多么重要！在体制既定、财力既定的状况下面，财政工作的动身点和落脚点应当放到用好每一分钱，加强公共财政建立上。坚持立党为公，执政为民，必需加快政府职能转变，不断提高执政力量，加快建立公共财政。 建立公共财政，必需坚持理财原则。详细是四条。 一要确保“吃饭”。这既是确保政权正常运

17、行的关键，也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭”，今日我特殊强调“确保”两字。由于*县的“吃饭”问题目前消失了一些新状况。一方面，财政收入组织难度很大；另一方面，中心对出口退税政策作出了重大调整，相当一局部“吃饭”资金因此被挤占去了。根据自营出口增幅40%测算，今年全县自营出口总额可达33亿美元，退税款总额就是35亿元，减去退税基数，根据地方担当25%的比例，县财政就要担当退税款5.3亿元。即使年内先退3个季度，也需要4亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以，在目前的形势下，强调确保“吃饭”，具有非常重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必要有一个糊涂的熟悉。 二要量力建

18、立。过去我们只讲“建立”，今日我特殊强调“量力”两字。无论是根底设施还是公益性事业的建立，肯定要坚持量力而行。要在财力可承受的根底上，来考虑建立工作。否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。 三要有所积存。通过本届政府的努力，有所积存，逐步积存，为下届政府留下一个比拟殷实的财政家底。 四要增加县级调控力量。新一轮财政体制调整，从增加县级调控力量角度考虑，适当提高县级分成的比例；同时，按一类镇8%、二类镇5%、三类镇3%的比例，从镇街提取肯定统筹资金。这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全县各地，包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关

19、的支出，而是专项用于城乡统筹进展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力，有利于统筹城乡经济社会进展，缓减区域进展不平衡的冲突。由于目前我县区域进展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。我每去一次山区，心情都特别沉重。山区相当一局部的村，特殊是一些偏僻的自然村，这些年根本上没有大的变化。这些问题，很大程度上需要通过增加县级调控力量，统筹镇街财力来解决。增加县级调控力量，还有利于集中财力办大事，加快城市建立、根底设施和公益性事业建立；有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会治理和公共效劳职能，促进社会事业进步；有利于更好地实施“科教兴县”战略，增加区域经济的进展后劲

20、。一句话，有利于为镇街进展制造一个更好的进展环境。因此，在这件事上，盼望镇街理解信任县里。我们肯定会负责地把这些钱用好，切实增加支出的透亮度，真正做到取之于民、用之于民，取之于镇街、用之于镇街。 建立公共财政，必需优化支出构造。建立公共财政的核心是满意公共需要，实质是政府职能的转变。现在一方面是财政支出范围过宽，政府包办过多，另一方面是财政投入缺乏的领域，又比比皆是。究其缘由，在于政府职能的缺位、越位。在市场经济条件下，根据建立公共财政的要求，财政支出必需有进有退。政府在哪里缺位了，财政资金就要在那里补上，特殊是在社会保障、文教卫生、根底设施、生态环境、社会治安等公共领域上要“进”，并且要加大

21、“进”的力度。政府在哪里越位了，财政资金就要在那里“退”出，特殊是从一般性、赢利性领域“退”出。明年的经济政策要很好地表达这个导向，总的要求是三句话：一是汇总整合，一个文本。对经济政策进展全面清理，全部政策集中到一个本子中来；二是有进有退，以退为主。对50强工业企业的嘉奖政策，明年原则上不再考虑；三是突出重点，优化导向。重点鼓舞非纺产业进展、出口转型、商贸效劳业进展等。 建立公共财政，必需加强预算治理。一是打破平均主义。分别轻重缓急，逐步完善支出取向，优化支出导向；二是科学安排年度工作，以切实增加支出刚性。财政支出毕竟需要哪些工程、多少额度，年初要科学安排。预算一经确定，原则上不再追加资金；三

22、是加强对资金详细使用的治理，确保每一分钱都用到刀口上。财政部门要切实加强监视治理，尽管预算安排时资金的用途已经明确，但是详细使用上还是不能放松监管。 建立公共财政，必需防范财政风险。对财政风险的防范，镇街必需引起高度重视，由于目前镇街存在着较大的债务。反映在帐面上，全县19个镇街实有负债达2.8亿元；被征地农夫养老保险，总共需要资金14.4亿元，假如县镇各担当一半，那就是7.2亿元，这样加起来就是10亿元。假如考虑到镇街的或有负债，那就更是一个浩大的数字。盼望各个镇街肯定要高度重视，肯定要严格掌握新增债务，否则会给政府的正常运行带来特别大的危急。无论是办实事，还是搞建立，肯定要量力而行，不要急

23、于求成，不要急功近利，更不要好心办坏事。还是两句老话，具备条件的，只争朝夕竞风流；暂不具备条件的，来日方长显身手。 借今日会议的时机，再说一下当前的财政工作。今年以来，财政、税务部门特殊是地税部门，在加强财政预算治理和税收征管等方面，做了大量工作。鉴于中心出口退税政策的重大调整和财政收入统计口径的调整，以及目前财政收入的实际完成状况，县政府常务会议讨论打算，将提请县人大常委会对今年县财政收支预算进展适当的调整。收入预算调整后，由于地税收入增长幅度比拟快，地方实际可用资金有所增加。对此，我们将照实向县人大常委会报告。现在离年底还有两个月不到的时间，年内财政工作仍旧不能有丝毫放松，必需连续做好增收

24、节支工作，重点是五个方面。 一是要连续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，连续力保全年财政收入38亿元目标的实现。 二是要合理安排支出，在保证重点的同时，严格掌握一般性财政支出。要安排好相应资金，用于解决困难群众的生活问题，特殊是困难群众的过节问题。全县上下都要树立过“紧日子”的思想，厉行节省，反对铺张铺张，坚决防止年终突击花钱。 三是要严厉财经纪律，严格依法办事，坚决查处各种违反财经纪律的行为。 四是要仔细做好明年财政预算编制工作。总的指导思想是，贯彻落实科学进展观，统筹兼顾，调整构造，量入为出，留有余地，为明年经济社会进展制造条件。 五是县镇两级，特殊是镇街，在财政收支和预算编制工作等方面要更加自觉地承受人大的监视。