十四五规划纲要全文.docx

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1、 十四五规划纲要全文 4月22日，国家进展改革委基因检测技术应用示范中心建立工程正式启动，由国家进展改革委产业经济与技术经济讨论所和北京经济技术开发区管委会联合主办、生物芯片北京国家工程讨论中心、北京博奥医学检验所和北京亦庄生物医药园共同承办的”基因惠民高端论坛暨国家基因检测技术应用示范中心启动仪式“在北京经济技术开发区圆满落幕。北京经济技术开发区管委会绳立成副主任、国家进展和改革委员会高技术产业司任志武巡察员、清华大学副校长薛其坤院士、生物芯片北京国家工程讨论中心主任程京院士等嘉宾出席启动仪式并发表重要讲话，来自全国各地政府、发改委、卫计委、医院的相关领导共同见证国家发改委基因检测示范中心工

2、程正式启动。 今年3月，十三五“规划”纲要全文正式公布，安康中国战略被写入纲要，安康中国始于安康基因，基因组学和医疗器械被纳入将来五年中国规划实施的100个重大工程之中。同月，国家进展改革委办公厅批复了第一批共27个省市自治区申报的基因检测技术应用示范中心建立工程，进一步落实创新驱动进展战略，加速进展战略性新兴产业，促进新型安康技术普及惠民。 去年6月，国家进展和改革委员会公布了国家进展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知(发改高技20231303号)，该通知中提到将基因检测技术纳入到六大重点工程领域之一-“新型安康技术惠民工程”中，“支持拥有核心技术、创新力量和相关资质的机构，实行网络化布

3、局，领先建立30个基因检测技术应用示范中心，以开展遗传病和诞生缺陷基因筛查为重点，推动基因检测等先进安康技术普及惠民，引领重大创新成果的产业化”;“以目前相对成熟的遗传性耳聋和唐氏综合征等遗传性疾病基因筛查为重点，优先支持地方政府已确定相关政策措施和运行模式、建立条件具备的示范中心建立，推动基因检测技术在遗传性疾病、肿瘤、心脑血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的应用，促进安康惠民。” 基因检测可实现重大疾病的预警、预防、预后及个体化诊疗等，在临床医学中占据重要的地位，目前可应用基因检测技术进展检测的疾病数超过1500种。大力进展基因检测技术，开展推广应用有利于提高诞生缺陷及遗传病、肿瘤、心脑

4、血管疾病、感染性疾病等重大疾病的防治水平，对于加快我国生物产业和安康产业进展、全面提高人口质量具有重要意义。遗传性耳聋和唐氏综合征基因筛查目前在临床上应用最成熟，也是国家发改委文件中提到的基因检测技术应用示范中心需重点建立的两个根底工程，生物芯片北京国家工程讨论中心暨博奥生物集团拥有这两个工程的全套具有自主学问产权的获证仪器试剂和相关资质。据悉，由地方政府与博奥生物绽开合作，免费为当地新生儿进展大规模耳聋基因筛查，截止至2023年4月15日，全国由政府选购进展的新生儿耳聋基因芯片检测总数已达138万人，筛查出新生儿耳聋基因突变携带率高达4.4%，药物性耳聋突变3377人，突变率为2.5，可避开

5、近4万人因不当用药致聋。 具有自主创新技术、核心产品和相关资质的第三方医学检验所是本次示范中心建立的主体单位，博奥检验旗下共16家第三方医学检验所位列建立单位名单之中,成为示范中心建立的肯定主力军。基因检测技术应用示范中心，肩负着进展下游医疗机构开展基因检测效劳，刺激基因检测应用消费市场，反向引导上游检测仪器设备及试剂的骨干企业进展，通过“上下游联动，协同推动具有我国自主学问产权的基因检测仪器设备及试剂的产业化应用”，进而促进整条基因产业链蓬勃进展的重要任务。 据悉，本次示范中心的建立，主要将从以下几个方面着手：第一是搭建六大技术平台，构建基因检测技术体系。示范中心将建立生物芯片、高通量测序、

6、毛细管电泳测序、荧光定量PCR、串联质谱、染色体核型分析等等多种高端检测技术平台，构建基因检测技术体系。其次是实现五大领域应用，完善基因检测技术应用体系。将基因检测技术应用于诞生缺陷及遗传病、肿瘤、心脑血管疾病、感染性疾病等重大疾病的个体化诊断和靶向治疗，以及个人基因组检测和基因身份证等新领域，促进基因检测技术的规模化使用。第三是建立三大效劳功能，形成基因检测技术效劳体系。为推动基因检测技术的标准化、规模化、产业化进展，示范中心还将建立区域质量掌握中心、区域信息中心以及区域遗传资源库。 基因检测技术应用示范中心的建立，是供应侧改革的典范-发改委投资建立基因检测技术应用示范中心，地方政府供应房租

7、补贴等政策支持，是供应侧改革、提高基因检测技术临床应用质量的重要举措;是创新成果应用的典范-反向推动基因产业科技创新，有利于推动我国基因产业的跨越式进展，促进我国产业构造向高精尖方向进展，形成竞争新优势;是战略性新兴产业进展的典范-中国经济长期处于新常态，战略性新兴产业对将来中国经济安康进展起到支撑性作用;基因检测技术是战略新兴产业中最突出的代表，目前应用最广泛、技术最成熟，建立好基因检测技术应用示范中心，将对战略性新兴产业进展起到示范性作用;是创新科技成果普及惠民的典范-示范中心将创新科技成果广泛应用于临床，可以有效的持续增加民生福祉，使全体国民共享自主创新科技的进展成果，正如本次论坛的主题

8、，“为人民安康效劳，让基因转变生活”! 十四五规划纲要全文 “十四五”规划编制提上议程。据中国政府网11月26日消息，11月25日，中共中心政治局常委、国务院总理李克强主持召开讨论部署国民经济和社会进展第十四个五年规划编制专题会议。此次专题会议透露了“十四五”规划编制工作重要信息，即编制好“十四五规划”要做到两个坚持、三个突出和讨论推出“三个一批”。 李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加简单，不确定性和挑战更多，我国正处在转变进展方式、优化经济构造、转换增长动力的关键时期，人民对美妙生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把进展机遇研判准，

9、把困难挑战分析透，立足我国根本国情和进展阶段，坚持进展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量进展，突出以人民为中心的进展思想，突出以改革创新破解进展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期进展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，鼓励全国上下努力奋进。 李克强说，要仔细谋划“十四五”时期经济社会进展的重要支撑。围绕推动经济进展、增进人民福祉、防范化解风险等，讨论推出一批重大政策。围绕增加进展内生动力、激发市场活力，讨论推出一批重大改革开放举措，尤其要根据厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展

10、。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，讨论推出一批重大工程和工程，更加注意发挥社会力气作用，着力提升根底设施水平，增加产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。 会上，国家发改委汇报了“十四五”规划编制工作有关状况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中心顽强领导下，各地区各部门仔细贯彻党中心、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长，运行在合理区间，构造调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做

11、好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”进展打下更好根底。 李克强要求，各部门要亲密协作，深入调查讨论，汇众智聚众力，细心组织、抓紧起草形成“十四五”规划根本思路，在此根底上，组织开展重大专题讨论，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划纲要框架工作。 实际上，去年开头，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，并在近期连续由各司局到贵州、浙江等地实地调研，并组织一些重大问题讨论座谈会。国家发改委农村经济司负责人邱天朝11月25日透露，国家发改委正在组织开展“十四五”经济社会进展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建立规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。 与此同

12、时，也有多个部委着手绽开各自领域的“十四五”规划编制工作。国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文指出，管好国有资本的布局领域，制定全国国有资本布局与构造战略性调整“十四五”规划，整体协同推动调整优化国有资本布局。 在地方层面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肃等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。例如，今年8月，北京市发改委公布了北京市“十四五”时期国民经济和社会进展规划前期讨论重大课题工程招标公告，围绕北京市新总规的总体蓝图列出了十大类40项重点课题工程。 十四五规划纲要全文 2023-2025是我国国民经济和社会进展第十四个五年规划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

13、对我国国民经济和社会进展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导将来五年社会经济进展显得尤为重要。 (一)“十四五”规划讨论背景 五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会进展五年规划纲要”，是中国国民经济规划的重要局部，属长期规划。五年规划主要是对国家重大建立工程、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济进展愿景规定目标和方向。 五年规划是社会共同的行动纲领。 五年规划是政府履行职责的依据。 五年规划是引导资源配置的工具。 五年规划是约束市场行为的“其次准则”。 时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 “十四五”时期，是我国由全面建立小康社会向根本实

14、现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建立新征程的重要机遇期。 从外部环境来看，中国当前中国处于最好的进展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业进展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界进展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力渐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境更加严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的进展。十四五的五年必将是中国进展变革的五年，也是突破的五年。 从内部环境来看，我国主要冲突在“十三五”时

15、期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的冲突”到“人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充分的进展之间的冲突”，民族进展面临新时代、新阶段，新冲突、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新状况。国内进展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患渐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、进展也有新的认知，十四五期间的进展必需强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注意新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、进展重塑的五

16、年，必定会涌现出一批黑马，有一批城市、地区进展成为国内经济进展的新亮点。 时代形势：新各级、新构造、新关系、新市场、新根底、新诉求 【国际格局】从全球经济进展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断进展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依靠、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业进展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量进展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业进展制高点成为“十四五”时期的重要课题。 【产业构造】2023年，我国二产比重小于40%，

17、三产比重超过52%，人均GDP到达9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业进展“大而不强”，实现制造强国的任务非常艰难。工业智能化进展势不行挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领。 【城市格局】新型城镇化推动、乡镇振兴、城乡构造性差异及进展不平衡、城市群崛起、都市圈建立政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革等“热度”不断上升目前。我

18、国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也消失反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村进展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同进展”新格局，城市间不再是相互争抢资源，而是结合自身特点差异化进展，真正实现“报团取暖、协同进展”。 【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推动，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革进展全局动身，既看单项改革执行落实状况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是

19、进入基于法律和规章的制度完善期。对于各地区政府来说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好治理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必需清楚明确。在做好治理者层面，政府必需能够理解市场、懂得企业，亲密关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场进展;在搭建好平台层面，政府应当有效提升财政资源的利用率，避开投资铺张、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业进展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的进展;在做好店小二层面，政府应对效劳机制进展创新与探究，转变执政模式与执政思路，既做到有效的效劳企业进展，又避开变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创

20、新、有效的机制与企业保持良好有效的效劳关系。 【信息进展】3G时代使猎取信息的力量在时间和空间上到达了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满意了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和效劳的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特别应用需求，大量信息的采集、处理、分析及治理，将全面应用于才智城市、环境监测、才智农业、森林防火等场景。十四五必将是智能进展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的进展模式、规划必需充分猜测、考虑到可能消失的新时

21、机、新问题、新进展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。 【人口构造】人口问题历来是影响经济社会中长期进展的大问题。我国人口进展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡进展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓舞人口增长、提高人口素养、推动家庭力量建立、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以制造什么等系列

22、问题都需要系统谋划与解决。各类讨论型人才、创新性人才、有用性人才、技术型人才等都会成为将来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破进展的重要“弹药”。 【社会治理】当前国家经济之富强前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建立的要求也到达了历史新高。稳定和进展必需两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“效劳型政府”建立将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必需持续完善，从根本上保障稳定及进展，实现长治久安。 【生态建立】长期以来，粗放型的经济进展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化

23、等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济进展照旧必需坚持“绿水青山就是金山银山”的进展理念，无论经济兴旺地区还是欠兴旺地区，都必需以“绿色进展”作为一系列建立的前置要求，全面促进区域生态环境爱护修复、倒逼企业高质量升级进展，坚决不移走可持续进展之路，为漂亮中国建立奠定根底。 五个创新：十四五规划必需关注的五个创新 结合多年政府询问、区域产业进展的实践阅历，“十四五”规划编制必需基于时代进展、突出特色、科学务实、主次清楚、定位清楚、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开拓新时代、引领新潮流。 1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2

24、050年到达的目标设想现在的进展节奏与规模。【目标导向，分步落实】 2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。【全局眼光，务实优先】 3.以提升经济产业安康度为核心的规划新重点。更关注产业进展的安康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾进展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】 4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注意新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美妙生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参加社会进展。【00后思维，新进展视角】 5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中

25、国四大城市群快速崛起，将来中国各区域经济社会进展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注意协同作战思维，查找区域的抱团进展模式，将本地区进展有效、充分的融入到区域进展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身进展。【区域经济联动，一体化进展】 (二)“十四五”规划编制相关要点 规划类别：三级四类 总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即进展规划、专项规划、区域规划及空间规划。 【国家】国家进展规划。中华人民共和国国民经济和社会进展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是说明国家战略意图

26、、明确政府工作重点、引导标准市场主体行为，是经济社会进展的雄伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调整、市场监管、社会治理、公共效劳、生态环境爱护职能的重要依据。 国家进展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家进展规划编制。 【国家】国家级专项规划。指导特定领域进展、布局重大工程工程、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据 【国家】国家级区域规划。指导特定区域进展和制定相关政策的重要依据。 【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间构造优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态爱护修复的重要依据

27、【省市县】省、市县级规划依据国家及上级进展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的连接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。 遵循原则：三类十二个 “十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出详细安排： 聚焦进展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国” 夯实根底，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国” 提升进展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国” 编制要求：四个必需 “十四五”规划虽说是以往五年规划的连续，

28、具有普遍常规性，但目前国内外进展形势纷繁简单，国家处在历史的关键节点上，必需居安思危、未雨绸缪。2023年底，中共中心、国务院公布关于统一规划体系更好发挥国家进展规划战略导向作用的意见，指出“以规划引领经济社会进展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义进展模式的重要表达。科学编制并有效实施国家进展规划，说明建立社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和详细安排，引导公共资源配置方向，标准市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力气办大事，确保一张蓝图绘究竟”。可见，无论是顺应社会进展需求，还是满意规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必需科学、严谨、高质、务实，规划编制过

29、程中： 必需突动身展规划的统领性作用-注意规划的战略导向作用，增加指导和约束功能，表达科学化、民主化、法治化及标准化; 必需由虚转实，注意进展质量-以“高质量进展、高品质生活、现代化建立”为要求，从五位一体动身，系统谋划; 必需强化区域协同进展-以“补短板、强弱项、提质量”作为解决进展不平衡、不协调问题的抓手; 必需提高规划的信息化水平-利用信息技术引导目标设定和规划决策，建立智能化信息平台提高规划编制和治理的科学性。 编制重点：五大要求 “十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划讨论制定的编制重点为： 客观全面做好总结评估。

30、对“十三五”执行状况进展全面总结评估，客观精确把握区域所处进展阶段及特征。 重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域进展的瓶颈，找准突破进展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量进展。 做好近中远期的目标连接。既要以五年为主，又应猜测2035年根本实现社会主义现代化的各工程标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。 重视突出区域自身进展特色。查找区域与其他地区的异同，挖掘其进展价值，精确把握其进展特色，并在经济社会进展规划中突出区域特色 重视规划实施的可操作性。既要站在大区域进展中考虑问题，对将来进展和环境变化有肯定的预备，又要切合区域进展实际，稳步推动，实现

31、高质量可持续进展。 编制流程：六个步骤 全面调研。开展经济和社会进展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的根底与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面把握现状，找准痛点。 前期讨论。开展“十四五”经济社会重大课题讨论和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的根底产业进展系统分析讨论，形成针对各个产业领域的专项讨论成果，梳理本地区的经济进展核心思路。其次针对区域重大社会进展问题进展讨论分析，诸如人才进展、环境进展、社会公共效劳等领域进展专项讨论，以期提升本地区的综合竞争力。 确定思路。形成“十四五”经济社会进展根本思路并上报上级单位。 规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会进展规划纲要 规划论证。对“十四五”经济和社会进展规划纲要进展论证 规划上报。“十四五”经济和社会进展规划纲要上报人大通过。 (三)“十四五”规划讨论必需重视的七项讨论 十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必需强化三个维度七个局部的工作内容。