城市公共安全行动实施方案.docx

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1、 城市公共安全行动实施方案 为深入开展城市公共安全专项行动，进一步提升城市公共安全水平，保障人民群众生命财产安全，创立国家安全进展示范城市，根据区委、区政府和市局部署，结合区交安委2023年深化道路交通“平安行你我他”行动、“七类重点车辆、七种违法行为”集中整治行动，特制订本方案。 一、工作目标 坚持以人为本、生命至上，坚固树立安全生产红线意识，以预防和削减交通运输生产安全事故为目标，积极适应安全生产工作新常态。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过实施重点领域专项整治和一批安全保障工程工程，强化安全事故预防措施，全面整治影响公共安全的突出问题和隐患；通过建立完善职责明晰、运行高效的

2、工作机制，提升人员素养和安全意识，营造更加安全的生产环境，保持安全生产形势持续稳定，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响和干扰全区交通运输业科学进展新跨越。 二、工作任务 （一）进一步强化道路客运安全监管 1.落实凌晨2时至5时停车休息制度。严格制止客车凌晨2时至5时运行，汽车客运站严禁夜间22时至次日凌晨5时安排客车发班；做好凌晨2时至5时途经我区长途客车的摸底工作。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、交运集团汽车五分公司、各汽车站） 2.严格汽车客运站源头监管。汽车站要加强对旅客行包“三品”的检查，切实落实好汽车客运站的“三

3、封闭”措施，严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”规定。（责任单位：运管处、交管所、孤岛交管所、仙河交管所、各汽车站） 3.严格包车客运治理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核，仔细审查包车合同的真实性、有效性，并对包车实际运营状况与备案信息的全都性开展抽检核查。利用车辆GPS监控系统和包车信息治理系统加强包车的动态监管。（责任单位：运管处、各交管所） 4.加强农村客运安全监管。联合公安、安监部门对农村客运车辆的道路安全通行状况进展评估，进展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，根据标准设置校车停靠站点预报标识和校车停靠站点标牌，加强校车途径路线农村大路隐患排查和养护工作。

4、加强同公安等部门的联合整治，严峻打击农村客运违规经营行为。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、大路所） （二）进一步加强道路危急货物运输安全监管 1.强化道路危急货物运输安全源头监管。会同安监、公安等部门严查违法托运行为，对未建立健全或已建立健全但未严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全治理制度的，抄告危急化学品生产、储存、经营企业许可机关，由其许可机关催促整改完善；对危急化学品生产、储存、经营企业托付未依法取得危急货物道路运输许可企业承运的，一经发觉，要严格根据危急化学品安全治理条例第87条予以惩罚，共同打击违规发货和非法充装危化品德为；会同公安等部门严查违法承运行为，全面清查并依法

5、取缔未取得道路危急货物运输许可的企业或单位、未取得危急货物道路运输证的车辆、未取得道路危急货物运输从业资格证的驾驶员和押运人员。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所） 2.做好危急货物道路运输新颁标准贯彻落实。指导危急货物道路运输企业根据危急货物道路运输企业运输事故大事应急预案编制要求（JT/T911）、危急货物道路运输企业安全生产治理制度编写要求（JT/T912）、危急货物道路运输企业安全生产责任制编写要求（JT/T913）、危急货物道路运输企业安全生产档案治理技术要求（JT/T914）等四项标准要求，进一步建立健全各项安全生产治理制度。（责任单位：运管处、各交管所） 3.提升集约化进展水

6、平，强化企业安全治理力量。2023年底前，暂停审批道路危急货物运输企业。做好挂而不管、以包代管、包而不管、安全责任不落实车辆的清理。鼓舞引导危急品运输企业整合资源，对监管水平差、规模小、存在严峻安全隐患的企业进展整合或重组，提升危运企业规模化、集约化进展水平。（责任单位：运管处、各交管所、有关危运企业） 4.完善异地运输备案制度，强化车辆驻地运输治理。依托重点营运车辆联网联控系统，强化对异地经营危急货物运输车辆的治理。异地经营三个月以上的，注册地道路运输治理部门要准时催促运输企业到经营地道路运输治理机构备案；经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业根据许可要求进展安全生产条件复核。经备案的异地

7、运输企业要根据当地运输治理要求纳入日常安全监管。严禁危化品运输车辆挂靠经营，严查只收费、不监管的企业。（责任单位：运管处、各交管所） （三）提高车辆标准化水平，坚决打击非法改装 1.完善营运车辆安全性能标准，提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业化、轻量化、清洁化方向进展，鼓舞推广标准化、模块化厢式车等专用运输车辆，重点推动干线大路营运货车车型的标准化，加快更新老旧车辆。（责任单位：运管处、各交管所） 2.严格营运车辆年审年检。对公安部门、质检部门发觉存在不符合车辆安全技术标准、非法改装并予以强制报废的抄告车辆，运管部门要收回相应车辆道路运输证。严格执行营运车辆综合性能检测制度，对检测不

8、合格的车辆，一律不予通过审验，不得从事营运。（责任单位：运管处、各交管所） 3.加强对液体危急货物罐车加装紧急迫断装置的监视检查。会同公安、安全监管部门及有关部门根据法定职责，加强对辖区内液体危急货物罐车紧急迫断装置安装状况的监视检查。道路危急货物运输企业要全面开展驾驶人、押运员紧急迫断装置使用和操作规程培训。（责任单位：运管处、各交管所、各危运企业） （四）进一步加强重点营运车辆动态监管 1.严格重点营运车辆动态监管考核。根据全国重点营运车辆联网联控系统考核治理方法、道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作标准、道路运输车辆动态监视治理方法加强重点车辆监管，建立分级分类考核制度，在车辆

9、卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量状况等方面，对“两客一危”企业进展考核，并把企业监控平台运行状况，纳入安全评估、日常安全治理考核和质量信誉考核，作为营运车辆审验和营运客车更新的依据。对于有意损毁、屏蔽系统的，一经发觉要马上对相关车辆进展停业整顿，对相关人员停岗培训教育。发生两次及以上上述行为的，取消相应营运资质和从业资格。（责任单位：运管处、各交管所） 2.夯实根底，提升联网联控系统应用水平。联合安监等部门积极推动危化品等重点车辆治理平台建立。组织开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作，确保2023年6月底前车辆入网率到达95%以上；

10、加快推动联网联控数据完整性建立，确保全部“两客一危”车辆经营业户信息、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等根底数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、危急货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不连续的动态监控，切实落实动态监控主体责任，实现动态监控与运输监管的良好融合，建立监管和运营闭环治理机制，提升道路运输车辆动态监管应用水平。（责任单位：运管处、各交管所、各道路运输企业） （五）深入开展打非治违行动 1.开展道路货运违法行为专项整治。加强同公安、安全监管部门协调协作，加强联合执法，形成联动机制。进一步加强对危急

11、化学品运输车辆和从业人员的路面执法检查，严查无资质车辆非法运输危急化学品以及驾驶员、押运员不具备危急货物道路运输资质等行为。严查安全性能、外观标识等不符合标准要求的危急货物运输车辆。严查货运车辆超限超载行为。（责任单位：监察大队、各交管所） 2.加强班线客车违法违规运输行为查处。严峻打击“黑班”、“黑线”、“黑出租”等非法营运行为，严厉查处班线客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营以及站外上下客等违规运营行为，做好营运客车出城检查、登记工作。（责任单位：监察大队、各交管所） 3.加强包车客运违法违规运输行为查处。制定排查工作规划，加大监视检查、巡查力度，严格查处包车客运无证无

12、照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。（责任单位：监察大队、各交管所） 4.加强宣传，完善社会监视机制。充分利用播送、电视、报刊杂志等新闻媒体，加大安全法律法规宣传，普及安全学问，提高群众安全乘车意识和自我爱护意识，拒绝乘坐“带病”、拼装改装、非法营运等违法车辆。完善群众举报监视机制，广泛发动群众，举报超速、超员、超载和疲惫驾驶等违法行为，形成全民参加，齐抓共管的机制。（责任单位：监察大队、办公室、法规办、各交管所） （六）加强重点货运源头监管 根据省交通运输厅转发交通运输部关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知（鲁交运发202330

13、号）要求，做好辖区内年发运量在5万吨以上的盐场等货物集散地的统计工作，经政府批准公布后实行派驻治理或重点巡查。（责任单位：运管处、各交管所） （七）强化本质安全生产 1.严格运输市场准入。将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩，把企业的安全生产状况作为完善市场准入的主要依据。严禁新增客运、危急品运输车辆挂靠经营。（责任单位：运管处、各交管所） 2.建立以安全为导向的市场退出机制。对发觉存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要准时处理；对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业，要责令其停产停业整顿；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，报请区政府批准后，根

14、据新安全生产法第108条予以关闭，依法撤消其相关证照；各客运、危急品运输企业要与挂靠经营者解除挂靠合同或协议；未完成安全生产标准化达标工作的道路运输企业要在2023年底前完成达标工作。（责任单位：运管处、各交管所、有关运输企业） 3.严把营运驾驶人从业资格关。进一步标准运输企业经营性道路客货驾驶员、道路危急货物运输从业人员的上岗资格培训，教育培训内容和结果记入档案，并作为从业人员日常考核内容；建立被撤消从业资格的驾驶人“黑名单”库，定期向社会公布。（责任单位：运管处、各交管所） 4.加强企业资质治理。加强普法培训，交通运输企业要健全安全生产治理机构，加强安全生产责任落实与考核；根据国务院关于加

15、强安全生产诚信体系建立要求，组织道路运输企业开展安全生产承诺活动，签订安全生产承诺书，向社会和全体员工公开安全承诺；道路运输企业要根据交通运输部关于推动安全生产风险治理工作的意见，建立完善风险治理和安全隐患排查治理制度，落实防控和应急处置措施；加快建立安全生产诚信体系，实施安全生产不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度、诚信评价和治理制度、诚信报告和执法信息公示制度，建立诚信鼓励机制。（责任单位：运管处、各交管所、各运输企业） （八）强化水上运输安全监管 根据市局主管部门安排，加强日常安全监管力度，严峻打击船舶超范围经营行为，严格执行“逢七不开”规定和船舶防碰撞等措施，会同相关部门建立联合执法机

16、制，持续开展运输船专项整治，整顿水运市场、船舶、船员、通航秩序。（责任单位：港航所） （九）全面实施大路安全生命防护工程 1.全面排查治理大路安全隐患。根据国务院办公厅关于实施大路安全生命防护工程的意见（国办发202355号）的总体要求，全面排查治理现有大路安全隐患，制定治理规划，优先保障使用资金，领先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村大路急弯陡坡、临水临崖、危桥危涵等重点路段的安全隐患治理。（责任单位：大路所、各大路治理站） 2.严格标准大路工程安全设施建立。落实大路建立“三同时”制度，新建、改建、扩建大路建立工程必需充分考虑安全设施建立，切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。（责

17、任单位：大路所） 3.加强道路交通安全治理和交通运输执法力气建立。根据2023年深化道路交通“平安行你我他”行动实施方案要求，积极联系公安局、区编办、区财政局等部门，依据道路里程、经营性道路运输车辆和机动车增长状况，相应加强道路交通安全治理和交通运输执法力气建立，完善道路交通警务保障和交通运输行政执法机制。（责任单位：办公室、法规办） （十）强化交通工程建立安全监管 严峻打击交通工程建立领域不办理施工许可、安全监视等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为。督导施工单位加强施工安全教育，实行有力措施，切实做好防触电、防火灾、防人机冻损、防跌滑、防高空坠物伤人等

18、事故的预防工作，各施工单位遇恶劣天气应停顿施工作业，防止冻伤、摔伤事故的发生，施工工地安全治理人员必需跟班治理，不得擅自脱岗离岗，做到防患于未然。落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与大路智能交通安全系统建立“三同时”制度。（责任单位：大路所、基建办） （十一）扎实开展隐患排查治理，准时消退安全隐患 坚固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法催促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防力量。全力做好“两客一危”重点车辆，交通站场等重点领域和农村客车、校车通行农村大路的隐患排查治理工作。一是严格

19、落实企业自查自纠制度。各交通运输企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，但凡没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，将依法赐予行政惩罚。二是创新检查方式。要积极采纳政府购置效劳等方式，聘请专家帮忙企业“诊断”隐患、发觉问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，提高科技治理水平。三要确保整改到位。对执法检查和专项整治中发觉的事故隐患，要马上整改；临时不能马上整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；拒不整改或者整改不力的，将依法依规严厉处理。四是严格挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，要准时下达重大隐患整改督办通知书，催促限期整改。（责任单位：运管处、

20、各交管所、各大路治理站、各交通运输企业） （十二）强化应急治理工作，提升应急处置力量 完善突发大事应急处置体系，做好综合预案、专项预案编制修订工作。局属各单位要依据市局主管部门相关预案，结合实际工作，修订完善客运站应急处置预案、危急品运输应急处置预案、大路方面相关预案、交通建立工程安全生产事故应急预案等各项预案。修订后要以正式文件予以印发，另制定配套现场工作方案和操作手册，提高预案质量和可操作性，应急预案要准时向法规办报备。各运输企业要根据安全生产达标标准，结合有关要求和企业实际状况，制定可操作的各类应急预案和处置方案，并准时向安全办报备。各单位、企业要根据应急演练规划，科学组织实施应急演练。

21、要加强应急值守和信息报送，准时、精确地上报安全生产事故信息，严禁瞒报、迟报、谎报、漏报，确保有效应对各类安全生产事故。（责任单位：法规办、基建办、运管处、大路所、各交通运输企业） 三、实施步骤 （一）发动部署阶段（3月20日前）。召开调度会议，进展安排部署。利用各种媒体，广泛进展宣传发动，营造深厚社会气氛。 （二）标准整治阶段（3月10月）。各责任单位要根据专项行动的主要任务和工作安排，制定工作方案，对涉及到的每一个部位、每一个环节、每一项措施进展细化分工，明确责任领导、责任人、工作安排规划和保障措施，并逐项落实。 （三）总结提升阶段（11月12月）。仔细总结阅历，查缺补漏，建立完善各项安全制

22、度和运行机制，稳固成果，进一步提升城市公共安全治理水平。 四、工作要求 （一）加强组织领导。成立全区交通运输系统城市公共安全专项行动领导小组，负责行动的组织领导。领导小组办公室设在运管处，详细负责行动的组织、协调和推动工作。各责任单位要明确特地工作人员，制定详细工作方案，把各项工作落实到位。 （二）加强督导考核。领导小组将对行动开展状况进展督导检查，实行定期通报制度。每月24日前，各责任单位要将行动开展状况报送领导小组办公室。 （三）营造良好气氛。城市公共安全专项行动是一项系统工程，需要全社会和全行业的共同参加。要加大宣传力度，充分利用各类新闻媒体，进展安全生产法律法规的宣传普及，开展公共安全宣传教育专题活动，发动全系统积极参加国家安全进展示范城市创立工作。