园区发展历程和现状调研报告.docx

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1、 园区发展历程和现状调研报告 园区建立促进工业布局界域化，可以使大量资本、人力、物力在既定区域内集中投入，是快速推动生产要素集聚、提升产业层次的有效措施，也是实现资源共享、经济可持续进展的根本途径。回忆近几年工业园区的进展历程，我们越来越清晰地看出：地区与地区之间的竞争，越来越直接表现为经济进展平台之间的竞争和招商载体之间的竞争。加快工业园区建立对于资源优化配置、产业合理布局、做大经济总量、提升地区形象具有极其重要的意义。随着沿江开发战略的全面实施，区各级工业园区以规划为先导，狠抓根底设施投入和工程推动，园区经济根据区委提出的“一带二区三大板块“的生产力布局呈现出蓬勃进展的良好态势。下面就全区

2、工业园区的进展和现状加以浅析，并提出对策及措施。 一、园区进展历程和现状 （一）、乡镇工业园区起步较早进展缓慢 区乡镇工业园区建立始于“期间，在全市乃至全省属于启动较早的地区。从九二年起各乡镇因地制宜，形成了多种进展模式，相继开发建立了、马群三个工业园区。如：当时的镇是以本地特色产业为根底，创立了国际建材工业园；工业园则摒弃“村村点火、到处冒烟“的旧模式，开拓荒山，形成一个企业相对集中的区域。当时乡镇虽意识到工业园区是新生事物，但还没有完全从战略上充分熟悉建立工业园区的深远意义，工业园区建立缺少全区统一领导，根本上是乡镇自主开发，由于经济根底薄弱，且投入有限，根底设施落后，所以至“末，全区工业

3、园区总体上处于“休眠“状态，并没有得到长足的进展。 （二）、园区现状与特点 我区在制定“规划的过程中，仔细分析总结园区经济正反两个方面的阅历教训，结合地区进展总体规划，从进展经济的战略角度，提出了“依托园区经济，实现本区工业的二次创业“的口号，对全区各园区的建立规划再次进展了细化，明确了园区的功能定位，各级党委、政府把园区建立工作摆上了重要的议事日程。今年区委、区政府又提出了“一个中心、二个市场、三个分园、四个重点园区“的进展思路，将全区工业园区建立推入了一个高速进展的新阶段，呈现以下五个特点： 1、园区建立步伐加快，企业布局趋向集中。 估计至今年底，全区7个工业园区（4个重点园区、3个分园）

4、规划总面积达48.64平方公里，累计完成开发面积7.8平方公里，完成总投入16.86亿元，其中根底设施投入7.55亿元，工程投入9.31亿元；入园企业148家，其中外向型企业39家，总投资在5000万元以上的企业16家。 2、投入不断加大，园区奉献率进一步提高。 估计至今年底，全区各园区共完成投资9.82亿元，占全区工业投资总量的89.98%，起到了龙头带动作用。其中根底设施投入4.95亿元，同比增长229%，工程投入4.87亿元，同比增长186%。估计实现工业产值14.73亿元，现价增加值3.15亿元，利税1.41亿元，占全区工业总量的比重分别为22.84%、23.83%、26.29%；分别

5、同比增长21.16%、24.71%、27.54%。 3、园区规划布局合理，产业特色鲜亮。 各工业园区严格根据规划要求，依据功能定位，吸纳工程，集聚产业，逐步形成了错位进展、差异竞争、产业凸现的园区开发局面。马群科技园规划面积3.8平方公里，园区以海陵药业、金龙软件等科技型工程为核心，规划进展IT信息和生物药业等高科技产业；迈皋桥创业园规划面积10.2平方公里，园区以7425厂、新恒基管业等工程为核心，重点进展电子信息、周密机械等都市型工业企业；规划面积为14.77平方公里的工业园区，是我区唯一一家在园区规划范围内有深水岸线的工业园区，抢抓沿江开发先机，规划引进石油化工、港口物流、冶金、建材、机

6、械制造等用水量大、运输量大、吞吐量大的产业。经济技术开发区规划面积13.77平方公里，也依据当地根底特色产业，把规划入园工程定位于新型建材、精细化工、机械加工、纺织服装以及不锈钢深加工等产业，使我区工业园区在内涵和功能定位上都有了质的提升，进一步增加了园区载体招商的吸引力。 4、园区投资环境日趋优化，经济运行质量不断提高。 一是在我区现有园区硬环境建立中，绝大多数园区所在街镇都是根据“先当债主、再当财主“的方式开展园区建立，投入了大量的前期启动资金，拉框架、出形象，积极吸纳民间资本和外来资金，进展园区初期开发。目前多数园区到达了“五通一平“的要求。二是随着园区建立的深入和阅历的积存，各街镇对园

7、区的治理与效劳手段趋向成熟，成立了园区治理办公室，区领导牵头各重点园区，街镇领导挂抱重点工程，为入园工程供应一站式效劳，为全区园区软环境建立夯实根底。三是由于入园企业在根底实施、公共效劳等方面的共享作用，肯定程度上降低了企业的建立和运作费用，降低了生产本钱，对提高企业经济效益起到了明显的推动作用。入园企业中，个体私营经济和外来投资工程占到总数的80%以上，这些企业经营机制敏捷，产销连接严密，经济效益明显。 5、加大政策扶持，园区竞争力不断提升。 我区各园区以国家宏观经济政策为导向，以市级重点乡镇园区优待政策为依据，依据本区实际，放大政策效应，制定了各自的园区优待政策，主要是规费减让、资金扶持和

8、贷款贴息等，不断完善招商引资的软硬环境。年，我区出台了加快园区建立的一系列政策，明确街镇自筹资金用于园区根底设施建立的，由区财政按投入资金的10%赐予补贴；贷款300万元以上用于根底设施建立的，由区财政补贴3年利息；街镇之间引荐工程入园的，其引荐工程实现的税收按3：7分成，完成的经济考核指标也按3：7分成等。这些政策有力地撬动园区的开发，大大地加快了园区建立的步伐，不断提高了园区的竞争力。 二、存在的问题和缺乏 区进展的优势在园区，加快进展的潜力也在园区，园区兴，则全区经济兴，没有园区平台做支撑的竞争，是没有生气和活力的竞争。当前沿江开发面临着国际资本大量涌入，我们糊涂地熟悉到园区投入是第一拉

9、动力，园区开发是第一制高点。所以我们在抢占沿江开发先机，加大园区投入时，也应看到本区在园区建立实施过程中存在的问题和缺乏，主要反映在以下五个方面： 1、“饥不择食“仍是目前工业园区建立过程中值得留意的问题。有的街镇受到形象进度的压力，对进园工程没有严格根据国家产业政策导向进展质量把关，在入园工程上缺少筛选、审核和评估程序，存在着“装进篮子就是菜“现象，一方面一些科技含量不高、附加值低，产业滞后的企业搬不出；另一方面将工艺相对落后、有污染的企业，以及低水平重复建立的工程入驻园区，影响了园区的形象，在肯定程度上制约了园区的可持续进展力量。 2、政策可操作性不强在肯定程度上影响了园区的快速进展。虽然

10、市委、市政府对市重点园区建立出台了一系列政策，但治理方式方法滞后于园区进展实际，可操作性不强。园区掌握性详规以及工程个案详细的审批权限均仍把握在上级主管部门，导致行政效率下降。特殊是优待政策实施周期太长，操作程序简单，集中表现在用地方面享受市级重点园区的优待政策手续繁琐，影响了工程的顺当推动，政策凹地的优势不能充分显现。 3、投资主体单一，形象进度不快。我区园区根底设施投资是由区、街镇两级政府主导，市场化运作筹措资金程度不高，投资主体单一，投入缺乏，仅限于有限的财力和自筹资金，园区开发资金瓶颈制约突出，导致投资强度和开发速度远远跟不上工程入驻要求，影响了园区形象进度。 4、工程开工率不高，投入

11、强度较低。今年一至三季度，全区进园区的签字发照内联工程159个，开工93个；签字发照外资工程18个，开工9个。但这些工程单体不大，缺乏资本密集型和技术密集型的旗舰和龙头工程，稀缺的园区土地资源利用率不高，而且局部工程成熟度低或工程推动力度不够，导致工程开工率低，形成了目前投入强度相对较低的园区开发局面。 5、园区招商本钱居高不下。由于区域间招商引资竞争剧烈，为了吸引好工程、大工程，竞相实行土地优待方法，各园区往往要对较高的征用土地价格实行补贴，加重了园区建立的负担；同时园区之间为争抢好企业、大工程，常常拼比“优待“，使园区的建立本钱进一步增大，制约了工业园区良性滚动开发机制的形成。 三、工业园

12、区进展的对策和措施 针对上述问题，结合沿江开发的总体趋势、功能区划、产业定位和生态城市建立的要求，为实现园区建立的总体目标，要围绕重点，突出难点，进一步加大园区的联动开发力度、工程推动力度和招商引资力度，努力提高园区的档次和规模，使工业园区真正成为我区沿江大开发中的增长极，为推动“富民强区“、实现“两个领先“奠定坚实的根底。 （一）健全机制，构建科学的园区运作模式。 为确保各级工业园区快拉框架、快出形象，增创招商载体的新优势，在强化对工业园区领导，加大“行政推动“的外部力度的同时，要建立健全园区开发和工程推动的内在机制，探究园区进展的有效运作方式，尽快走上符合市场机制要求的公司化治理轨道。当务

13、之急，标准现有园区建立开发公司运作模式，使之成为真正的市场竞争的主体和法人实体，成为自主经营、自我进展、自负盈亏、自我积存的企业，变政府行为为企业行为，同时建立科学标准的现代企业制度，特殊是要根据企业会计制度的规定，实施独立的会计核算，建立完善的内部会计掌握制度。只有这样，才能激发园区开发公司的内在活力，才能用市场化运作的方法筹措资金，增加园区投入强度，才能躲避园区开发的短视和无序行为。增加园区的可持续进展力量。 （二）完善规划，提高园区建立档次。 一是各工业园区制订规划时应切合本地区实际，工业园区的近期、中期和长期建立规划，做到一次规划，分步实施。规划要符合市政府有关政策和区级规划，切实保证

14、其科学性、前瞻性和可行性，做到定位起点高、质量标准高，具有以人为本的生态环境和人居环境。尤其对地处沿江地带且土地资源多、进展空间大的经济技术开发区、工业园区要仔细做好中长期建立规划工作。二是围绕“一带二区三大板块“的生产力布局，接转开发区、大学城、龙潭港的辐射，进一步发挥规划的龙头作用，把开发园区作为产业集群的重要载体。特殊是对马群科技园这个启动较早的园区，在高起点、大手笔规划，高标准高层次推动的同时，吸纳高科技工程，延长高科技产业链，推动高科技产业集聚，尽快形成高科技产业集群。三是留意规划的有机连接，仔细实施“一个中心、二个市场、三个分园、四个重点园区“的方略。充分发挥金港创业中心的科技产业

15、集聚和孵化功能，带动各级园区珠联璧合、联动进展。通过城北市场群和仙尧市场带建立，既加快我区城市化进程，又为马群科技园、迈皋桥创业园、经济技术开发区和工业园区等四大园区供应强大的信息、科技和人才支撑。四是组织实施规划，严格落实规划，园区要根据既定的产业规划吸纳工程，树立剧烈的科学规划就是生产力的意识，决不能贪一时之小利而做影响长远进展的事情。 （三）连续加大政策扶持，做优进展平台。 最近，市委、市政府出台了关于进一步加快郊县经济进展的意见，二十条意见，条条是富矿，为我市郊县经济的加快进展供应了难得的机遇，我区要以此为契机，积极行动起来，抢抓政策先机，把优待的政策贯彻落实到园区建立上来。一是在政策

16、扶持上应积极对上多做工作，争取目前的市级园区优待政策让东部享受，同时不断争取享受省乃至国家级等更高级别的园区政策优待。二是在工业园区建立资金筹措方式上，要由“面对区长转向面对市场“，由单一的两级或三级财政投资为辅、适度举债、市场融资、吸引社会资金投资并举的方式转变，形成多元投入的新格局，不断给园区加快建立输入“血液“。三是放大政策效应，用好用活用足各项园区政策，尤其是财政贴息扶持政策，明确配套资金的比例，以此来撬动园区开发的大投入。 （四）加大根底设施投入，增加产业集聚功能。 一是高标准搞好工业园区根底设施建立。工业园区根底设施建立要做优，努力做到设施配套，功能齐备，为园区集约化生产供应一流的

17、共享水平；二是抓好进园区工程的投产显效，确保工程早开工、早投产、早达效。对入园的企业，在工程建立、技改投入以及生产经营上供应必要的资金贷款担保效劳，增加企业进展后劲。三是明确园区主导产业的进展方向。工业园大力进展耗水量大、耗电量大、运输量大的，以重加工业及物流业为主的临江产业；经济技术开发区依托其电力、气源、道路等根底设施优势，着重进展纺织、新型建材、精细化工、电子等能够增加税收、扩大就业的工程；迈皋桥创业园包括燕子矶集中区重点进展轻工、纺织等无污染的都市楼宇工业；马群科技园积极培育IT、生物医药、电子信息等高科技产业，逐步形成错位进展、差异竞争、特色鲜亮、产业凸现的园区开发新格局。 （五）突

18、出招商引资，提高园区投入强度。 园区的进展，关键要靠工程支撑，特殊是旗舰型工程和龙头型工程落地生根，唯有这样才能扩大园区的进展规模，表达园区的品尝档次，提升园区的总体形象。一是要把工作的着力点放在招引工程上，明确有针对性、有目标、有重点的招商思路。在园区推介宣传上，要突出园区特色和园区优势；在招商内容上，要突出沿江开发招商和载体招商；在投资主体上，要突出民间资本和境外资本；在工程推动上，要突出环保评价和安全评价，以此保证入园工程的质量，拒环保敏感型和资源消耗型工程于园外。二是在吸纳高科技含量、资本密集工程的同时，各工业园区也要因地制宜，引入一些劳动密集型工程，解决因拆迁而失去土地农夫的就业问题

19、，从而安置农村大量剩余劳动力，缓解我区就业压力，收到“稳定园区周边社会环境“和“富民强农“的双重效果。三是增加投入强度，提高产出密度，突出对入园企业数、注册资本到帐数、生地转熟地数、用电量和税收等5大指标的考核，全面拉开园区框架，进一步提升园区形象。 （六）节省土地资源，提高土地利用率。 一是在做大我区工业经济载体同时，要严格根据国家有关土地政策，注意节省不行再生的珍贵土地资源，对入园企业占用土地严格把关，本着节省的原则合理使用土地，提高土地利用率，加强对工程用地和单位产出的捆绑考核。二是建议引入土地产出率指标，以此强调工业园区的集约化开发建立，整合所在园区的资源优势，提高投入产出比，实施差异

20、竞争，缩短开发期，尽快进入“产出期“，努力使园区经济利益最大化。三是提高工程开工率，在合同商定期内未能准时开工的工程，限期退让土地并赔偿土地占用损失，遏制借工程之名行圈地之实的行为。 （七）发挥两个优势，构筑资源共享平台。 一是进一步分析、所具有的进展优势，并仔细利用好、整合好、发挥好。各园区应依托开发区和校区，主动承受其辐射，强化对其大工程的产业链接，汲取消化其科技成果，适应沿江大开发的要求，不断提升工业园区建立的层次和规模。二是充分发挥“三区联动“体制优势，构建“三区“重点工程信息共享平台，以信息化促进园区建立，加速全区经济进展。三是抓住经济技术开发区荣升国家经济技术开发区、出口加工区封关运营和沿江开发的机遇，积极延长开发区企业产业链，加速启动经济技术开发区，以此为载体加快产业集聚，进展产业集群，争取把其建立成为与开发区相配套的新型工业园区，使之成为全区最重要的经济增长点和开放型经济进展的新平台。