关于基层常见突发事件的应对与处置.ppt

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1、关于基层常见突发事件关于基层常见突发事件的应对与处置的应对与处置第一页，编辑于星期五：二点 五十八分。第二页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/32 2中华人民共和国突发事件应对法 2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过。分为总则、预防与应急装备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则共七章。第三页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/33 31、突发事件内涵、特征及分类、分级1.1 1.1 1.1 1.1 突发事件内涵：突发事件内涵：突发事件内涵：突发事件内涵：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，

2、需要采取应急处指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。件。第四页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/34 41.2 突发事件的特征第五页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/35 5 中华人民共和国突发事件应对法第三条第二、三款：中华人民共和国突发事件应对法第三条第二、三款：按照社会危害程度、影响范围按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、

3、重公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的标准由国务院或者国务院确定的部门制定。部门制定。1.3 突发事件的分级第六页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/36 61.4 突发事件的分类第七页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/37 7自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害20082008年元月中旬到二月初，我国南年元月中旬到二月初，我国南方发生了方发生了5050年不遇的冰雪灾

4、害，冰灾年不遇的冰雪灾害，冰灾涉及涉及1919个省级行政区，直接经济个省级行政区，直接经济损失损失537.9537.9亿元亿元。第八页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/38 8自然灾害自然灾害 20102010年年3 3月，西南五省遭遇月，西南五省遭遇8080年一遇的严重干旱，年一遇的严重干旱，20122012年年2 2月，云南等地的旱灾更严重，此月，云南等地的旱灾更严重，此次受灾人口达次受灾人口达630630万人。万人。第九页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/39 9事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难 20102010年年1111月月15

5、15日，上海余姚路胶州路一栋日，上海余姚路胶州路一栋3030层公寓起火层公寓起火,当日，当日，造成造成5858人死亡。人死亡。第十页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/31010 20112011年年“7.23”“7.23”浙江甬温线浙江甬温线发生特大动车追尾事故，发生特大动车追尾事故，210 210人人受伤，受伤，3535人死亡人死亡事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难第十一页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/31111年份年份交通事故交通事故（万起）（万起）死亡人数死亡人数（万人）（万人）直接经济损直接经济损失（亿元）失（亿元）200120

6、0175.575.510.610.630.930.92002200277.377.310.910.933.233.22003200366.866.810.410.433.733.72004200452.852.810.710.723.923.92005200545459.99.918.818.82006200638.938.98.98.914.914.92007200732.732.79.29.212122008200826.526.57.37.310.110.12009200923.823.86.86.89.19.12010201039.139.16.56.59.39.3合计合计478.44

7、78.4478.4478.491.291.291.291.2195.9195.9195.9195.920012001年年20102010年全国交通事故数据年全国交通事故数据（官方数据）（官方数据）20092009年年7 7月月9 9日上午日上午7 7时时1010分许，分许，贵州省一辆解放牌双排座施工小货贵州省一辆解放牌双排座施工小货车途经黄平县重安镇三朝桥时，冲车途经黄平县重安镇三朝桥时，冲断左侧护栏掉入重安江中，造成车断左侧护栏掉入重安江中，造成车上上7 7人死亡、人死亡、1 1人受伤。人受伤。事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难第十二页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/

8、3/31212 20032003年非典疫情，波及我国年非典疫情，波及我国个县和市（区），累计报告非个县和市（区），累计报告非典病例例，死亡例。典病例例，死亡例。公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件第十三页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/31313 20082008年年6 6月月2222日，贵州省瓮安三中日，贵州省瓮安三中1717岁的岁的初二初二学生被发现死于河中。公安机关作出学生被发现死于河中。公安机关作出“自己自己跳河溺水身亡跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。的结论，死者家属对此不满。6 6月月2828日日1616时，死者家属邀约时，死者家属邀

9、约300300余人在瓮安余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼被烧毁、县政府办公大楼104104间办公室被烧毁。间办公室被烧毁。县公安局办公大楼县公安局办公大楼4747间办公室、间办公室、4 4间门面房被间门面房被烧毁，刑侦大楼烧毁，刑侦大楼1414间办公室被砸坏，县公安间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，局户政中心档案资料全部被毁，4242台交通工台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成15

10、0150余人受伤，大部分为轻微伤。余人受伤，大部分为轻微伤。社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件第十四页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/31414 20082008年年7 7月月1919日，普洱市孟连傣族拉日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行任务的公安民警被不明真相的件，执行任务的公安民警被不明真相的500500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，民警被迫使用防暴枪自卫，2 2人被击中致人被击中致死死。社会安全事件社会安全事件第十五页，编辑于

11、星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/315152、为什么要应对好处置好突发事件2.1 2.1 应对和处置好突发事件是保稳定工作的一件硬任务应对和处置好突发事件是保稳定工作的一件硬任务 基层党组织维护稳定是第一责任，是硬任务基层党组织维护稳定是第一责任，是硬任务 应对处置各类突发事件，任务紧急，工作繁重，是对基层党组应对处置各类突发事件，任务紧急，工作繁重，是对基层党组织，特别是领导干部纵览全局、协调各方能力的直接考验。织，特别是领导干部纵览全局、协调各方能力的直接考验。稳定是硬任务更是软实力，处置是硬任务。应对好是硬任务，更稳定是硬任务更是软实力，处置是硬任务。应对好是硬任务

12、，更具软实力。具软实力。第十六页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/316162.2 2.2 应对和处置突发事件是社会管理的一个重要方面应对和处置突发事件是社会管理的一个重要方面 加强和创新社会管理，重点在基层，关键靠基层。社会管理是对加强和创新社会管理，重点在基层，关键靠基层。社会管理是对人的服务和管理。人的服务和管理。基层社会管理是基层党组织和政府的核心责任，要钱要命基层社会管理是基层党组织和政府的核心责任，要钱要命的事是天大的事。的事是天大的事。提升基层党组织快速有效处置各类突发事件的能力是加强创新社提升基层党组织快速有效处置各类突发事件的能力是加强创新社会管理

13、的一个重要方面。会管理的一个重要方面。基层干部要善于从复杂矛盾中找出主要矛盾，从诸多问题中找基层干部要善于从复杂矛盾中找出主要矛盾，从诸多问题中找准主要症结，从表面现象中看清事物本质，理清思路，拿出准主要症结，从表面现象中看清事物本质，理清思路，拿出“牵一发而动全身牵一发而动全身”的解决办法。的解决办法。问题解决了社会就和谐了。问题解决了社会就和谐了。第十七页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/317172.3 应对和处置突发事件是党的宗旨的具体体现 我党的宗旨是全心全意为人民服务。突发事件涉及众多我党的宗旨是全心全意为人民服务。突发事件涉及众多群众利益，事关人民群众

14、生命财产安全，最大限度地保障人民群众利益，事关人民群众生命财产安全，最大限度地保障人民安居乐业，最大限度地保护人民利益，是各级党组织的重要历安居乐业，最大限度地保护人民利益，是各级党组织的重要历史使命。史使命。第十八页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/318183、基层常见突发事件的应对与处置 3.1 3.1 3.1 3.1 应对处置突发事件应遵循的原则应对处置突发事件应遵循的原则应对处置突发事件应遵循的原则应对处置突发事件应遵循的原则 核心环节：核心环节：核心环节：核心环节：应急处置与救援应急处置与救援 核心原则：核心原则：核心原则：核心原则：先避险、后抢险、先救

15、人、后救物、先救灾、再恢先避险、后抢险、先救人、后救物、先救灾、再恢复复 3.1.1 3.1.1 救人第一原则（以人为本）救人第一原则（以人为本）3.1.2 3.1.2 应急效率原则（积极、快速应对应急效率原则（积极、快速应对 ）3.1.3 3.1.3 信息公开原则（及时、透明发布信息、引导舆论信息公开原则（及时、透明发布信息、引导舆论 ）3.1.4 3.1.4 协同联动原则（统一领导、多方参与协同联动原则（统一领导、多方参与 ）3.1.5 3.1.5 科学合法原则（依法依规和科学应对）科学合法原则（依法依规和科学应对）第十九页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/31

16、919事前事后事发事中3.2 3.2 基层组织应对处置突发事件要做的工作基层组织应对处置突发事件要做的工作应急应急有效有效准备充分准备充分处置救援处置救援恢复恢复重建重建第二十页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/320203.2 准备充分 3.2.1-1 3.2.1-1 建立健全基层应急管理组织体系建立健全基层应急管理组织体系 3.2.1-2 3.2.1-2 组建基层应急队伍组建基层应急队伍 3.2.1-3 3.2.1-3 完善基层应急预案体系完善基层应急预案体系 事前准备健全机构健全机构（共有5个部分）第二十一页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/320

17、23/3/32121 政府统筹协调政府统筹协调 社会广泛参与社会广泛参与 防范严密到位防范严密到位 处置快捷高效处置快捷高效事前准备完善预案完善预案3.2 准备充分第二十二页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/322223.2 准备充分 天网工程天网工程 公用通信网络建设公用通信网络建设 基层信息网络平台建设基层信息网络平台建设 事前准备监测预警监测预警第二十三页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/323233.2 准备充分 1 1、对应急队伍要加强应急管理科普宣教和、对应急队伍要加强应急管理科普宣教和培训工作培训工作 2、对公民应急管理知识

18、的宣教事前准备科普培训科普培训第二十四页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/32424 20082008年年5 5月月1212日汶川大地震日汶川大地震,69227,69227人遇难，人遇难，374643374643人受人受伤，失踪伤，失踪1792317923人人 ,造成造成直接经济直接经济损失损失84528452亿元人民币亿元人民币。安县桑枣中学校长叶志平从2005年以来重视科普培训，组织紧急疏散演练，地震来临时，疏散有序，无一人死亡。第二十五页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/325253.2 准备充分1 1、城镇化进程中合理避让隐患区域

19、、城镇化进程中合理避让隐患区域2 2、抗御本地区常发突发事件的基础设备、抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高自身防灾抗设施及避难场所建设，提高自身防灾抗灾能力灾能力3 3、加强公共卫生设施建设，防止疫病的、加强公共卫生设施建设，防止疫病的发生和传播发生和传播4 4、社区要严格功能区分，按要求配备应、社区要严格功能区分，按要求配备应急器材，定期检测，维护应急救援及急器材，定期检测，维护应急救援及报警设备、设施报警设备、设施事前准备应急保障应急保障第二十六页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/326263.3 处置有效（共有（共有3 3个部分）个部分

20、）3.3.1 信息报送：第一时间了解事态信息报送：第一时间了解事态第二十七页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/32727第二十八页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/32828处置程序（以公共卫生突发事件为例）第二十九页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/329293.3 处置有效3.3.2 3.3.2 3.3.2 3.3.2 风险研判风险研判风险研判风险研判 全面、准确收集、传递、处理突发事件信息。主要信息要综合全面、准确收集、传递、处理突发事件信息。主要信息要综合研判、预测事态走向，掌握敏感人群、地点、时段，迅

21、速介入。研判、预测事态走向，掌握敏感人群、地点、时段，迅速介入。第三十页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/330303.3 处置有效3.3.3 3.3.3 3.3.3 3.3.3 应急处置应急处置应急处置应急处置 紧急动员，指示明确，保持镇静紧急动员，指示明确，保持镇静 社会自治，公众参与社会自治，公众参与 集中人力、物力、财力，有效应对风险集中人力、物力、财力，有效应对风险第三十一页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/331313.4 把握对策（共有（共有6 6个方面）个方面）3.4.1 3.4.1 组织营救组织营救 20102010年年

22、6 6月月2424日，日，萍乡突遭暴雨袭击，萍乡突遭暴雨袭击，萍乡市消防支队官兵萍乡市消防支队官兵挺身而出，挺身而出，2424日仅安日仅安源大队共出警源大队共出警5 5次，出次，出动官兵动官兵7070人次，出动人次，出动车辆车辆1010台次，营救被台次，营救被困人员困人员357357人，疏散群人，疏散群众近千人。众近千人。第三十二页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/332323.4 把握对策3.4.2 3.4.2 3.4.2 3.4.2 控制险源控制险源控制险源控制险源第三十三页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/333333.4 把握对策

23、3.4.3 3.4.3 3.4.3 3.4.3 保障到位保障到位保障到位保障到位第三十四页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/334343.4 把握对策3.4.4 3.4.4 3.4.4 3.4.4 有效保护有效保护有效保护有效保护 20102010年年8 8月月2424日日2121时时3030分许，分许，一架经哈尔滨飞一架经哈尔滨飞往伊春往伊春的的客机失客机失事坠毁后，武警事坠毁后，武警黑龙江总队伊春黑龙江总队伊春支队支队150150余名官余名官兵第一时间投入兵第一时间投入搜救工作。图为搜救工作。图为武警官兵警戒看武警官兵警戒看守失事现场。守失事现场。第三十五页，编

24、辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/335353.4 把握对策3.4.5 3.4.5 3.4.5 3.4.5 应急救援应急救援应急救援应急救援 20102010年年4 4月月2020日日1313时时4040分分,上栗县金山镇联营煤矿上栗县金山镇联营煤矿发生透水事故发生透水事故,7,7人被困井人被困井下。萍矿和下。萍矿和萍乡萍乡救援队现场救援队现场调配调配7 7台抽水泵、台抽水泵、500500千瓦发电千瓦发电车、抽水管等救援设备，现场车、抽水管等救援设备，现场矿山救护人员、电工、安监干矿山救护人员、电工、安监干部、工程技术人员达部、工程技术人员达100100余人，余人，经过

25、经过1010个多小时的紧急营救，个多小时的紧急营救，7 7名被困工人于次日凌晨名被困工人于次日凌晨0 0点点3030分左右全部被成功营救。分左右全部被成功营救。第三十六页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/336363.4 把握对策3.4.6 3.4.6 3.4.6 3.4.6 举报违法举报违法举报违法举报违法 依法从严惩处扰乱市场秩序的行为。如哄抬物价、制假售依法从严惩处扰乱市场秩序的行为。如哄抬物价、制假售假、囤积居奇。假、囤积居奇。严惩哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的严惩哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。行为，维护社

26、会治安。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。第三十七页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/33737社会安全事件发生后1 1、划定警戒线、划定警戒线 2 2、现场管制、现场管制 3 3、交通管制、交通管制4 4、现场勘查，举一反三、现场勘查，举一反三 应采取一项或多项应急处置措施1、强制隔离当事人，控制事态的发展2 2、控制特定区域的交通工具、设、控制特定区域的交通工具、设备、燃料、燃气、电力、水的备、燃料、燃气、电力、水的供应供应3 3、封锁有关场所内的活动、封锁有关场所内的活动第三十八页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/33838 3.5 事后恢复与重建1 1、及时停止应急、及时停止应急2 2、制定重建计划、制定重建计划3 3、请求上级援助、请求上级援助4、结束语 总而言之，应对和处置突发事件要做到：无事当有事，总而言之，应对和处置突发事件要做到：无事当有事，小事当大事，有事不怕事，坏事变好事。小事当大事，有事不怕事，坏事变好事。第三十九页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/33939请多指正，谢谢大家！第四十页，编辑于星期五：二点 五十八分。2023/3/32023/3/34040